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Experiencias Metodológicas de otros Bienes Púbicos Regionales:
Sistema Regional de Indicadores
Estandarizaros de Seguridad y Convivencia Ciudadana
María Isabel Gutiérrez M MD, MSc, PhD,
Instituto CISALVA, Universidad del Valle
Cali, Colombia
Origen del Proyecto
LAC 2007: Multiplicidad de indicadores para eventos criminales similares
208
3,676
711
41
1,025
224
Asesinato Homicidios Homicidiosculposos
Parricidio Otros delitoscontra la vida
Muertes portransito
Nú
me
ro d
e c
aso
s
Delitos Contra la vida Honduras, 2007
Fuente: Ministerio del Interior Venezuela. Colombia,
2005; Venezuela, 2003; Perú, 2005;
Ecuador, 2003; Honduras, 2005; El Salvador,
2005; Costa Rica, 2005; Nicaragua, 2006;
Guatemala, 2005; Panamá, 2005
Tasa de homicidios por 100 mil hbtes.
39,3
9,2
15,8
55
29,2
39
13,711,6 10
37,2
0
10
20
30
40
50
60
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Tasa
Tasa de homicidios por 100 mil hbtes., 2005
11
22
38
138
1914
58
0
10
20
30
40
50
60
70
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Fuente: UNESCO, Colombia: INML, Venezuela: INE
Tasa de homicidios por 100 mil hbtes., f.i.
102
11
96
36
11
0
20
40
60
80
100
120
Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Panamá
Fuente: Alianza ciudadana Projusticia, Panamá, 2007
LAC 2007: Diversas fuentes dentro del mismo país no conciliadas entre sí.
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Medicina Legal 24.236 23.209 25.681 26.311 27.829 22.199 17.556 15.031 14.616 14.751 15.250 17.717 15.681
Policía 23.096 24.358 26.540 27.840 28.837 23.523 20.210 18.111 17.479 17.198 16.140 15.817 15.459
DANE 24.715 25.855 28.789 30.103 31.807 25.612 22.369 18.875 17.816
Comparativo nacional de homicidios según fuenteColombia; 1998 - 2010
Año Fuente El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
2000 OEA 37.3 25.8 49.9 9 10.1
2000 PNUD 45 28 0 9 10
2001 OEA 34.6 25.2 53.7 10 10.1
2001 PNUD 40 30 0 10 10
2002 OEA 31.1 30.7 55.9 10 12.4
2002 PNUD 39 32 69 10 12
2003 OEA 32.7 35 33.6 12 10.8
2003 PNUD 40 37 65 12 11
2004 OEA 41 36.3 31.9 12 9.7
2004 PNUD 49 38 35 12 10
2005 OEA 54.9 42 35 13 11.2
2005 PNUD 62 44 37 13 11
2006 OEA 55.3 45.2 42.9 12.4 11.3
2006 PNUD 65 47 46 13 11
Fuentes: PNUD: Informe sobre desarrollo humano para América Latina 2009 - 2010, Octubre 2009. OEA: La seguridad publica en las Américas, retos y oportunidades. 2da Edición diciembre 2008.
LAC 2007: Cifras distintas para igual delito en las estadísticas internacionales comparadas.
Centroamérica: Tasa de Homicidios por 100,000 hab. (2000-2006)
LAC 2007: Dificultades para comparar cifras entre países (y regiones de un mismo país)
– Conceptos diferentes para delitos de mismo nombre: incidentes que se suman en un país no se suman en el otro = Definiciones diferentes
– Diferencias en las estimaciones demográficas sobre población total = Diferentes denominadores
– Fuentes diversas no conciliadas para diferentes años que dificultan la construcción de series.= Falta de validación de la información a nivel local
LAC 2007: Dificultades para comparar cifras entre países (y regiones de un mismo país)
– Asimetrías en la calidad del registro y procesamiento de datos = Deficiencias en la calidad del dato
– Diferencias metodológicas (preguntas, muestras, periodicidad) en los indicadores por encuestas = Sub registro (Cifra oculta)
– Ausencia de mecanismos de estandarización de dato = Falta de identificación de indicadores comunes y sus fichas técnicas.
Firma del convenio
Aprobación del Proyecto
“Jornada de capacitación y diálogo para la construcción de un Bien Público Regional en torno a
la estandarización de indicadores de seguridad ciudadana”
“Red de indicadores de violencia, crimen y percepción de seguridad”
Primer Foro de Seguridad Ciudadana del BID
Quito, 2005
Bogotá, 2006
2007
2008
Medellín, 2005
Antecedentes del Proyecto
El Proyecto
UN BPR PARA ESTANDARIZAR INDICADORES EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE.
OBJETIVO:
Desarrollar e implementar, con carácter de Bien Público Regional, un
Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana
para la medición, seguimiento y comparación regional de los fenómenos de crimen y violencia, fortaleciendo la capacidad de los tomadores de decisiones
para formular, implementar y evaluar políticas de seguridad ciudadana.
UNIDAD EJECUTORA: Instituto CISALVA – Universidad del Valle de Cali (Colombia)
Año de ingreso de los países socios
2008
• República de Colombia
• República de Honduras
• Distrito Metropolitano de Quito
• República de Perú
2009
• República de Ecuador
• República Dominicana
• República Oriental de Uruguay
• República de Paraguay
2010
• Buenos Aires (Argentina)
• Costa Rica
• Chile
• El Salvador
• Jamaica
• Guyana
• México
• Nicaragua
2011
• Argentina
2012
• Panamá
• Bolivia
COMITÉ DE DIRECCIÓN
Unidad Ejecutora Regional –UE-
Directora
Staff
BID
Coordinador Técnico
Coordinador Financiero
SUB UNIDADES TÉCNICAS
Comité Técnico
AR CO CR CL DO EC SV GY HN JM MX PY PE UY
Organigrama
NI
Socios Estratégicos
OEA
UNODC
SICA
PNUD
BM
OPS
BO PA
Comité de Dirección
• Monitorear y evaluar los avances del Proyecto en sus
aspectos técnicos y financieros;
• Aprobar los contenidos sobre las metodologías para la
definición y difusión de los indicadores de Convivencia y
Seguridad Ciudadana;
• Aprobar los presupuestos;
• Coordinar las tareas de discusión política de los
indicadores y
• Definir y coordinar el desarrollo de las estrategias para el
intercambio de experiencias nacionales y regionales.
Funciones
PAÍS INSTITUCIÓN RESPONSABLE
ARGENTINA: Ministerio de Seguridad
CHILE: Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
BOLIVIA Viceministerio de Seguridad Ciudadana
COLOMBIA: Departamento Nacional de Planeación - DNP
COSTA RICA: Ministerio de Justicia y Paz.
ECUADOR: Ministerio del Interior
EL SALVADOR: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
GUYANA: Ministerio del Interior
HONDURAS: Secretaría de Seguridad Ciudadana
JAMAICA: Ministerio del Interior
MÉXICO: Instituto Nacional de Estadística y Geografía –INEGI-
NICARAGUA: Policía Nacional PANAMÁ: SIEC – Sistema Integrado del Estadísticas Criminales. Ministerio de
Seguridad PARAGUAY: Ministerio del Interior
PERÚ: Ministerio del Interior (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad ST/CONASEC)
REPÚBLICA DOMINICANA:
Ministerio de Interior y Policía
URUGUAY: Ministerio del Interior
Instancia nacional de coordinación: LA SUB UNIDAD TÉCNICA (SUT)
CSUT
Muertes por lesiones de
causa externa
Delitos
Violencia sexual
Violencia en la familia
Maltrato infantil y de
adolescentes
Victimización y percepción
de inseguridad
Convivencia
Tránsito y transporte
En cada país socio se constituye una Sub Unidad Técnica (SUT), bajo la coordinación del Ministerio o Secretaría de Estado responsable del tema A su vez, participan: •Policía Nacional •Ministerio Público/Fiscalía •Ministerio/Secretaría de Salud •Responsables de los temas de violencia intrafamiliar/familiar •Responsables de las estadísticas nacionales •Cancillerías •Otros
Coord. SUT
Consultor Diagnóstico
Consultor Nacional
UNIDAD EJECUTORA
Articulación operativa
Unidad Ejecutora
Miembros: Universidad del Valle- Instituto CISALVA
Departamento Nacional de Planeación (Director-a- Justicia y Seguridad)
Funciones:
• Proponer y desarrollar metodologías para el logro de los objetivos de cada componente del proyecto que puedan ser ajustadas y validadas por las Sub Unidades Técnicas de los países
• Fortalecer la capacidad instalada de las Sub Unidades Técnicas de acuerdo con las necesidades de cada país para el desarrollo del Proyecto
• Producir documentos e informes en conjunto con la coordinación de la Sub Unidad Técnica de cada país sobre el proceso de construcción, implementación y análisis de los indicadores de convivencia y seguridad ciudadana.
• Generar espacios de intercambio entre los países sobre la implementación de los indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana
• Mantener actualizados los informes técnicos, administrativos y financieros del Proyecto
Componentes del Proyecto
Generación de indicadores
Implementación de indicadores
Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores
Socialización y difusión de los indicadores regionales
Taller de formulación de
indicadores regionales:
Febrero de 2009
I. Generación de Indicadores
Diagnósticos institucionales
Formulación de indicadores nacionales
Formulación de indicadores regionales
Seguridad ciudadana
Es la situación de vivir en comunidad libre de riesgos, respetando los deberes y los derechos
de todos los ciudadanos.
Convivencia
Es la interrelación entre ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría entre derechos y deberes.
Liderazgo institucional
Taller de coordinación. Santo Domingo, 2009
Decisiones por consenso
Taller de SUT. Nicaragua, marzo de 2011.
Construcción colectiva
Comité Técnico sobre encuestas. Colombia, febrero de 2011.
II. Formulación y validación de indicadores
Características de un indicador
• El indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.) pero no puede abracarlas todas.
Simplificación
• Cambio entre la situación en el momento de la medición y un estado previo, por lo que ya sea cualitativo o cuantitativo el indicador siempre estará expresado en un valor.
Medición • Expresión de una situación
en función de su poder de transmisión de una señal ya sea a los ejecutores, los financiadores, los beneficiarios u otros actores.
Comunicación
Selección del indicador y calidad de los datos
•Busca que el indicador permita describir la situación o fenómeno determinado, objeto de estudio.
Pertinencia
¿Expresa qué se quiere medir en
forma clara y precisa?
•Verifica que el indicador sea medible, operacionalizable y sensible a los cambios registrados en la situación inicial.
Funcionalidad
¿Es monitoreable? • Los indicadores deben
ser construidos a partir de variables sobre las cuales exista información estadística de tal manera que puedan ser consultados cuando sea necesario.
Disponibilidad
¿La información está disponible?
• Los datos deben ser medidos siempre bajo ciertos estándares y la información requerida debe poseer atributos de calidad estadística.
Confiabilidad
•Que los resultados y análisis permitan tomar decisiones.
Utilidad
(¿El indicador es relevante con lo que
se quiere medir?)
• CONTROL DE CALIDAD DEL INDICADOR
Calidad
Selección del indicador y calidad de los datos
Criterios para la selección de los indicadores regionales
INDICADORES REGIONALES
Disponibilidad de datos
Relevancia regional
Pertinencia
Indicadores de convivencia y seguridad ciudadana definidos (conceptos, protocolos)
Fuente: Registros administrativos
1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes.
2. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en mayores de 5 años.
3. Tasa de muertes por lesiones de tránsito por cada 100 mil habitantes.
4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil habitantes.
5. Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar/familiar/doméstica por cada 100 mil habitantes.
6. Tasa de denuncias de maltrato infantil y de adolescentes por cada 1.000 menores de 18 años.
Fuente: Registros administrativos
7. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100 mil habitantes.
8. Tasa de hurto por cada 100 mil habitantes.
9. Tasa de robo por cada 100 mil habitantes.
10.Tasa de hurto y robo de automotores por 1.000 automotores
matriculados.
11.Tasa de secuestro por cada 100 mil habitantes.
12.Tasa de infracciones de tránsito por embriaguez etílica por cada 100 mil
personas mayores de 15 años.
Fichas Técnicas
• En un Manual de Fichas Técnicas construido entre los países.
• Protocolo sencillo, claro y unificado que muestra cómo proceder ante 12 registros administrativos, indicando las variables, conceptos, fórmulas y responsables institucionales para los mismos.
• Disponible en:
http://www.seguridadyregion.com/es/documentos.html
Fuente: Encuestas
13. Tasa de victimización delictiva en personas de mayores de 18 años.
14. Porcentaje de victimización por hurto en personas mayores de 18
años.
15. Porcentaje de victimización por robo en personas mayores de 18
años.
16. Prevalencia de violencia intrafamiliar/familiar/doméstica.
17. Prevalencia de violencia sexual.
Fuente: Encuestas
18.Porcentaje de personas con percepción de inseguridad.
19.Porcentaje de personas con percepción de miedo.
20.Porcentaje de personas con percepción de riesgo.
21.Porcentaje de personas con confianza en las instituciones.
22.Porcentaje de personas que justifican el uso de la violencia.
(*Indicadores de convivencia en proceso de construcción)
Manuales para Encuestas
• Junto con los países se desarrollaron tres Encuestas, con sus respectivos manuales para los temas de: i) Victimización y Percepción de Inseguridad; ii) Violencia Intrafamiliar; iii) Violencia Sexual.
• Documento sobre lineamientos del diseño metodológico y muestral.
• Aplicación Piloto en Uruguay de VIF (Montevideo).
• Disponible en:
http://www.seguridadyregion.com/es/documentos.html
Componentes del Proyecto
Generación de indicadores
Implementación de indicadores
Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores
Socialización y difusión de los indicadores regionales
III. Componente: Implementación de indicadores
Análisis institucional para la implementación de indicadores regionales
Análisis de flujos de información para la
producción de información para los indicadores
regionales
Fortalecimiento institucional
El propósito es lograr la calidad del dato en los sistemas de información de convivencia y seguridad ciudadana
Actividades para asegurar la calidad del dato
• Diseño de Procedimientos Operativos Estándar (POE´s)
Estandarización
• Formatos de recolección de datos
• Flujogramas
• Instructivos
Instrumentos • Proceso de
capacitación continua
Entrenamiento
Flujo regional de información
Inicio
Coordinación de SUT Consolida la información
remitida por las instituciones y la analiza de acuerdo con
parámetros regionales
UE - CISALVA recibe la información
Es consistente
SI
NO
CISALVA genera reporte
Fin
CISALVA retorna datos a CSUT
Reuniones Regionales
• Mortalidad (Cali)
• Criminalidad (Honduras)
• Violencia Intrafamiliar (Perú)
• Encuestas de Encuestas Victimización y Percepción (Santo Domingo - Asunción – Cali)
Cali, 2010 Asunción, 2010
Cali, 2011
Reunión Regional de Policías Julio, 2010
Reunión Regional Ministerios Públicos Junio, 2010
Reunión regional de Documentación – Nov. 2011
Reunión Regional de
Ingenieros – Marzo 2012
Primera reunión regional transmitida en vivo por Livestream
Todas estas reuniones regionales, juntos con los
Comités de Dirección y Comités Técnicos, han logrado
consolidar una red de 162 instituciones que comparten información y experiencias
exitosas para el mejoramiento de la información en el sector
de seguridad ciudadana y convivencia
Reuniones SUT
Costa Rica
Uruguay Perú
Chile
Capacitación Captura Costa Rica Capacitación Calidad Nicaragua
Capacitación Captura en
República Dominicana
Capacitaciones y Reuniones
Reunión Nacional
Ingenieros Honduras
Conformación SUT El Salvador
Entrevistas Institucionales
Guyana: Abril 2012
Jamaica: Abril 2012
Réplica del curso de documentación – República Dominicana
Componentes del Proyecto
Generación de indicadores
Implementación de indicadores
Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores
Socialización y difusión de los indicadores regionales
IV. Componente: Socialización y Difusión
Publicación artículo SES – Journal de la OPS
http://new.paho.org/journal/index.php?option=com_content&task=view&id=100&Itemid=202
Publicación
Estructura Propuesta
Preliminar
Panorama y Metodología
Estudios en Convivencia y
Seguridad Ciudadana
Precisiones Conceptuales
Actores y escenarios
Procesos de políticas públicas en seguridad y convivencia ciudadana
Problemas de seguridad Gobierno e intervenciones en
cada país
Casos y Conclusiones Generales
Informes por país
Reflexiones de Expertos/ Reflexión
colectiva
Sostenibilidad
Componentes del Proyecto
Generación de indicadores
Implementación de indicadores
Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores
Socialización y difusión de los indicadores regionales
V. Sostenibilidad
Pasos hacía la sostenibilidad
• Inserción del proyecto en la institucionalidad de cada país.
• Conferencia de Aguascalientes: Instalación del proyecto en las instancias internacionales de seguridad de la región.
• OBSICA: Inclusión de la SUT de CA; Los diagnósticos y; Los indicadores regionales del SES
• Evento Internacional de Cali: Presentación resultados regionales y locales, discusión y validación del proceso por actores externos. Lanzamiento de segunda etapa: más países, más análisis.
• Coordinación y validación de datos y conceptos con OEA y UNODC para la publicación en estadísticas internacionales.
• PNUD promoverá entrecruzamiento entre el proyecto y las
diferentes publicaciones sobre el tema, en especial sus manuales de victimización y reportes anuales.
• ONU Mujeres articulará y analizará todo esfuerzo del proyecto
frente a la prevención de la violencia contra la mujer, incluido encuestas e indicadores.
• Articulación con espacios regionales como SICA, MERCOSUR, CAN
y CARICOM.
Sin embargo… queda mucho por hacer!!
País
SES 2010 WHO/PAHO 2010 UNODC 2010 OAS 2010
Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos
República Dominicana 25,03 2.474 S.I 24,90 S.I 2.638
Honduras 77,50 6.236 S.I 82,10 6.239 81,83 6.236
Colombia 33,97 15.459 S.I 33,40 15.459 S.I
Ecuador 18,57 2.638 S.I 18,20 2.638 19,15 2.638
Perú 18,58 5.473 S.I S.I S.I
Paraguay 11,38 734 S.I 11,50 714 S.I
Uruguay 6,11 205 S.I 6,10 205 6,08 205
Chile 1,52 259 S.I S.I S.I
El Salvador 64,48 3.987 S.I 66,00 64,68 4.005
Guyana 17,65 139 S.I 18,40 139 S.I S.I
Jamaica 53,34 1.442 S.I 52,10 52,38 1.430
Nicaragua 13,50 785 S.I 13,20 766 S.I
México 23,76 25.757 21,50 18,10 20.585 17,86 19.769
Costa Rica 11,55 527 S.I 11,30 527 S.I
Argentina S.I S.I S.I S.I S.I
A dónde vamos…
2012 2014
Hay 15 países miembros, pero en el BID hay 26 socios de LAC.
Al menos, el 80% de los países socios del BID integrados.
Diferencias en algunos países con estadísticas internacionales de OEA y UNODC.
Conceptos y datos reportados entre los países, conciliados entre el SES y UNODC-OEA.
Las encuestas de victimización no se aplican periódicamente, y a veces hechas por ONG’s o consultoras privadas. Los acuerdos alcanzados son básicos.
Al menos la mitad de países miembros realizan periódicamente encuestas homogéneas a través de sus sistemas nacionales de estadísticas.
Hay datos pero no se genera informacion (analisis).
Datos de segunda generación y estudios regionales completos (al menos en homicidios).
Poco uso de la informacion descriptiva del crimen.
Mapas explicativos del crimen.
Encuentro Internacional sobre Indicadores Comparables
16 y 17 de Agosto de 2012 en el Centro de Evento Valle del Pacífico
Principales logros del Evento Internacional
• Intención de tres nuevos países de vincularse al Proyecto SES: Guatemala, Panamá y Bolivia.
• Adhesión de dos nuevos socios estratégicos: el Banco Mundial y la Organización Panamericana de la Salud.
• Confirmación de la continuación del Proyecto SES (Indicadores de segunda generación).
85 delegados oficiales
17 países de América Latina
200 participantes
7 agencias de cooperación internacional
Resumen del proceso regional
Diagnósticos institucionales
Formulación de indicadores nacionales
Formulación de indicadores regionales
Estandarización de indicadores regionales
(mesas regionales y Comités Técnicos)
Datos 2008, 2009, 2010, 2011
Capacitación en calidad del dato (planes de
mejoramiento)
Sostenibilidad institucional y financiera
Gracias www.seguridadyregion.com
María Isabel Gutiérrez M. MD., MSc, PhD.