primjena analize rizika prilikom kontrole prelaska državne ... · pdf filekomunikaciju ili...
TRANSCRIPT
336
STRUČNIČLANAK UDK:351.746.1Primljeno:srpanj2013.
ALENKOVRĐUKA*,INESŠABIĆ**
Primjena analize rizika prilikom kontrole prelaska državne granice
Sažetak
Policijski službenici na graničnim prijelazima suočeni su sa dva međusobno suprotna zahtjeva. S jedne strane, oni moraju kontrolirati promet preko granice kako bi otkrili nezakonite migrante ili potencijalne sigurnosne prijetnje, što uzima puno vremena, s druge strane trebaju osigurati što bolju protočnost prometa. Ovaj članak objašnjava kako su ova dva suprotna zahtjeva pomirena primjenom analize rizika.Uporabom analize rizika policija na graničnim prijelazima može odlučiti kako umanjiti ili izbjeći rizik kada su resursi i mogućnosti ograničene. Analiza rizika na graničnim prijelazima dijeli se na taktičku i operativnu.Taktička analiza rizika provodi se u realnom vremenu. Uporabom indikatora rizika granična policija može donijeti odluku koje će osobe, predmete i vozila podvrgnuti temeljitoj kontroli. Kada postoji više slučajeva kažnjivih radnji koji imaju slične indikatore rizika, potrebno je distribuirati tu informaciju unutar službe kroz upotrebu profila rizika. S obzirom na to da je potrebno službu na graničnom prijelazu posebno usmjeriti prema kažnjivim radnjama koje su najveća prijetnja, valja izraditi operativnu analizu rizika koja će omogućiti planski pristup tom problemu.Ključne riječi: analiza rizika, granična kontrola, profil rizika, neverbalna komunikacija.
UVOD
Policijskislužbenicinagraničnimprijelazimaistodobnoimajudvijezadaćekojesuusvojojbitikontradiktorne.OnimorajukrozgraničnukontroluprofiltriratisveosobekoježeleprijećidržavnugranicuiodbitiulazakuRepublikuHrvatskuonimakojipredstavljajumigracijskiilisigurnosnirizik.Kodovezadaćevrijedinačelo"štotemeljitijetobolje",jerštojekontrolaopsežnijatosumanješansedaćeproćiosobekojebikasnijemoglebitimigracijskiilisigurnosniproblem.Temeljitiradtražipunovremena,aupravotojeu
* dr.sc.AlenkoVrđuka,voditeljSlužbezagranicu,PUsisačko-moslavačka.** InesŠabić,prof.,Službazagranicu,PUšibensko-kninska.
337
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
suprotnostisdrugomnjihovomzadaćomkojomseodnjihtražidaosigurajuprotočnostprometa,odnosnodasegraničnakontrolaobavljabrzo.BudućidajeHrvatskaturističkiusmjerenazemlja,protočnostprometajeneštoodčegaseneodstupa.KakosenebiugrozilisigurnosniinteresiRepublikeHrvatske,niprotočnostprometanagraničnimprijelazima,potrebnojepronaćikompromisnorješenje.
Graničnakontrolaobuhvaćaskupmjerairadnjikojepoduzimajuiprovodepolicijskislužbenicigraničnepolicije,cariniciiinspektorinadležnihinspekcijaradizakonitoginesmetanogodvijanjaprometaprekodržavnegranice.1Poslovigraničnekontroleobu-hvaćajukontroluosoba,stvariiprijevoznogsredstva.Kontrolastvariobuhvaćakontrolupredmetakojeosoba,kojanamjeravaprijećidržavnugranicu,imasasobomiliuprijevo-znomsredstvu.2Zakonikoschengenskimgranicamapredviđa100%-tnukontroluosobakojeprelazegranicu,štoznačidasvakaosobakojapristupagraničnojkontrolimorabitiprovjerena.3Jasnojedaupraksinijemogućatemeljitakontrolasvihosobakojepristupegraničnojkontroli,većsenadnjima,realno,možeobavitisamoosnovnakontrolakojaupravilutrajeokodvijedočetiriminute.Međutim,akopostojiodređenasumnja,nadosobominjenimdokumentimatenadvozilomiprtljagomprovodisenaknadnaobrada.
Sobziromnatodasuaktivnostigraničnepolicijeograničenekapacitetimaizahtje-vomzaodržavanjeprotočnostiprometa,potrebnojepažljivoodabratiosobe,dokumente,vozilaiprtljagunadkojimaćeseobavitinaknadnaobrada.Sumnjakojajepotrebnakakobisedonijelaodlukaoprovedbinaknadneobrade,rezultatjeanalizerizika(profiliranja)nagraničnomprijelazu.Takvaanalizatrebaposlužitizadonošenjesvakodnevnihodlukanataktičkojrazini,aliizaoperativnoplaniranjeaktivnostizadužerazdoblje.
1. TAKTIČKA ANALIZA RIZIKA
Analizarizikakojuprovodepolicijskislužbenicinagraničnomprijelazupredstavljatak-tičkuanalizurizika.Takvaanalizarizikaobuhvaćaupotreburelevantnihinformacijazaprofiliranjeurealnomvremenu(neplaniranaaktivnost),aogledaseuprocesukojijekodiskusnijihpolicijskihslužbenikaspontanionigačestonisunisvjesni.Onapredstavljaevaluacijuosoba,vozilaipredmetakojiseprovjeravajuukontekstutrenutačnesituacijetemeljem informacija dobivenihgeneraliziranjem i povezivanjemodređenihobilježjazasebnihslučajevanezakonitihaktivnosti.Ovakvaanalizarizikaprovodisenarazinineposrednih izvršiteljapremaosobama ipredmetimapodvrgnutimgraničnojkontrolikakobisedetektiralenezakoniteradnje.
Kakobianalizarizikabilauspješna,svakipolicijskislužbeniknagraničnomprije-lazumoraimatiznanjaisavladaneodređenevještine.Morapoznavatitipičnekažnjiveradnjekojesemoguidentificiratinagraničnimprijelazima,teindikatoreiprofilerizikakojiupozoravajunatodaseradiotakvojkažnjivojradnji.Ontakođermorapoznavati
1 Ivanda,S.(2003).Zaštitadržavnihgranica.Zagreb:MUPRH.2 Čl.27.Zakonaonadzorudržavnegranice(NN83/13.).3 EuropeanParliamentandtheCounciloftheEuropeanUnion,(2006).CommunityCodeontherulesgoverning themovement of persons across borders (SchengenBordersCode).Regulation (EC)No562/2006.Bruxelles:EuropeanParliamentandtheCounciloftheEuropeanUnion.
338
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
različitemetodeprepoznavanjaindikatorarizika,poznavatimetoderazotkrivanjateimatiprofesionalnevještineispitivanja.
Upodručjunadzoradržavnegranicenajčešćekažnjiveradnjepovezanesusne-zakonitimprelascimadržavnegranice, uporabomkrivotvorenih i tuđih dokumenata,zlouporabomdrogaioružja,trgovanjemljudima,krijumčarenjemukradenerobe,pranjemnovca,terorizmomidr.
Dobrokojeseštitiodkažnjivihradnjiupravilusemoženapadatinavišenačina(MOS–Modus Operandi System),papostojiiviševrstaindikatorarizikakojisepovezujuuzpojedininačinizvršenjakažnjiveradnje.
Indikatoririzikasuonidetaljikojiprilikomosnovnegraničnekontroleomogućavajuidentifikacijurizika,odnosnoupozoravajudasupojedineosobepovezanesprijenavede-nimkažnjivimradnjama.Postojanjeindikatorarizikaneznačinužnodaosobapredstavljasigurnosniproblem,alištojevišeindikatorarizikatojevećavjerojatnostdaseradiorizičnojosobi/predmetu/pojavi.
Indikatoririzikapredstavljajuvrlonizakstupanjsumnjekojiukaznenomiliprekr-šajnompostupkunemajudovoljnoznačenjadabinatemeljunjihbiopokrenutpostupakpredsudom.Međutim,temeljemprepoznatihindikatoradonosiseodlukaopoduzimanjunaknadneobrade.Naknadnaobradaprovodi se snamjeromdase razotkrijukažnjiveradnje,odnosnoradiotkrivanjaonihčinjenicakojećedovestidoosnovanesumnjeilidovoljnogstupnjasumnjedasepokreneprekršajniilikaznenipostupak.
Pretpostavkauspješneidentifikacijeposebnihindikatorarizikačiniaktivnopriku-pljanjeinformacijabezograničenjakodizvorapodataka.Najčešćiizvorizaprikupljanjepodatakajesu:
• vlastitistatističkipokazateljiizapažanjaostanjunapostajnompodručju: – zahtijevadjelotvornemetodeprikupljanjaistatističkeobradepodataka
• operativneinformacijeioperativneprocjene• drugeslužbe(carina,drugatijeladržavneuprave...)• subjektiskojimasurađujemo:
– putničkeagencije – putniciigrađani
• graničneslužbedrugihdržava• otvoreniizvoriinformacija(novine,TV,internet)• informacijeootkrivenimkaznenimdjelimakojesepojavljujukrozcijelipostupakpredistražnihiistražnihradnji.
Indikatoririzikasedijelenaopćeiposebne.Općiindikatoririzikasuonikojiseupravilupojavljujukodsvihkažnjivihradnjibezobzirananačinizvršenja,aposebniindikatoririzikasuonikojisuuskovezaniuzodređeninačinizvršenjakažnjiveradnje.
1.1. Opći indikatori rizika
Općiindikatoririzikanajčešćeseočitujuuznakovimanervozedokojedolazikadaosobaradineštoštonebitrebala.Općimindikatorimarizikasmatramoponašanjeosobekojemožebiti pasivno, previše susretljivo, nervozno, agresivno ili osobamože imati"glasnogovornika",odnosno suradnikakojiprikriva indikatore rizika sumnjiveosobe
339
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
svojimstavljanjemuprviplan.Podovomkategorijomtakođerrazumijevamoneverbalnukomunikacijuilineverbalnoponašanjeiligovortijela.
Bitnojenaglasitidasamojedanklaster(skupodvišeznakova),neznačikakostenadobromputudadešifriratenečijigovortijela.Premastručnojterminologiji,kadarazgova-ramosnekim"odašiljemo"verbalnuineverbalnuporuku,mismokoder.Sugovornikkoji"prima"porukuinaodređeninačinjetumačiivraćanamverbalnuineverbalnuporukujedekoder.Istraživanjakažudasusretomlicem-u-lice93%jeneverbalniutjecajporuke(53%onoštovidimo,a38%kakoosobazvuči),a7%jeverbalniutjecajporuke,tj.riječiinačinkakoihizgovaramo.4Zatojeuvijekpotrebnopromatratiucjelini,tražitivišeklasteraukombinacijisverbalnimizričajemiuvijekimatinaumudaništanije100%pouzdano.
Neverbalnakomunikacijaseprenosisljedećimznakovima: – znakoviočima – znakovilica – znakoviruku – govortijela – zvukglasa.
Kod znakovaočima sumnjivim trebamo smatrati neprekidan kontakt očima te"blokiranjeočiju"(sužavanjezjenicaiškiljenje),dokojegmožedoćikadseosobaosjećaugroženomi/ilijojsenesviđaštovidi.Nadzjenicamanemamosvjesnekontrole.Kadreagirajunaunutarnjepodražajekaoštosumisli,akakosujakomaleipromjenesedogađajuustotinkisekunde,njihovureakcijujeteškoprimijetiti(posebicekodljuditamnihočiju).Potrebnojeznatidasezjenicesuzeudjelićusekundeprilikomprocesuiranjanegativnihinformacija,neslaganja,antipatije,aliiprilikomlaganja.
Pazitenablokiranjeočijuposebice,akosedogodiodmahnakonnečegvažnogštomožeteprepoznatiiliodmahpoštonekomupriopćiteinformaciju.Zjenicesetakođerširepodutjecajemnarkotikailipozitivnihpodražaja(uzbuđenja)isjajepodutjecajemalkohola.
Sumnjivimsetakođersmatra: – gledanjeupod – neprekidnopogledavanjeustranu – brzotreptanjeiokretanjeočima(nemiročiju) – djelomičnoilipotpunozatvaranjeočiju – podignuteilispušteneobrve – uporabasunčanihnaočala.
Sobziromnatodasupremaorijentiranostinačulaljudivećinomvizualnoiliaku-stičkiorijentirani,atek10%ljudijeemotivnoorijentirano,očimogudatiinformacijeopredmeturazmišljanjaodređeneosobeupojedinomtrenutku.Očirazotkrivajulaganjetakodavizualnoorijentiraneosobegledajugoredesno,dokakustičkiorijentiranegledajuhorizontalnodesno(vidisliku1).5
4 Borg,J.(2010). Moćuvjeravanja.Zagreb:Veblecommerce.5 Arminen,M. (2006). Tactical Risk Analysis. ADL Course material. Geneva: Geneva Centre for DemocraticControlofArmedForces.
340
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Slika 1: Znakovi očima kao indikatori rizika
Znakovi lica takođermogubiti vrlo dobri pokazatelji da je osoba premakojojpostupamouzbuđena,odnosnopodutjecajemstresa.Primjerice,ustasubaškaoiočiizvorrelativnopouzdanihsignala.Usnicekojenestajuilistiskanjeusnicapokazujedaosobaimanegativneosjećaje,dajeneštomučiidaneštonijeuredu,tj.daneštoskriva.Takođerobratitepozornostkadosobiusneizgledajukaoobrnutoslovo"U".Tajjepoložajznakovitzavisoki stupanj uznemirenostiodnosnonelagode.Akoseosobapodsmjehujeipritomokrećeočimatojeuniverzalniznakzaprezir.Nabrojimojošnekeznakovelica:
– osobanaizmjencemijenjabojulica(rumenilo/bljedilo) – smješkanje(neprirodno,vremenskineprilagođeno,predugo) – vidljivopulsiranježila – diolicaseznoji – jakoznojenjeidrhtanje – ponovljeno/pretjeranozijevanje – konstantnosuhausta(vlaženjeusnicajezikom) – plaženjeilidjelomičnoprovirivanjejezikameđuzubima(ulovilisume,ilizločestsam,iliučiniosamneštobudalasto,ALIznačenjeizaizvukaosamse)
– namrštenočelo – širenjenosnica – škrgutanjezubima – lažanosmijeh.
Prineverbalnimporukamašakeiprstiju,akoseneviderukedokrazgovaratesosobom,moguupućivatinaneiskreneisuzdržaneosobe,posebiceakosetrudekontroliratipokrete.Stručnjacikažudaljudikojilažumanjegestikuliraju,dodirujudruge,temičurukamainogamamanjenegoiskreniljudi. 6Takvoponašanjejeuskladuslimbičkimdijelommozga,tj.manjesemičemoilisesmrznemokakonebismoprivlačiliopasnostdokizgovaramolaž.
6 Navarro,J.,Karlins,M.(2010).Štonamtijelogovori.Zagreb:Mozaikknjiga.
341
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Najčešći znakovi ruku koji upućuju namoguća stanja stresa, uzbuđenosti ilinesigurnosti:
– pokrivanjeustadoksegovori – laganododirivanjenosa(tipičanznaklaganja) – nepotrebnopomicanjenaočalailipomicanjenaočalasrednjimprstomruke – nakašljavanje – znojenjeidrhtanje – pritiskanjenoktiju – griženjenoktiju(pokazateljstresa,nelagodeilinesigurnosti) – "igranje"rukamaiprstima – "lomljenje"prstiju – igranjesnečim,uvijekupokretu – vidljivonaježenedlake.
Prilikomanaliziranjaznakovarukutrebaznatikakosepremarukamamožeodreditiivrstaposlakojimseosobabavi(radničkeilinježneruke),stoganamuočavanjehigijeneifizičkogizgledarukumožeposlužitikaoposebniindikatorrizika.
Tijeloucjelinitakođermožedavatiodređeneporukekojenazivamogovortijela.Najiskrenijidiotijelasušake,stopalainoge.Teškoihjekontroliratizarazlikuodfaci-jalnihizražaja.Poznatojedanervoznaosobaiosobapodstresomnemogustajatimirno,štosečestomanifestiranasljedećenačine:
– promjenasmjerastopala"okrenutaodslužbenika" – njihanjestopala(pokazateljneugode) – smrzavanjestopala(kodosobakojestalnotrzajustopalimailinogamailinjimaposkakuju)
– stopalauraskoraku – ispreplitanjestopalailigležnjevazasebnoiliokonogustolcatijekomdužegvremenskograzdoblja
– iznenadnokrižanjeirukuinogu – odmicanjetorzaiotvaranjetrbuha – štićenjetorzapriiznenadnomkrižanjurukunaprsima – neuobičajenamlohavostilinapetosttijela – prebacivanjetežinesnogenanogu – micanjekoljenima.
Nogeponekadmogubitiboljipokazateljodlica,jerseljudiupravilukoncentrirajunalicekakobiprikrilinervozuteneobraćajupozornostnaradnjenogama.
Zvukglasaimaposebnoznačenjekodproučavanjaosobepremakojojpostupamo,jerjeopažanjevlastitogglasavrloteškotegajegotovonemogućekontrolirati.Utrenutkustresaglasmožebitipovišenzbogunesenostiugovorkakobiseobraniloiliuvjerilo.Tihigovormožeupućivatinastrahdoksporijigovorsdugimpauzamamožebitiznaklaganja.
342
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Uzimajućiuobzirdavelikibrojpočiniteljaosjećastrahdaihneotkrijupolicijskislužbeniciunezakonitojradnji,navestćemoreakcijenastrah7 kakobismoihlakšedetektirali:
– držanjeipokretitijela–mišićnanapetostpočitavomtijelu,očitaspremnostdasebori,odnosnodapobjegne
– koža–blijedaipepeljastosiva,izrazlicaprestrašensaširomotvorenimočima – disanje–nepravilno,ubrzanoipovršno – glas–promjenjiv,nesiguran,nepostojan,plačljiv,molben.
Svinavedeniopćiindikatoririzikamogukatkadbititolikointenzivnidasepolicijskislužbenikodlučujeprovestinaknadnuobradusamonaosnovisumnjenastalezbognjihoveizraženosti,a tekprilikomnaknadneobradetražiposebneindikatorerizika,odnosnomogućuvrstukažnjiveradnjeimodalitetnjihovogizvršenja.
1.2. Posebni indikatori rizika – indikatori rizika prema vrsti kažnjive radnje
Posebniindikatoririzikasuonikojiupućujunakonkretnukažnjivuradnju,odno-snonačinizvršenjatekažnjiveradnje.Naime,svakakažnjivaradnjadijelisenamogućemodaliteteizvršenjatekažnjiveradnje(MOS),asvakiodmodalitetaimasvojeindikatorerizikainačinenakojisekažnjivaradnjamožerazotkriti(vidisliku2).
Slika 2: Prikaz problematike graničnog prijelaza
7 Mraović, I.C.,Bakić-Tomić,Lj. (2000).Nekepreporučenestrategijekomuniciranjasnasilnicima.Kriminologijaisocijalnaintegracija,8/1-2,145.-159.
343
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Prilikomgraničnekontrolemoguseuočitimnogekažnjiveradnje.Ponačinuizvr-šenjaonesečestorazlikuju,ovisnootomeradiliseocestovnom,zračnom,pomorskomili željezničkomgraničnomprijelazu.Kažnjive radnjekoje seuočavajunacestovnimgraničnimprijelazima,kaonajbrojnijeinajugroženije,jesunezakonitiulazakuRepublikuHrvatsku,krijumčarenjedrogaikrijumčarenjevozila.
1.2.1. Nezakoniti ulazak u Republiku Hrvatsku
NezakonitimulaskomuRepublikuHrvatskusmatrase,akostranacprijeđedržavnugranicuizvanmjestailiizvanvremenaodređenogzaprelazakdržavnegranice,iliizbjegnegraničnukontrolu,iliuđeprijeistekazabraneulaskaiboravkauRepubliciHrvatskoj,iliuđenatemeljutuđeilikrivotvoreneputneilidrugeispravekojaslužizaprelazakdržavnegranice,odnosnovizeiliodobrenjaboravka.8Onajsegmentukojemanalizarizikanagraničnimprijelazimamoženajvišedoćidoizražajajestnezakonitiulazakkorištenjemkrivotvoreneilituđeputneisprave.
1.2.1.1. Korištenje krivotvorene putne isprave
Najčešćioblicikrivotvorenjaputneispravečineseumetanjemfotografijaosobekojasenjomekoristi,alimožebitiriječioputnojispraviukojojsuuzumetanjefotografijemijenjaniipodacivlasnikaputneisprave.UvećinislučajevaradiseoputnimispravamajedneodzemaljaEUilitrećihzemaljaukojojsuvažećevize,odnosnoodobrenjastalnogboravka, a indikatori rizikaprilikomkorištenjakrivotvoreneputne ispravemogubitisljedeći:
– osobaseneslužijezikomzemlječijuputnuispravukoristi – osobaputujeujednuzemlju,aposjedujeboravakilivizuzadruguzemlju – neznaadresustanovanja – neposjedujenekeoddodatnihdokumenatakojebitrebalaimati – izgledodjećeneodgovaraosobikojaživiunekojodzemaljaEU – upravilusjedinazadnjemsjedalu(autobusiliosobnovozilo),štodaljeodpogledapolicijskogslužbenika
– vozačiautobusaosobusasumnjivomputnomispravomvideprviput(vozačiautobusavećinompoznajuputnikekojičestoputujunaistojliniji)
– nepoznajejeziknitipismozemljeukojuputuje – radiseoautobusnojlinijinakojojsuvećzabilježenipokušajiprelaskadr-žavnegraniceskrivotvorenomilituđomputnomispravom(gradpolazištaizemljaodredišta).
Metoderazotkrivanjauslučajukorištenjakrivotvorenihispravamogubitiusmjerenena: – osobu:
○ postavljanjeupitaoznamenitostiilivažnimzbivanjimauzemljikojajeizdalaputnuispravu
○ traženjenauvidvalutetezemlje
8 Čl.39.Zakonaostrancima(NN130/11.,74/13.).
344
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
○ nakonupoznavanja s putnom ispravommogu se postavljati pitanjakolikočestoigdjejeosobaputovalaisjećaliseposjetatimmjestima(poznavanjeznamenitostiisl.)
○ osobusetražidasepotpišekakobisepotpisusporediosonimuputnojispravi,
– prtljagu: ○ pregledprtljage(aliiosobeivozila)kakobisepronašlevaljaneilidrugekrivotvoreneputneisprave
○ utvrđivanjeporijeklastvariuprtljazi(deklaracijenakozmeticiisl.), – dokument:
○ odgovaralinacionalnostosobedržavikojajeizdalaputnuispravu ○ institucijakojajeizdaladokumentimjestoizdavanjanisuuskladu ○ razlikaizmeđudatumaizdavanjaistarostifotografije ○ opći izgled dokumenta u odnosu na vrijeme izdavanja i učestalostkorištenjadokumenta
○ fotografijauodnosunafotografijeudrugimdokumentima ○ elementi zaštite dokumenta i indicije koju upućuju na krivotvorinu(tehničkaanalizaakojepotrebno)
○ provjera dokumenata preko Interpolovog sustava (mogućnost da sedokumentpotražuje),
– drugo: ○ provjeravanje suputnika i njihovogpoznavanja osobe sa sumnjivimdokumentom
○ utvrđivanjezemljeregistracijevozila,akojeosobapristupilagraničnojkontroliosobnimvozilom.
1.2.1.2. Korištenje tuđe putne isprave
Uslučajevimakadaseosobekoristetuđimputnimispravamaindikatoririzikasuidentičnionimaprilikomkorištenjakrivotvorenihputnihisprava,osimštotakveosobeprilikomgraničnekontrolečesto:
– okrećuglavuodpolicijskogslužbenika – spuštajuglavu – noseraznapokrivalanaglavi(šiltkape,marame,šešire) – ženskeosobekosomprekrivajulice.
Metode razotkrivanja identičnesuonimakoje sekoristeprilikomrazotkrivanjakorištenjakrivotvoreneputneisprave.Međutim,prilikomusporedbeosobesfotografi-jomuputnojispravitrebavoditiračunadaselicenikadaneuspoređujeucjelini.Licejepotrebnopodijelitinašestdijelovakojisuupravilunepromjenjivi:uši,očisokolinom,nos,usta,obliklica(brada)ispecifičnaobilježja.
Ušisuvažneprilikomidentifikacije,jerjenjihovoblikindividualanpoputotisakaprstiju,apredmetusporedbesuluk,središnjidiouhaiušnaresica.Takođerjebitnoutvrditigdjesuušipozicioniraneuodnosunaostataklica.
345
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Kodočijutrebaobratitipažnjunanjihovuboju9,veličinu,oblik,pozicijuiobrve,akodnosanadužinuiširinuteširinuiobliknosnica.Prilikomanalizeustavaljapazitinanjihovoblik,veličinu,bojuteudaljenostgornjeusneodnosaidonjeusneodbrade.Zubisutakođerbitnipatrebautvrditinjihovuboju,raspored,otkrhnutostilinedostatakipostojanjeukrasnih(zlatnih)zuba.
Obliklicajeodređenbradomičeljusnomkosti,abradamožebitiduga,oštra,uglata,zaobljenailimožebitis"rupicom".
Podposebnimobilježjimamisli se na ožiljke,madeže, bradavice, tetovaže i sl.Ovaobilježjasuteškoizmjenjivainalazesenaistommjestu,alivaljaznatidamogubitioperacijskiotklonjenailimogunastatinakonfotografiranjazaputnuispravu(ožiljci).Ti-jekomusporedbefotografijeilicaosobevaljapazitinastarostfotografijeuputnojispravisobziromnadinamikupromjenanalicu(putnaispravaizdanajeprijemjesecdana,anafotografijijekosapunokraćaodonekojuosobaimaisl.).
1.2.2. Krijumčarenje droga u Republiku Hrvatsku Najčešćinačinkrijumčarenjadrogaprekocestovnihgraničnihprijelazajeuosob-
nimvozilima.Droga se skrivaupostojećim šupljinamavozila (podvozje, blatobrani,vrata,prostorispodkomandneploče,prostorizazadnjihsjedalauosobnomvozilu,stropuvoziluidr.)iliuposebnopreinačenimdijelovimavozila(čestoseradiospremnicimazagorivo).Indikatoririzikakodkrijumčarenjavozilanaovajnačinmogubitisljedeći:
– vozilojeuvlasništvutvrtkezaiznajmljivanjevozila – postojeoštećenjanavozilukojaupozoravajudajeodređenidiovozilara-stavljankakobisedrogamoglasakriti
– osobakojaprenosidroguputujesama – neposjedujepunoprtljage – nevodiseuevidencijamaISMUP-a – putujeizzemaljakrozkojeprolazitzv.Balkanskaruta(Albanija,Turska) – osobajemlađeživotnedobi.
Metoderazotkrivanjauslučajukrijumčarenjadrogeucestovnomprometujesu: ○ korištenjeslužbenogpsazadetekcijudroga ○ vizualnipregledvozilaišupljinauvozilu ○ provjerafunkcionalnostidijelovavozilazakojesesumnjadasekoristezaskrivanjedroga(akosedrogaskrivauvratimavozila,vrlovjerojatnoseprozorskostaklonemožespustiti).
1.2.3. Krijumčarenje vozila preko graničnog prijelaza Postojivišemodalitetaizvršenjakažnjivihradnjikojesupovezaneuzkrijumčare-
njevozilaprekograničnihprijelaza.Čestoseradiojednostavnimkažnjivimradnjamapoputkrađevozilaneposrednoprijedolaskanagraničniprijelaz,dokvlasnikjošnijenisvjestandamujevoziloukradeno,odnosnopolicijanemainformacijuopostojanjudjela.Međutim,postojekažnjiveradnjekojejetežeotkritipoputprepravljanjabrojašasijeteregistriranjavozilailiizradeduplikatavozila.
9 Trebaznatidasudanasdostupneikontaktnelećeuboji.
346
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
1.2.3.1. Krađa vozila neposredno prije dolaska na granični prijelaz
Imaslučajevakadaosobakojajeukralavozilonamjeravagaprevestiprekograničnecrteprijenegovlasnikobavijestipolicijuonestankuvozila,odnosnoprijenegoštopolicijapoduzmesvemjerezapronalaženjevozila.Indikatoririzikakodneposrednoukradenogvozilamogubitisljedeći:
– nelogična povezanost osobe i vozila s obziromna dob, socijalni status, nacionalnost,mjestoprebivalištaisl.
– sumnjiviznakovinavozilupoputoštećenjapodručjaokobraviceilibravicena vratima, oštećenje kontakt-bravice, oštećenje električnih instalacija,razbijenostakloisl.
– sumnjivipredmetiuvozilu(provalničkialat,alatzapaljenjemotora,uređajazablokiranjeGSMsignalakojimseblokiradojavalokacijevozilaidr.)
– nedostatakdokumentacijezavozilo – policijipoznateosobe.
Metodarazotkrivanjauslučajukrijumčarenjavozila: ○ utvrditivlasništvovozilaikontaktirativlasnika.
1.2.3.2. Prepravljanja broja šasije te registriranja vozila
OpćejepoznatodasunajčešćepredmetotuđenjairazličitihpreinakaosobnavozilamarkeVW,AUDI,MERCEDES,BMW,tzv.vozilasrednjeivisokeklase.TakvavozilavećinomseotuđujuuzemljamaEU,prevozeseuzemljejugoistočneEurope(najčešćeuSrbiju,CrnuGoru,BosnuiHercegovinu,Makedoniju,Bugarsku,Rumunjsku,Kosovo),prepravljasebrojšasijeteseizrađujunovidokumentisnovimbrojemšasijeitakoselegalnoregistriraju.Nakontogaseprodajukaopolovnavozila,čestoiuautokućama,sasvimdokumentima.Nakonkupnje,takvimvozilimaupravljajuosobe,novivlasnicikojiineslutedajevoziloukradenoikrivotvoreno.Indikatoririzikakodtakvihvozilasusljedeći:
– navozilusenalazeregistarskepločicejedneodnavedenihzemalja – vozilojestarouprosjeku7-8godina,auprometnojdozvoliprvaregistracijanavedenajegodinailidvijeprije(npr.vozilojeproizvedeno2004.,akaoprvaregistracijanavedenaje2010.)
– znakovilakirersko-limarskihradovaokobrojašasije – vozilonemaoriginalneključeve – potpuniizostanakopćihindikatorarizika.
Metoderazotkrivanjauslučajukrijumčarenjavozilajesu: ○ izvršitiprovjeruprekoInterpolakakobiseutvrdilo je librojšasijepripadajući,odnosnojelivoziloukradeno
○ provjeritiizgled,fontslovaibrojevašasije ○ provjeritiidentifikacijskuidrugunaljepnicu.
1.2.3.3. Duplikati vozila
Duplikativozilapredstavljajuposebanproblemgraničnojpoliciji.Ovakvavozilaseupravilunenalazeninajednojpotražnojlistipajepristupoperativnimevidencijama
347
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
beskoristan(izuzetakjeuslučajevimakadasuotuđeneoriginalneregistarskepločice,atojeprijavljeno).Indikatoririzikauovakvimslučajevimajesu:
– registarskepločicesučistezarazlikuodostatkavozila – krivotvoreneregistarskepločice(ručnonapravljene) – različitostizmeđuokvirairegistarskihpločica – novivijcinastaromokviruregistarskihpločica – vinjeteikuponineodgovarajuzemljiregistracijevozila.
Metoderazotkrivanjakrijumčarenjauslučajuduplikatavozilajesu: ○ utvrditivjerodostojnostprometnedozvoleuodnosunavozilo ○ provjeritiizgled,fontslovaibrojevašasije ○ provjeritiidentifikacijskuidrugunaljepnicu ○ provjeriti postojanje znakova lakirersko-limarskih radovaokobrojašasije.
1.3. Profil rizika
Kadaprimijetimodapostojivišeslučajevakažnjivihradnjikojisebitnopreklapajupoindikatorimarizika,pristupaseizradidokumentapodnazivomprofilrizika.Profilrizikapredstavljageneraliziranjeipovezivanjeodređenihobilježjazasebnihslučajeva.Profilrizikaseupraviluodnosinagraničnukontrolu,alisemožeodnositiinapostupanjepolicijskihslužbenikauunutrašnjosti.
Osnovnidijeloviprofilarizikajesu: – nazivprofilarizika–formirasekaovrlokratkiopisnezakoniteradnje – opisanaliziranihdogađaja–sadržinajbitnijedetaljeotri10događajakojaimajusličnaobilježja;kakobiselakšesistematiziraliindikatoririzika,svakidogađajsezasebnoanalizirakrozpodatkeodogađaju,podatkeoosobamaipodatkeovozilu;trebaizbjegavatiponavljanjepodatakauopisuanaliziranogdogađajatakodaseupodacimaodogađajunavodepodacikojisenenavodeupodacimaoosobamailipodacimaovozilu
– opisnačinaizvršenjanezakoniteradnje–mislisenanačinizvršenja(MOS)analiziranihnezakonitihradnji
– popisindikatoririzika–evidentirajusesamooniindikatoririzikakojisemoguprepoznatiuanaliziranimdogađajima(kaoštojetoprikazanouvišeprimjeraizprethodnogpoglavlja);općiindikatoririzikasepodrazumijevajupaseovdjenenavode;upravilusemislinaodređeniokolnosniokvir,npr.dobpočiniteljaurasponuod17do25godinailivozilavisokeklase;događajkojisepreklapasizrađenimprofilomrizikaujednomindikatoruilidvaindikatorarizikazapolicijupredstavljanižistupanjrizikanegoštobitobilokadabisepreklapalosvišeindikatorarizika
10 Postojiizrekakojakaže:"Akoseneštojednomdogodilo,tosejednostavnodogodilo.Akosedogodidvaputa,tomožebitislučajnost.Međutim,akoseneštodogoditriputa,tadavećpostojiobrazacpremakojemsemogupredviđatibudućidogađaji."Kaoštoovaizrekakaže,dabisemoglaprovestipravilnapredviđanjapotrebnojeimatibaremtridogađajasasličnimobilježjima,međutimnijepotrebnoanalizirativišeodtridogađajakakoprofilrizikanebipostaoopsežan.
348
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
– uputazapostupanje–trebanavestisveoneaktivnostikojevoderazotkri-vanjunezakoniteradnje(takođerjeprikazanouprimjerimaizprethodnogpoglavlja), odnosnokoje će dovesti od osnove sumnje koja se pojavljujeprilikomidentificiranjanavedenihindikatorarizikaunovomslučajudoosno-vanesumnjedapostojikažnjivaradnja;uovomdijelusemogudatipodacioslužbeniku,kojiveć ima iskustvau razotkrivanjuopisanihnezakonitihradnji,kakobigasekontaktiralodapomognepolicijskomslužbenikukojijeprepoznaoindikatorerizikaizdostavljenogprofilarizika,analazisenadrugomgraničnomprijelazu.
Obrazacprofilarizikamorasadržavatisamopodatkenužnezabudućeotkrivanjenezakonitih aktivnostibeznepotrebnihdetaljaoanaliziranimnezakonitim radnjama.Primjerice, nije potrebno opisivati aktivnosti nakon razotkrivanja kažnjive radnje:"podnesenajekaznenaprijavaOpćinskomsuduuSplitu",ili"predmetnijeukaznenompostupkukažnjenkaznomzatvorautrajanjuodšestmjeseci",jertakvipodacinepomažudrugimpolicijskimslužbenicimaurazotkrivanjukažnjiveradnje.Takođerseželipostićidatajdokumentbudekratak,jasaniprilagođenzabrzoupoznavanjekakonebiuzimaopreviševremenapolicijskomslužbeniku.UpraviluprofilrizikasvojimsadržajemnebismioprelazitijednustranicuformataA4,odnosnosvipodacitrebajubitividljivinajed-nomzaslonu,akoseprofilrizikadistribuiraputemNacionalnogsustavazaupravljanjedržavnomgranicom.
Važnost izradeprofila rizikaogledaseučinjenicidagraničnakontrolabezsu-stavnogpostupkanijeučinkovita,jerjevjerojatnostdaćeneopaženoproćikrijumčarenaroba/ljudivrlovelika.Šansesu99,8%daće70%vozilakojakrijumčarerobu/ljudeproćinedetektirana.Međutim,kadasenagraničnomprijelazuprovodianalizarizika(profi-liranje),šansedaćesepronaćijednovoziloiliviševozilasuiznad97%,štojeznačajannapredakuodnosunagraničnukontrolukojasenasumceprovodi,gdjejevjerojatnostdaćemootkritijednuilinijednukažnjivuradnjupreko90%.11
Definiraniprofilvozilanetrebavezatirukepolicijskomslužbenikunagraničnomprijelazu.Jasnojedavozilakojaodgovarajuprofilutrebaprioritetnopregledavati,međutimnetrebapregledavatiisključivotakvavozilavećidaljetrebanaknadnojobradipodvrgavatiipojedinavozilaizvandefiniranogprofila.Natajnačinbitćeobuhvaćenikrijumčarikojikoristenovimodalitetizvršenjakažnjiveradnjetesetimenalazeizvanprofila.Upravozbogtogatreba"samo"70%svojihkapacitetaposvetitivozilimakojaodgovarajuprofilu.
2. OPERATIVNA ANALIZA RIZIKA
Doksena taktičkoj razinianaliza rizikakoristikakobisemogleotkritipojedinačnekažnjiveradnjezakojesepretpostavljadapredstavljajuprijetnjugraničnojsigurnosti,naoperativnojrazinikoristesesaznanjaprikupljenanatemeljupodatakaoevidentiranimslu-čajevimaprekograničnogkriminalitetakakobiseznalokojesutokažnjiveradnjenajvećaprijetnja,odnosnonakojuvrstukažnjivihradnjitrebausmjeritiresursegraničnekontrole.
11 Vrđuka,A.(2009).Operativnaanalizarizikausustavuupravljanjagranicom.Policijaisigurnost,18(3),288.-298.
349
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
Dokumenttemeljemkojegseuzupotrebuanalizerizikaplanskiusmjeravaslužbanalokalnojrazinikakobisepostiglioptimalnirezultatiuzpostojećekadrovskeitehničkeresurse,nazivaseprofilrizikaustrojstvenejedinice.Analizaseprovodidvaputagodišnje,itozaljetniciklus(odtravnjadorujna)izimskiciklus(odlistopadadoožujka).Uovomdokumentuseuzproblematikuzaštitedržavnegraniceinezakonitihmigracija,obrađujeipodručjegraničnekontrole.
Graničnakontrolanagraničnimprijelazimausmjeravaseprijesvegapremastupnjurizikadasepojedinakažnjivaradnjamožedogoditi.Temeljemprovedeneanalizerangi-ranjusekažnjiveradnje,akasnijesetipodacikoristezausmjeravanjeslužbe.
Kaoosnovanatemeljukojeseprovodianalizakoristesepokazateljizaproteklihpetgodina,aliseuobziruzimajusamoonipodacikojiseodnosnenarazdobljezakojeseanalizaradi(ljetniilizimskiciklus).Kakobiseštotočnijepredvidjelorazvijanjeana-liziraneproblematikeuidućemrazdoblju,radiseprojekcijastanjausljedećemciklusuistevrste,odnosnoizračunavaselinearnitrend.
TakođerseradiPESTELGOkorekcijakojapredstavljaizmjenudobiveneprojekcijezasljedećiciklustemeljemindikatoraovanjskomutjecajunapojavnostkažnjiveradnje.Tajutjecajmožebitiodrazpolitičkih,ekonomskih,socijalnih, tehnoloških,okolišnih(engl.environmental),zakonskih(engl.legal),geografskihiliorganizacijskihokolnosti.PESTELGOanaliza namomogućavada lokalni sigurnosni problem smjestimou širikontekstinatajnačindobijemoinformacijeomogućemvanjskomutjecajukojićestimu-lativnoilidestimulativnodjelovatinatajproblem.Primjerice,kodnezakonitihmigracijatomožebitiutjecajliberalizacijeviznogsustava.
TemeljemprojekcijezasljedećerazdobljeiizvršenePESTELGOkorekcijedonosiseprocjenazasljedećerazdoblje.Rezultatizadobivenuprocjenusemeđusobnouspoređujukakobisemoglirangiratikrozstupnjeverizika.Dominantnekažnjiveradnjepredstavljajuvisokirizikiobilježavajusecrveno(utablici1najtamnijanijansasive),žuto(svjetlijanijansa)ilizeleno(najsvjetlijanijansa).
2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. projekcija
PESTELGO korekcija
2012. procjena
broj osoba po slučaju
NezakonitiulazakuRH 168 175 158 90 38 27 -5% 25 1,2
Krijumčarenjedroga 29 35 44 39 52 50 +15% 57 1,05
Krijumčarenjevozila 24 31 67 55 58 74 +10% 81 1,1
Ostalo 15 11 25 44 39
Tablica 1: Primjer rangiranja kažnjivih radnji prema stupnju rizika
Kakobisedobilainformacijaostupnjuorganiziranostiodređenekažnjiveradnje,navodisepodatakoprosječnombrojuosobaposlučaju.
Ovdjeseneanalizirajukažnjiveradnjezakojejeizvjesnodaćebitiotkrivene(npr.NBMISćeuvijekupozoriti,akojenekojputnojispraviistekaorokvaženja),jerzaotkri-
350
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
vanjetakvihkažnjivihnijepotrebnoposebnousmjeravatislužbu,asamimtimenidonositizaključketemeljenenaanalizirizika.Takođernijepotrebnoraditiprocjenubrojakažnjivihradnjizaoneuvršteneukategoriju"ostalo",jersetunalazeradnjekojesvojimbrojemnisustatističkiznačajneikojeseusmisluizračunaprojekcijeiPESTELGOkorekcijenemoguvrednovatikaocjelinazbograzličitihtrendovainejednakojizloženostivanjskimutjecajima.
2.1. Usmjeravanje rada
Kakobisepolicijskislužbenicipravilnousmjerili(usvrhusuzbijanjautvrđenihkažnjivihradnji),potrebnojepratitiprovođenjenaknadneobradeuskladusprocijenjenimstupnjem rizika.Također trebapratiti koliko senaknadneobradeprovodeu skladu sprofilimarizika,odnosnoizrađujuliseprofilirizikazatekažnjiveradnje.121314
2012.procjena množitelj12 naknadna
obrada13kontrolnibroj14
premaprofilu%
NezakonitiulazakuRH 25 3,2 50 160 20%
Krijumčarenjedroga 57 1,4 113 158 40%
Krijumčarenjevozila 81 1 159 159 70%
Tablica 2: Primjer usmjeravanja službe temeljem analize rizika
Idealnobibilokadabisepremaprofiluobavljalo70%naknadnihobrada.Toznačidaseredovnopratenovimodalitetiizvršenjakažnjivihradnjiidaseplanskipristupanjihovomotkrivanju.Kaošto jeprijenavedeno,akobibrojnaknadnihobradapremaprofiluprešao70%,postojalabiopasnostdasezbogusmjerenostinapoznatemodaliteteizvršenjakažnjivihradnjivišeneotkrivajunovimodaliteti.
Samopoznavanjestupnjarizikazapojedinukažnjivuradnjunijedovoljnodasetakvakažnjivaradnjaotkrije.Kakobipolicijskislužbenici,kojiprovodegraničnukon-trolu,biliuspješniji,morajubitiupoznatismodalitetimaizvršenjapredmetnekažnjiveradnje,indikatorimarizika,mjeramarazotkrivanjaiprofilimarizika,odnosnouzprimjenuoperativneanalizerizikamorajuprimjenjivatiitaktičkuanalizurizika.
3. ZAKLJUČAK
Svrhaanalizerizikajedavanjeinformacijakojećeomogućitidonošenjeodlukeonačinuumanjenjaiizbjegavanjarizikagdjesuresursiimogućnostiograničene.Onanećeomogućitipotpunouklanjanjerizika,alićedoprinijetizatvaranjunajvećihprazninaizmeđurizikai
12 Množiteljsedobivadijeljenjemprocijenjenogbrojadominantnekažnjiveradnjesprocijenjenimbrojemdrugihkažnjivihradnji.13 Uovukolonuunosisebrojrealiziranihnaknadnihobrada.14 Akojekontrolnibrojzasvekažnjiveradnjepodjednak,tadajeradpolicijskihslužbenikabiopravilnousmjeravan,odnosnobrojgraničnihkontroladrugelinijebiojeusklađensastupnjemrizikazasvakukažnjivuradnju.
351
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
mogućnosti.15Utomsmisluanalizarizikanagraničnimprijelazimaomogućavapolicijskimslužbenicimadauspješnoupravljajuvažnimresursomunjihovomposlu,atojevrijeme.Onaćeimomogućitidaimajudovoljnovremenazaprovedbutemeljitihkontrolaosoba,vozilaiprtljage,adatimeneugrožavajuprotočnostprometa.
Taktičkaanalizarizikanamomogućavadaumanjimoiizbjegnemoriziktakodaprepoznamoindikatorerizikaitemeljemnjihizdvojimooneosobe,predmeteivozilakojibimoglibitiprijetnja.Temeljempoznavanjaindikatorarizikacijelipostupakidentifika-cijepotencijalnihprijetnjineuzimapunovremenapaprotočnostprometanijeugrožena.
Profilrizikanamuvelikepomaže,jerupućujenavećzabilježenemodaliteteizvršenjaradnjiprekograničnogkriminalitetauzisticanjeindikatorarizikakojisuutimslučajevimabili identificirani.Timejeprofilrizikaalatzaprenošenje iskustavadrugihpolicijskihslužbenikaiomogućavanamdaznanjekojepolicijskislužbeniksteknetijekomslužbepostaneresurskojijenaraspolaganjucijelojpoliciji,anesamonjemukaopojedincu.
Operativnaanalizarizikaprijesvegaslužirukovoditeljimadaanalizirajućipret-hodnorazdobljeivanjskeutjecajenasigurnosnupojavudefinirajukojekažnjiveradnjepredstavljaju veći sigurnosni problem, odnosnokojimkažnjivim radnjama treba datiprioritet.Ovakvaanalizarizikadajenamdobrupodloguzausmjeravanjerada,aliizanadzorradapolicijskihslužbenikanagraničnomprijelazu.
Uvođenjesustavaanalize rizikauhrvatskugraničnupolicijuprepoznato jekaoimperativnesamozbogpreuzetihobavezaupostupkupristupanjaEuropskojuniji,većizbogprepoznatemanjkavostipostojećegsustavaplaniranjaiusmjeravanjaradagraničnepolicije.Novatehničkasredstvazaobavljanjegraničnekontroleuzprimjenukombina-cijetaktičkeanalizerizika,profilarizikaioperativneanalizerizikazasigurnoćepodićikvalitetugraničnekontrolenavišurazinu.
LITERATURA
1. Arminen,M.(2006).Tactical Risk Analysis.ADLCoursematerial.Geneva:GenevaCentreforDemocraticControlofArmedForces.
2. Borg,J.(2010).Moć uvjeravanja.Zagreb:Veblecommerce.3. EuropeanParliamentandtheCounciloftheEuropeanUnion,(2006).Community Code
on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code).Regulation(EC)No562/2006.Bruxelles:EuropeanParliamentandtheCounciloftheEuropeanUnion.
4. FRONETX(2011).Common Integrated Risk Analysis Model – A Comprehensive Update.Warsaw:FRONTEX.
5. Ivanda,S.(2003).Zaštita državnih granica.Zagreb:MUPRH.6. Mraović,I.C.,Bakić-Tomić,Lj.(2000).Neke preporučene strategije komuniciranja s
nasilnicima.Kriminologijaisocijalnaintegracija,8/1-2,145.-159.7. Navarro,J.,Karlins,M.(2010).Što nam tijelo govori.Zagreb:Mozaikknjiga.
15 FRONTEX(2011).CommonIntegratedRiskAnalysisModel–AComprehensiveUpdate.Warsaw:FRONTEX.
352
Vrđuka, Šabić: Primjena analize rizika…Polic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 336-352
8. Vrđuka,A.(2009).Operativna analiza rizika u sustavu upravljanja granicom.Policijaisigurnost,18(3),288.-298.
9. Zakon o nadzoru državne granice.(NN83/13.).10. Zakon o strancima.(NN130/11.,74/13.).
Summary
Anđelko Vrđuka, Ines Šabić
Implementation of the risk analysis in the border crossing control
Policeofficersatthebordercrossingpointsarefacedwithtwomutuallyopposingrequirements.Ononehand,theyhavetocheckbordertrafficforsuspectedillegalmigrantsoranysecuritythreat,whichistimeconsuming;ontheotherhandtheyhavetoensurethebestpossibletrafficflow.Thisarticleexplainshowthesetworequestscanbebalancedbyusingriskanalysis.
Withtheuseofriskanalysistheborderpolicecandecidehowtodecreaseoravoidriskattheplaceswhereresourcesandcapabilitiesarelimited.Riskanalysisatthebordercrossingpointsisdividedtotacticalandoperationalriskanalyses.
Tactical riskanalysis isdirected towards real timeevents.Byusing risk indicators theborderpoliceofficerscandecidewhichpersons,itemsorvehiclesshouldbethoroughlychecked.Whenthereareseveralcriminalactsthathavesimilarriskindicators,informationshouldbedistributedthroughouttheborderpoliceserviceintheformofriskprofiles.
Operationalriskanalysisshouldbeproducedtogiveguidanceforplanedapproach,primarytodirectedpoliceofficerstowardsillegalactsthatpresentthebiggestthreat.
Key words:riskanalysis,bordercontrol,riskprofile,non-verbalcommunication.