presentatie kavelruil 12 mei 2015...wet inrichting landelijk gebied (wilg) • brief minister lnv...
TRANSCRIPT
PRESENTATIE
KAVELRUIL
MINISTERIE I & M
12 MEI 2015
Kavelruil: algemenekenmerken
• Vrijwilligheid
• Snelheid
• Subsidiëring
• Fiscale voordelen
• Mengvormen
Historie
• Ruilverkavelingswet 1938
• Ruilverkavelingswet 1954
• 1971: Beschikking Kavelruil
• 1985: Landinrichtingswet
• 1985: Regeling Kavelruil
• 1992: Instructie Kavelruil
Wet inrichting landelijkgebied (WILG)
• Sinds 1 januari 2007
- Hoofdstuk 9 (art. 85-88)
• Regeling inrichting landelijk gebied (RILG)
- Paragraaf 3.3 (art. 21)
• Besluit inrichting landelijk gebied (BILG)
- Hoofdstuk 4 (art. 31a)
• Regeling en Instructie Kavelruil vervallen
Wet inrichting landelijkgebied (WILG)
• Vertrekpunt: art. 16 WILG (= art. 4 LIW)
• Landinrichting strekt tot verbetering landelijk
gebied, overeenkomstig functies zoals in kader
r.o. aangegeven
• ‘Objectieve verbetering’
• Van belang voor kavelruil?
Wet inrichting landelijkgebied (WILG)
• Brief Minister LNV d.d. 8-9-2006 (Kamerstukken
II 2005-2006, 30509, nr. 21)
• Doelstelling uit art. 16 WILG niet van belang voor
kavelruil
• ‘fictie’
• Via provinciale subsidies toch weer
binnengehaald? Zie hierna
Wet inrichting landelijkgebied (WILG)
• HR 1-2-2013, ECLI:NL:HR:2013:BY1262
• DLG: verkoop gehele bedrijf is geen objectieve
verbetering
• Inspecteur: naheffing overdrachtsbelasting
• Belanghebbende: sinds 8-9-2006 geen objectieve
verbetering meer vereist voor kavelruil
• HR: “de ene kavelruil is de andere niet”
CIVIELRECH-TELIJKE EISEN AAN DE KAVELRUIL
WILG: art. 85-88
• art. 85 lid 1: ‘definitie’ kavelruil
• Drie of meer partijen verbinden zich
• Samenvoeging onroerende zaken
• Verkregen massa verkavelen
• Verdeling bij notariële akte
• Zie tevens Toelichting Besluit herverkaveling 20-
8-2009
WILG: art. 85-88
• ‘Ruil’: rechtstreekse wederkerigheid ex 7:49 BW
niet vereist
A
B C
• ‘ruil door opschuiving’ dus ook mogelijk
A B C
WILG: art. 85-88
• art. 85 lid 2: toetredersregeling
• Verhouding tot lid 1: aanvulling (toch niet nodig
dat alle 3 partijen ruiler zijn) of uitzondering
(alleen als er niet meer dan 3 partijen zijn, dan
niet 3 ruilers)
• Aanvulling, dus tenminste 3 inbrengers, waarvan
tenminste 2 terug ontvangen (‘drie-in-twee-uit’)
• Reparatie ‘Grotewaard-uitspraak’ RvS 15-6-2006
WILG: art. 85-88
• ‘drie-in-twee-uit’
A B C
• Maar niet:
A B C
(‘twee-in-drie-uit’)
WILG: art. 85-88
• Toelichting besluit herverkaveling: in WILG geen
onderscheid tussen ‘rechtstreeks bij kavelruil
betrokken partijen’ en ‘toetreders’
E A B C D
• ‘toetreden tot toetreder’ dus mogelijk
• ‘koop-verkoop transacties die losstaan van het
ruilproces’
WILG: art. 85-88
• art. 85 lid 3: bedrijfsverplaatsing
• Kan in kavelruil
• Was reeds mogelijk o.b.v. lid 1 en lid 2
• Wat voegt lid 3 toe?
• Ook verkrijging nieuwe bedrijf in kavelruil
• Kansen in praktijk
WILG: art. 85-88
• art. 85 lid 5: mede-ondertekening
• Hypotheekhouders en beslagleggers
• i.v.m. art. 60 lid 3 en 4 WILG
• Taak notaris
WILG: art. 85-88
• art. 86 lid 1: binding rechtsopvolgers onder
bijzondere titel (zakelijke werking)
• ‘Vormerkung’
• Inschrijving kavelruilovereenkomst
• Inschrijving niet-constitutief
• Zonder inschrijving geen derdenwerking
WILG: art. 85-88
• art. 86 lid 2: ondanks onbevoegdheid toch
geldige kavelruil
• Werkelijke eigenaar treedt in rechten en plichten
onbevoegde partij
• Voorkoming ‘domino-effect’ door onbevoegdheid
WILG: art. 85-88, RILG
• art. 87
• Vantoepassingverklaring ‘van rechtswege’
geregeld
• art. 21 RILG
• o.a. overgang hypotheken en beslagen
• Let op vermelding in notariële akte!
• Geen titelzuiverende werking akte van kavelruil
WILG: art. 85-88
• art. 88 (bij amendement ingevoegd): nadere
eisen
• Wijziging Besluit herverkaveling bij Besluit 20-8-
2009 BILG
• Onduidelijkheden (zie Toelichting Besluit
herverkaveling)
• ‘nadere eisen’ = voornamelijk inperking
• Mag dit zomaar?
BILG: art. 31a
• Sinds 1-1-2010
• ‘verboden categorieën’
- Bebouwde kom
- Woonwijk, bedrijventerrein, recreatiepark, ook indien in
bekendgemaakte plannen ex Wro
- Ontgronding, tenzij daarna: landbouw, natuur, kleinschalige
recreatie
• Wel: losse kavels en de opstallen, ook welke niet
behoren tot een landbouwbedrijf
(PROVINCIALE) SUBSIDIËRING VAN DE KAVELRUIL
Historie
• Tot 1-1-2007: subsidie op rijksniveau
• Tot 12-11-1992: o.a. 100% notariskosten, 100%
kosten voorbereiding ovk, 50% kosten uitvoering
aanpassingswerken
• Vanaf 12-11-1992: 100% notaris- en
kadasterkosten
Historie
• WILG: decentralisatie (‘de provincies aan de
macht’)
• Subsidie ‘ontkoppeld’ (zie brief Minister LNV 8-9-
2006)
• Tot 1-1-2014: ILG (2007-2013)
• ‘ontschotting’
• Bestuursovereenkomsten Rijk-provincies
• PMJP’s
• POP2 (Europa co-financier, 2e pijler)
Actueel
• 20-9-2011: Natuurakkoord
• Per 1-1-2014: verdere decentralisatie
• Per 1-1-2015: afsplitsing provinciaal deel DLG
• Natuurbeleid geheel door provincies
• Einde ILG (afrekening)
• 2014-2020: POP 3
Opvallende puntenprovinciale regelingen
• Omvang subsidie
• Objectieve verbetering (bijv. Overijssel, Limburg)
• Provinciegrensoverschrijdende kavelruil niet
gesubsidieerd (bijv. Utrecht, Zeeland)
• Gelderland: voorrang voor ‘effectief verkavelen’
FISCALE ASPECTEN VAN DE KAVELRUIL
Overdrachtsbelasting
• Art. 15 lid 1 sub l WBR
• Art. 107 WILG
• Vrijstelling overdrachtsbelasting zonder nadere
voorwaarden (geen volgtermijn e.d.)
Overdrachtsbelasting
• Tot 12-11-2004
• Resolutie 22-9-1938: instemming
Minister LNV ook bepalend voor fiscale vrijstelling
(registratierecht)
• § 34 Toelichting WBR (1971): idem onder WBR
(overdrachtsbelasting)
• Geen zelfstandige fiscal toetsing
Overdrachtsbelasting
• Vanaf 12-11-2004
• Besluit 12-11-2004
• Intrekking Resolutie 1938 en § 34
• Oordeel Minister LNV (slechts) “indicatief”
• Gevolg: naheffingen, eigen beoordeling Liw en
rechtspraak RvS door fiscus
Overdrachtsbelasting
• Sinds 1-1-2007
• Brief Minister LNV d.d. 8-9-2006: “fiscaal volgt
civiel”
• Geen eigen materiële beoordeling meer door
fiscus (‘afvinken’)
• fraus legis als ‘noodrem’ (zware eisen)
Overdrachtsbelasting
• Besluit 21 juni 2013, nr. BLKB/2013/642M, Stcrt.
2013, nr. 17978
• Vrijstelling van toepassing mits deze verkrijging
strekt tot objectieve verbetering van de inrichting
van het landelijk gebied
• Toch objectieve verbetering?
• Onjuist!
Overdrachtsbelasting
• Ook gebouwen onder fiscale vrijstelling?
• Liw (en voorgaande wetten): “onroerende zaken”
• DLG: om praktische redenen gebouwen wél in
kavelruil, maar géén subsidie
• Tot 12-11-2004: goedkeuring Minister LNV =
fiscale vrijstelling
Overdrachtsbelasting
• Ook gebouwen onder fiscale vrijstelling?
• Per 12-11-2004: geen vrijstelling
overdrachtsbelasting voor gebouwen en
ondergrond
• Brief Minister LNV d.d. 8-9-2006: onroerende
zaak = ook opstallen
• Let op art. 31a BILG
• Subsidie is ontkoppeld (zie hiervoor)
0547-368368/06-41110443