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LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN CHILE“SITUACIÓN ACTUAL Y NUEVOS DESAFIOS”
SNPC – ONEMI(Rol Municipalidades)
RICARDO TORO TASSARADirector Nacional ONEMI
Junio 2017
Exposición “Seminario Asociación Chilena de Municipalidades”
Indice presentación
1. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
2. MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN
3. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA
4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (Ley “Nueva ONEMI”)
5. ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES
¿Por qué Chile es referente en la gestión y buenas prácticas ante la ocurrencia de unaemergencia de gran envergadura?
¿Se requiere implementar un sistema distinto?
¿Cuál es la importancia de contar con una nueva institucionalidad (ley)?
¿Cuál es el rol de las Municipalidades dentro del Sistema? ¿Cómo lo cumplen?
NATURALES
Geológicas
Hidrometereológicos
AMENAZAS
ANTRÓPICAS
•Aluviones•Sequías•Temporales•Vientos• Inundaciones•Marejadas•Precipitaciones•Nevadas
•Terremotos (32 / 7.5)•Tsunamis (•Erupciones Volcánicas
•Accidentes • Incendios
•Forestales/Interfaz
•Explosiones•Derrames•Contaminación Ambiental•Otras
AFECTAN A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y MEDIO
AMBIENTE
+VUNERABLES
¿Cuáles son las amenazas?
Marco Conceptual del Modelo de GRD
DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”
PREVENCIÓN
SUPRESIÓN
MITIGACIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA
ACCIÓN
CONTROL
RECUPERACIÓN
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
Ciclo del riesgo
Tipo de Autoridad
• Mando de Autoridad
• Mando Técnico
• Mando de Coordinación
Mecanismos
AlertaAlarma
Gestión
• Comité de ProtecciónCivil
• Comité de Operaciones deEmergencia
Marco Legal del Sistema
Ley N°18.415 Org. Const. Estados de
Excepción
DFL N°9.712 (1927) Misterio del Interior
Ley N°16.282 ( 1965)D/P para casos de sismos o
catástrofes
DL N°369 (1974)Ley Orgánica ONEMI
DS N°509 (1983)Reglamento ONEMI
Ley N°19.175 (1993)Org. Const. Sobre Gbno. y
Adm. Reg.
DFL N°22 (1959)Org. Servicio Gobierno
Interior
Ley N°18.695 (2002)Org. Const.
Municipalidades
Constitución Política de Chile
MINISTERIODEL INTERIOR
GOBERNACIÓNPROVINCIAL
MUNICIPALIDADCOMUNAL
INTENDENCIAREGIONAL
ONEMIDirección Nacional
ONEMIDirecciones Regionales
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
A P O Y O M U T U O
USO
ESCALONADO
Estructura Política Administrativa del Estado
AccionesPreventivas
Mando de Autoridad
AfectaciónCoordinación Respuesta
Emergencia en desarrollo
Respuesta yRehabilitación
Mando Técnico
Mando Coordinación
Monitoreo – AlertaOrganismos Técnicos - ONEMI
- Recursos Humanos- Elaboración de Planificación de GRD- Capacitación Jefes y Equipos Comunales - Capacitación líderes comunales- Preparación de Albergues- Desarrollo de Stock crítico básico- Obras de mitigación- Mapa de Riesgo (Planes reguladores)
Mando ConjuntoEn Terreno
Comando de Incidentes
MANDO TÉCNICO1ra RespuestaAfectación
Emergencia en Desarrollo
Resiliencia
COMITÉ DE PROTECCIÓN
CIVIL
Prevención-Mitigación-Preparación
COMITÉ OPERACIONES
DE EMERGENCIA
Proteger a las personas, sus bienes y
medio ambiente
Sistema Nacional de Protección Civil
• AUT. DE GBNO. INTERIOR
• MINISTERIOS
• SERVICIOS
• FF.AA.
• CARABINEROS
• PDI
• BOMBEROS
EMPRESAS
• NACIONALES
• EXTRANJERAS
• VOLUNTAREADO
• COMUNIDAD
• JJ.VV.
• NACIONALES
• INTERNACIONALES
PÚBLICOS PRIVADOS
ONGs y AGENCIAS
SNU
SOCIEDAD CIVIL ORG.
Accionan desde unprimer momentoconforme a Plan deEmergencia de losrespectivos niveles.
Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos
Alerta Temprana
Asesorar autoridades
Coordinar SNPC
Resiliencia
Capacidades y Herramientas
Rol de ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Salvaguardar la vida de las personas
(ONEMI)
FORTALECIMIENTO DE ONEMI
2010 2012 20142013
PO
SIC
ION
AM
IEN
TO D
E O
NEM
I
DESARROLLO DE CAPACIDADES
2018
Superar la contingencia
Prevención - Operación
Integrar, Sistematizar, Potenciar y Planificar
Plan de Desarrollo ONEMI
Futuros Desafíos
Plan de DesarrolloONEMI - SNPC
2010-2012 2013-2014 2014-2018
Lineamiento Estratégico Posicionamiento ONEMI
2 terremos sobre 8.0 (7.5) y uno 7.6.
Evacuación por tsunami5 Incendios / Iterfaz
3 Erupciones Volcánicas(Evacuación)
3 Aluviones
Grandes Emergencias (País con más emergencias y menos victimas)
MISIÓN - VISIÓN - VALORES
Mapa Estratégico Institucional
MACRO PROCESOS OPERACIONALES
GESTIÓN PREVENTIVA
MONITOREO, ALERTAMIENTO Y
RESPUESTA
INFORMACIÓN PÚBLICA DE
EMERGENCIAS
GESTIÓN DE LA LOGÍSTICA
POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD
REQUISITOS ISO 22320
REQUISITOS ISO 9001:2015
CONTROL DOCUMENTAL
MEJORAS
Eficacia Eficiencia
ACTUAR PLANIFICAR
HACERVERIFICAR
Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias
MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -
AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS
Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
CATsRegionales
CAT Nacional
Alerta Temprana Preventiva
Alerta Amarilla
AlertaRoja
COE Nacional
COEsRegionales
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
VGR
SAE
Funcionamiento Operativo de ONEMI(Sistema de Alerta Temprana)
DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES
Planes niveles Nacional, Regional, Provincial
y Comunal
15 Funcionarios COE CAT’s 24/7 Redundancia Comunic. Autonomía 96 hrs. Ubicación zona segura Centros Móviles Sirenas – Señalética Sistema Comunicaciones
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -
AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS
SATCOM
Adecuación a los Estándares Internacionales
Las áreas de trabajo corresponden a las normas mínimas sobre:
• Seguridad Nutricional:
• Abastecimiento de Agua, Saneamientoy Promoción de la Higiene:
• Alojamiento, Asentamientos Humanosy Artículos No Alimentarios:
42 Años
Nuevo Edificio Institucional
CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
CAPACITACIÓN A COMUNALES DEEMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR(PISE)
Amplifican lo daños
Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS
SOFWARE ARCHI - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI + 1.300.000 SEGUIDORES
CONVENIOS CON INSTITUCIONESPLAN ESTRATÉGICO para la GRD
MESAS PÚBLICO - PRIVADO
NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA
CHILE PAÍS EXPUESTO A MÚLTIPLES AMENAZAS
Fuente: CIGIDEN
48% de las grande emergencias en Chile (1960), ocurrieron en últimos 3 añosVulnerabilidad y exposición
Riesgo de Desastres en el Mundo
• Un aumento promedio de más del 100% de la población y recursos en
zonas de alto riesgo.
• Zonas costeras, faldeos volcánicos, bosques, cuencas fluviales.
• Tendencia a que la rápida urbanización siga aumentando
potencialmente la exposición al riesgo.
La gestión del riesgo debe considerar:
La Reducción de Riesgo de Desastres
El Desarrollo Sustentable
El Cambio Climático
TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES
COMUNIDADES RESILIENTES
RESILIENCIA ANTE EL RIESGO
ADAPTACIÓNAL CAMBIO CLIMÁTICO
CAMBIOS
¿Cuáles son los aspectos a considerar?
NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD
(Ley “Nueva ONEMI”)
¿Más de lo mismo?
COMPRENDER EL RIESGO
FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GR
INVERTIR EN LA RRD PARA LA RESILIENCIA
AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA EL DESASTRE Y «RECONSTRUIR MEJOR»
PRIORIDADES DE ACCIÓN
Vinculación a la Estrategia de RRD NU
Nueva Institucionalidad en GRD
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)
MARCO LEGAL PARA LA GRD
Plataforma Nacional 100 Organismos RDD transversal
Marco GuíaConjunto de Orientaciones para desarrollar un proceso
sostenido de RRD
Línea base de acciones concretas
26 Objetivos Estratégicos, 84 acciones ,
115 indicadores
LEY SISTEMA GRD
ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES
Gobierno de Chile |Ministerio del Interior y Seguridad Pública
1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión y atribuciones
Idealmente, para desarrollar su rol y función, una Oficina Comunal de GRD y Emergenciadebe contar con los siguientes recursos:
Unidad de Gestión de Riesgo y Emergencia
1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión
Recursos Humanos
Jefe Unidad GR con las capacitacionescorrespondientes (ojalá con funciónexclusiva).
Capacidad de liderazgo.
Contar con un equipo municipal de apoyo.
Generar capacidades en lo LíderesComunales.
1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión
Recursos Físicos
Instalaciones adecuadas para eldesarrollo de la función.
Central de Telecomunicaciones. (empleocomplementario Radioaficionados).
Contar con un vehículo, equipado y todoterreno, para poder acceder a lugaresaislados y en todo tipo de condiciones.
1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión
Capacidad de Gestión
Capacidad para elaborar planificación deRRD y Emergencia.
Capacidad de articular y coordinar contodos los organismos del SistemaComunal de Protección Civil.
Manejar todas las herramientas degestión, planificación y evaluación dedaños (Decreto 156).
Manejar un stock crítico de elementosde emergencia.
1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión
Mapas de Riesgo Comunal
Planes Reguladores = Mapas de Riesgo
Riego: Vulnerabilidad x Amenazas
Capacidades
LEY N°18.965 “Orgánica Constitucional de Municipalidades
Artículo 4º.
i) La prevención de riesgos y laprestación de auxilio en situaciones deemergencia o catástrofes;
i) La GRD y Emergencias en el territorio dela comuna la comprenderáespecialmente las acciones relativas alas fases del ciclo del riesgo y para locual se debe contar con la planificacióncorrespondiente.
Artículo 4º.
Artículo 5º.
k) Aprobar los planes reguladorescomunales y los planes seccionales decomunas que formen parte de unterritorio normado por un planregulador metropolitano ointercomunal
k)Aprobar los planes reguladorescomunales y los planes seccionales decomunas que formen parte de unterritorio normado por un planregulador metropolitano ointercomunal, los cuales deben estarvinculantes a los Mapas de Riesgo
Artículo 5º.
Chile por sus características geográficas y económicadebe enfrentar las emergencias con la estructura delestado y los integrantes del SNPC que aportancapacidades. Un sistema de GRD que funciona.
“Se requiere mejorar algunas falencias, reforzarlo enormarlo imperativamente (institucionalizarlo)”.
“Cambiar el Sistema, podría traer serias consecuenciaspara el país”
INSTITUCIONALIDAD