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Presidenza del Consiglio dei Ministri S c u o l a S u p e r i o r e d e l l a Pu b b l i c a A m m i n i s t r a z i o n e

Biblioteca della Sede di Caserta SPECIALE “RIFORMA BRUNETTA” SPECIALE

SPECIALE “Innovazione nella P.A. e CAD”

Monografie SPECIALE“RIFORMA BRUNETTA”

2005 - 2010

Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione

Biblioteca di Caserta

Monografie

2005 – 2010 2

Il Bollettino – Monografie – “Speciale Innovazione nella P.A. e C.A.D.” è uno strumento di

informazione bibliografica rivolto all’utenza della SSPA.

Nasce con lo scopo di divulgare il contenuto delle monografie italiane su un argomento di grande

attualità ossia il processo di cambiamento e innovazione attualmente in corso nella Pubblica

Amministrazione e caratterizzato in maniera significativa dal Codice dell’Amministrazione Digitale

emanato dal d.lgs. n.82 del 7 Marzo 2005.

I testi elencati appartengono al patrimonio della Biblioteca della Sede della SSPA di Caserta

Eventuali richieste possono essere rivolte tramite posta elettronica al seguente indirizzo:

[email protected]



Monografie

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Il management pubblico. Organizzazione del lavoro e strategia della P.A. Programmazione e pianificazione strategica. Controllo strategico e di gestione A cura di V. Pedaci Edizioni Giuridiche Simone, 2010. – 397 p. Coll. 340.78

Gli ultimi anni hanno visto emergere sempre più, nel nostro sistema politico e sociale, la consapevolezza della necessità di una radicale riforma della pubblica amministrazione, improntata a criteri di razionalità organizzativa e procedurale, snellimento, efficacia ed efficienza. In particolare, da una logica meramente formale di pedissequo rispetto della norma si è passati ad una logica di azione per obiettivi e risultati di netta derivazione aziendalistica (New public management). In tal senso, l'opera è stata rivisitata ed aggiornata alla luce delle più recenti strategie di cambiamento organizzativo, in quanto, accanto alle teorie sociologiche di maggiore interesse per il settore, sono stati presi in considerazione gli interventi normativi che, in questo periodo, stanno trasformando il volto dell'amministrazione italiana. Tra questi è possibile citare, a titolo esemplificativo, la riforma della disciplina del lavoro alle dipendenze della P.A. (D.Lgs. 150/2009). improntata alla cultura della misurazione, valutazione e trasparenza della performance lavorativa e alla valorizzazione del merito, nonché i recenti interventi normativi in tema di informatizzazione dell'azione amministrativa, organizzazione e procedimento amministrativo.

Le soluzioni snelle per la P.A. Come tradurre il nuovo modello organizzativo lean-government in soluzioni concrete ed efficaci Giuseppe Negro, Simona Ozzello Maggioli Editore, 2010. – 168 p. Coll. 340.79

La grave crisi economica che attraversa i continenti ed i nuovi stili di vita, condizionati dalla complessità e dalle nuove tecnologie, richiedono un ripensamento sulle modalità di erogazione dei servizi da parte della



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Pubblica Amministrazione a tutti i livelli. I nuovi riferimenti sono velocità, qualità, innovazione, semplificazione, efficienza, accessibilità, autorevolezza. L'avvento del pensiero snello e con esso del nuovo sistema manageriale "l'organizzazione snella" o "lean government" offre principi, tecniche e strumenti che sembrano fatti apposta per rispondere a queste richieste. Nel libro gli autori chiariscono i nuovi paradigmi organizzativi applicati al settore pubblico e forniscono un nuovo modello di impostazione dei sistemi di erogazione dei servizi. Inoltre individuano le soluzioni tipiche del pensiero snello che possono essere riprodotte negli enti a fronte delle diverse situazioni. La grande esperienza applicativa degli autori rende le soluzioni proposte molto concrete; esse sono sempre contestualizzate e integrate da casi ed esempi tratti dalla realtà. Il lettore trova nel libro un riferimento unico dal quale trarre suggerimenti operativi frutto dell'esperienza dei massimi esperti italiani di applicazione delle logiche snelle nella Pubblica Amministrazione.

Indicatori di performance secondo il Decreto «Brunetta» Adriano Ippolito Cortina (Torino), 2010. – 336 p. Coll. 110.182

Questo libro scritto dal dott. Ippolito, professionista che da molti anni opera nel campo dell'organizzazione aziendale e della valutazione dei dipendenti pubblici, rappresenta un utile strumento per cominciare a pensare come progettare e realizzare, all'interno degli enti locali, il sistema di misurazione e valutazione delle performance.

La comunicazione organizzativa Comunicazione, relazioni e comportamenti organizzativi nelle imprese, nella PA e nel no profit Fabrizio Maimone FrancoAngeli, 2010. – 271 p. Coll. 303.98

Come cambia la comunicazione organizzativa nell'era della crisi globale e del Web 2.0? Le organizzazioni diventano sempre più nevrotiche e frammentarie. La diffusione delle nuove tecnologie ed in particolare degli strumenti Web 2.0 incide in maniera significativa sul modo di comunicare (non solo) nelle organizzazioni. La comprensione dei processi di comunicazione organizzativa passa, quindi, anche dalla



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migliore conoscenza dei nuovi contesti organizzativi, delle caratteristiche dei nuovi media digitali e degli effetti prodotti dai new media negli atteggiamenti e nei comportamenti individuali e organizzativi. Il testo propone anche una raccolta di casi di successo di innovazione delle strategie e delle pratiche di comunicazione organizzativa. Il testo si rivolge allo studente universitario, al comunicatore d'impresa, allo studente del master, al ricercatore, al docente, al manager e al professionista, insomma, a chiunque sia interessato ad approfondire criticamente la conoscenza di alcuni temi chiave della comunicazione organizzativa, al tempo del Web 2.0.

Strategia del valore nella Pubblica Amministrazione Fernando Marchitto FrancoAngeli, 2009. – 352 p. Coll. 325.153

Creare e generare valore per i clienti/cittadini nei processi di servizio della Pubblica Amministrazione è la strategia che può condurre alla realizzazione di obiettivi di continuo miglioramento della qualità della vita per tutte le persone che compongono una collettività. Il processo continuo di individuazione, riduzione, eliminazione degli sprechi che si annidano nei processi istituzionali, strategici, gestionali e operativi costituisce infatti l'essenza della strategia del valore nella Pubblica Amministrazione. Il successo della strategia è però strettamente subordinato all'attiva partecipazione dei destinatari dei servizi. Le Pubbliche Amministrazioni, allora, devono sollecitare, strutturare e organizzare la partecipazione dei clienti/cittadini, instaurando con essi rapporti relazionali di collaborazione motivata, facendo emergere in modo trasparente e puntuale i risparmi conseguiti attraverso la partecipazione e le ricadute in termini di miglioramento della qualità dei servizi. Obiettivo di questo volume è fornire un modello di analisi integrato, flessibile, facilmente adattabile a tutte le realtà pubbliche, che possa guidare la Pubblica Amministrazione verso la realizzazione di un miglioramento costante e continuo, generatore di valore, dei processi di servizio.

Comunicazione e processi di formazione Un approccio interdisciplinare A cura di Daria Coppola, Paola Nicolini FrancoAngeli, 2009. – 378 p. Coll. 303.114



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Il libro affronta in una prospettiva interdisciplinare e interconnessa i principali aspetti, temi e problemi relativi alla comunicazione e alla formazione. Per il carattere teorico-pratico e l'impronta interdisciplinare, il volume può costituire un utile strumento sia per studenti e studiosi di ambiti disciplinari diversi, sia per gli insegnanti e per quanti si interessano di formazione (istituti scolastici, organizzazioni, aziende) sia per chi, per motivi personali o professionali, è interessato ai processi comunicativi, ai loro risvolti formativi, alla promozione e al miglioramento delle relazioni.

Change management nelle Pubbliche Amministrazioni: una proposta Federico Butera, Bruno Dente FrancoAngeli, 2009. – 349 p. Coll. 114.316

Il volume contiene i risultati di un'indagine sul cambiamento delle pubbliche amministrazioni, condotta su incarico del Dipartimento della Funzione Pubblica. L'indagine analizza programmi nazionali di cambiamento delle Pubbliche Amministrazioni (Usa, Gran Bretagna e Francia), svolge un'analisi critica delle iniziative promosse negli anni scorsi dal Dipartimento per la Funzione Pubblica ed effettua la ricostruzione di due casi italiani di gestione del cambiamento (Agenzia delle Entrate e Dipartimento delle Politiche di Sviluppo) e di una serie di politiche "trasversali" (informatica, controlli interni, politiche del personale). Il volume propone una diagnosi sulla possibilità effettiva di cambiamento delle singole amministrazioni e una proposta. Questa consiste nell'avviare un processo graduale di riorganizzazione delle amministrazioni dello Stato attraverso "piani di riorganizzazione" che precisino gli obiettivi di miglioramento dell'efficienza, dell'efficacia e della qualità, gli elementi dell'organizzazione sui quali è necessario incidere (processi di servizio, macrostrutture, sistemi di direzione, eccetera) e il percorso di cambiamento che si ritiene necessario attivare.



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Comunicazione pubblica 2.0 Tecnologie e linguaggi formali A.Lovari, M.Masini FrancoAngeli, 2008. – 176 p. Coll. 303.94

Nell'era delle tecnologie per la comunicazione gli acronimi e le sigle sono in continua evoluzione. Fino a qualche anno fa non si era ancora sentito parlare di web 1.0 e ci siamo dovuti confrontare immediatamente con la sua versione 2.0. Al di là delle considerazioni tecniche, dobbiamo fare i conti con questi continui e rapidi cambiamenti. Occorre capire quali sono le opportunità che la tecnologia ci offre per poterla utilizzare nel migliore dei modi, affinché non sia un fine ma un mezzo per migliorare il nostro modo di comunicare. Questo processo sta coinvolgendo in modo profondo anche le pubbliche amministrazioni nel loro percorso di rinnovamento interno e nelle relazioni con i cittadini e il sistema dei media. Comunicazione pubblica 2.0 significa pensare a un modo diverso di progettare, realizzare e gestire la comunicazione: non solo tramite l'implementazione e l'uso di tecnologie informatiche, ma anche attraverso un processo che metta al centro dell'agire pubblico la partecipazione, nuovi linguaggi e formati innovativi per coinvolgere cittadini sempre più digitali e consapevoli dei propri diritti.

Internet e sanità Organizzazioni e management al tempo della rete Mauro Moruzzi FrancoAngeli, 2008. – 368 p. Coll. 340.76

Internet sta sconvolgendo, in forme solo parzialmente avvertite nel primo decennio della new economy, l'organizzazione della produzione e dei servizi. Le imprese vivono un difficile periodo di transizione e anche la scienza manageriale e la sociologia si interrogano. Ai manager delle aziende private e pubbliche vengono richiesti traguardi, prima sconosciuti, per rispondere ad una domanda dei cittadini in rapidissima trasformazione, sempre più personalizzata. Le aziende devono abbandonare le forme gerarchiche e diventare orizzontali, fluide, organiche, perfino ondulate per essere aderenti agli stili di vita della gente.



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L'incontro con la nuova Internet fa scoprire un mondo di nodi, hub e link. Si crea una complessità che i manager devono saper governare. Il nuovo management della sanità ha il compito di progettare il (e)Welfare del futuro. L'autore esplora il mondo delle organizzazioni e delle imprese al tempo della rete attraverso una rivisitazione della moderna scienza manageriale, delle teorie dei sistemi e della complessità. Ma anche rivalutando, nell'attualità di Internet, le forme della soggettività e della solidarietà, della comunicazione empatica.

L’adozione della multicanalità e l’erogazione dei servizi nelle amministrazioni pubbliche A cura di G. Cammarota Rubbettino, 2007. – 137 p. Coll. 114.257

Il volume, risultato di una indagine pilota sull'adozione della multicanalità e l'erogazione dei servizi nelle amministrazioni pubbliche, affronta il tema generale dell'innovazione tecnologica nel settore pubblico nel contesto della riforma amministrativa. In particolare, sono trattati i temi del front office amministrativo multicanale, del back office e della cooperazione applicativa, della valutazione della customer satisfaction e della qualità dei servizi pubblici e della democrazia. È riportato, inoltre, il questionario di rilevazione distribuito via Internet alle amministrazioni pubbliche.

L’amministrazione sta cambiando? Una verifica sull’effettività dell’innovazione nella pubblica amministrazione A cura di Francesco Merloni, Alessandra Pioggia, Roberta Segatori Giuffrè, 2007. – 258 p. Coll. 114.255



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La comunicazione pubblica Teorie, casi, profili normativi Roberto Grandi Carocci, 2007. – 328 p. Coll. 303.93

Negli anni Novanta sono state approvate leggi che hanno riformato la pubblica amministrazione alla luce dei principi ispiratori quali la partecipazione, la semplificazione, la trasparenza. Sul mercato del lavoro sono però ancora carenti figure che a sicure competenze comunicative uniscano conoscenze giuridiche e amministrative adeguate. Questo libro intende fornire gli elementi essenziali per formare queste nuove figure, analizzando tanto negli aspetti teorici che applicativi lo sviluppo storico della comunicazione pubblica, le leggi che regolano il settore, l'elenco dei siti su cui documentarsi, la descrizione dei casi esemplari.

E-governmemnt e organizzazione nelle amministrazioni pubbliche Rubbettino, 2007. – 181 p. Coll. 114.270

Negli ultimi anni le tecnologie hanno assunto un ruolo chiave nella modernizzazione della pubblica amministrazione italiana. Alla fase di avvio dell'e-Government, che attraverso la creazione delle condizioni tecnologiche e strutturali ha aperto gli spazi per pazienti azioni di innovazione diffusa, sta seguendo in questi ultimi anni una seconda fase, quella del cambiamento, a cui è chiamata a partecipare un'ampia schiera di amministrazioni pubbliche. In linea con le "Linee Strategiche verso il Sistema nazionale di e-Government" (marzo 2007) del ministro per le Riforme e le Innovazioni nella PA, che auspicano un superamento del primato della tecnologia in favore di una strategia multilivello che tenga conto delle molteplici variabili in gioco nei processi di e-Gov, i promotori e gli autori di questo rapporto ne hanno voluto indagare alcune dimensioni fondamentali. Il lavoro presentato in questo volume mette al centro la digitalizzazione dei processi di servizio e, quindi, la questione dei servizi e la loro qualità. I case



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study presentati in questo volume riguardano tre esperienze a livello di amministrazione centrale dello Stato, un'esperienza di un'azienda sanitaria, un'esperienza di un'amministrazione provinciale e nove esperienze di amministrazioni comunali.

e-learning Strategie per lo sviluppo delle competenze A cura di Roberto Liscia Apogeo srl, 2007. – 203 p. Coll. 201.454

Questo volume presenta i risultati dell'Osservatorio e-learning 2006, realizzato da AlTech-Assinform nell'ambito di un programma di ricerche sui settori emergenti dell'economia digitale. L'Osservatorio ha l'obiettivo di analizzare il grado di adozione e le caratteristiche di utilizzo dell'e-learning da parte dei molti soggetti italiani interessati. Come si avvicinano gli utenti-clienti all'e-learning? Qual è l'impatto dell'adozione di progetti di e-learning sull'organizzazione? Quali sono i vantaggi e i limiti di questa modalità formativa? Quali sono le sfide che ancora ci attendono? Il testo è articolato in due sezioni: la prima analizza le caratteristiche del mercato italiano dell'e-learning, con particolare riferimento alla dimensione e alle tendenze del fenomeno, ma gettando uno sguardo anche alle realtà più significative degli altri paesi europei; la seconda approfondisce gli attori del mercato in Italia sia dal lato dell'offerta che della domanda; e analizza in particolare le caratteristiche e le dinamiche dell'e-learning relativamente a quattro aree di fruizione (le aziende, la pubblica amministrazione, l'università, la scuola) e si conclude con la presentazione di alcune esperienze italiane di successo. La ricerca è stata condotta da un gruppo di lavoro del CNIPA e da un gruppo di lavoro del METID Politecnico di Milano; "1to1lab" ha coordinato l'intera attività e realizzato la parte relativa alla domanda di e-learning per le aziende.



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Comunicazione pubblica Sapere & fare Alessandro Rovinetti Il Sole 24 Ore, 2007. – 352 p. Coll. 303.92

Questo volume coniuga l'esigenza di chi studia la comunicazione con la necessità di chi la pratica nella pubblica amministrazione. La ricerca di un punto di equilibrio tra un testo accademico ed un manuale muove dalla convinzione che la comunicazione pubblica debba procedere sul terreno della teoria e della pratica secondo un meccanismo simmetrico. Per raccontare il passato, valutare il presente e scrutare il futuro è stato scelto quello che rappresenta un vero spartiacque della comunicazione pubblica in Italia: la legge 150 del 2000. Una normativa che deve difendersi da falsi amici e veri nemici ma che rappresenta il confine tra ieri e oggi, tra comunicazione e propaganda, tra improvvisazione e professionalità. Uffici stampa, URP, uffici del portavoce, nuove tecnologie, reti civiche, customer, marketing, ascolto, profili professionali sono qui presentati come le diverse facce dello stesso problema: assicurare una comunicazione pubblica efficace e di qualità, una comunicazione in cui etica e valori assumano una funzione centrale e prioritaria rispetto alle tecniche.

Managerialità innovazione e governante nella pubblica amministrazione A cura di M. Meneguzzo, E. Di Filippo, D. Cepiku Aracne, 2006. – 296 p. Coll. 114.241



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Il volume affronta l'analisi dei processi di cambiamento istituzionale e di modernizzazione amministrativa e gestionale che hanno interessato la pubblica amministrazione italiana e dei paesi sviluppati negli ultimi decenni. Il lavoro indaga i principali paradigmi teorici – il New public Management e la Public Governance – sviluppati all’inizio degli anni ’80 per la comprensione delle dinamiche di innovazione e modernizzazione. Particolare attenzione viene dedicata ai processi di innovazione in atto in Italia. Infine, sono oggetto di analisi alcuni temi specifici quale la gestione della conoscenza nei processi di innovazione, la gestione della spesa pubblica, il cambiamento organizzativo, le politiche retributive e l’e-government. All'interno dell'opera i contributi di Denita Cepiku, Emiliano Di Filippo, Laurence L. Jones, Pierluigi Mastrogiuseppe, Valentina Mele, Marco Meneguzzo, Claudio Montefiori, Angelo Tanese, Fred Thompson.

Il codice della Pubblica Amministrazione Digitale Commento ragionato al Decreto Legislativo 82 del 7 Marzo 2005 e successive modifiche A cura di Marianna Quaranta Liguori, 2006. – 356 p. Coll. 114.242

Il decreto legislativo 7 maggio 2005, n. 82 e successive modifiche, recante il Codice della Pubblica Amministrazione Digitale (C.A.D.), pone il nostro paese in una posizione di avanguardia riguardo allúso delle nuove tecnologie. Esso raccoglie una serie di istituti definendo diverse aree di intervento: vale a dire i rapporti tra il cittadino e la P.A.; il riassetto della singola amministrazione; línterazione tra le diverse pubbliche amministrazioni. In questo notevole impegno sistematico la normativa rappresenta una pietra miliare nella progressiva attuazione del piano di e-government specie con riferimento alla maggiore efficienza, economicità e trasparenza dellázione della P.A.

Innovazione e conoscenza nella Pubblica Amministrazione La cultura della qualità al servizio del cittadino Angela Chirenti Sulla rotta del Sole, 2006. – 320 p. Coll. 114.235



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2005 – 2010 13

Scelte strategiche negli enti locali Elena Zuffada Giappichelli, 2006 – 315 p. Coll. 115.213

Il volume delinea i confini tra scelte attinenti le politiche pubbliche e decisioni relative alle strategie aziendali ed approfondisce il tema della formulazione delle strategie tramite un'attenta analisi delle principali tendenze in atto. Ne risulta un modello interpretativo organico e sistematico delle diverse strategie perseguibili dall'ente locale, dal quale tanto gli studiosi quanto i manager e gli amministratori pubblici possono trarre utili indicazioni per la formulazione di politiche e di proposizioni a carattere normativa e per l'assunzione di decisioni.

Le misure del cambiamento nella P.A. Indicatori di performance Formez Ufficio Stampa ed Editoria, 2006. – 250 p. Coll. 115.194

Nell'ambito del progetto PARI - Pubblica Amministrazione e Rapporti con le Imprese, all'interno del Laboratorio, con la collaborazione di Fondazione Rosselli, si è proceduto alla raccolta di materiali, all'approfondimento di casi di studio, alla realizzazione di indagini 'sul campo' con l'intento di sviluppare un modello di autovalutazione della governance delle amministrazioni locali nei confronti delle imprese. In particolare, dalle interviste presso le amministrazioni regionali e locali, facenti parte del Forum delle esperienze Pilota, è stata elaborata una Guida utile agli indicatori di performance della Pubblica Amministrazione a favore delle imprese funzionale alle amministrazioni per effettuare un'autovalutazione delle proprie performance nei confronti del mondo produttivo, per confrontarsi con le altre amministrazioni e, infine, per individuare quei contesti amministrativo-territoriali in cui le amministrazioni hanno creato le condizioni più idonee allo sviluppo del territorio al fine di creare occasioni di apprendimento nell'ottica del benchmarking.



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2005 – 2010 14

Il codice del Diritto dell’Informatica e di Internet A cura di E. Tosi La Tribuna, 2005. – 1623 p. Coll. COD 155.3

L'opera comprende le principali norme relative al diritto di Internet. Sono riportate le norme di settore contenute nei Trattati comunitari, nel codice civile, nel codice di procedura civile, nel codice penale, nel codice di procedura penale. Vengono inoltre affrontate le discipline relative a: Archiviazione ottica, Agenzia per l'innovazione tecnologica (ANIT), Banche, Commercio elettronico, Concorrenza, Consumatori, Convenzioni arbitrali, Diritto d'autore, Firme elettroniche e Firme digitali, Fisco telematico, intermediazione finanziaria, Know-how, Minori, Netiquette, Nomi di Dominio, Notificazioni, Pagamento elettronico, Privacy, Protocollo informatico, Pubblicità, Registro delle imprese, Responsabilità del provider.

Il codice della pubblica Amministrazione Digitale Commentario al d. Lgs. N. 82 del 7 Marzo 2005 Giuseppe Cassano, Carmelo Giurdanella Giuffrè, 2005 – 708 p. Coll. 114.224



Monografie

2005 – 2010 15

Dizionario dell’e-government Lanfranco Marasso Maggioli, 2005. – 85 p. Coll. 30.150

Comunicazione pubblica e nuove tecnologie Mattia Miani Il Mulino, 2005. – 231 p. Coll. 303.90

Le nuove tecnologie della comunicazione dell'informazione - Internet, televisione digitale terrestre, telefonia di terza generazione - si sono poste anche al servizio della pubblica amministrazione. Il volume si prefigge tre obiettivi: aiutare i lettori a capire cosa siano e-governement e e-democracy; illustrare i benefici dell'e-government per cittadini e pubblica amministrazione, non senza discuterne criticamente le potenziali minacce; mostrare il funzionamento e le implicazioni dei principali strumenti di e-government.



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2005 – 2010 16

Web e sviluppo locale Flussi informatici e reti di conoscenze A cura di Dolores Deidda e Luigi Palano Formez, 2005. – 133 p. Coll. 115.196

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