presentación empleo publico inap sesión ii
DESCRIPTION
empleo publicoTRANSCRIPT
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E S T R U C T U R A D E L E M P L E O P B L I C O
C O L O M B I A N O
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Estado Colombiano
Ramas del Poder
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
rganos de Control
Ministerio Pblico
Contralora General de la Repblica
Entes Autnomos
Corporaciones Autnomas
Entes Universitarios Autnomos
Otros Organismos
Organizacin Electoral
Consejo Nacional Electoral
Registradura Nacional del Estado
Civil
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Estado Colombiano
Rama Ejecutiva
Orden Nacional
Sector Central
Superintendencias sin personera jurdica
Presidencia de la Repblica
Vicepresidencia de la Repblica
Ministerios Departamentos Administrativos
Sector Descentralizado
Establecimientos Pblicos
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales
Empresas Sociales del Estado y Empresas Oficiales de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Sociedades Pblicas y Sociedades de Economa Mixta
El total de entidades de la Rama Ejecutiva orden nacional es de 210, distribuidas en
24 sectores.
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Gestin del Empleo Pblico
Reformas Organizacionales
Control Interno y Gestin de la
Calidad
Participacin Ciudadana
DAFP T sirves a tu pas, nosotros te servimos a ti
Antitrmites
Gestin Jurdica
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Situacin del Empleo Pblico y de la Carrera Administrativa en Colombia que dieron origen a la
Ley 909 de 2004
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Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)
Procesos de Seleccin: Escasa capacidad tcnica de las entidades para realizar la seleccin y pruebas de conocimiento y entrevistas. Inscripciones extraordinarias o ingreso automtico sin concurso.
Normatividad Rgida y excesiva en materia de administracin de personal y de carrera administrativa. Temas de la Administracin de personal dispersos en varias normas.
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Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)
Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo Evaluacin del desempeo: no exista correlacin entre los resultados de la gestin institucional y la evaluacin de los empleados y jefes.
Sistema esttico, permanencia en un mismo empleo sin ascensos. Concursos que se efectan para formalizar situacin de provisionales y encargados.
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Situacin del Empleo Pblico en Colombia (Antes de la ley 909 de 2004)
Sistema de informacin. Informacin dispersa e imprecisa y desactualizada en empleo pblico. Gerencia Pblica. Debilidad en los sistemas de reclutamiento, seleccin e induccin para estos cargos.
Plantas de Personal. Falta de diseo en su estructura y composicin. Tamao desproporcionado frente al nivel de actividad de las entidades pblicas.
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Expedicin de la Ley 909 de 2004
Regula la carrera administrativa, el empleo
pblico y la gerencia pblica
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Ley 909 de 2004
Reorganiza la Comisin Nacional del Servicio Civil como rgano autnomo de administracin y vigilancia de la carrera administrativa.
Regula el Empleo Pblico. Establece la publicidad de los
concursos de mrito. Establece un modelo de gerencia
pblica: ingreso meritocrtico y evaluacin a travs de los acuerdos de gestin.
Mayor participacin del sector acadmico en los procesos de seleccin.
Criterios Bsicos 1. Profesionalizacin del recurso
humano al servicio de la administracin pblica- competencias laborales.
2. Flexibilidad en la organizacin y gestin de la funcin pblica.
3. Responsabilidad de los servidores pblicos por el trabajo desarrollado.
4. Capacitacin para aumentar los niveles de eficiencia.
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Principios Orientadores del Empleo Pblico
Concursos pblicos y abiertos para todos los cargos de carrera administrativa, para garantizar el ingreso y permanencia de los mejores empleados.
Prevalencia del principio del mrito: el acceso a todos los cargos pblicos de todos los rdenes tendr como principio rector el mrito y la comprobacin de las ms altas calidades y competencias profesionales..
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Publicidad y transparencia en los procesos de seleccin. Garanta de imparcialidad en el acceso al empleo. Evaluacin del desempeo laboral para determinar la
permanencia en el empleo. Ingreso a Empleos de naturaleza gerencial con base en
criterios como la competencia, el mrito y la experiencia.
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Unidades de personal
Gestoras directas de los procesos de del talento
humano
Comisiones de personal
rganos consultivos en temas de capacitacin, bienestar e incentivos
de las entidades conformacin bipartita
DAFP Responsable de la
poltica, de los instrumentos y las
orientaciones metodolgicas sobre
empleo pblico
Comisin Nacional del Servicio civil
rgano de garanta del mrito.
Administra y vigila la carrera administrativa
rganos de Direccin y Gestin del Empleo Pblico en Colombia
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Nocin Bsica del Empleo
Se entiende por empleo el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas acabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del estado. Las competencias laborales, funciones y requisitos especficos para su ejercicio sern fijados por los respectivos organismos o entidades.
Artculo
122 Constitucin
Poltica
Ley 909 de 1998
Decreto Ley 1042 de 1978
No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la constitucin y desempear los deberes que le incumben. Art. 122 Constitucin Poltica
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1. Descripcin del contenido funcional: responsabilidades exigibles a su titular.
2. Perfil de competencias y requisitos de estudio y de experiencia.
3. Duracin del empleo si se trata de empleos temporales.
Diseo del empleo
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Miembros de las corporaciones
publicas
Servidores pblicos que se
rigen por el derecho privado
Trabajadores oficiales
Empleados pblicos
Toda persona natural que mediante relacin de trabajo y bajo continuada dependencia y subordinacin ejerce funciones pblicas en
forma permanente o temporal a una entidad estatal, atribuidas al cargo o la relacin laboral y que constan en la Constitucin Poltica, la ley o el reglamento o le son sealadas por autoridad competente. Tambin son servidores pblicos los
trabajadores oficiales, los de eleccin popular y periodo fijo.
SERVIDORES PBLICOS
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Empleos de carrera administrativa Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera, excepto los que determine la ley.
Empleos de perodo Los personeros. Los miembros de las corporaciones autnomas regionales. Comisiones de regulacin. Contralor, procurador, fiscal. Directores de ESE. Magistrados. Jefes de control interno en el nivel territorial
Empleo de libre nombramiento y remocin Los de Direccin, conduccin y orientacin institucional, cuyo ejercicio implica la adopcin de polticas o
directrices. Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones de asesora
institucional, asistencia o de apoyo, que estn al servicio directo e inmediato de los funcionarios sealados en le ley.
Los empleos cuyo ejercicio implica la administracin y el manejo directo de bienes, dineros y /0 valores del Estado.
Los empleos cuyas funciones consistan en la proteccin y seguridad personal de los servidores pblicos
Empleos pblicos
Clasificacin de los Empleos Formas de vinculacin
Empleos de Eleccin Popular Gobernadores Alcaldes
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No. SECTORES Y ENTIDADES EMPLEADOS PUBLICOSTRABAJADORES
OFICIALES DOCENTES * EXTERIOR GRAN TOTAL E.P.-T.O. - DC
y EXT.RAMA EJECUTIVA, NIVEL NACIONAL 526.289 48.521 717 808 576.335Ministerios, Departamentos Administrativos,Superintendencias, Establecimientos Pblicos,Empresas Industriales y Comerciales del Estado(E.I.C.E.), Sociedades de Economa Mixta (S.E.M.),Unidades Administrativas Especiales (U.A.E.) yEmpresas Sociales del Estado
97.207 48.521 717 808 147.253
Subtotal Uniformados 429.082UNIFORMADOS FUERZAS MILITARES (1) 274.782 274.782
Oficiales 13.283Subficiales 42.770
Alumnos 6.540Soldados 212.189
UNIFORMADOS POLICIA NACIONAL (1) 154.300 154.300Oficiales 5.249
Subficiales 752Nivel Ejecutivo 103.382
Agentes 9.385Auxiliares 25.139Alumnos 10.393
RAMA LEGISLATIVA 835 0 0 0 835Cmara de Representantes (Empleados) 272 272Senado de la Repblica (Empleados) 295 295CONGRESO (Senadores y Representantes) 268 268
RAMA JUDICIAL 47.969 0 0 0 47.969*CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA 945 945CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 225 225CONSEJO DE ESTADO 251 251CORTE CONSTITUCIONAL 131 131*TRIBUNALES SUPERIORES YADMINISTRATIVOS JUZGADOS DE CIRCUITO YMUNICIPALES
19.063 19.063
FISCALIA GENERAL DE LA NACION 25.588 25.588INSTITUTO NAL DE MEDICINA LEGAL 1.766 1.766
OTROS RGANOS DEL ESTADO 33.885 0 0 0 33.885REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL 3.188 3.188PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION 3.490 3.490DEFENSORIA DEL PUEBLO 1.043 1.043CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 4.057 4.057FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRAL 124 124AUDITORIA GENERAL DE LA REPUBLICA 160 160COMISION NACIONAL DE TELEVISION 161 161BANCO DE LA REPUBLICA 2.478 2.478CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES 4.018 4.018ENTES UNIVERSITARIOS AUTNOMOS 15.092 15.092COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 74 74
ORDEN TERRITORIAL 494.635 0 0 0 494.635EDUCACIN TERRITORIAL 338.733 0 0 0 338.733DOCENTES 285.609 285.609DIRECTIVOS DOCENTES 23.361 23.361ADMINISTRATIVOS DE LA EDUCACIN 29.763 29.763EMPLEADOS ORDEN TERRITORIAL 155.902 155.902
TOTALES 1.103.613 48.521 717 808 1.153.659
5
1
2.
3.
4.
Nmero de Empleados Pblicos y
Trabajadores Oficiales en Colombia
Fuente: Direccin de Desarrollo Organizacional, septiembre de 2012.
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Segn la naturaleza de las funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su desempeo, los empleos se clasifican en los siguientes niveles:
Niveles Jerrquicos
Asistencial
Tcnico
Profesional
Asesor
Directivo
Cada nivel jerrquico cuenta con una serie de denominaciones y grados salariales. El Sistema General se estructura as:
NIVEL DENOMINACIONES GRADOS SALARIALES
Directivo 45 28
Asesor 4 18
Profesional 38 24
Tcnico 24 18
Asistencial 26 26
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Empleos pblicos
Empleos de Libre Nombramiento y Remocin Empleos de Carrera Administrativa
Ministros, Directores de departamento administrativo, Viceministros, Subdirectores, Secretarios Generales, de departamento administrativo, Directores de unidad administrativa especial, Superintendentes y Directores, gerentes o presidentes de entidades descentralizadas.
Designados directamente por el Presidente de la Repblica
Nombramiento ordinario
Informe de resultados y
publicacin en web de la
Presidencia de las hojas de vida
Pruebas de competencias:
Firmas cazatalentos o
DAFP
Reclutamiento discrecional por
parte de las entidades
Reclutamiento Empleos Pblicos de la Rama Ejecutiva Orden Nacional
Otros empleados de libre nombramiento y remocin de los diferentes niveles jerrquicos de empleos
Designados directamente por los representantes legales
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El acceso a los cargos pblicos de todos los rdenes tendr como principio rector el mrito y la comprobacin de las ms altas calidades y competencias profesionales.
Concursos abiertos para todos los cargos de la Administracin Pblica: para garantizar el ingreso y permanencia de los mejores con base en el mrito.
Ingreso a la carrera administrativa
Inscripcin en el Registro Pblico de
Carrera
Periodo de Prueba (seis
meses)
Listas de Elegibles: Comisin
Nacional del Servicio Civil
Pruebas: Universidades Pblicas o
privadas
Reclutamiento: Universidades
Pblicas o privadas
Convocatoria: Comisin
Nacional del Servicio Civil
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Empleados de Carrera Administrativa El desempeo laboral es evaluado y calificado con base en parmetros como los planes de gestin de las reas, las metas institucionales y la evaluacin que hacen las oficinas de control interno. Cada entidad disea sus propios instrumentos acorde con los parmetros que emite la Comisin Nacional del Servicio Civil, los cuales debern permitir evidenciar la correspondencia entre el desempeo individual y el desempeo institucional.
Acuerdo de Gestin El es el mecanismo para evaluar a los Gerentes Pblicos. Consisten en el establecimiento de una relacin escrita y firmada entre este y su superior jerrquico, con el fin de definir los compromisos y resultados frente a la visin, misin y objetivos del organismo; se pacta por un perodo determinado e incluye los indicadores a travs de los cuales se evala el mismo.
Evaluacin de los Empleados pblicos
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Capacitacin y Entrenamiento
La Capacitacin es un derecho de todos los
empleados de carrera y libre nombramiento y
remocin.
Las Unidades de Personal formulan los planes y
programas de capacitacin con la participacin de la
Comisin de personal, y este se materializa a travs de
los proyectos de aprendizaje en equipo
La Escuela Superior de Administracin Pblica
ESAP es la entidad responsable de capacitar a los
servidores pblicos, acorde con las polticas que
emita el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, a travs del Plan Nacional de
Formacin y Capacitacin..
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Promocin y Movilidad Los servidores de carrera administrativa podrn optar por el ascenso en el escalafn a travs de concursos pblicos y abiertos, esto es, compitiendo en igualdad de oportunidades con todas las personas que cumplan los requisitos del empleo, sean o no empleados pblicos: ingreso y la permanencia exclusivamente con base en el mrito.
Remuneracin El Gobierno Nacional tiene la facultad de fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso y de la fuerza pblica, y de fijar el rgimen prestacional de los trabajadores oficiales. Cada ao, expide los decretos que establecen la reforma salarial y en los cuales se fijan las asignaciones bsicas de cada uno de los empleados pblicos.
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Vocacin del Servicio Plan Nacional de Desarrollo
la Vocacin por el Servicio Pblico se refiere a una concepcin del empleo pblico y del talento humano al servicio del Estado para contar con servidores pblicos con una slida cultura tica y de servicio a la sociedad y que estn absolutamente convencidos de la dignidad e importancia de su labor. Se pretende adelantar acciones para fortalecer el compromiso y vocacin de los servidores pblicos en la atencin responsable de los asuntos que interesan y afectan a la sociedad.
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Generalidades del Empleo Pblico
Empleo pblico regulado desde la Constitucin Poltica. Sistemas de carrera administrativa general y especficos. Estabilidad laboral para los empleados de carrera administrativa. Esquema tcnico de empleo pblico y de gerencia pblica. Sistema Nacional de Capacitacin y Estmulos. Evaluacin del Desempeo a empleados de carrera. Ingreso y evaluacin a gerentes pblicos. Empleos organizados en un sistema de nomenclatura y clasificacin. Competencias laborales y requisitos de estudio y experiencia para el
desempeo de los empleos. Polticas salariales regidas por el Gobierno Nacional. La Comisin Nacional del Servicio Civil vigila y administra la carrera
administrativa. El DAFP rige las polticas de empleo pblico.
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Dificultades del diseo institucional de la Comisin Nacional del Servicio Civil
Dificultades
Dispersin de regmenes especiales de carrera y salariales
La Comisin Nacional de Servicio Civil Cumple doble rol, administra y vigila simultneamente la carrera general y los sistemas especficos; es juez y parte.
Centralismo en la administracin: ineficientes procesos de seleccin, traumas en la gestin, incentivo a nombramientos personales e incremento de contratos de prestacin de servicios, dificultades en el desarrollo de la carrera en el territorio y alto nmero de tutelas en temas de carrera administrativa
Dispersin salarial y restricciones fiscales. Salarios bajos en la alta direccin del Estado.
Criterios dispersos en la planeacin y desarrollo para los empleos de alta especializacin y alta gerencia.
Manuales de funciones elaborados o modificados sin criterios tcnicos, desconociendo los perfiles reales de los empleos. Modelo funcional rigidez en los manuales.
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Falta de claridad jurisprudencial sobre la discrecionalidad respecto de la figura de libre nombramiento y remocin.
Dificultades Concursos pblicos como nico mecanismo para determinar el mrito y calidades de los aspirantes; adicionalmente, su diseo es lento y no son predictores del buen desempeo.
Baja utilizacin de la figura de empleos temporales.
Carencia de esquemas adecuados de ascenso, capacitacin estmulos.
Ineficacia de la evaluacin del desempeo, su inoperancia se debe a desconocimiento de las normas, dificultad en la aplicacin de los instrumentos y falta de compromiso de los evaluadores o temor a acciones de repeticin.
No hay un rgimen de carrera, el sistema de empleo no garantiza el ascenso pues este est condicionado a que existan vacantes, lo cual origina tambin desmotivacin de servidores.
Intentos fallidos por iinscribir automticamente a los empleados provisionales, a travs de Actos Legislativos, declarados inexequibles por la Corte Constitucional
Adicional a los dos Actos Legislativos, la Ley 1033 de 2006, dificultaron aun ms el curso de la Convocatoria 01 de 2005.
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Retos
Establecer un sistema de ingreso y ascenso basado en el mrito.
Permitir la movilidad horizontal o vertical
Revisar el rgimen de remuneracin del servidor pblico. Compensaciones variables basadas en el desempeo y en la capacitacin.
Revisar la institucionalidad del empleo pblico en Colombia: DAFP, CNSC, entidades nacionales y territoriales y ESAP
Revisar el sistema funcional de empleo, modificar la evaluacin del desempeo y sus propsitos
Consolidar el teletrabajo como alternativa laboral en el sector pblicos
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GRACIAS
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