presentación informe de coyuntura legal e institucional segundo semestre de 2015
TRANSCRIPT
¿Han sido satisfactorios los procesos de elección de funcionarios?
CSJ
-3 meses de atraso.
-Transparencia en etapa del CNJ obligada por jurisprudencia.
FGR
-1 mes de atraso.
- Discusiones sobre perfil político de candidatos.
CNJ
- 4 meses de atraso y contando.
-Fue detenido provisionalmente por la Sala de lo Constitucional, pero se autorizó su continuación.
PGR
-1 mes y contando
- Una entidad de suma importancia no siempre correctamente dimensionada.
Señales positivas en el trabajo de las salas de la CSJ,pero hay retos
898
214
787
573
1112
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
2267
327
534
207
2594
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Sala de lo Constitucional (1-7 al 30-11)
Sala de lo Contencioso (1-7 al 15-12)
202
22
203
225
180
Activos al final
Acumulados
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Sala de lo Penal (1-7 al 23-12)
Sala de lo Civil (1-7 al 15-12)
605
20
276
256
625
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Fuente: Elaboración con base en respuestas a solicitudes de acceso a la información pública
Señales positivas en el trabajo de Corte Plena, pero falta trabajo que hacer
Casos en materia de enriquecimiento ilícito
• Acuerdo para iniciar dos procesos restitutorios por indicios de enriquecimiento ilícito.
• Investigación de otros casos a partir de las declaraciones patrimoniales de empleados y funcionarios.
Casos de investigación judicial y profesional
• 293 procesos disciplinarios finalizados contra miembros de la carrera judicial. 930 casos activos.
• 114 procesos disciplinarios contra abogados y notarios. 1,729 expedientes activos.
Sentencias relacionadas con derechos constitucionales pendientes de cumplirse
Voto cruzado
• El voto cruzado debía legislarse en el C.E. antes de las elecciones de 2015.
• La regulación se delegó al TSE.
• Sigue sin legislarse con carácter permanente.
Transparencia en el financiamiento de los
partidos
• La Asamblea aprobó una reforma que no cumplía con la sentencia.
• Una resolución de seguimiento dejó sin efecto las disposiciones restrictivas del acceso a la información.
• La ley conserva el texto aprobado, a pesar de esa resolución.
Pensiones
• La tasa de los CIP viola el derecho a la seguridad social.
• No se ha cumplido con el mandato de adecuar las leyes correspondientes.
• El Gobierno ha establecido provisionalmente 3% para las nuevas emisiones.
Espectro radioeléctrico
• Debían regularse mecanismos alternos a la subasta para otorgar concesiones antes del 31-12-2015.
• Debían establecerse las condiciones de prórroga de concesiones antes del 31-12-2015.
• Se pidió una ampliación del plazo para cumplir y se otorgaron 3 meses.
Se cumplió a tiempo la sentencia sobre la indemnización por daño moral. Se reguló la democracia interna de los partidos.
Conclusiones sobre Estado de derecho
La elección de magistrados de la CSJ y del FGR, aunque tardía se realizó, lo que se espera es el buen desempeño de estas instituciones. Las elecciones para el CNJ y la PGR están retrasadas y lo que se exige es la pronta y adecuada elección.
Dejar de cumplir sentencias desconoce principios fundamentales del Estado de derecho. La Sala puede dar resoluciones de seguimiento ordenando medidas provisionales mientras no se acaten los fallos.
Se espera que las Salas y la Corte Plena tomen medidas para convertir lo positivo de este semestre en una tendencia hacia la eficiencia para reducir la carga laboral.
Estancados en Índice de Percepción de Corrupción
Fuente: IPC 2015, Transparencia Internacional
55
39 39
3128 27
0
10
20
30
40
50
60 El Salvador se mantiene con mismo puntaje que en
2014 =39
8 Posiciones, pero se
evaluaron 7 países menos
4 puntos debajo del promedio
global del 43
Altibajos en acceso a la información
Sala de lo Contencioso ordenó a Asamblea Legislativa divulgar
información sobre asesores 2012-2015, pero… todavía no
se publican sus funciones.
Sala de lo Constitucional admite amparo contra resolución del IAIP que
confirma reserva en caso gastos publicidad y viajes de
CAPRES.
En caso viajes ex FGR, IAIP sí ordenó dar información, aunque… está pendiente
cumplimiento de la resolución.
Partidos nombran oficiales de información y publican
información parcial sobre su financiamiento, aunque …
Asamblea Legislativa todavía no aprueba reformas a LPP
Importantes avances
LAIP permiteacceso a
declaraciones de funcionarios.
Probidadretoma labor de
auditoría de declaracionespatrimoniales.
CSJ 2015 decideiniciar 2
primeros juiciospor
enriquecimientoilícito en 56
años.
Hay 29 investigacionesen trámite en
Sección de Probidad.
Aprobación de una Ley de Probidadinconstitucional
2013
Equipo Gestor impulsa elaboración de una nueva
ley.
2015
Asamblea Legislativaapresura trabajos de
discusión y aprueba unaley sin dientes.
2016
Pendiente de resolversedemanda de
inconstitucionalidad poromisión de juicio civil
restitutorio.
Retos a la libertad de expresión
Pendiente reforma a la Ley de Telecomunicaciones para cumplir fallo de Sala de lo
Constitucional sobre asignación de frecuencias.
Se discutieron propuestas de ley que volverían a penalizar con cárcel
los delitos contra el honor, afortunadamente no se aprobaron.
- Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos
- Reforma a Código Penal
Conclusiones
Importante el inicio de primeros juicios de enriquecimiento ilícito.
Las omisiones de la nueva Ley de Probidad anularían los progresos alcanzados en esta materia, por lo que habrá que rehacer la ley.
Reformas a la Ley de Telecomunicaciones deben fomentar la asignación de las frecuencias con base en criterios técnicos y de libre competencia.
Todavía hay restricciones en la aplicación de la LAIP: abuso de causales de reserva y exceso de formalidades.
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
84
Ranking
Países Centroamericanos: Índice Global de Competitividad
Fuente: FEM. Informe de Competitividad Global. Varios años.
95
48
El Salvador cayó 11 posiciones
en competitividad
La delincuencia continúa siendo el principal factor que afecta a las empresas…
0
25
50
75
0
25
50
75
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Principal factor que afecta actividad de la empresa
Afecta clima de inversión
Víctimas últimos tres meses
33%
Fuente: Encuesta CIE, IV Trimestre 2015 / FUSADES
El 48% considera la delincuencia como el
principal factor que afecta el clima de inversión
48%35%
6,643 personas perdieron su vida,
por ser víctimas de homicidio…
336 307
484418
635 671
470
918
685 684
449
586
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
10002013 2014 2015
Cifras de homicidios, 2013, 2014 y 2015
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales
obtenidas de la UAIP de la PNC, al 31 de diciembre de 2015.
Aumento del 70% en la cifra
de homicidios durante 2015
En el 2º semestre de 2015 hubo más homicidios que en todo el
2014
3,443
hombres344
mujeres
63 policías víctimas
de homicidio en
2015
Denuncias por extorsión siguen a la baja…
Cifras de extorsiones, 2013, 2014 y 2015
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la
PNC, al 31 de diciembre de 2015.
185 178 182 179
207
74
214196 188
200
165153
0
50
100
150
200
250
300
enero feb. marzo abril mayo junio julio ago. sept. oct. nov. dic.
2013 2014 2015
Disminución del 13% en denuncias por extorsión, en comparación con
2014
Los ahorros de pensiones no le pertenecen al Estado…les pertenecen a los afiliados
1 No es aceptable que el Gobierno proponga a la Asamblea Legislativa un proyecto elaborado sin transparencia y sin mediar el diálogo
2 La propuesta del Gobierno no debe vulnerar derechos constitucionales de los afiliados: propiedad privada y seguridad social a una pensión digna
3 Los ahorros de los trabajadores son de su propiedad y deben ser respetados
4 El cambio en las reglas del juego manda un mal mensaje a la inversión
El GOES debe compartir el proyecto de ley, a fin de poder
entablar una discusión
transparente, técnica y
no con fines mediáticos
Un diálogo franco que garantice una reforma de pensiones en beneficio de los afiliados:
• Suspender cualquier propuesta de reforma que afecte los ahorros de los
trabajadores
1
• Reintegrar la Mesa Interpartidaria para
atender el problema del déficit fiscal
2 • Conformar una mesa tripartita
(trabajadores, GOES y sector privado) para
buscar soluciones reales y viables al
problema del antiguo sistema
3
Toda medida que se tome para combatir la inseguridad debe ser apegada a la Constitución…
Los impuestos para la seguridad fueron aprobados con vicios de inconstitucionalidad.
Cualquier iniciativa para financiar el “Plan El Salvador Seguro” debe discutirse previamente en el Consejo Nacional para la Seguridad
Ciudadana y Convivencia.
El Ejecutivo no debe adoptar una actitud de confrontación con los inversionistas, ya que ahuyenta la frágil inversión en el país.
1
2
3
Aprobar la Ley de la Función Pública
Impulsar una política de meritocracia
Desburocratización
Administración
Pública
eficiente
Competitividad
4 apuestas para la competitividad…
Diálogo
público-privadoImplementar la Política de Mejora Regulatoria (OMR)
Aprobar: Ley de Procedimientos Adm. Ley Jurisd. Cont. Adm.
Crear un Consejo Nacional para la Competitividad y
Productividad
Conclusiones en Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana
Resolver los problemas de inseguridad de forma efectiva, debe ser prioridad del
Estado.
El GOES debe transparentar la propuesta de reforma de pensiones para iniciar un
diálogo transparente. No con fines mediáticos.
El cambio de las reglas del juego manda un mal mensaje.
La desburocratización y facilitación del comercio debe ser una política de
Estado.
Se debe construir una “agenda compartida” en pro de la seguridad,
inversión y empleo.
En resumen…
Atrasos en las elecciones de
segundo grado
Sentencias de la Sala de lo Constitucional
pendientes de cumplir
Un mejor desempeño de la CSJ y de las Salas, pero
no es suficiente
Estancados en combate a la corrupción
Luces y sombras en probidad
Récord histórico en vidas perdidas
Señales negativas en clima de inversión
Incertidumbre por reforma de pensiones
7 temas en los que debemos trabajar…
Estado de
derecho
Transparencia
Seguridad
Ciudadana
Clima de
negocios
• Elegir a los funcionarios pendientes, por mérito e idoneidad y cumplir sentencias pendientes.
• Mejorar los procesos de elección de segundo grado.
• Rehacer Ley de Probidad, reformas a LAIP y fortalecer Sistema de Transparencia y Anticorrupción.
• Reducir la criminalidad e impunidad.
• Mejorar la ejecución de los planes de seguridad y fortalecer la coordinación interinstitucional.
•Cuidar que la reforma de pensiones no vulnere derechos constitucionales ni la seguridad jurídica
•Aprobar leyes para modernizar el Estado.
Diálogo