presupuesto participativo y con perspectiva de género_haaz
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Presupuestos Municipales Participativos
con Perspectiva de Género
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Presupuestos Municipales Participativos
con Perspectiva de Género
Noviembre 2012
Alberto Haaz 3
Formulación de Formulación de PresupuestosPresupuestos
¿Simples espectadores las y los habitantes del municipio?
O .. ¿Participando?… e incorporando la Perspectiva de Género
Alberto Haaz 4
Objetivo
Saber cómo formular el presupuesto participativo con perspectiva de género en municipios de Sonora
Conceptos básicosMetodologíasHerramientas
¿En qué momentos se realiza la formulación? ¿Quiénes y cómo deberían participar? Si un presupuesto ya está aprobado, sin los ingredientes de
“participativo” y “con perspectiva de género” ¿Puede modificarse para incorporarlos?
Alberto Haaz 5
Presupuesto participativoInstrumento de participación ciudadana que tiene como propósito someter a decisión de la población las prioridades en el ejercicio de los recursos públicos, dónde y cuándo realizar las inversiones y cuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal y Municipal a través de un proceso de debates y consultas.
Ejercicio:Ejercicio:
1.¿Cuánto (%) aproximado del Presupuesto es considerado como “comprometido” y por qué?
2.¿Cuánto (%) puede dejarse para que sus destinos puedan ser materia de las propuestas ciudadanas?
3.¿Qué significa o qué debería significar la Participación Ciudadana en la Presupuestación Municipal?
Alberto Haaz 6
Asambleas territoriales Asambleas temáticas
PORTO ALEGRE
Asambleas regionales
Consejo del Presupuesto Participativo
Congreso de la Ciudad
ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL PRESUPUESTO
Antecedente
http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A
Alberto Haaz 7
Presupuestos con Perspectiva de Género
Ejercicio:Ejercicio:
1.¿En cuáles aspectos puede contribuir el gobierno
municipal para la igualdad referida?
2.¿Todos los entes públicos de un gobierno municipal
deben tener metas y recursos con enfoque a la igualdad
entre mujeres y hombres?
Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y hombres
Alberto Haaz 8
Antecedentes
Alberto Haaz 9
MéxicoDécada de los 90: comienza a adquirir importancia el análisis y creación de presupuestos con perspectiva de género.Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia, participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres.
Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos Etiquetados.
La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o
para promover la equidad de género se ha denominado “gasto etiquetado”
y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de construcción de presupuestos con enfoque de género
Alberto Haaz 10
Reformas y adiciones a Ley de Planeación
Perspectiva de Género en la PlaneaciónReformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011
Artículo 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios:
VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.
http://www.indetec.gob.mx/e-financiero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20con%20la%20Reforma%20y%20Adici%C3%B3n%20de%20diversas%20Disposiciones%20a%20la%20Misma%20_2_.pdf
Alberto Haaz 11
Por Ley para la igualdad entre mujeres y hombres (2008):
Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los Municipios la asignación de recursos para el cumplimiento de las Políticas respectivas en materia de igualdad……
Las asignaciones de recursos
Parecen identificarse únicamente en las que corresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y a las Direcciones de Atención a la Mujer y equivalentes en municipios.
Sonora
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Estructura institucional
Proceso de planeaciónI.I.FormulaciónFormulaciónII.II.InstrumentaciónInstrumentaciónIII.III.ControlControlIV.IV.EvaluaciónEvaluación
Infraestructura de Apoyo
Instrumentos
FormulaciónPlan y PMPsInstrumentaciónProgramas Anuales.Presupuestos.Convenios Acuerdos
ControlSeguimientoAuditorías
EvaluaciónTrimestral.Informe de Gobierno.Cuenta Pública.
Sistema Estatal de Planeación Democrática
Alberto Haaz
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015Directrices generales
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POA 2013, POA 2014, POA 2015POA 2013, POA 2014, POA 2015
Acciones de gobierno municipal Hacienda pública Servicios públicos Obras de infraestructura Fomento económico……….………..
ObjetivosIndicadoresMetas por cada uno de los IndicadoresEstrategiasLíneas de AcciónProyectosAsignación de Recursos
Con Participación CiudadanaCon Perspectiva de GéneroPRESUPUESTOSPRESUPUESTOS
IngresosEgresos
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Ejercicio de Planeación
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o Escasa participación ciudadana en el proceso de planeación y de la presupuestación
o Asignaciones de techos financieros, a veces sin considerarse realmente las prioridades en políticas públicas.
o Poca formación efectiva en temas de innovación programática y presupuestal en personal directivo y operativo.
Alberto Haazhttp://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760
Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015Documento preliminar (al 30 noviembre 2012)
Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de género
16Alberto Haaz
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FEBRERO
Receso
MARZO-ABRIL Reuniones
preparatorias
2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO Asambleas Regionales y
Temáticas
MAYO/JUNIO/JULIO
Asambleas Regionales y Temáticas
1RA. QUINCENA DE JULIO
Asamblea Municipal
JULIO/AGOSTO/SEPT
Análisis de las Demandas
AGOSTO-SEPTIEMBRE
Votación de Matriz
OCTUBRE-DICIEMBRE
Desarrollo del Plan de Inversión
NOVIEMBRE-DICIEMBRE
Discusión
DICIEMBRE
Discusión y Votación
NOVIEMBRE-DICIEMBRE
Discusión CICLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE
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REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE
OTROS MEDIOS PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.)
COMUNICACIÓN con ciudadanas y ciudadanos
Análisis de información y propuestas, priorización, análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de
la documentación
ORGANIZACIÓN para Presupuesto Participativo del Año ….1ra ETAPA
MAYO-JULIO
2da ETAPAAGOSTO - OCTUBRE
AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta Aprobación del Presupuesto
3ra ETAPANOVIEMBRE - DICIEMBRE
UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA
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REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS
PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.)
Análisis de información y propuestas, priorización, análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la
documentación / modificaciones a programas y presupuesto
REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y de Presupuesto de Egresos > REUNIÓN DEL COPLAM >
Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de GéneroNOVIEMBRE-DICIEMBRE
2012
ENERO – FEBRERO
2013
AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta Aprobación de MODIFICACIONES a Programas del
Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar recursos
MARZO 2013
CASO DEL PRESUPUESTO 2013
AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobación del presupuesto de egresos, incluyendo disposiciones para Participación
Ciudadana y Perspectiva de Género
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Lectura recomendable: Presupuesto de egresos 2012, del Municipio de Oaxaca
ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la equidad de género;………..
ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género, así como otros programas o acciones que el Presidente determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas…..
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http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf
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http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf
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Perspectiva de Género en la planeación, programación y presupuestación municipal
1. Elaborar o revisar diagnóstico con perspectiva de género. 2. Identificar inequidades
3. Defina el programa y sus componentes (marco lógico), 4. Priorice acciones, 5. Diseñe o determine indicadores
6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y retroalimente
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Apoyar la búsqueda de la equidad y condiciones de crecimiento de las mujeres, mediante acciones y programas con los que se logre transformar la cultura actual, de manera tal, que se amplíen las capacidades y oportunidades de desarrollo
Desarrollar un programa de albergue para familias en situación de violencia.
Perspectiva de Género en un POA Municipal
Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacia las mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social.
Contribuir al logro de la mujer en su búsqueda de ser activas y protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de sus capacidades
►Llevar a cabo convenios o acuerdos de apoyo y colaboración con
Organismos Públicos, Privados y Sociales en función de acciones y
negociaciones que favorezcan el logro de mejores condiciones hacia
la Mujer en los diferentes sectores productivos.
►Apoyar e impulsar la economía
familiar a través de apoyos económicos y formativos.
►Realizar acciones encaminadas a mejorar la
condición de las mujeres y sus familias que se encuentran en situación de
pobreza extrema. ……………………………..
http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESORERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20-%20Programa%20Operativo%20Anual.pdf
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►Llevar a cabo convenios o acuerdos de apoyo y colaboración con
Organismos Públicos, Privados y Sociales en función de acciones y
negociaciones que favorezcan el logro de mejores condiciones hacia
la Mujer en los diferentes sectores productivos.
►Apoyar e impulsar la economía
familiar a través de apoyos económicos y formativos.
►Realizar acciones encaminadas a mejorar la
condición de las mujeres y sus familias que se encuentran en situación de
pobreza extrema. ……………………………..
Indicadores y Metas Convenios o acuerdos celebradosMeta: 8Nota: Con cámaras y organismos empresariales…..
Familias apoyadasMeta: 216Nota: Apoyos consistentes en …..
Mujeres beneficiadasMeta: 1,896Nota: Apoyos consistentes en …..
Líneas de Acción en el POA
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De GESTIÓN ESTRATÉGICOS
% de Mujeres y de Hombres en Actividades Productivas que les proveen de ingresos
Línea Base: 30 % M y 70 % HMeta al 2015: ……..
% de Mujeres y de Hombres en situación de pobreza
Línea Base: M % y H %Meta al 2015: ….
Indicadores y Metas
En cada POA En Plan Municipal de Desarrollo
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Plan o programa
Metodología del Marco LógicoMetodología del Marco Lógico
Alberto Haaz
MiR
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Sistema estructurado, para planificar y comunicar, en una matriz, la información relevante
Contiene el resumen delProceso, proyecto, programa o plan
Se organiza en la Se organiza en la lógica lógica verticalvertical de de causa-efectocausa-efectoY Y horizontalhorizontal del del seguimiento de seguimiento de los objetivoslos objetivos
¿Qué es el “Marco ¿Qué es el “Marco Lógico”?Lógico”?
La MIR es su productoLa MIR es su productoAlberto Haaz
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Fin
Propósito
Componentes
Actividades
La MiRLa MiR
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Concepto mdpCapacitación de jueces, ministros y magistrados de impartición de justicia con perspectiva de género
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Fondo de Alerta de Violencia de Género 15Programa piloto de atención las 24 horas a víctimas de violencia de género 32Refugios que atienden a mujeres y sus hijos víctimas de violencia 200Banco Nacional de Datos de Mujeres Víctimas de Violencia (BANAVIM) 15Secretaría de la Defensa Nacional 200Capacitación para la participación política de mujeres 31Vigilar el cumplimiento de las políticas de igualdad y la certificación de conocimientos y habilidades de funcionarios en materia de género
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Algunas etiquetaciones en el PEF 2008Presupuesto / Gastos etiquetados para la
Igualdad entre Mujeres y HombresGastos No etiquetadospero que contribuyen a la Igualdad:
Servicios educativos, de salud, servicios de apoyo a la producción, etc.
Indispensable que el personal en el servicio público tenga conocimiento y claro compromiso en este sentido
Ejemplo Federal
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http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0
http://www.youtube.com/watch?v=1Xp85aBu2MM&feature=relmfu
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VertientesVertientes para la instrumentación de la para la instrumentación de la planeación y los presupuestosplaneación y los presupuestos
..
i. Obligatoria i. Obligatoria para la administración públicapara la administración pública
ii. De Coordinación ii. De Coordinación entre gobiernosentre gobiernos
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iii. De Concertación iii. De Concertación con particulares y grupos con particulares y grupos socialessociales
iv. De Inducción iv. De Inducción para que se realice lo deseadopara que se realice lo deseado
De todo lo que se expone en un Plan, solamente una parte es de la responsabilidad de ejecución directa (obligatoria) para el gobierno respectivo.
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Presupuestos Participativos
Presupuestos con Perspectiva de Género
Presupuestos basados en Presupuestos basados en Resultados (PbR)Resultados (PbR)
Técnicas Presupuestarias
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Ésta es una Meta “Neutral al Género”
¿Qué se necesita para que tenga perspectiva de género, para la igualdad entre mujeres y hombres?
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1. Promover el bienestar comunitario (200 familias).
2. Información y capacitación a la población (200 familias).
Metas en un programa-presupuesto municipal:
¿Cuáles observaciones podríamos hacer al respecto?
3. Promover, organizar y coordinar el desarrollo económico del
municipio de Hermosillo, fomentando la participación integral de los sectores
público, social y privado, contribuyendo al crecimiento económico sostenible.
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Clasificación por Programas
Identifica “Para qué” se destinan los recursos
Estructura Programática
Programas Sub-Programas ►Actividades ►Proyectos
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Clasificación Administrativa
Identifica “Quién gasta” Estructura AdministrativaAyuntamientoDependenciasOrganismos Desconcentrados
Entidades Paramunicipales
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Clasificación por Objeto del Gasto
Identifica “En qué se
gasta”
Capítulos ►Conceptos
►Partidas
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES6000 INVERSIÓN PÚBLICA7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
Por “Armonización Contable”:
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http://www.conac.gob.mx/consejo.html
Armonización de la Contabilidad
Gubernamentalo Federalo Estataleso Municipales
Ley General de Contabilidad Gubernamental
http://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-general-de-contabilidad-gubernamental
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1 GOBIERNO1.1. LEGISLACION1.2. JUSTICIA1.3. COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO1.4. RELACIONES EXTERIORES1.5. ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS1.6. DEFENSA1.7. ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y DE SEGURIDAD1.8. INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA)1.9. OTROS SERVICIOS GENERALES
2 DESARROLLO SOCIAL2.1. PROTECCION AMBIENTAL2.2. VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD2.3. SALUD2.4. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES2.5. EDUCACION2.6. PROTECCION SOCIAL2.7. OTROS ASUNTOS SOCIALES
3 DESARROLLO ECONOMICO3.1. ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL3.2. AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA3.3. COMBUSTIBLES Y ENERGIA3.4. MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION3.5. TRANSPORTE3.6. COMUNICACIONES3.7. TURISMO3.8. INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS3.9. OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS
4 OTRAS4.1. TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA4.2. TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GOBIERNO4.3. SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO4.4. ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES
Clasificación Funcional del Gasto
agrupa los gastos según los propósitos u objetivos socioeconómicos que
persiguen los diferentes entes públicos.
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Estructura funcional “Armonizada”
Programas presupuestarios Municipales
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El Presupuesto se sustenta en Programas y así responde a:
¿Qué se pretende lograr a cambio de los recursos asignados?
Metas
… y lo deseable es que incorporen propuestas Ciudadanas y la
Perspectiva de Género
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……………..
2008: 7 mil millones2012: 15 mil millones
En Anexo 10 del PEF “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”
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Presupuestos que se integran con escaso análisis previo, por tenerse muy automatizado el proceso de formulación y plazos cortos para formularse
PresupuestoPresupuesto
Situación que amerita especial atención y tratamientos
Programa AnualPrograma Anual Objetivos, indicadores y
metas Diagnóstico
Alberto Haaz
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Identificar cuánto es el importe de recursos que tienen orientación para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ejercicio de Presupuestación
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“Escuelas con Equidad”
Salina Cruz, Oaxaca.
Con el objetivo de sensibilizar, concientizar y fomentar la equidad de género en la comunidad escolar.
El taller va dirigido al personal docente, población estudiantil y padres de familias en los diferentes niveles de educativos, el cual tendrá un tiempo promedio para trabajar de dos a tres meses promoviendo la cultura de equidad de género a fin de erradicar la violencia y fomentar una sana convivencia entre hombres y mujeres.
Directora de Equidad de Género
[email protected]►http://albertohaaz.ning.com
https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-con-perspectiva-de-genero/