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PRESENTACIÓN Los mexicanos delegamos la autoridad en nuestros gobernantes, bajo la condición de actuar de acuerdo con los objetivos que les impusimos (o se impusieron en la campaña y los planes de gobierno) y de rendir cuentas en todo momento por las decisiones, acciones y omisiones que tengan.
(Secretaría de la Función Pública)
¿Qué se necesita para la rendición de cuentas?
Órganos donde los ciudadanos puedan expresar su opinión.
Definir de qué manera la autoridad va a rendir cuentas.
Mecanismos adicionales para asegurar la mayor participación de la
ciudadanía en las acciones de gobierno.
Uno de esos mecanismos, quizá el mejor de ellos, es la contraloría social.
Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría
Social en los programas federales de desarrollo social
Secciones
Disposiciones
Generales
1°-7°
De la Promoción de
la Contraloría Social
8°-16°
De los Comités de
Contraloría Social
17°-21°
De los resultados de
los Comités de
Contraloría Social
22°-26°
De la vigilancia y
Responsabilidades
27°-28°
Secretaría de la Función Pública
8° De la promoción de Contraloría Social
UORCS-SFP
Funciones
Asesorar
9°-16° Instancia Normativa
diseñar
Promover y establecer la coordinación
para: planeación, operación,
Esquema
PATCS
seguimiento y evaluación
Elaborar criterios y procedimientos
para verificación de actividades
Dar seguimiento a las acciones
Publicar resultados generales
Apartado de C.S. en convenios
de coordinación que celebren
la APF y entidades federativas
Guía Operativa
Formas de coordinación entre
programas federales ejecutados
a través de Representaciones
Federales y los OEC
Órganos de Control
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos
Órganos
Estatales y
Municipales
de Control
Ámbitos de
competencia
Órganos
Internos de
Control en
Dependencias
Federales
Ejecutores
Estatales
Secretaría de la
Función Pública
Instancias
Normativas
Ejecutores
Municipales
Representaciones
Federales
RECURSOS PRESUPUESTALES: FEDERALES
RECURSOS HUMANOS: FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES
El Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (PETCS) y los Consejos
Escolares de Participación Social en la Educación (CEPS)
CEPS PETCS
JUSTIFICACIÓN
La Subsecretaría de Educación Básica (SEB), en su carácter de instancia normativa establece
el Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social (PETCS), alineado a los principales
procesos y acciones que se desarrollan para la Participación y Contraloría Social en las
escuelas de Educación Básica.
La SEB Integra de manera articulada las acciones que se llevarán a cabo en la entidad, respecto
de la Participación y Contraloría Social de los Programas: Escuelas de Calidad (PEC);
Escuelas de Tiempo Completo (PETC); Escuela Segura (PES); De Fortalecimiento de la
Calidad en Educación Básica; y, Para la Inclusión y la Equidad Educativa.
Incluye nueve actividades básicas de seguimiento que refieren al funcionamiento de los
Comités, las cuales se capturan en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS); y
también las actividades de los tres procesos sustantivos para la implementación de la
Contraloría Social en la entidad: planeación, promoción, y seguimiento.
El avance de la ejecución del PETCS se actualiza de manera automática en el SICS, conforme
el Enlace Estatal va registrando las actividades realizadas
La participación de la sociedad a través de los Consejos Escolares, viene contemplada en el
Acuerdo número 716 por el que se establecen los lineamientos para la constitución,
organización y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación
(DOF 7 de marzo de 2014) en tareas de Contraloría Social, siendo uno de los pilares en
los cuales se apoya la práctica de la transparencia y rendición de cuentas.
Adicionalmente de conformidad con el Acuerdo 717 por el que se emiten los lineamientos para
formular los programas de Gestión Escolar, publicados en el Diario Oficial de la Federación el
7 de Marzo de 2014, los mecanismos de control establecidos por la Autoridad Educativa Local
(AEL) y Municipales “que permitan supervisar el correcto ejercicio de los recursos”, podrán ser
atendidos por los Comités de Contraloría Social “sin que estos impliquen carga administrativa
para el director y los docentes”.
La Contraloría Social es el mecanismo de los beneficiarios de los Programas para que de
manera organizada, verifiquen el cumplimiento en la recepción, entrega y adecuada
aplicación de los diversos recursos públicos.
En el ámbito educativo es transparentar mediante la vigilancia, seguimiento y evaluación
los diversos apoyos que se reciben para el mejoramiento de la escuela, sean en monetario,
especie o mediante el otorgamiento de programas de naturaleza federal, estatal o municipal,
producto de las gestiones institucionales y las aportaciones voluntarias de la comunidad
educativa a través de Comités de Contraloría Social .
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¿CUÁNDO CONFORMAR EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL?
Durante la primera quincena del segundo mes del ciclo escolar, los Consejos Escolares
celebrarán una sesión con el objeto de conocer la incorporación de la escuela a los programas
Federales, Estatales, Municipales y de Organizaciones de la Sociedad Civil. En esta reunión el
director dará a conocer la planeación anual, de ahí se verán los temas relevantes, y con bases
en estos temas se deberá conformar los comités de Contraloría Social, Alimentación Saludable
y Desaliento a las Practicas que Generen Violencia entre Pares (Convivencia Escolar) y los que
consideren pertinentes . (ART. 38 y 39 Acuerdo 716).
¿CÓMO PARTICIPAN LOS CEPS Y LOS COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL?
Los comités de contraloría social participan en el ejercicio de la Transparencia y la Rendición
de Cuentas de los recursos recibidos en la escuela por parte de los Programas, así como de
dar seguimiento a las acciones realizadas, y la aplicación correcta de los recursos recibidos.
¿CUÁLES SON LAS ACCIONES ESPECIFICAS QUE DEBERÁ REALIZAR EL COMITÉ DE
CONTRALORÍA SOCIAL?
1. En la primera quincena de iniciado el ciclo escolar se conforma el comité de contraloría
social, llevando a cabo el llenado del formato de acta de constitución. (Anexo 1)
2. En la primera quincena del mes de diciembre el comité de contraloría social celebra la
primer reunión de seguimiento, llevando el llenado del formato de cedula de seguimiento.
(Anexo 2)
3. En la primera quincena del mes de junio el comité de contraloría social celebra la
segunda reunión de seguimiento, llevando el llenado del formato de cedula de
seguimiento. (Anexo 2)
4. En la segunda quincena del mes de junio el comité de contraloría social elabora el
formato de informe final. (Anexo 3)
NOTA: los formatos de constitución, cedulas de seguimiento e informe final,
deberán ser entregados físicamente a la coordinación de programas de apoyo a la
educación.
El Comité de Contraloría Social deberá informar o presentar cualquier irregularidad, queja, denuncia,
sugerencia o reconocimiento de la ciudadanía ante la figura que le designen en la entidad (ya sea al
Supervisor, Enlace Estatal –Programas de Apoyo a la Educación-, entre otros), mediante los
mecanismos de captación y atención de quejas y denuncias que fueron diseñados para tal fin.
COMITÉS DE CONTRALORÍA SOCIAL
Normatividad – Programas con Reglas de Operación
Los Programas que opera la SEB a nivel federal para brindar recursos que apoyen a las
escuelas cuentan con un documento de Reglas de Operación que en su numeral 7.2 hace
referencia a la Contraloría Social.
Se propiciará la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y
operación de contralorías sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participación
Social, para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones
comprometidas en el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos
asignados al mismo.
Realizar el seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de los Programas,
con relación al cumplimiento de metas y acciones comprometidas, así como para
apoyar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados a la
escuela.
Recibir la capacitación para conocer la estrategia estatal para la aplicación de la
Contraloría Social en las escuelas de educación básica.
Conocer las acciones contempladas en la Ruta de Mejora específicamente en la
Planeación de la escuela, con el propósito de establecer sus estrategias de
verificación y seguimiento a al cumplimiento de metas, acciones planeadas y logros
de objetivos.
¿CÓMO SE FORMA EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL?
El Comité debe integrarse por cuatro padres y/o madres de familia miembros del Consejo
Escolar de Participación Social, CON EXCEPCIÓN DE DIRECTIVOS, DOCENTES Y
REPRESENTANTES SINDICALES DE LA ESCUELA.
En las escuelas unitarias o bidocentes, las actividades de Contraloría Social las realizará
un padre de familia integrante del CEPS, quien podrá apoyarse con otras personas de la
comunidad.
Todas las decisiones del Comité deberán ser adoptadas por mayoría de los miembros
presentes en la sesión respectiva, incluyendo la elección de su presidente.
El Comité sesionará con la frecuencia que los integrantes del mismo determinen.
Diagrama de flujo para elaborar y presentar una queja.
El objetivo del Comité de Contraloría Social es promover una cultura de la participación social
en el cuidado y adecuada aplicación de los recursos que recibe la escuela para fortalecer
la práctica de la transparencia y rendición de cuentas.
FUNCIONES ESPECÍFICAS.
Elaborar un plan de trabajo que identifique los organismos, programas, obras y/o
servicios, donde se puedan realizar acciones de contraloría social en el ámbito escolar y
hacerlo del conocimiento del Consejo Escolar de Participación Social.
Representar a los beneficiarios o usuarios de los programas de carácter educativo,
como órgano de vigilancia y supervisión ante las autoridades municipales, estatales
o federales.
Vigilar y supervisar la adecuada aplicación de los recursos en monetario, especie, obra,
acción o servicio destinados al logro de los objetivos institucionales y el mejoramiento de
la calidad educativa.
Constatar que todo organismo, programa, obra, acción o servicio; opere, preste,
o ejecute, con apego a la normatividad establecida.
Realizar visitas de supervisión, seguimiento y evaluación sobre la aplicación de recursos
en monetario, especie, obra, acción o servicio destinados a la institución educativa.
Realizar acciones de fomento a la presentación de reportes ciudadanos por denuncias,
quejas, y sugerencias cuando se identifiquen presuntas irregularidades y en su
caso, reconocimientos para agradecer la labor realizada, ante las autoridades
educativas correspondientes y el órgano de control interno de la Secretaría de
Educación.
Informar permanentemente a la comunidad escolar sobre el avance y situación
que guarda la aplicación de los recursos en monetario, especie, obra, acción o servicio;
así como rendir su informe final de transparencia y registrarlo en la plataforma
tecnológica.
Recibir asesoría y capacitación en materia de Contraloría Social de los órganos
de control interno o de la Secretaría de la Contraloría Estatal.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
En el artículo TERCERO de los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría
Social en los programas federales de desarrollo social, párrafo lll, señala lo siguiente: Comités
de Contraloría Social o Comités: a las contralorías sociales a que se refiere el artículo 67 del
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, que son las formas de organización social
constituidas por los beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal, para el seguimiento, supervisión y vigilancia de la
ejecución de dichos programas, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en éstos,
así como de la correcta aplicación de los recursos asignados a los mismos;
La transparencia y rendición de cuentas en el Comité de Contraloría Social, se podrán centrar
en la formulación de un programa de trabajo que atienda de manera preventiva programas,
obras, acciones y servicios, susceptibles de mostrar irregularidades en su uso y destino.
Utilizará diferentes medios y herramientas administrativas para vigilar, dar seguimiento
y evaluar los diversos organismos, programas, obras, acciones y servicios
destinados al mejoramiento de los planteles escolares.
Atenderá mediante acciones y recomendaciones, situaciones que se muestren operando fuera
del marco normativo vigente.
Impulsará una cultura de la transparencia y rendición de cuentas, al hacer público el informe de
su gestión.
El Comité se sumará a las formas de organización, procesos y procedimientos acordados por
el Consejo Escolar de Participación Social. En coordinación con los demás comités escolares,
concertarán los mecanismos que ofrezcan mayor transparencia para rendir cuentas sobre los
procesos desarrollados.
INFORMACIÓN RELACIONADA.
Esquema de Contraloría Social Programa Escuelas de Calidad.
http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/conSocial/esquemacontraloriapec.pdf
Guía Operativa de Contraloría Social
http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/conSocial/guiaoperativacontraloriapec.pdf
SITIOS DE INTERÉS
http://www.presidencia.gob.mx/oficina-de-la-presidencia/transparencia
http://www.secogem.gob.mx/contraloria_social.asp
DOCUMENTOS DE CONSULTA
Acuerdo número 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los programas de Gestión
Escolar.(DOF: 07/03/2014)
Entre las líneas de participación social se considera:
VIII. De desarrollo de la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas
Art. 33.-La autoridad escolar hará lo conducente para que cada escuela pública de educación básica se
constituya y opere un Consejo Escolar de Participación Social (CEPS).
Acuerdo número 716 se establecen los lineamientos para la constitución, organización y funcionamiento
de los Consejos de Participación Social en la Educación (DOF 7 de marzo de 2014)
Lineamientos Generales de Operación del Programa de Contraloría Social.
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/gct/2012/ene167.PDF
Manual Ciudadano 2012, SEDESOL a los ojos de Todos.
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/MC_2012.pdf
REFERENCIAS PARA CONSULTA
Alonso Félix, SILVIA, Contraloría Social en la Educación, Incidencia Civil en la Educación, México
2008.
http://www.incidenciaeducacion.org.mx/Textos/Documentos%20clave/Documento%20de%20Contralor
%EDa%20Social%20en%20Educaci%F3n.doc
Incidencia Civil en la Educación, Aprendiendo a hacer Contraloría Social, Experiencias en el ámbito
educativo, México, 2009.
http://redepja.upn.mx/memoriaxi/documentos/contraloriasocial.pdf
Veloz Ávila, Norma Ilse, Poder Sindical y participación social en la educación básica: la disputa por la
gestión educativa (el caso de Puebla) Tesis Doctoral, FLACSO, México, 2003.
http://conocimientoabierto.flacso.edu.mx/tesis/55
DIRECTORIO
LIC. JORGE ARISTOTELES SANDOVAL DIAZ
GOBERNADOR DEL ESTADO
LIC. FRANCISCO DE JESÚS AYÓN LOPEZ
SECRETARIO DE EDUCACION
LIC. GILBERTO V. PINDTER ORTIZ
COORDINADOR DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN EDUCATIVA
LIC. JUAN ALBERTO PRADO BAYARDO
DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
MTRO. ANTONIO AVILA HERNANDEZ
INVESTIGACIÓN Y TRANSCRIPCIÓN
REVISIÓN
LETICIA MADRIGAL LOPEZ
Guadalajara, Jalisco a 20 de agosto de 2015