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Sergio A. de la Luz Vergara BerdejoGerente del Centro Histórico y Patrimonio Cultural
Georgina Adelaida Ortega CambranisDirectora de Inventario de Monumentos y Regulación de Zonas Patrimoniales
PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
DEL CENTRO HISTÓRICO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA
Puebla a, 11 de Octubre de 2016
Luis Banck SerratoPresidente Municipal del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla
Zona de Monumentos Históricos
ANTECEDENTES
PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE DEL CENTRO
HISTORICO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA
El Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Sustentable
del Centro Histórico del
Municipio de Puebla, tiene
como propósito actualizar la
estrategia, políticas y normas de
desarrollo urbano.
En este ámbito territorial se
inscribe la necesidad de contar
con un instrumento vigente y en
operación, que responda a las
nuevas circunstancias, que
permita ordenar y regular los
aprovechamientos territoriales
con una visión de sustentabilidad
a largo plazo.
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Sustentable se publica en el Periódico Oficial el 23
de Octubre de 2015 y se inscribe en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio el 5 de
Noviembre de 2015.
ANTECEDENTES
PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE DEL CENTRO HISTORICO DEL
MUNICIPIO DE PUEBLA
La principal misión del
Programa Parcial es
fortalecer el centro
urbano metropolitano y
la Zona de Monumentos
como área consolidada,
mediante la ejecución,
seguimiento y estricto
cumplimiento del Programa
Parcial, fomentando la
habitabilidad de este
ámbito urbano,
preservando su identidad
y renovando su
viabilidad económica,
social y cultural.
La situación actual de la Zona de Monumentos es resultadode un proceso de pérdida de población en los últimos años,lo que contrasta con el acelerado crecimiento urbano delmunicipio y su área urbana metropolitana.
ANTECEDENTES
La Zona de Monumentos
Históricos de la ciudad
de Puebla se encuentra
protegida con los
siguientes instrumentos:
• Decreto por el que se declara una Zona de Monumentos Históricos en la
Ciudad de Puebla de Zaragoza, Estado de Puebla. (18 Noviembre 1977), cuya
importancia radica en el listado de inmuebles identificados para su protección y
la delimitación de la zona.
• Inscripción en la Lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad por la
UNESCO, 1987.
• Decreto del Ejecutivo del Estado, que declara “Zona Típica Monumental”
parte de la ciudad de Puebla, Municipio del mismo nombre, del Estado de
Puebla (31 Enero 2005).
DIAGNÓSTICO
La traza quedó definida en un esquema territorial en el que se pueden distinguir
dos zonas: la de negocios y servicios al centro y la zona de los barrios que la
rodea.
Barrios Históricos
CATEDRAL
Usos de SueloSimbología
Predios en Zona de Monumentos
Respecto a las características de la vivienda en la Zona de Monumentos, la
muestra permitió comprobar la preeminencia de la vivienda unifamiliar; en
segundo lugar la vivienda tipo departamento y en tercer lugar las agrupadas bajo
la modalidad de vecindad.
DIAGNÓSTICO
CATEDRAL
SUPERFICIES M2 %
SUPERFICIE TOTAL ZM 6’990,000.00 100.0%
SUPERFICIE VIAL 1’931,643.00 27.6%
SUPERFICIE OCUPABLE5’058,357.00 72.4%
7,451.00 LOTES
SUPERFICIE MUESTRA * 4’798,009.00 68.6%
USOS DE SUELONO. DE
LOTES %
NO. DE PREDIOS CON CONSTRUCCION 4,226 100.0%
CON VIVIENDA 1,344 31.81%
CON USO MIXTO 746 17.65%
CON COMERCIO 612 14.47%
CON EQUIPAMIENTO 386 9.13%
CON SERVICIOS 263 6.23%
CON INDUSTRIA 44 1.03%
SIN USO ACTUAL 832 19.68%
DIAGNÓSTICO
*Muestra realizada por el Consorcio Universitario
Zonas de Conservación
CATEDRAL
RECUPERACIÓN DE LOS CENTROS HISTÓRICOSTerritorial – Urbano – Edificaciones
CONSERVATIVO NO CONSERVATIVOIntervención definida por las características y calidad del construido
Tutela Conservación Transformación
Instrumentos Restauración SustituciónLeyesNormas
Mantenimiento Reestructuración Conservativo
Mantenimiento Genérico
1. Histórico, completo en buen o mal estado de conservación.
2. Histórico transformado en las plantas bajas.
3. Histórico, solo fachada o primera crujía, atrás baldío.
4. Moderno, en concreto armado pero integrado al contexto histórico.
5. Contemporáneo, en concreto armado, materiales y volumetría contrastantes.
CATEGORÍAS DE
INTEGRIDAD
CONSTRUCTIVA
Histórico Siglos XVI al XIX
Artístico o ModernoSiglo XX 1ª. mitad
Contemporáneo Siglo XX 2ª. mitad yXXI
Integridad y calidad constructiva
DIAGNÓSTICO
CATEDRAL
ANTECEDENTES
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
C1 C2 C3 C4 C50
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
C1 C2 C3 C4 C5
Inventario de monumentos de 2007 al 2015
• 926 relevantes.
• 1,327 con transformaciones.
• 965 quedan solo fachadas o bardas.
• 936 artísticos.
• 3,263 completamente nuevos.
2,430 monumentos
Las categorías de integridad constructiva de 7,451
predios se publicaron en el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, 2007.
Monumentos decretados en 1977
• 472 relevantes.
• 380 con transformaciones.
• 133 quedan solo fachadas o bardas.
• 16 artísticos
• 28 completamente nuevos.
Se encontraron referidas 1,029 construcciones en el
Decreto Federal de 1977.
Inmuebles inscritos en el decreto de 1977 Inmuebles identificados 2007 - 2015Patrimonio arquitectónico de la ciudad
ZONA DE MONUMENTOS
Oficinas y restaurantes Hoteles ConvencionesCentros comerciales
Museos
DIAGNÓSTICO INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Hospitales
CATEDRAL
PROBLEMÁTICA
Pérdida y transformación de inmuebles, áreas y sitios de interés histórico y cultural.
Grave despoblamiento del centro urbano, predominando el comercio.
Pérdida de la capacidad económica para el mantenimiento de los inmuebles.
Poca accesibilidad, mal funcionamiento y congestionamiento en los diferentes modos
de transporte motorizado.
Redes de infraestructura obsoletas, principalmente en materia de agua potable,
drenaje y alcantarillado.
Concentración de uso comercial, provocando saturación durante el día
y poca actividad por la noche.
Gran número de inmuebles desocupados, la mayoría muy deteriorados.
Bajas densidades permitidas 50 viv/ha
NIVEL NORMATIVO
• Convertir al Centro Histórico en un referente a nivelnacional e internacional, siendo un ícono en materia deconservación del patrimonio, convirtiéndolo en el mejor lugarpara vivir dentro de la ciudad y en uno de los más bellos eimportantes destinos turísticos y culturales del país.
Visión
• Establecer los lineamientos generales y particulares enmateria de uso de suelo y conservación del patrimonioedificado para revitalizar la zona de estudio.
• Desarrollar las políticas públicas acorde a lafuncionalidad de la zona de monumentos.
• Promover la conservación del patrimonio edificado.
• Incentivar el desarrollo de vivienda sustentable.
• Impulsar la movilidad sustentable.
• Aplicar los coeficientes de ocupación y utilización depredios.
• Fomentar la revitalización económica y social de la zonade monumentos y sus barrios.
• Promover la renovación urbana, a través de laregeneración del espacio público y su infraestructura.
Objetivos
Objetivos particulares
• Promover la revitalización económica y social de los barrios y
colonias que forman parte de la Zona de Monumentos, atendiendo a
su origen histórico, vocación económica y social, así como su
capacidad para albergar usos mixtos del suelo y un mayor número
de viviendas.
• Establecer las normas en materia de usos del suelo, coeficientes
de ocupación y utilización de áreas y predios, promoviendo una
densificación equilibrada sustentable, privilegiando proyectos para
vivienda de tipo económico, social, medio, residencial y usos mixtos,
preservando su identidad así como renovando su viabilidad
económica, social y cultural.
• Sentar las bases que permitan desarrollar las políticas públicas
en materia de: accesibilidad, movilidad urbana y desplazamiento,
sustentabilidad ambiental, seguridad pública, equipamiento e
infraestructura.
NIVEL NORMATIVO
INTERVENCIÓN URBANÍSTICA
Áreas conservadas
Áreas parcialmente intervenidas
Áreas deprimidas
CATEDRAL
INTERVENCIÓN URBANÍSTICA
• Fomentar la puesta en valor de los inmuebles y de la trazaurbana, así como promover la difusión de los valoresculturales, históricos y contemporáneos que se alberganbajo múltiples expresiones.
Conservación
• Inducir intervenciones para mejorar las condicionessociales y físicas de la zona de monumentos, a fin deincidir eficazmente en la calidad de vida de los habitantes.
Revitalización
• Uso eficiente de la infraestructura, bienes inmobiliarios,espacio público y los bienes ambientales en la zona demonumentos, a través de acciones encaminadas a revertirel deterioro físico y económico en el área.
Reutilización
• Acciones de mantenimiento, reparaciones, ampliaciones ydotación de infraestructura y servicios para mejorar lascondiciones del espacio público y de habitabilidad de lasviviendas.
Regeneración
• Promover el repoblamiento de la Zona de Monumentos,equilibrar y aumentar la densidad poblacional y domiciliariapara consolidar los espacios urbanos vacíos representadospor baldíos o lotes y construcciones abandonados.
Consolidación
Territorial
urbana
Diseño
Urbano
Arquitectónico
Gestión
Territorial
Urbana
Infraestructura
Urbana
• Estructura urbana.
• Movilidad urbana sustentable.
• Equipamiento.
• Usos y destinos de suelo.
• Densidad habitacional.
• COS y CUS.
• Paisajismo.
• Vivienda.
• Identidad.
• Sustentabilidad.
• Identificación y
gestión de capitales
urbanos.
• Condiciones para la
ocupación.
• Procedimientos y
requisitos de gestión
para la intervención en
inmuebles.
• Incentivos fiscales
• Agua.
• Energía.
• Drenaje, alcantarillado, residuos.
• Tecnologías de la Información y
Comunicación.
ESTRATEGIA INTEGRAL
ESTRATEGIA TERRITORIAL URBANA
MOVILIDAD URBANA
1. Integración del sistema
RUTA.
2. Autobús eléctrico:• Línea Catedral,
• Línea los Fuertes.
3. Uso del automóvil.• Estacionamientos disuasorios,
potenciar estacionamientos
existentes, ampliar cruceros
seguros, reducir la sección de
los carriles viales,
parquímetros, diseño de calles
completas.
4. Movilidad no motorizada.• Paseos seguros, Sistema de
bicicletas públicas, construcción
de biciestacionamientos,
bicitaxis.
5. Accesibilidad y movilidad
para personas con
discapacidad.
CATEDRAL
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Agua Potable
• Elevar en cantidad, calidad y eficiencia la prestación del servicio en los sectores más antiguos, disminuir las fugas.
• Mantenimiento y sustitución de redes de agua potable.
Energía
• Alumbrado público con celdas solares en postes de redes de distribución de media y baja tensión, uso de lámparas fotovoltaicas en los espacios públicos.
• Cambio de líneas eléctricas aéreas por líneas subterráneas en la zona de estudio.
Drenaje, alcantarillado y residuos.
• Mantenimiento y sustitución de redes.
• Mejora de las rutas de recolección de residuos.
• Limpieza continua de basureros contenedores.
Información pública
• Instalación de pantallas informativas municipales.
• Kioscos de Servicios.
• Colocación de antenas Wi-Fi.
USOS Y DESTINOS DE SUELO
Zonificación SecundariaSimbología
CATEDRAL
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
• Conservación
• Preservación
• Mantenimiento
Políticas de Intervención
• Restauración
• Liberación
• Consolidación
• Reintegración
• Integración
• Adecuación
• Vitalización
Tipos de Intervención
PLANO DE CATEGORÍAS
-500
500
1500
2500
3500
C1 C2 C3 C4 C5
INMUEBLES CLASIFICADOS EN EL DECRETO DE 1977
0
1000
2000
3000
4000
C1 C2 C3 C4 C5
INMUEBLES 2007 - 2015
Los usos de suelo y las intervenciones en los
inmuebles serán de acuerdo a sus características y
categorías, congruentes con la conservación del
patrimonio de Puebla.
CATEDRAL
Uso compatible OUso de compatibilidad limitada /Uso prohibido X
TABLA DE COMPATIBILIDADESUsos de suelo congruentes con las características arquitectónicas de los monumentosHistóricos, artísticos, modernos y contemporáneos.
Categorías 1 2 3 4 5
USO DE SUELO Y COMPATIBILIDADES
Permitidos
• Vivienda
unifamiliar
• Vivienda en
condominio
• Usos mixtos
• Comercio y
servicios de
barrio
• Industria
artesanal
(talleres) no
contaminante
• Estacionamien
tos públicos
• Ciertos
equipamientos
Prohibidos
• Moteles
• Centros
nocturnos
• Gasolineras,
hidrocarburos.
• Industria
• Supermerca-
dos
(incluyendo
mini o
bodegas)
• Bodegas
• Cementerios
• Crematorios
• Instalaciones
radioactivas o
para el
manejo de
residuos
peligrosos.
Densidad
• Hasta 270
Viv/Ha.
condicionada a
coeficientes,
alturas y
niveles
permitidos,
según
categoría del
inmueble.
• Alturas
permitidas:
En fachada
11 m.
Al interior:
15 m.
COS
• Respecto a la
superficie del
terreno:
o Para predios
menores de 500
m2 hasta el 80%
máximo.
o Para predios
mayores de 501
m2 y hasta 1000
m2 hasta el
70% máximo.
o Para predios
mayores a 1001
m2 hasta el 50% máximo.
CUS
• Respecto a la
superficie del
terreno, según
la categoría del
inmueble:
o C1 = igual a la
superficie de
desplante
o C2 y C4 = 2
veces superficie
del terreno*
o C3 y C5 = 2.5
veces*
o C5 sobre
corredor
urbano= Hasta 3
veces*
* respetando
alturas y niveles
establecidos.
• Antes 50
Viv/Ha.
Alturas máximas
Con la finalidad de regular la integración de
los nuevos proyectos y garantizar el
respeto a la imagen urbana de la zona, se
tendrán que observar las siguientes alturas
establecidas en el Decreto Federal de 1977.
Altura de fachadas en Zona de
Monumentos:
• Perímetro A = 11.00 mts.
• Perímetros B1, B2, B3, B4, = 6.00, 8.00 y
11:00 mts.
De acuerdo a las alturas máximas admisibles
en el Decreto Federal de la Zona de
Monumentos.
Alturas al interior de los predios:
Hasta 15 metros, siempre y cuando la
isóptica lo permita, para no alterar la
imagen urbana ni romper el perfil urbano
histórico.
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
b) Coeficiente de Utilización del Suelo
(CUS)
El CUS se establecerá, respecto a la
superficie del terreno, según la categoría
del inmueble:
C1 = desplante del
volumen original histórico
C2 y C4 = 2 veces
C3 y C5 = 2.5 veces*
C5 sobre corredor urbano= Hasta 3 veces*
• siempre y cuando se respeten las alturas
y número de niveles establecidos.
En caso de que un inmueble excepto
categoría C1 demuestre ante la Dirección
de Desarrollo Urbano una ocupación o
utilización mayor a la señalada, se le
autorizará la misma ocupación de suelo.
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
Av. 7 Poniente 304
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
Av. 7 Poniente 308
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
INTERVENCIÓN ARQUITECTÓNICA
Recuperación y
adecuación de
Monumentos
históricos en el
barrio de El Alto.
CRITERIOS DE INTERVENCIÓN ARQUITECTONICA
Y USOS DE SUELO
Relevancia
Todos los monumentos históricos categoría 1 son relevantes.
Existen inmuebles categorías 3, 4 y 5 que son relevantes por decreto.
Inmuebles categorías 3, 4 y 5 pueden ser sustituidos si no son relevantes.
Perfil Urbano
Si el inmueble tiene un solo nivel no podrá ampliarse, se deberá respetar la altura original.
Un inmueble histórico podrá ampliarse hasta alcanzar los 15 metros de altura incluyendo la terraza en caso de proponerse
Si se autoriza la construcción de terrazas o azoteas verdes tomando en cuenta las consideraciones para cada uno de los inmuebles existentes o de nueva construcción.
Fusiones y Divisiones
Se promoverán las fusiones para recuperar la unidad arquitectónica de los monumentos, así como desarrollos en condominio.
No se autoriza el desarrollo de fraccionamientos en los monumentos porque va en detrimento de la preservación del patrimonio.
El uso quedará regido por la construcción que tenga como categoría el número menor, conforme a las tablas de compatibilidades, a excepción del 4 que regirá sobre el 3.
Vivienda
El uso habitacional urbano dentro de la poligonal de la zona de monumentos es de compatibilidad limitada ya que se encuentra condicionada a respetar la integridad de los monumentos históricos y artísticos al integrar las nuevas construcciones. El uso habitacional suburbano o rural no aplica.
Comercio
Son incompatibles los usos que requieren de grandes espacios o ponen en peligro la estabilidad del patrimonio arquitectónico.
Abasto
Son incompatibles los usos que requieren de grandes espacios o ponen en peligro la estabilidad del patrimonio arquitectónico.
CATEGORÍA 1 CATEGORÍA 2 CATEGORÍA 3 CATEGORÍA 4 CATEGORÍA 5PARQUES, JARDINES,
PLAZAS Y ÁREAS VERDES
Principales Criterios
• Los criterios se aplicarán en base a las categorías de cada inmueble.
• El objetivo es regular las intervenciones con la finalidad de garantizar la
conservación del patrimonio inmobiliario.
Mobiliario urbano y señalética
Siempre que sea posible, se deberán integrar varios servicios en el mismo
mobiliario urbano, reduciendo los puntos de intervención en las aceras como
en el caso de quioscos, teléfonos públicos y papeleras, para ello se proponen
bahías para concentrarlos o bien, reunidos en un mismo elemento urbano.
Ecotecnologías
Se incorporarán tecnologías encaminadas al ahorro energético en el
alumbrado del espacio público, mediante la sustitución del mismo por
lámparas y dispositivos ahorradores de energía.
Utilización del nivel lumínico para la jerarquización de las vialidades.
Todos los proyectos y construcciones públicas y privadas deberán contemplar
muebles, equipos y sistemas ahorradores de agua y de energía, así mismo
deberán contemplar un sistema para la recolección y separación adecuada de
los residuos sólidos y darlo a conocer a los usuarios.
Aprovechamiento de aguas grises, residuales y/o de lluvia:
El agua pluvial deberá ser vertida libremente en el terreno o en su caso, ser
canalizada directamente a aljibes o depósitos pudiendo promoverse la
construcción de pozos de infiltración, para su reutilización. Se promoverá la
captación de agua pluvial para su aprovechamiento para el uso doméstico,
servicio y otros usos.
LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN
En toda edificación nueva pública o privada se deberá contemplar cuando menos
el 60% de su superficie libre, preferentemente arbolada y/o con cubierta
vegetal.
En el caso de áreas libres que tengan circulaciones y zonas de estacionamientos,
se deberá contemplar materiales que permitan la infiltración del agua al subsuelo.
En azoteas y áreas verdes, se deberá evitar la utilización de agua de primer uso
para su riego, debiendo ocupar el agua pluvial, reciclada o tratada, tanto en
espacios públicos como privados.
Vegetación en espacios públicos y privados:
Se deberá dar preferencia al arbolado que a la jardinería en el espacio público.
Asimismo, se recomienda utilizar especies endémicas, recomendando
aquellas especies naturales que requieran poca agua, poco mantenimiento
y que permitan hasta cierto punto su autosuficiencia.
En el caso de camellones y arbolado en banquetas, se deberán utilizar especies
adecuadas que no dañen la infraestructura. Evitar la deforestación y el
derribo de árboles existentes, por el contrario, se promoverá la reforestación y
el sembrado de árboles en el espacio público y privado.
LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN
• Detener y revertir el despoblamiento, así como el deterioro físico, económico y
social de la Zona de Monumentos.
• Generar opciones de inversión para actividades que permitan una recuperación
de la capacidad social para lograr el mantenimiento, conservación y restauración
de los bienes inmuebles de la zona.
• Promover un adecuado equilibrio poblacional y de mezcla de usos del suelo.
• Incentivos fiscales dirigidos a recuperar el patrimonio histórico, artístico,
moderno y contemporáneo, para involucrar a los propietarios del patrimonio
inmobiliario en los programas y proyectos de rescate y revitalización de los
monumentos.
• Aprovechar el equipamiento e infraestructura existentes en la Zona de
Monumentos.
• Dar certeza a la concurrencia de acciones e inversiones.
• Contar con mayores y mejores áreas verdes por habitante.
• Promover proyectos sustentables de vivienda, usos mixtos, comercio y servicios
que se desarrollen en la zona.
• Estrategia mediante la cual se integren movilidad y desplazamiento.
• Aprovechar el potencial turístico en la zona, propiciando espacios y servicios de
calidad.
CONCLUSIONES
PUEBLA CIUDAD VIVA
PUEBLA CIUDAD VIVA