Número 10 Ojo avizor • 1

Boletín trimestral de vigilancia, control y fortalecimiento de la gestión pública territorial

Vol. 1 · Nº 10 · Marzo de 2012

Editorial“Ya no me horrorizan los actos malos de la gente mala,sino la indiferencia de tanta gente buena”

martin luther king

Prevención integral territorial

Dirección generalCarlos Augusto Mesa Diaz

Compilación,edición de contenidos y distribuciónLucy Marcile Marie Kolter Arrieta Juan Pablo Remolina Pulido

Diagramación:Hernán Hel Huertas Olaya - IEMP - PGN

Impresión:Imprenta Nacional de Colombia

Los contenidos del presente boletín son de responsabilidad exclusiva de sus autores.

Esta publicación fue financiada por el IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público.Carrerra 5 Nº 15-80 Piso 16 PBX: 5878750 ext. 11621 - Bogotá.

ISSN 2145-5546

Alejandro Ordóñez MaldonadoProcurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nación

Carlos Augusto Mesa DíazProcurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales

Christian José Mora PadillaDirector Instituto de Estudios del Ministerio Público - PGN

Envíe sus comentarios a: descentralizacion@procuraduria.gov.co

Descargue la edición digital del boletín en: www.procuraduria.gov.co

Publicación de la Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales - PDET

Un buen ciudadano = una mejor sociedad

La Procuraduría General de la Na-ción enfrenta la profunda crisis

ética que vive diariamente Colombia: corrupción, deshonestidad y violencia, crisis que cuestiona seriamente el con-cepto de desarrollo que hemos adopta-do los colombianos y que, incluso, lle-ga a cuestionar la viabilidad misma de nuestra Nación.

En la construcción de una sociedad virtuosa, es fundamental el desarrollo de ciudadanos éticos, siendo innega-ble la importancia de la educación que se recibe, los valores y principios que desde la infancia se impriman como se-millas que se siembran y que germinan después.

En este contexto son dos los facto-res que considero importante tener en cuenta:

• 1. La coherencia: La coherencia se puede resumir en actuar como se piensa y decir lo que se piensa, como bien lo expresa Paul Bourget en su obra El Demonio del Mediodía “Cumple vivir como tu piensas, so pena de más temprano o más tarde terminar pensando como tu vives”. Hoy en la sociedad se echan de me-

nos el buen liderazgo, los valores y principios, justamente porque falta coherencia, siendo especialmente demoledora su ausencia en la clase dirigente.

De aquí se desprende el segundo ele-mento a saber:

• 2. El buen ejemplo: Especialmen-te entre los gobernantes, toda vez que su ausencia en estas esferas de la sociedad ha contribuido a enmo-hecer el paradigma del servidor públi-co: Ejercer la autoridad es servir “a” no servirse del poder para beneficio personal. La función pública es un apostolado por el bien común, por el interés general y precisamente cuan-do se sacrifica el interés general por el beneficio individual nos encontramos frente a la corrupción.

Desde el Ministerio Público somos conscientes que para lograr funcionarios públicos respetuosos del interés gene-ral y del patrimonio público, para tener funcionarios públicos que sean rectos, honestos, debemos tener buenos ciu-dadanos, para tener buenos ciudadanos debemos tener buenos hombres y para contar con buenos hombres debemos tener familia.

Estamos comprometidos con el ciu-dadano ético, como respuesta a la co-rrupción: lograr convertir a los ciudada-nos en buenos ciudadanos, partiendo de la premisa que el buen ciudadano es el ciudadano ético y que el ciudadano ético es aquel que ejerce, sin la amenaza de la fuerza, las virtudes cívicas, es el reto que desde la Procuraduría General de la Na-ción hemos asumido con agrado y que emprendemos como un legado para el futuro de nuestro país.

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

2 • Ojo avizor Marzo de 2012

2012, El año de la prevenciónPor: Carlos Augusto Mesa Díaz, Procura-dor Delegado PDET - PGN

La Procuraduría General de la Nación, consciente de las graves afectaciones

que ha sufrido casi la totalidad del territorio nacional, con ocasión de la emergencia inver-nal que viene afectando a nuestro país desde el 2010, le apuesta durante el 2012 al trabajo preventivo con los nuevos mandatarios loca-les partiendo de la premisa que la gestión del riesgo, es un proceso social y político reflejo del desempeño de la gestión pública y los ac-tores económicos y comunitarios.

En este sentido, se busca a través de este ejercicio garantizar el mejoramiento del Sis-tema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, lo que incluye no solo la conformación de comités locales y regiona-les de prevención y atención de desastres fortalecido, sino también la formulación de los planes municipales para la gestión del riesgo pmgr y los planes de emergencia y contingencia plec, para aquellas entidades territoriales que carezcan de dichos instru-mentos, así como la actualización de los ya existentes en aquellos aspectos que fuera necesario reconsiderar.

Así mismo, dado que durante el 2012, se realizaran modificaciones sobre los Pla-nes de Ordenamiento Territorial pot, se

CARICATUR A

abre la oportunidad para hacer una revisión concienzuda, relacionada con el alcance de este instrumento, debiéndose incorporar aquellas variables que garanticen la protec-ción de las poblaciones frente a eventuales riesgos como es el caso de la delimitación de: i) Zonas de alto riesgo, ii) Zonas de ron-da y recarga hídrica, iii) Zonas de reserva forestal, y, iv) Reglamentación de zonas excluidas de la minería y otras actividades que atentan contra la estabilidad de los te-rrenos.

Siempre recordando que dichas modifica-ciones no deben atender a intereses particu-lares sino al interés general de la comunidad.

Dado que las amenazas que se ciernen sobre un territorio son muy variadas, pu-diendo señalarse entre ellas los incendios, terremotos, deslizamientos, etc., la ley exige a los municipios la constitución de un cuer-po de bomberos, lamentablemente solo 568 localidades han dado cumplimiento a este mandato, lo cual dificulta la reacción ante situaciones de urgencia.

Esperamos que al culminar el 2012, todos nuestras entidades territoriales cuenten con: i) comités locales y regiona-les de prevención y atención de desastres fortalecidos, ii)planes municipales para la gestión del riesgo, iii) planes de emergen-cia y contingencia, iii) pot estructurados desde la perspectiva de gestión del riesgo, y, iii) cuerpos de bomberos u organismos de socorro debidamente capacitados en la atención de emergencias. O

Un mal llamado “reportitis”

Por: César A. Caballero ReinosoGerente Cifras & Conceptos

Los alcaldes del país tienen que pre-sentar, por lo menos, 136 reportes

a diferentes entidades nacionales, así como a la Contraloría y otros orga-nismos. Cada uno de éstos tiene una periodicidad: algunos son mensuales o semestrales, otros trimestrales y unos cuantos más, anuales.

Entiendo que el objetivo primordial de esta exigencia es contribuir con la transparencia de la información y ges-tión de los gobernantes.

No obstante, el pasado 29 de fe-brero de 2012 tuve la oportunidad de asistir a la Mesa de Cumplimiento de Normas Estratégicas Anticorrupción, evento que citó a todos los alcaldes de los departamentos de Cundinamarca y Meta en la Procuraduría General de la Nación – pgn, con el fin de presentar los resultados del Índice de Gobierno Abierto – iga 2010 - 2011, estrategia preventiva de monitoreo de normas anticorrupción. Allí, los mandatarios de los diferentes municipios tuvieron el espacio para manifestar su inconformi-dad con la inmensa cantidad de repor-tes que deben presentar.

Se hace claro entonces que esta-mos ante un problema de “reportitis”. Es cierto, y está bien, que los alcaldes deban cumplir con las normatividades impuestas, pero es necesario entender que allí puede haber un serio tema de irracionalidad por parte de las entida-des pues, como bien lo han expresado los alcaldes, pasan más tiempo organi-zando y redactando los informes que trabajando en pro del municipio para el que han resultado elegidos; esto sin contar los recursos que deben invertir en la composición de estos reportes. Algunos, incluso, argumentaron no tener recursos, por lo que les resulta imposible cumplir. O

Oye Juán, y saber que somos solo números que inflan el presupuesto del municipio...

Número 10 Ojo avizor • 3

Resultados del Índice de Gobierno Abierto 2010-2011

Por: Juan Pablo Remolina PulidoAsesor PDET

Un año después de aplicar el Índice de Gobierno Abierto (IGA) en una

prueba piloto de 87 municipios (diciem-bre de 2010), la Procuraduría General de la Nación extendió esta medición a las 1.133 entidades territoriales del país. Los resultados de esta evaluación son poco alentadores: ninguna entidad territorial cumple a cabalidad normas estratégicas anticorrupción. El promedio consolidado del IGA para las gobernaciones y alcaldías fue 60 y 50 puntos, respectivamente. La gobernación que obtuvo el mayor nivel de cumplimiento fue Boyacá (77 puntos) mientras que Putumayo (43 puntos) evi-denció la menor puntuación.

Entre las alcaldías, Castilla la Nueva (Meta) alcanzó el mayor nivel de cum-plimiento (88 puntos) y Norosí (Bolivar) presentó la menor calificación (14 puntos). Dentro de los aspectos más críticos se destaca que el 96% de las entidades te-rritoriales incumple la Ley de Archivos, a pesar de estar vigente desde el año 2000.

Así mismo, en promedio, las entida-des territoriales no están publicando en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (secop) más del 64% de los con-tratos. Por último, el 84% y el 97% de las gobernacionesy alcaldías, respectivamente, presentan niveles de cumplimiento bajo o medio de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase de Información) pese a que el límite de cumplimiento venció en el año 2008. Si bien estos resultados son preocupantes, hoy los gobiernos locales cuentan con una línea base que les permite conocer cuales son sus debilidades y adoptar en sus Planes de Desarrollo estrategias que les permita mejorar en el IGA rápidamente.

Para conocer las calificaciones en detalle, la publicación “Índice de Gobierno Abier-to 2010-2011” está disponibles en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/ Indice-de-Gobierno-Abierto.page. Así mismo, con el propósito de socializar estos resultados con los alcaldes, la Procuraduría realizará mesas de Cumplimento de Nor-mas Estratégicas Anticorrupción en múlti-ples departamentos del país. O

Diferenciar entre un dilema moral y uno aparente, facilita la toma de decisionesPor: Angélica OchoaFuncionaria de la PDET

Ejercer como funcionario público conlleva a una toma de decisiones constante que

puede convertirse en dilema, el o los cuales, en caso de no saberse manejar, podrían aca-rrear sanciones como la destitución e inhabi-lidad para ejercer cargos públicos y el aumen-to de la ya alta corrupción. De tal forma que, saber diferenciar entre un dilema moral real y uno aparente es necesario para facilitar la toma de decisiones. Sin perjuicio de las am-plias clasificaciones existentes haré una pe-queña aproximación al tema, retomando par-te de los estudios de Edward John Lemmon, en su artículo “Moral Dilemmas” (1962).Un autentico dilema moral surge cuando “un agente que debe hacer algo y no debe hacer esa cosa”. El agente tiene diferentes razones para hacer o no hacer un compromiso.

Es decir, se contraponen dos situaciones morales ante una misma acción. Por ejemplo el principio moral que le dicta que se debe acatar la ley versus el deber como amigo de ayudar a sus camaradas. Para facilitar la toma de decisiones ante un dilema moral, Lemmon, propone que el agente tenga unos “principios de orden superior”, como que “siempre es preferible un deber ante una obli-gación” o que se “sigan siempre los principios morales antes que un deber”. Un aparente dilema moral se da cuando “el agente sabe qué debe hacer pero por diversas razones no morales sucumbe ante la tentación de no hacerlo, ya sea por una decisión consciente o inconsciente”. Lemmon especifica en estos casos que el agente generalmente está entre el deber y el placer, entre una obligación y un interés y que llamar a este tipo de decisiones morales como dilemáticas es inadecuado. Debido a que, la situación moral es perfec-tamente clara pero por varias razones no morales tiene la tentación de no proseguir con la moralidad. El agente se convierte en un individuo que es controlado por sus pasio-nes o intereses, dada una falta de voluntad, y conserva la plena conciencia de que obró en contra de lo que sabe, o cree, que es mejor. O

Planes de desarrollo territoriales Por: Raquel Bastidas de RamírezAsesora PDET

Los planes de desarrollo, de raigambre constitucional,,constituyen el pilar funda-

mental de planeación encaminados a formali-zar el programa de gobierno. Como garantes de las administraciones territoriales los go-bernantes deben enmarcar sus actos dentro de los principios de transparencia, economía, pulcritud, honestidad y eficiencia entre otros.

El Consejo de Gobierno recibirá y con-solidará el proyecto de plan presentado por conducto del secretario de planeación, den-tro de los dos meses siguientes a la posesión del respectivo mandatario.

El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los Con-sejos Territoriales de Planeación, a más tar-dar dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su posesión, con el propósito de que rinda su concepto y formule las reco-mendaciones, antes de transcurrido un mes.

Tanto los Consejos Territoriales de Pla-neación, como los Concejos y Asambleas, deben verificar la correspondencia de los

planes con los programas de gobierno pro-puestos por los mandatarios electos.

Los planes serán sometidos a considera-ción de la Asamblea o Concejo dentro de

los primeros cuatro meses del respectivo pe-ríodo del gobernante para su aprobación. La Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los planes dentro del mes siguiente a su presen-tación, transcurrido ese lapso sin adoptar de-cisión alguna, el Gobernador o Alcalde podrá adoptarlos mediante decreto. O

Alcaldes y gobernadores: ¡Recuerden! • Impartir las orientaciones correspondientes para la elaboración de los planes de desarrollo dando cumplimiento al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.• Convocar a la ciudadanía para constituir el Consejo Territorial de Planeación. Esta ac-tividad debe realizarse paralela a la presenta-ción del proyecto de plan a consideración del Consejo de Gobierno.• Enviar copia de la propuesta de plan si-multáneamente al Consejo Territorial de Pla-neación, y/o a la Asamblea o Concejo.

4 • Ojo avizor Marzo de 2012

¡Que NO le pase a usted!

Por: Henry Oswaldo López S. Funcionario PDET-PGN

• La Procuraduría General de la Nación, formuló pliego de cargos a la alcaldesa de un municipio porque suscribió contrato de prestación de ser-vicios No. 012 del 26 de enero de 2006, con un concejal de otro municipio, en su calidad de servidor público, persona inhabilitada para contratar con entidades públicas, como lo establece la Constitución Política en su artículo 127 y la Ley 80 de 1993, en su artí-culo 8°, numeral 1, literales a) y f)”. Conducta calificada de gravísima al tenor del artículo 48.30 CDU.

• En la misma investigación se formuló posteriormente car-gos a la alcaldesa encargada del mismo municipio en razón de haber celebrado contrato de prestación de servicios el 6 de febrero de 2007, con el mismo concejal del otro muni-cipio, en su calidad de servidor público, igualmente inhabilita-da para contratar con entida-des públicas, citándole como infringidas las mismas normas que a la titular del cargo.

• A los dos concejales de un municipio, se les vinculó al proceso porque en su condi-ción de servidores públicos suscribieron los contratos celebrados con el municipio inicial, estando inhabilitados para contratar con entidades públicas, como lo establece la Constitución Política en su artículo 127, y la Ley 80 de 1993, artículo 8°, numeral 1, literales a) y f), imputándose-les falta gravísima descrita en el art. 48.17 CDU.

• Sanción. Destitución del cargo para todos los implica-

dos e inhabilidad para ejercer función pública por el término de diez años. Fuente Exp. 48-2778/08.

• Al alcalde de un municipio, se le reprochó disciplinariamente porque en su condición profi-rió indebidamente la Resolu-ción N° 665 el 10 de julio de 2008 por la cual nombró en encargo un Inspector de Poli-cía Municipal y le dio posesión a pesar que era hermano de un concejal, elegido para el período 2008-2011, actuando al parecer contra prohibición legal toda vez que dicho nom-bramiento no cumple con las normas sobre carrera admi-nistrativa. La falta se calificó como grave.

• A la vez se le formuló un segundo cargo porque pro-firió indebidamente el acto administrativo por medio del cual terminó el encargo de funciones a la Inspectora de Policía Municipal como quiera que no fue motivado. La falta fue calificada como gravísima.

• Al Inspector de Policía Muni-cipal le endilgó como conduc-ta irregular aceptar el encargo y tomar posesión del mismo a sabiendas que su hermano era Concejal Municipal, perío-do 2008-2011, actuando así contra prohibición legal como quiera que su nombramiento no se hizo en aplicación de las normas de carrera admi-nistrativa, conducta que se le reprochó a título de culpa gravísima.

• Sanción. Destitución del cargo para los dos investigados e inhabilidad para ejercer fun-ción pública por 11 años para el Alcalde Municipal y 10 años para el Inspector de Policía. Fuente Exp. 34-2778/07. O

En desarrollo de la función preventiva que se viene adelan-tando desde el 2010, tendiente a garantizar el cabal cumplimiento de las obras contratadas con el ánimo de mitigar y contrarrestar los efectos de la emergencia in-vernal 2010 – 2012, el 2 de fe-brero se celebró en la ciudad de Montería, Córdoba una mesa de trabajo con los gobernadores, alcaldes, personeros, contratis-tas e interventores de obra de los departamentos de Córdoba y Sucre, los cuales reportaban muy baja ejecución.

¡Que SI le pase a usted!

Cronograma de mesas de Cumplimiento de Normas Estratégicas Anticorrupción (IGA) 2012

Fecha Ciudad Lugar Departamentos Municipios

mar-15 MonteriaCentro de Convenciones de Montería. Palacio de Naín -

Cll. 27 # 3 - 28

Sucre Córdoba 56

mar-23 Bucara-manga

Aud. Augusto Espinosa. Gobernación de Santander.

Calle 37 # 10 - 30Santander 87

mar-26 Quibdó

Auditorio Jesús Lozano Asprilla. Universidad Tec-

nológica de Chocó. Carrera 22 # 10B - 10

Chocó 30

abr-11 Yopal Auditorio Gobernación de Casanare. Cra. 19 # 6 - 100

Arauca Casanare 26

abr-16 BogotáAud. Antonio Nariño de la Procuraduría General de la Nación. Carrera 5 # 15 -80

San Andrés, Vi-chada, Guainia,

Amazonas, Vaupes y Guaviare

13

abr-30 Medellín Aud. Gobernación de Antioquia Antioquia 125

Mesa de trabajo con municipios de Córdoba y Sucre

Dicho evento contó con la participación de funcionarios de Colombia Humanitaria, la Uni-dad de Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, fidupre-visora s.a. e invias, donde fue posible determinar el real avance de las obras, así como solventar las inquietudes de los mandata-rios locales.

Así mismo, se adoptaron compromisos por parte de las autoridades locales tendientes a garantizar la culminación de las obras en el menor tiempo posible. O