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Dra. Natividad Martínez AguilarDra. Natividad Martínez Aguilar

CONSIDERACIONESGENERALES SOBRE

SALVAGUARDIAS

Antecedentes

Marco legal

Tipos de salvaguardias

Aspectos generales de las salvaguardias

Factores económicos

Estructura

Antecedentes

Antecedentes

Desde el GATT de 1948, se previó la adopción de medidas de

salvaguardia (SVG) en el Art. XIX, conocidas como:

“Medidas de urgencia sobre la importación de productos determinados”

Aunque se podía recurrir a SVG, los miembros de GATT preferían las

medidas conocidas como de “zona gris” (restricciones “voluntarias”a exportaciones) o medidas antidumping, por ejemplo.

Con Ronda Uruguay (1995), se detallan los requisitos para la

adopción de salvaguardas con el Acuerdo sobre Salvaguardias (AS)

Marco legal

Marco legal

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1994 (GATT 1994)

- Art. XIX (Salvaguardias globales)

- Otros: art. XII (balanza de pagos), XVIII C (fines de desarrollo)

Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC

Otros acuerdos de OMC (Agricultura, Textiles y Vestido, Protocolo China, ...)

Ley de Comercio Exterior y sus Reformas

Reglamento de la Ley de Comercio Exterior

Tratados de libre comercio

Acuerdos por el que se da a conocer el mecanismo de SVG para China

Los TLC’s prevén capítulos sobre salvaguardia

GATT (OMC)

TLCCostaRica

TLCANEUA

Canadá

TLCBolivia

TLCColombiaVenezuela

TLCChile

TLCNicaragua

TLC UE

TLC Israel

TLC GuatemalaHonduras

El Salvador

1995199419921986 1998 2000 2001

TLCAELC

2004 / 2005

TLC Uruguay

AAE Japón

Tipos de salvaguardias

Medidas temporales que expide el Ejecutivo Federal para regular orestringir temporalmente las importaciones de determinadosproductos

Cuando las importaciones han aumentado en tal cantidad, entérminos absolutos o en relación con la producción nacional, y serealizan en condiciones tales que causan o amenazan causar dañograve a la producción nacional de productos similares odirectamente competidores, con el fin de facilitar el ajuste de laproducción nacional a cambio de una compensación (Art. 4 II, 45-47 LCE y 2.1-8 AS)

En principio, las características generales de las medidas son:a) no discriminatorias, b) compensables, c) aranceles y/o cupos

Definición general

Términos sobre daño grave

Daño grave: deterioro o menoscabo general significativo de lasituación de una industria nacional

Incremento súbito de importaciones: aumento importante deimportaciones, por encima de la tendencia durante un períodorepresentativo base

Circunstancias críticas: circunstancias en que un retraso enla adopción de una medida de salvaguarda provisional puedecausar daños de difícil reparación

Tipos de salvaguardias

- Globales Sin discriminación de países * OMC

- Bilaterales Contra socios comerciales TLC’s

- Especiales Productos muy sensibles: - Agropecuarios: - Acuerdo sobre Agricultura-OMC

- TLC’s (aranceles-cupos)

- Textiles: - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido

- Productos chinos – Protocolo de adhesión-China

* Hay excepciones (ver sig. lámina)

Cláusula de “exclusión” de una medida global

Las salvaguardias globales se aplican a todas las importaciones, pero hay2 excepciones: las previstas en OMC, y las establecidas en TLC’s

Países en desarrollo se excluyen cuando (OMC):

- Volumen de importación < 3% de las importaciones totales, salvo

que en conjunto representen + 9%

Los socios se excluyen, a menos que (TLC’s):

- La importación del socio represente una participación sustancial(umbrales: 5 principales proveedores / 80% de la importación total)

- Contribuyan de manera importante al daño (tasa de crecimiento de

importación apreciablemente < total importado, y modificaciones

en la participación del socio)

Principio de “re-inclusión” de una medida global

En general, los TLC’s prevén la posibilidad de “re-incluir” a lossocios si un incremento súbito de sus importaciones reduce laeficacia de la medida

No existen umbrales o parámetros para evaluar esta situación

El AS no prevé, expresamente, aplicar este principio a países endesarrollo

Aspectos generales de las salvaguardias

Temas a considerar

Cobertura de productos: similares o directamente competidores

Rama de producción nacional: total o proporción importante

Período analizado: de 3 a 5 años

Daño grave y causalidad

Indicadores de daño grave

Exclusiones de determinadas importaciones

Monto de la medida

Programa de ajuste de la industria nacional

Compensación

Productos y rama de producción

Definición de producto: El RLCE establece una definición de producto similar. Algunos TLC’s incluyen, además, definiciones de producto

directamente competidor (Costa Rica, Nicaragua, Triángulo delNorte, Uruguay y Argentina)

Rama de producción nacional:

La LCE establece un mínimo de 25% (no prevé exclusiones o dañoregional)

Algunos TLC’s establecen parámetros específicos: Israel y Uruguay(50% de la producción nacional); Costa Rica (35%); Bolivia (40%)

Período analizado

1999 2000 2001

<----------------------- 3 a 5 años para análisis de daño------- ---------------->

1 año para evaluartendencias

2002 2003

Importaciones

Daño grave y causalidad

Globales (OMC):

- Evolución imprevista de lascircunstancias

- Producto de las obligaciones(concesiones) contraídas por GATT

- Crecimiento de importaciones(súbito y repentino), absoluto o enrelación con la producción nacional

- En condiciones tales, que

- Causan daño grave

Bilaterales (TLC’s):

- Resultado de la reducciónarancelaria en un TLC

- Importaciones en cantidades tanelevadas, en términos absolutos y

- Bajo condiciones tales, que per se,

- Constituyen una causa sustancial dedaño serio

Crecimiento de importaciones: absoluto o relativo

Salvaguardas globales:

- Prevé el aumento absoluto o relativo.

- La diferencia tiene efectos en la compensación. Ésta no se“cobraría” durante los primeros 3 años de la salvaguarda si:

a) se registra un aumento absoluto de importaciones, y

b) la medida está de conformidad con el Acuerdo

- Compensación inmediata para socios comerciales (TLC’s).

Salvaguardas bilaterales:

- Generalmente prevén sólo el aumento absoluto de importaciones

- Compensación inmediata para socios comerciales

Factores económicos

Indicadores de daño grave

El aumento sustancial de importaciones, en términos absoluto y/o enrelación con la producción nacional, y los cambios en niveles de:

1) Ventas 5) Utilización de la capacidad

2) Producción 6) Ganancias y pérdidas

3) Productividad 7) Empleo

4) Precios * 8) Inventarios y cap. para generar K*

1) Pérdida sostenida de participación de la producción nacional

2) Una parte sustancial de la producción con pérdidas sostenidas

3) Cierre de empresas

4) Disminución sostenida de empleo

5) Otros factores que indiquen deterioro económico y financiero

OMC/LCE /

TLCAN*

RLCE

El deterioro de la producción nacional puede tener su origen encausas distintas a las importaciones, por ejemplo:

Recesión internacional,

Resultados de la actividad exportadora,

Paros de las empresa o restricciones de materias primas,

Externalidades: sequías, huracanes, heladas.

El daño causado por estos factores no se atribuirá al incrementode las importaciones.

Daño causado por otros factores

Amenaza de daño grave (factores pertinentes)

Capacidad libremente disponible del exportador o unaumento sustancial de la misma.

Nivel de inventarios del producto investigado.

Mercados tradicionales de destino de las exportaciones.

Precios bajos o declinantes de las importaciones.

Tasa significativa de crecimiento de las importaciones.

Efectos potenciales sobre la producción nacional

Ofertaexportable

Demanda deproducto

importado