Presentación del proyecto

Manuel Benabent

Investigador Prometeo

SENPLADES

Enero 2016

Objeto y contenido de la investigación

Objeto del proyecto Determinar el funcionamiento del sistema de asentamientos para establecer ámbitos funcionales útiles para su aplicación a políticas públicas.

Contenido de la investigación

• Determinar el potencial funcional de los asentamientos,

• Determinar la conectividad entre los núcleos y la accesibilidad territorial

• Definir los sistemas y subsistemas urbanos

• Determinar las escalas territoriales idóneas para la aplicación de políticas públicas

Contenido

1. Evolución de la población y del sistema de asentamientos

2. El potencial funcional del sistema de asentamientos

3. La conectividad y la accesibilidad territorial

4. Los estándares de las dotaciones públicas

5. Propuesta de ámbitos funcionales

1. Evolución de la población y del sistema de asentamientos

Evolución de la población. Datos básicos

• Todos los cantones han tenido un crecimiento vegetativo positivo.

• 66 cantones han tenido un saldo migratorio positivo

• Sólo 19 de los 221 cantones han perdido población en el periodo 2001-2010 debido a los procesos migratorios

• Ninguna provincia ha perdido población en el periodo 2001-2010

• La emigración a exterior en el periodo 1999-2007 fue de 700.000 hab

Evolución territorial de la población

Tabla 1. Evolución de la población por regiones geográficas

Región

Año TCAM

2001-2010 2001 2010

1. Costa 6.056.223 7.193.898 1,91

2. Sierra 5.505.970 6.492.279 1,83

3. Amazonía 548.419 739.814 3,30

4. Insular 18.640 25.124 3,29

5. Zonas no delimitadas* 27.356 32.384 1,87

Total 12.156.608 14.483.499 1,94

*Las Zonas no delimitadas son áreas territoriales no adscritas a ningún cantón (municipio) y por ello

tampoco a provincia alguna.

Fuente: INEC, Censo de población. Elaboración propia

Crecimiento vegetativo y saldo migratorio capitales y otras grandes ciudades

Nombre Población

2001 2010 Crec. Real Crec.

Veg

Saldo

Migratorio

Cuenca 417.632 505.585 87.953 80.571 7.383

Guaranda 81.643 91.877 10.234 19.554 -9.320

Azogues 64.910 70.064 5.154 10.662 -5.508

Tulcán 77.175 86.498 9.323 16.942 -7.619

Latacunga 143.979 170.489 26.510 30.109 -3.599

Riobamba 193.315 225.741 32.426 36.796 -4.370

Machala 217.696 245.972 28.276 43.114 -14.838

Esmeraldas 157.792 189.504 31.712 36.480 -4.768

Guayaquil 2.039.789 2.350.915 311.126 415.791 -104.665

Ibarra 153.256 181.175 27.919 31.954 -4.035

Loja 175.077 214.855 39.778 37.937 1.841

Babahoyo 132.824 153.776 20.952 28.061 -7.109

Portoviejo 238.430 280.029 41.599 47.086 -5.487

Morona 31.379 41.155 9.776 11.734 -1.958

Tena 46007 60.880 14.873 16.104 -1.231

Pastaza 45.512 62.016 16.504 16.172 332

Quito 1.839.853 2.239.191 399.338 342.728 56.610

Ambato 287.282 329.856 42.574 50.023 -7.449

Zamora 21.791 25.510 3.719 4.936 -1.217

San Cristóbal 5633 7.475 1.842 1.068 774

Lago Agrio 66.788 91.744 24.956 24.024 932

Orellana 42.010 72.795 30.785 18.686 12.100

Sto Domingo de Los Tsáchilas 287.018 368.013 80.995 67.658 13.337

Santa Elena 111671 144.076 32.405 27.696 4.709

Milagro 140.103 166.634 26.531 30.178 -3.647

Otavalo 90.188 104.874 14.686 20.837 -6.151

Quevedo 139.790 173.575 33.785 29.078 4.707

Manta 192.322 226.477 34.155 44.684 -10.529

Montecristi 43.400 70.294 26.894 6.583 20.311

15 capitales tienen un saldo migratorio negativo

Saldos migratorios más significativos

Tabla 3 . Cantones con mayores saldos migratorios positivos y negativos

Cantones Saldo

migratorio

Cantones con mayor saldo positivo

Quito 56.610

Durán 32.299

Montecristi 20.311

Samborondón 16.045

Daule 14.763

Santo Domingo de los Tsáchilas 13.337

Orellana 12.100

Cantones con mayor saldo negativo

Guayaquil -104.665

Chone -16.044

Machala -14.838

La Concordia -12.043

Manta -10.529

El Carmen -10.141

Guaranda -9.320

Fuente: INEC. Censo de población 2001 y 2010 y Estadística de nacimientos y defunciones Elaboración

propia

Movimientos de relocalización

Tabla 4. Movimientos relocalización entre Quito y cantones colindantes

Origen Destino

Quito Mejía Rumiñahui Total

Quito 0 461 4.129 4.590

Mejía 492 0 126 618

Rumiñahui 741 51 0 792

Total 1.233 512 4.255 6.000

Fuente: INEC, Censo de población 2010. Elaboración propia

Tabla 5. Movimientos migratorios entre Guayaquil y su entorno

Origen

Destino

Guayaquil Daule Durán Sambo-

rondón Yaguachi Nobol

Isidro

Ayora Total

Guayaquil 0 6.567 14.157 5.282 329 704 213 27.252

Daule 992 0 136 28 32 184 24 1.396

Durán 3.369 481 0 200 173 22 16 4.261

Samborondón 268 71 116 0 48 3 5 511

Yaguachi 246 15 221 11 0 33 1 527

Nobol 164 61 18 1 1 0 16 261

Isidro Ayora 52 4 3 1 1 6 0 67

Total 5.091 7.199 14.651 5.523 584 952 275 34.275

Fuente: INEC, Censo de población 2010. Elaboración propia

Sistema de asentamientos

Tabla 6. Población amanzanada y diseminada, 2001-2010

Año Población total

Población amanzanada

Población diseminada

% Diseminado

2001 12.156.608 8.715.231 3.441.377 28,4%

2010 14.481.627(*) 10.766.837 3.714.790 25,7%

Dif. 2010-2010 2.325.019 2.051.606 273.413 -

Fuente INEC. Censo de población. Elaboración propia Los datos proporcionados de población amanzanada/diseminada para 2010 difieren de las cifras oficiales del censo de 2010 en 1.872 habitantes

Tabla 7. Población de los asentamientos concentrados según tamaño, 2001-2010

Tamaño del asentamiento

(hab.)

2001 2010 2001-2010

Nº asentamientos

Población amanzanada

Nº asentamientos

Población amanzanada

TCAM

<10.000 898 1.279.850 902 1.376.556 0,81

10.000-50.000 73 1.633.816 87 1.886.415 1,59

50.001-200.000 15 1.719.325 22 2.108.565 2,26

>200.000 5 4.082.240 8 5.395.301 3,08

Total 991 8.715.231 1.019 10.766.837 2,34

Fuente INEC. Censo de población. Elaboración propia

Evolución por territorios

Evolución asentamientos aglomerados, 2001-2010

Dominios territoriales 2001 2010 TCAM

Amazonía 215.935 323.264 4,423

Costa 5.058.179 6.209.886 2,271

Valles interandinos 2.926.947 3.574.226 2,212

Vertientes externas 218.591 259.699 1,909

Vertientes internas 273.238 352.731 2,822

Total 8.692.890 10.719.806 2,320

Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración

propia

Población concentrada y diseminada, 2001-2010

Año

Población

total

Población

concentrada

Población

diseminada

%

Diseminado

2001 12.156.608 8.715.231 3.441.377 28,3%

2010 14.482.204 10.766.837 3.715.357 25,7%

Dif. 2010-2010 2.325.596 2.051.606 273.980 -

Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración propia

Evolución población aglomerada/diseminada

Población de los asentamientos concentrados según tamaño, 2001-2010

Tamaño del

asentamiento

(hab.)

2001 2010 2001-2010

Nº

asentamientos

Población

concentrada

Nº

asentamientos

Población

concentrada

TCAM

<10.000 898 1.279.850 902 1.376.556 0,81

10.000-50.000 73 1.633.816 87 1.886.415 1,59

50.001-200.000 15 1.719.325 22 2.108.565 2,26

>200.000 5 4.082.240 8 5.395.301 3,08

Total 991 8.715.231 1.019 10.766.837 2,34

Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración propia

2. El potencial funcional del sistema de asentamiento

Objeto del análisis

Conocer el potencial funcional (las dotaciones de servicios públicos y privados, industrias, comercios, etc.) de los núcleos para determinar su capacidad para liderar procesos de desarrollo territorial y para articular y estructurar el territorio.

No se pretende:

• Determinar el nivel de calidad del vida de las ciudades

• Determinar la competitividad de las ciudades

Núcleos y funciones seleccionadas para el análisis del potencial funcional

• 1021 cabeceras cantonales y parroquias rurales.

• Núcleos individualizados (aunque estén conurbados)

Funciones:

• Servicios públicos

• Servicios Privados

Servicios profesionales

Comercio minorista

• Distribución mayorista

• Industrias manufactureras

• Infraestructuras y servicios del transporte

Servicios Públicos. Dotaciones según núcleos

Servicios públicos

- Hospitales de especialidades 3

- Centros de atención ambulatoria 16

- Tribunales Provinciales y Direcciones Provinciales 22

- Hospitales generales y especializados 27

- Oficinas del Ministerio de Relaciones laborales 33

- Centros de salud de atención 24 horas 34

- Universidades 40

- Hospitales Básicos 93

- Protección de adultos mayores 117

- Protección especial 118

- Fiscalía 142

- Unidades judiciales 151

- Notarias 207

- Centros de enseñanzas de bachillerato y artesanal 810

N°

Dotaciones

N°

Núcleos

1 547

2 78

3 44

4 19

5 48

6 35

7 18

8 6

9 10

10 8

11 3

12 4

13 1

14 1

Total 822

Función pública. Grupos

Grupo I. Quito y Guayaquil, cuyo potencial funcional es sustancialmente superior a los núcleos siguientes. Grupo II. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior a los núcleos de menor potencial del Grupo I siempre que los mismos tengan al menos 8 funciones de las consideradas. El número total de núcleos es 35. Grupo III. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior al núcleo de menor potencial del Grupo II siempre que los mismos tengan al menos 4 funciones de las consideradas. El número total es 116. Grupo IV. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior al núcleo de menor potencial del Grupo III siempre que los mismos tengan al menos 2 funciones. El número total es 122. Grupo V. Todos los núcleos que cuenten con 1 función. El número total es 547.

Las funciones privadas: servicios profesionales y

comercio minorista (I)

Los servicios profesionales

En los 15 núcleos de mayor venta se concentra el 89% del total de ventas.

Código

CNAE

Actividades N°

empresas

M6910 Actividades Jurídicas 647

M6920 Actividades de Contabilidad, Teneduría de libros y Auditorias; Consultoría

Fiscal.

795

M7110 Actividades de Arquitectura e Ingeniería y Actividades Conexas de

Consultoría Técnica.

3.651

Q8620 Actividades de Médicos y Odontólogos. 899

Total 5.992

5.992 empresas presentes en 271 núcleos

Las funciones privadas : servicios profesionales y

comercio minorista (II) Comercio minorista

La actividad minorista supone 4.297 empresas, que están presentes en 193 núcleos.

Los 15 núcleos con mayor volumen de ventas concentran el 91,6% del volumen total.

Código

CNAE

Actividades N°

empresas

G4741 Computadoras, equipo periférico, programas informáticos y equipo

telecomunicaciones en comercios especializados

1.098

G4742 Equipo de sonido y vídeo en comercios especializados 100

G4759 Aparatos eléctricos de uso doméstico, muebles, equipo de iluminación y

otros enseres domésticos en comercios especializados

1.708

G4763 Equipo de deporte en comercios especializados 87

G4764 Juegos y juguetes en comercios especializados 30

G4771 Prendas de vestir, calzado y artículos de cuero en comercios especializados 1.274

Total 4.297

El comercio mayorista

La distribución mayorista está presente en 424 núcleos ( 129 núcleos sólo tienen una empresa )

Los 15 núcleos con mayor número de empresas concentran el 86% del volumen total de ventas.

Código

CNAE

Actividades N°

empresas

G46 Sin determinar 48

G461 A cambio de una comisión o contrato 606

G462 Materia primas, agropecuarias y animales vivos 1.110

G463 Alimentos , bebidas y tabacos 3.396

G464 Enseres domésticos 4.542

G465 Maquinarias, equipos y materiales 2.883

G466 Otras actividades especializadas 3.651

G469 Otros productos no especializados 400

Total 16.636

La industria manufacturera Código

CNAE

Actividades N°

Empresas

C10 Elaboración de productos alimenticios 1.308

C11 Elaboración de bebidas 143

C12 Elaboración de productos del tabaco 2

C13 Elaboración de productos textiles 304

C14 Elaboración de prendas de vestir 760

C15 Elaboración de cueros y productos conexos 161

C16 Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho excepto muebles;

fabricación productos de paja y de materiales trenzables 225

C17 Fabricación de papel y de productos de papel 131

C18 Impresión y reproducción de grabaciones 723

C19 Fabricación de coque y de productos de la refinación del petróleo 19

C20 Fabricación de sustancias y productos químicos 450

C21 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y productos

botánicos de uso farmacéutico

122

C22 Fabricación de productos de caucho y plástico 340

C23 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 391

C24 Fabricación de metales comunes 126

C25 Fabricación de productos elaborados del metal, excepto maquinaria y equipo 625

C26 Fabricación de productos de informática, electrónica y óptica 46

C27 Fabricación de equipo electrónico 65

C28 Fabricación de maquinaria y equipo N.C.P. 204

C29 Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 93

C30 Fabricación de otros tipos de equipos de transportes 43

C31 Fabricación de muebles 346

C32 Otras industrias manufactureras 150

C33 Reparación e instalaciones de maquinaria y equipo 767

Total 7.544

La función industrial comprende 7.544 empresas, presentes en 355 núcleos. Los 15 núcleos con mayor número de empresas concentran el 91,8% del volumen total de ventas.

Infraestructuras y servicios del transporte

Para la determinación del potencial funcional se han considerado:

• Puertos

• Aeropuertos

• Servicios de transporte publico viajeros por carretera

• la frecuencia diaria del servicio de transporte

• la procedencia de dichos servicios

Las 15 ciudades con más frecuencias de destino representan el 41% del total de frecuencias diarias

jerarquía urbana del sistema de asentamientos Propósito del método empleado.

Evitar que la agregación de los componentes utilizados impida determinar el lugar de cada núcleo en las distintas funciones consideradas, lo que impediría con posterioridad poder efectuar propuestas de actuaciones concretas y adecuadas a cada caso.

Ejemplo: Un núcleo A puede tener un nivel superior a otro B en servicios públicos y privados y un nivel inferior en distribución mayorista y servicios privados por lo que no sería posible establecer con claridad cuál de los dos núcleos tiene un mayor potencial funcional, pero si sabremos determinar en qué funciones el núcleo A o B debe ser reforzado para mejorar su potencial funcional

Niveles Funcionales Sintéticos (NFS)

Nivel Funcional Sintético I. Núcleos que tienen las cinco funciones y que se encuentran en el nivel 1 en al menos cuatro de las cinco clases de funciones consideradas. Comprende las dos principales ciudades del país, Quito y Guayaquil Nivel Funcional Sintético II. Comprende los núcleos que tienen las cinco funciones consideradas, de las que al menos dos de ellas se sitúan en el nivel 1 ó 2. En este nivel funcional se encuentran 16 núcleos. De estos núcleos, 13 son capitales provinciales. Las ciudades de este nivel tienen una población media de 168.000 habitantes, aunque cinco de estas ciudades se sitúan en torno a los 50.000 habitantes. Nivel Funcional Sintético III. Comprende los núcleos que tienen presencia en las cinco funciones consideradas y que no pertenecen al Nivel I o al Nivel II. En este NFS se encuentran 77 núcleos. En él se encuentra el resto de las capitales provinciales. La población media de estos núcleos es de 35.000 habitantes aunque hay dos ciudades que se sitúan en torno a los 150.000 habitantes. Nivel Funcional Sintético IV. Comprende los núcleos que tienen entre 3 y 4 funciones de las cinco consideradas. En este NFS se encuentran 265. Los núcleos de este NFS tienen una población media de 9.700 habitantes. Nivel Funcional Sintético V. Comprende los núcleos que tienen 1 ó 2 funciones de las cinco consideradas. En este NFS se encuentran 548 núcleos. Los núcleos de este NFS tienen una población media de 3.400 habitantes.

NFS I NF S II

11111 Guayaquil 22221 Manta

11112 Quito 22222 Cuenca

22322 Ambato

22421 Machala

22323 Santo Domingo

22432 Riobamba, Loja

22433 Portoviejo, Ibarra

22532 Nueva Loja

23432 Latacunga

23542 Puerto F. Orellana

35224 Durán

24552 Santa Elena

22554 Otavalo

23541 Esmeraldas

Dos primeros NFS y descriptores de los núcleos

Funciones

Nivel Funcional

Sintético

Nº

Núcleos

5 I 2

5 II 16

5 III 77

4 y 3 IV 265

2 V 548

Total 908

3. La conectividad y la accesibilidad territorial

La conectividad y la accesibilidad territorial

Objeto del análisis

El propósito es conocer las relaciones funcionales que se producen entre los núcleos (cabeceras cantonales y parroquias rurales) para determinar los sistemas y subsistemas urbanos que se conforman en el territorio

¿Cómo abordarlo?

Relaciones por motivo trabajo, estudio, ocio, compras, etc.

Conectividad por transporte público

Accesibilidad territorial

La conectividad territorial

Análisis de todas las relaciones de transporte entre núcleos y de las frecuencias de esas relaciones.

Permite determinar quién se conecta con quién y con qué intensidad.

Posibilita establecer ámbitos por conectividad territorial

Conectividad Quito-Guayaquil Todas las frecuencias

Conectividad Quito-Guayaquil Mayores frecuencias

Conectividad intraprovincial

Conectividad tres primeros NFS

Tabla 3.2 Principales centros de destino

Código Centros de destino N° Núcleos de

procedencia

Potencial

Funcional

170150 Quito 120 I

090150 Guayaquil 103 I

230150 Santo Domingo de Los Colorados 89 II

180150 Ambato 80 II

110150 Loja 59 II

010150 Cuenca 57 II

060150 Riobamba 54 II

120550 Quevedo 51 III

210150 Nueva Loja 49 II

070150 Machala 48 II

130150 Portoviejo 43 II

120150 Babahoyo 37 III

020150 Guaranda 35 III

100150 Ibarra 35 II

070750 Huaquillas 33 III

080150 Esmeraldas 32 II

050150 Latacunga 31 II

130850 Manta 27 II

130450 El Carmen 26 III

180250 Baños de Agua Santa 25 III

170175 Pifo 25 IV

220150 Puerto Francisco de Orellana 25 II

020150 Quininde 25 III

210450 Shushufinfi 24 III

140150 Macas 23 III

160150 Puyo 23 III

132250 San Vicente 23 IV

190550 Yanzatza 22 III

131750 Pedernales 21 III

150150 Tena 21 III

190150 Zamora 21 III

240150 Santa Elena 21 III

040150 Tulcán 20 III Fuente: ANT. Elaboración propia

La accesibilidad territorial

Permite determinar la distancia medida en tiempo de desplazamiento por la red viaria.

Se aplicó a 66.400 km, que comprenden la totalidad de las vías asfaltadas, pavimentadas lastradas y caminos de verano principales dependientes del Gobierno Nacional y de los gobiernos provinciales

Se ha establecido una velocidad de acuerdo con las características de diseño de la red viaria (ancho de pavimento, clase de pavimento) del territorio por donde transcurre (llano, ondulado y montañoso) y la intensidad media de tráfico diario.

Quito-Guayaquil Accesibilidad territorial

Accesibilidad capitales provinciales

Accesibilidad a los tres primeros NFS

Capacidades de la herramienta accesibilidad. Ejemplos

Permite determinar cuantos núcleos son más accesibles a cada cabecera funcional respecto de otras cabeceras.

Permite establecer cuáles son los núcleos de una provincia que tienen mayor accesibilidad a otras capitales provinciales que a su propia capital.

Permite determinar cuales son los núcleos que se encuentran dentro de un determinado tiempo de desplazamiento (media hora, una hora, dos horas, etc.) respecto de un equipamiento.

4. Los estándares de las dotaciones públicas

Escalas territoriales de aparición de las dotaciones públicas

Primera escala. Estrato de población entre 2.000 y 10.000 habitantes. Aparecen las dotaciones de proximidad (equipamientos educativos de enseñanza primaria y secundaria, atención primaria de salud, etc.), Segundo salto de escala. Estratos de población entre 10.000 y 50.000 habitantes (se sitúa la mayor parte de los equipamientos públicos) Tercer salto de escala. Estrato entre 50.000 y 100.000 habitantes. Aparecen los equipamientos con mayores requerimientos técnicos (Hospitales de especialidades, Universidades, etc.)

Tabla 4.4 Frecuencias de aparición de las dotaciones públicas según estratos de población

Dotaciones

Tamaños de población

N°

núcleos <2.000

2.000 -

5.000

5.000 -

10.000

10.000 -

20.000

20.000 -

50.000

50.000 -

100.000 >100.000

Hospitales de especialidades 3 ►

Centros de atención ambulatoria 16 ►

Tribunales Provinciales y Direcciones Provinciales 22 ►

Hospitales generales y especializados 27 ►

Oficinas del Ministerio de Relaciones laborales 33 ►

Centros de salud de atención 24 horas 34 ►

Universidades 40 ►

Hospitales básicos 93 ►

Protección de adultos mayores 117 ►

Protección especial 118 ►

Fiscalía 142 ►

Unidades judiciales 151 ►

Notarias 207 ►

Centros de enseñanzas de bachillerato y

artesanal

810 ►

Nota: Umbral de población de mayor frecuencia de aparición del equipamiento ►

Fuente: Elaboración propia

Dotaciones públicas según estratos de población

Estándares de propuesta de dotaciones públicas

Estándares de accesibilidad territorial:

Escasa coincidencia de los organismos descentralizadores para los equipamientos de proximidad Entre 25 minutos y las dos horas caminando, o incluso hasta los 40 minutos en vehículo.

Mayor regularidad para los equipamientos previstos para poblaciones entre 250.000 y 400.000 hab. 2 horas en vehículo, incrementándose a partir de los 700.000 habitantes, en función de la población, llegando hasta las 5 horas.

Estándares de población recomendable

Una gran variabilidad y también pocas coincidencias

Dificultad de organización a partir de los estándares

No se puede partir de los estándares, hay que partir del territorio La variedad de propuesta de estándares solo pueden tener un significado adecuado si se inserta en un modelo de organización territorial que determine las escalas territoriales y las dotaciones asignadas a cada una de ellas. Las posibilidades de organización son diversas. Criterios Economía de recursos Respetar el modelo de organización territorial Se debe definir el modelo de organización territorial pretendido: Centros cabeceras y centros dependientes Sistemas y subsistemas urbanos

5. Propuesta de ámbitos funcionales

Criterios para la propuesta de organización del sistema de asentamientos

La organización territorial propuesta debe:

Respetar la organización territorial del sistema de asentamientos

Corregir las deficiencias observadas para mejorar la eficiencia del sistema

Posibilitar un crecimiento más equilibrado del sistema urbano

Primar la eficacia en la prestación de las políticas públicas considerando siempre la existencia de recursos escasos.

Englobar territorialmente los efectos económicos principales de la localización de actividades económicas.

Niveles de articulación territorial

Del análisis efectuado se observan por debajo de la escala estatal dos niveles de articulación territorial en los que se producen relaciones humanas y económicas significativas:

Nivel funcional básico

Nivel funcional intermedio

Criterios para delimitar centros y ámbitos básicos

Los centros cabeceras deben ser los núcleos de mayor peso funcional y en caso de varios centros con igual peso funcional aquél que sea el más accesible o presente una mayor conectividad para el conjunto de la población del ámbito. Los ámbitos son los configurados por el acceso a bienes y servicios y de acuerdo con la conectividad y la accesibilidad territorial En las zonas desarticuladas y de débil potencial funcional se proponen ámbitos funcionales básicos con el fin de reforzar su articulación territorial Se deberán reforzar con dotaciones públicas y privadas y mejorar su accesibilidad territorial. Los ámbitos no deben romper sistemas o subsistemas urbanos En las aglomeraciones urbanas (AU), la continuidad física de la población constituye el criterio determinante para su conformación como centros de funcionalidad básica. En las AU se pueden constituir ámbitos funcionales internos. Para su delimitación hay que analizar las relaciones entre lugares y no entre núcleos(centros y áreas comerciales, centros administrativos y/o, financieros, zonas industriales, etc.) y se requiere descender de escala para hacer un análisis pormenorizado, caso a caso, que no se hace factible en esta investigación

Nivel funcional básico. Políticas públicas

Es el nivel más polivalente pues en sus ámbitos se pueden aplicar un mayor número de políticas públicas: Cooperación intercantonal y gestión de servicios mancomunados

Definir una más pormenorizada estrategia territorial acerca del sistema de asentamientos: asignación de recursos, políticas urbanas, proyectos de incidencia territorial, etc.

Propiciar la planificación de las políticas de competencia provincial, esencialmente las de fomento de actividades productivas, de desarrollo de las infraestructuras viarias y el ordenamiento territorial.

Dotación de equipamientos y servicios de base diaria:

Atención primaria de salud, centros educativos de bachillerato, asistencia social, etc.

Son dotaciones que requieren unos límites de accesibilidad que no superen los 40 minutos en vehículo privado o 60 minutos en transporte público de viajeros por carretera y que contengan una población de al menos 10.000 habitantes. En las zonas urbanas con dificultades viarias y/o de transporte y en zonas rurales los tiempos de desplazamientos adicionales no deben ser superiores a 30 minutos caminando.

Criterios para la delimitación de centros y ámbitos intermedios

La cabecera del ámbito intermedio se establece por criterios de accesibilidad y conectividad territorial entre los centros cabeceras de los ámbitos funcionales básicos propuestos. Los ámbitos intermedios no deben romper los ámbitos básicos. La cabecera del ámbito intermedio ha de ser: Las capitales provinciales

En los ámbitos sin capitales provinciales los centros de mayor

potencial funcional

En los ámbitos que contienen más de una capital provincial o una capital provincial y otro centro de igual o mayor potencial funcional ambos centros.

Nivel funcional intermedio. Políticas públicas

Acciones públicas estatales directas de promoción del desarrollo económico y para la asignación de recursos financieros de carácter redistributivo por parte del Gobierno de la Nación y que permiten corregir desigualdades territoriales.

Propiciar una política viaria y de transportes de mejora de la articulación y accesibilidad territorial, mediante la conexión de los núcleos urbanos con sus cabeceras y de estas entre sí y con los principales centros económicos y estratégicos de la nación, poniendo esta política al servicio de una estrategia de ordenamiento territorial nacional.

Dotación de equipamientos y servicios de base periódica u ocasional:

Los centros hospitalarios básicos y especializados, unidades de vigilancia comunitaria, universidades, etc.

Son dotaciones que requieren umbrales de población de al menos 50.000 habitantes y tiempo de desplazamiento máximo de 2 horas en vehículo privado o 2 horas y 15-30 minutos en transporte público según la red viaria. En las zonas urbanas con dificultades viarias y/o de transporte y en zonas rurales los tiempos de desplazamientos adicionales no deben ser superiores a 30 minutos caminando.

Criterios de actuación en las aglomeraciones urbanas

En las AU urbanas se pueden determinar cuantas unidades territoriales o subámbitos estimen las políticas públicas sectoriales. La decisión debe estar abierta a cada política sectorial. Los criterios de localización deben considerar: Población potencial suficiente para el tipo de equipamiento y

dimensiones técnicas del mismo. Facilidad de acceso en transporte privado. Evitar congestión. Ubicación en torno a intercambiadores de transporte Posición relativa respecto a otros equipamientos de la misma

clase.

98 ámbitos básicos

26 ámbitos intermedios

Centros cabeceras funcionales Metrópolis nacionales. Quito y Guayaquil. Las políticas a desarrollar son de reforzamiento de su peso a escala internacional, consolidándolas como centros logísticos y del sistema de transportes.

Aglomeraciones regionales. Ciudades de elevado peso funcional que articulan amplios espacios territoriales, Son importantes centros nodales de carácter nacional y centros motores del desarrollo nacional. En torno a estos centros, junto con las metrópolis se articula todo el territorio nacional y son los ejes motores de todo el sistema urbano. Sobre estas ciudades se ha de cimentar la política de desarrollo territorial y son el anclaje sobre el que se han de potenciar las actividades económicas.

Esmeraldas, Manta-Portoviejo, Santa Elena, Machala Ibarra-Otavalo, Santo Domingo, Latacunga, Ambato, Riobamba, Cuenca-Azogues , Loja, Nueva Loja y Puerto Francisco de Orellana

Otras aglomeraciones y centros urbanos. Resto capitales provinciales y otras ciudades con potencial funcional y articuladores del territorio. Lideran amplios espacios subregionales. Complementan a las anteriores. La política a desarrollar. Reforzar estos núcleos con nuevos servicios y equipamientos y la mejora de las infraestructuras viarias que permitan articular debidamente sus respectivos territorios: Bahía de Caráquez-San Vicente, Quevedo, Babahoyo, Milagro, Tulcán, Guaranda, Shushufindi, Tena, Puyo, Macas y Zamora

Centros funcionales de ámbitos rurales. Centros cabeceras de los restantes ámbitos básicos que centralizan a núcleos rurales. Política a desarrollar. Consolidación como centros urbanos mediante la localización de dotaciones de carácter básico que mejoren la calidad de vida de estos centros y mejora de las infraestructuras viarias para su articulación interna. Son centros funcionales de ámbitos rurales todos los no incluidos en los grupos anteriores.

GRACIAS