presentado por gloria lucia diaz sanchez
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SUSTENTACION DE TRABAJO DE GRADO :PROPUESTA DISEÑO “PLAN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y
COMUNITARIO DE ENTIDADES RESPONSABLES Y COMPROMETIDAS DE LA ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO” EN LA ZONA DEL PLUMÓN ALTO MUNICIPIO DE
PEREIRA DEPARTAMENTO DE RISARALDA
PRESENTADO POR
GLORIA LUCIA DIAZ SANCHEZNOVIEMBRE 30 DE 2009
INTRODUCCIONEl desplazamiento forzado es considerado como undrama humanitario que vive un innumerable eindeterminado número de personas a lo largo delterritorio colombiano trayendo consigo complejas lasrealidades y consecuencias tanto a esta poblacióncomo a los entes territoriales hacia donde ésta sedirige.En el caso de Risaralda, si bien los datos no ubican aldepartamento como un lugar con los más altos datosen el contexto nacional; si lo es el hecho de que estefenómeno es creciente y ya comienza a tener efectosen territorios, ofertas y responsabilidadesinstitucionales para con esta población.
HIPOTESIS PLANTEADA
El problema del desplazamiento en la ocupación del territorio en la ciudad de Pereira amerita un
acercamiento que permita un cambio en el manejo actual del fenómeno por parte los diferentes actores
que tienen pertinencia en el tema?
El contenido del trabajo realizado durante losaños 2005 a 2007 se enfoca en el desarrollo deuna propuesta de intervención institucional ycomunitaria, expresada a partir del “diseño deun plan de gestión”, que procura dejarinstauradas las bases de acciones constantes,sistemáticas y participativas que consideren tresvariables fundamentales a la hora de tomardecisiones: la oferta institucional presente, lanecesidad comunitaria expresa y las redessociales existentes para su implementación.
OBJETIVO
GENERAL
Diseñar un plan de gestión que facilite el actuaradministrativo, en procura de una mejorcoordinación entre las entidades responsablesde la atención al desplazamiento forzado y lasredes comunitarias existentes. Estudio de casoasentamiento El Plumón Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Realizar una caracterización socioeconómica y medio ambiental, paradeterminar la situación actual de la población desplazada; estudio decaso asentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.
2. Describir el alcance de la intervención y la participación de los actoresinstitucionales y comunitarios en el proceso de ocupación territorialde la población en situación de desplazamiento; estudio de casoasentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira, Departamento deRisaralda.
3. Plantear la integración funcional de orden institucional ycomunitaria en el abordaje de la realidad existente en el proceso deasentamiento de la población en situación de desplazamiento,estudio de caso asentamiento El Plumón Alto, Municipio de Pereira,Departamento de Risaralda.
LOCALIZACIÓN AREA DE ESTUDIO
1146000
1146000
1149000
1149000
1152000
1152000
1155000
1155000
1023000 1023000
1026000 1026000
77
76
120
118
134
117
135133
13613 2
137
131
138124123 125 126 127 130128122 12 9121
140141 142
143
119
144
148139
149145
114
146
150111
147
110
112151
15 2153
113
109 154 155
15610815 7
158107
106 159
105
104 160
103161
102162
101100
16399
98 164
9716596
95 16694
93 167
9291
9089
88
87
86
85
84
83
8281
80
79
78
75
74
73
7271
70
17469
68 173
172
676665 171
6463
17062
6160 169
5958 16857
565553 54
514836
24 252345
344443
3342
2019 263029
221817
3231
16 21
4037
15141335
5250
27
49
28
4746
11 1210
39 4138
93 4 5 87
1 62
1149120
1149120
1149480
1149480
1149840
1149840
1023840 1023840
1024200 1024200
N
Escala 1:60.000Escala 1:360
Los aspectos expuestos en la caracterización social muestran el alto gradode vulnerabilidad social del sector que en resumen se refieren a:
Condiciones sociales por debajo de la línea de pobreza• Riesgo provocado por inestabilidad del terreno• Viviendas en alto riesgo y construidas con materiales transitorios• Niños y adolescentes con necesidad de trabajar• Baja escolaridad en los adultos con un número importante de ellos
analfabetas• Empleos temporales sin protección social y con baja remuneración• Adolescentes embarazadas• Falta de cobertura en salud para la cuarta parte de la población• Casos frecuentes de drogadicción• Inseguridad que involucra pobladores de estos sectores y de barrios
vecinos• Inapropiada prestación de los servicios públicos.
2. ANALISIS INSTITUCIONAL1. Asignación presupuestal.2. El RUPD.3. Centralización administrativa que conlleva violaciones sistemáticas
y continuas a los derechos humanos y el derecho internacionalhumanitario (afectación) aunado al sufrimiento humanovinculadas a factores económicos, sociales, demográficos,medioambientales, (ausencia de garantías de dignidad humana)
4. Necesidad de cambio de actitud frente a la aplicación de laspolíticas del Estado colombiano y de la comunidad internacional(Múltiples actores)
5. contextos de pobreza, fragilidad del Estado, capacidad derespuesta institucional, falta de capacitación de los empleadospara tratar a la población (Incapacidad del estado)
6. Necesidad de movilización importante de recursos internacionalesen términos de ayuda.
PROPUESTA DE PLAN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO PARA LA
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO. ASENTAMIENTO: PLUMÓN ALTO PEREIRA- RISARALDA
• La presente propuesta es una reorientaciónpara la intervención institucional quepromueva la búsqueda del desarrollo de unaestrategia conjunta que sea de utilidad; con elfin de brindar un acercamiento a una atenciónintegral a estas poblaciones que seencuentran en debilidad manifiestabasándose en los principios y directricesbrindadas en el marco de la legalidad y en laminimización del riesgo.
OBJETIVO GENERAL
Formular el diseño de un Plan de Gestióndirigido a Entidades públicas responsables yorganizaciones no gubernamentalescomprometidas con el proceso de atenciónintegral a la problemática del desplazamientoforzado en la zona El Plumón Alto, Municipiode Pereira, Departamento del Risaralda
RESULTADOS ESPERADOS• Claridad en los trámites que presta cada entidad que ejecuta la
política pública para el desplazamiento forzado
• Instituciones públicas y privadas coordinadas y comprometidas con el restablecimiento de los derechos de la población afectada
• Reconocimiento de los derechos de los hogares desplazados ante los entes territoriales y la diferenciación del trato con los hogares vulnerables de la zona.
• Establecimiento de parámetros medioambientales en la ejecución de programas en aquellos espacios donde habita la población víctima del desplazamiento.
• Los hogares en condición de desplazamiento forzado serán tratados como actores del desarrollo, y este tendrá enfoque integral que incluye los derechos económicos, sociales y culturales.
• El desarrollo de programas, políticas y proyectos por parte de las instituciones encargadas para superar la pobreza y crear mecanismos que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiada
• El desarrollo de programas y capacitaciones permanentes que permitan la recuperación de la autoestima y la confianza de los seres afectados por el desplazamiento forzado
CONCLUSIONES• La mayoría de la población que padece la problemática del desplazamiento forzado
busca la ciudad como un sitio de refugio y protección, donde busca de redes socialescomo amigos o familiares.
• Los motivos para el desplazamiento pueden ser entendidos dentro del marco de un paísen guerra donde, la presencia de grupos armados, el terror, la sospecha, las amenazas,los enfrentamientos y el miedo, reducen las posibilidades de mantenerse al margen delconflicto, provocando la migración de personas a otros territorios.
• La permanencia de estas personas en la ciudad les genera un cambio de vida total,afecta su situación económica, pues sus ingresos cuando encuentran algún trabajo sonmenores a un salario mínimo y más de la mitad no pertenecen a un sistema subsidiadode salud; lo que les implica entre las necesidades más apremiantes la adquisición devivienda, el empleo, el servicio médico, la atención psicosocial y las capacitaciones endiferentes áreas, como condiciones básicas para construir un nuevo proyecto de vida.
• Resulta dramático y lleno de dificultades el cambio que enfrenta el desplazado cuando llega a la ciudad teniendo en cuenta que la mayoría vienen del campo ya que surge una notable pérdida de la capacidad y autonomía económica que afectan su modo de vida.
• El desplazamiento genera dos efectos en la población receptora: uno despierta la solidaridad de las personas más cercanas al asentamiento, y el otro genera rechazo por las inmensas cargas que representan para los municipios, ya que no hay acciones claras en torno a la política pública de atención al desplazamiento; los programas son muy limitados debido a la escasez de recursos y presupuesto destinados, lo que quiere decir que la atención es solo en situación de emergencia.
• La existencia de una Unidad Coordinadora facilita la ejecución del programa y la acción coordinada de las Instituciones participantes en las distintas etapas de las intervenciones en cada comunidad.
RECOMENDACIONES• En esta temática de estudio, no se han realizado trabajos anteriores que
den cuenta del desarrollo acciones de carácter interinstitucional ycomunitario, lo que ha generado multiplicidad tanto de programas comode beneficiarios, impidiendo ver resultados y cumplimiento de objetivos.
• Al tratarse de un tema tan complejo que exige la presencia de múltiples
actores en el adecuado manejo, se recomienda el acceso a institucionesque hagan parte del SNAIDP al RUPD para evitar duplicidad de funciones yprogramas. En este sentido se recomienda también su observancia comouna herramienta y no como una cifra estadística.
• Abordaje del tema de estudio a novel local resultaría mas oportuno almomento de brindar respuesta a la población afectada y aplicación a losprogramas.
• La búsqueda de otras fuentes de financiación del proyecto (empresaprivada e incluso sociedad civil) o programa debería ser objeto decalificación para la asignación de proyectos.
• La aplicación de estas propuestas en otros asentamientos resulta idóneopues es una forma de trabajo basada en la participación, buscando que lacomunidad sea un actor necesario y que cumple un papel estratégico.
• La asistencia técnica, capacitación, seguimiento y evaluación soncomponentes clave para mejorar la gestión de las entidades municipalesejecutoras de los programas y para fortalecer la capacidad de gestión delas organizaciones sociales y comunitarias.
• Es necesario realizar una confrontación de la constitución nacional y eldecreto reglamentario 2569 de 2000 que condiciona al erario nacional elgasto público
MUCHAS GRACIAS
Cuadro 11. Derrotero para la recolección de información
Criterios definidos Cumple / No Cumple / No aplica
Plazo para cumplir con el criterio (qué tiempo espera la población para recibir la atención o beneficios)
Cuál de los siguientes criterios de trabajo atiende la institución en el marco de ejecución de la política pública para la atención a la población desplazada
Insti
tució
n
Dep
art
am
en
to o
Áre
a a
Carg
o:
Nit
de
de
ded
ed
ed
Social
Económico
Político
Cultural
Ambiental
Desarrollo psicosocial
Atención humanitaria de urgencia
Seguridad
Prevención
Protección
Restitución
Reparación
Reconocimiento
Restablecimiento
acceso salud, educación y capacitación
Reubicación
¿Cuántos reclamos o peticiones solucionadas a satisfacción del afectado realizan al mes?
¿Cuántos reclamos de inconformidad recibe mensualmente y que trámite le da?
¿Cuenta con limitantes para atender
la población? Y de qué tipo especifique
¿Cuántos proyectos presenta semestralmente para mejorar las condiciones de la población desplazada?
¿Cuántos proyectos se desarrollan en su totalidad?
¿Qué seguimiento le hace a los asentamientos desplazados atendidos?
¿Conoce la política pública para la atención a la población desplazada?
¿Que sugerencias propone para mejorar la atención a la población desplazada teniendo como base de argumentación la política pública para la población en situación de desplazamiento?
Observaciones o Sugerencias
Pertinencia: en este sentido el indicador debe permitir la descripción integral de la situación problema y/o objeto de acción.
Confiabilidad: la información necesaria requerida debe poseer atributos de calidad estadística.
Interpretabilidad: deben proporcionar resultados susceptibles de análisis.
Disponibilidad: La información necesaria para calcularlos debe ser exequible y oportuna.
Utilidad: Que los resultados que arrojen ya sean cuantitativos o cualitativos, y los análisis correspondientes permitan tomar decisiones
Cuadro 13. Propuesta Cuadro resumen total entidades
Entidad Funciones Proyectos sociales
Población atendida y/o participante de los proyectos
Observaciones y/o recomendaciones
El ejercicio y desarrollo de las dos fases anteriores, permite al equipo de trabajo definir un rumbo a las diferentes acciones que están llevando a cabo y adicionalmente facilita a las entidades interrelacionarse y realizar un trabajo interdisciplinario y articulado, reflejado en la atención integral brindada a la población desplazada. 6.5 FASE DE REESTRUCTURACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO FUNCIONES DE LA COMISIÓN: 1. Buscar una mayor eficiencia en la ejecución de acciones orientadas a la superación del desplazamiento forzado y al mejoramiento del bienestar de la población afectada. 2. Concentrar los esfuerzos alrededor de un mismo objetivo, articulando las iniciativas dispersas y optimizando los recursos existentes. 3. Mantener las discusiones y decisiones en torno a la Política Pública de Atención Integral al Desplazamiento Forzado en el Municipio de Pereira; con énfasis en el sector en mención, convocar nuevos actores de la sociedad civil y empresa privada. 4. Coordinar lo concerniente a la inclusión del tema del Desplazamiento Forzado en la agenda social y gubernamental; monitoreará la ejecución presupuestal de los planes, programas y proyectos. 5. Definir el rumbo de las diferentes acciones institucionales facilitando a las entidades interrelacionarse y realizar un trabajo interdisciplinario y articulado, reflejado en la atención integral brindada a la población desplazada,
6. Brindar apoyo a la entidad coordinadora a partir del conocimiento adquirido en el asentamiento para la elaboración del plan contingente para organizar y controlar los asentamientos existentes dentro del marco de ejecución de la política pública nacional para la atención a la población y situación de desplazamiento. 7. Rendir informes periódicos de avance y resultados en la ejecución de la estrategia conjunta para la atención de la población desplazada del asentamiento. 6. Denunciar ante la entidad coordinadora cualquier eventualidad de acción u omisión de las entidades que hagan parte del SNAIDP que atenten contra el funcionamiento adecuado del plan de atención a la población. 7. Informar a la comunidad de los resultados obtenidos del acompañamiento institucional. 8. Plantear, organizar, dirigir, controlar y revaluar acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de la población desplazada dentro del marco de ejecución de la política pública nacional a la población desplazada
9. Dar a conocer a la comunidad la política pública a la cual tienen derecho y las instituciones encargadas de ejecutarla en el municipio de Pereira.
RESULTADO
FASE 4: RESTRUCTURACION Y ACOMPAÑAMIENTO
FASE 3: FORMULACION
CUADROS.docx#CUADRO13
COMPILACION ANALISIS
ANALISIS
INSATISFACTORIO
SATISFACTORIO
ACCION SOCIAL
ENTIDAD
COORDINADORA
DESIGNACION DE ENTIDADES POR CRITERIOS
DE SELECCIÓN QUE ESTEN EJECUTANDO O SE
DISPONGAN A EJECUTAR PROGRAMAS A LA
POBLACION DESPLAZADA Y QUE HAGAN PARTE
DEL SNAIDP.
ACCIONES INSTITUCIONALES:
1. FASE 1. FASE DE
INFORMACIÓN
AUTOEVALUACIÓN DE
PROYECTOS EN EJECUCIÓN EN EL
SITIO: (LIMITANTES, OBJETIVOS,
PROYECTOS EN TRAMITE,
LOGROS, RECLAMOS ETC.)
CUADROS.docx#INFORMACION.
2. FASE 2. FASE DE
COMPROMISOS
ESTABLECIMIENTO DE
INDICADORES
CUADROS.docx#INDICADOR
3. ESTRATEGIAS, ACCIONES Y
MECANISMOS POSIBLES A PONER
EN MARCHA PARA ATENCIÓN A
LA COMUNIDAD DESPLAZADA
POR PARTE DE CADA ENTIDAD
COMISIÓN
CONFORMADO CON
REPRESENTANTES DE LAS
ENTIDADES SNAIDP, UAO Y
COMUNIDAD.CUADROS.docx#F
UNCIONESCOMISIÓN
ACCIONES GENERALES:
1. REUNIONES DE
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
2. REUNIONES CON LA
COMUNIDAD- REDES SOCIALES
EXISTENTES
1-Diagnóstico situacional
consolidación y fortalecimiento
de redes sociales.
2. Identificación de estrategias
y acciones concretas.
3. Proyectos en ejecución en la
zona y resultados en la
comunidad (nivel de
satisfacción)
CONSOLIDACIÓN DE UNA ESTRATEGIAS CONJUNTA DE
PROYECTOS Y PROGRAMAS ECONÓMICOS, SOCIALES,
CULTURALES, ETC QUE CONTEMPLE
RESPONSABILIDADES DIRECTAS EN EL MANEJO Y
ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DE LA
COMUNIDAD EL PLUMÓN ALTO QUE LE PERMITAN
INTEGRARSE A LA SOCIEDAD COMO ACTORES
PRODUCTIVOS Y EL RESTABLECIMIENTO DE SUS
DERECHOS CON EL FIN DE MEJORAR SU CALIDAD DE
VIDA.
COMITES PARA LA
GESTIÓN DEL
RIESGO:
1. COMITÉ DE
PREVENCIÓN
2. COMITÉ DE
VULNERABILIDAD
3. COMITÉ DE
EMERGENCIA
4. COMITÉ DE
RECONSTRUCCIÓN
ASENTAMIENTO
EL PLUMON ALTO
EJECUCION DE
ACCIONES
INTEGRALES Y
COORDINADAS
DISEÑO PLAN DE GESTION
INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO
UAO SOLICITA EJECUTA