principios generales para la relación de las fuerzas armadas y de seguridad pública con la...
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7/30/2019 Principios generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa
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P r i n c i p i o s g e n e r a l e s p a r a l a r e l a c i n d el a s F u e r z a s A r m a d a s y d e s e g u r i d a d
p b l i ca co n l a p r e n s a
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La investigacin del presente documento fue realizada por Jos Prez
Espino con el apoyo de los Programas de Libertad de Expresin y
ProteccindelaOficinaparaMxicoyCentroamricadeARTICLE19.
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El presente documento ha sido financiado con el generoso apoyo de el
DepartamentodeEstadodelosEstadosUnidosdeAmrica,BritishForeign
CommonwealthOffice,OpenSocietyInstituteylaFundacinFord
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La necesidad de contar con criterios claros de actuacin de las fuerzas de
seguridadpararelacionarseconlapresaconstituyeunaasignaturapendientey
urgenteenmateriadelibertaddeexpresinenMxico.Amenudo,reporterosy
reporteras se ven obligadas a desempear su trabajo en medio de un vaco
informativo, el cual incrementa demanera descomunal elnivelde riesgo que
enfrentan.
Las cifras reflejan una realidad en la cual las autoridades responsables de
salvaguardar el orden y la paz pblica se convierten en los principales
perpetradoresdelasagresionescontralaprensaenMxico.Noessloa travs
de la falta de respuesta y polticas pblicas que el Estado mexicano falla en
garantizarellibreflujodeinformacin,sinoquetambinseconvierteenagresor
y falla en sus obligaciones al no propiciar un ambiente en el cual se puede
ejercerelperiodismodemanerasegura.
EsimportanteresaltarquedelasagresionesregistradasporARTICLE19unadecadatresdesde2009alprimertrimestrede2013elpresuntoresponsableson
lasfuerzasdeseguridad.Deltotalde769agresionesentotalcontralaprensaen
eseperiododetiempo,el34%(263)sonSumanuntotalde263agresionesentre
Policas estatales (104) Policas Municipales (69) Marina / Ejrcito (49) y la
Policafederal(41).
Noexistencriteriosclarosparaestablecerloslmitesclarosenloscualespuedenactuarlasfuerzasdeseguridadconlasylosperiodistasyquesegaranticeel
libre flujo de informacin, y ms an, en contexto de violencia donde es
necesario que la sociedad est informada y haya ms y mejor acceso a la
informacinquenosafecta.
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El objetivo del presente documento es el iniciar una discusin por aos
postergada. Plantea una serie de prerrogativa y necesidades de los actores
involucrados, teniendo como eje rector el ejercicio pleno del derecho a la
libertaddeexpresindelasociedadensuconjunto.Esperamospuesqueeste
documento promueva la discusin abierta y sirva de base para el dilogo
constructivoentreprensayautoridades.
DaroRamrezSalazar
DirectorEjecutivo
OficinaparaMxicoyCentroamricaARTICLE19.
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Pr i n ci pi o s g e n e r a l e s pa r a l a r e l a ci n d e l a s Fue r z a s A r m a d a sy d e s e g ur i d a d pb l i ca co n l a pr e n s a
Durante los ltimos aos, diversas organizaciones (nacionales e
internacionales), as como organismos intergubernamentales, hemos
denunciado la responsabilidaddirecta de agentes policiales y militares, en la
mayoradecasosdeataquesencontradeperiodistasymediosdecomunicacin.
Apesardeldiscursooficialdelasautoridadesfederales,laevidenciademuestra
queagentesdelgobiernoconstituyenelperpetradormsrecurrente.Lafaltade
sensibilidadrespectoalasobligacionesenmateriadederechoshumanos,pero
en especial la falta de entrenamiento y criterios claros y transparentes, han
abonado de manera significativa al incremento en los niveles de riesgo que
enfrentanperiodistasymediosdecomunicacinalolargoyanchodelpas.
Elobjetivodelpresentedocumento, Principiosgeneralesparalarelacindelas
FuerzasArmadasydeSeguridadPblicaconlaPrensa,esiniciarladiscusinde
untemainaplazableyquedurantelosltimosaosnohaencontradocabidaen
laesferapblica.
ARTICLE19 ha documentado ms de 700 casos de posibles violaciones a la
libertadde expresinenMxicodurante losltimos4aos.Msdel 60%han
sido cometidos por agentes policiales o militares, en medio de operativos,
retenes y/o maniobras de disuasin. stos no han sido producto de la
casualidad,porelcontrario,tienensuorigenmsprofundoenladesconfianza
mutuaentrecuerpospoliciales,institucionesmilitaresylaprensa.
Este texto tienecomo antecedente las mejores prcticas a nivel internacional
sobre el tema, por ejemplo el Green Book o Libro Verde, elaborado por el
MinisteriodeDefensadelReinoUnidoparaestablecerlasbasesqueregulanla
participacindelosmediosenlasoperacionesmilitaresdecarcteroficial.Se
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proponen una serie de principios generales para garantizar el derecho de la
sociedad a estar informada y, al mismo tiempo, el respeto al ejercicio
periodstico.
Esperamosqueestedocumentosirvacomobasepararevertirestasituacinyen
ltimainstanciaayudea fortalecerlasprerrogativasdecadaunodelosactores
involucrados,esdecirprensayautoridades,enbeneficiodelejercicioplenodel
derechoalalibertaddeexpresinytodaslaslibertadesinformativasenMxico.
D i a g n s t i co
El 11 de diciembre de 2006, apenas diez das despus de haber asumido el
poder, elpresidenteFelipe Caldernimplementunapolticadecombatea la
delincuencia organizada que ech mano del Ejrcito y laPolica Federal para
instrumentartareasdeseguridadpblicaenlasdiferentesregionesdelpas.A
partirdeesemomento,lalgicadelgobiernofederalfueladeutilizaraestas
corporaciones mientras se lograba depurar a todas las policas locales de la
Repblica.
Lautilizacinde45 mil efectivosmilitares, yrecientemente20milmsdela
Armada, en acciones de seguridadpblica ha sido ampliamente criticadapor
organizacionestantonacionalescomoextranjeras,debidoalimpactonegativo
quesuactuacinhatenidoparaelrespetodelosderechoshumanos.
El inicio de las operaciones conjuntas para el combate a la delincuencia
organizada, como sello fundamental de la pasada administracin federal,impact no slo en las disputas entre grupos criminales por el control del
mercadointernoydelasrutasparaeltrasiegodenarcticosilegales.Tambin
contribuy a generar una relacin conflictiva entre las corporaciones de
seguridad y los medios y periodistas, principalmente en zonas en las que se
focalizlapresenciadelasFuerzasArmadasylaPolicaFederal.
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Esevidentequeelgobiernofederalcarecadeunaestrategiadecomunicacin
cuando arranc la Operacin Conjunta Michoacn, en diciembre de 2006, y
despusenlaOperacinConjuntaChihuahua.Alprincipio, latareade informar
sobrelasaccionessedejenmanosdelosgeneralesalmando,ascomoenlas
reascentralesdecomunicacinsocialdelassecretarasdelaDefensaNacional
ydeSeguridadPblicaFederal.
Losperiodistaslocalesestabanobligadosasolicitarinformacinenlasoficinas
decomunicacinenlaCiudaddeMxico.Elflujolentodeinformacin,osufalta,
provocaronunrecelonaturalentrelosperiodistasqueobservabancmoeran
trasladados comunicadores de la capital del pas a las zonas en las que se
desarrollaban los operativos, con gastos pagados, proteccin especial e
informacin que no estaba disponible para ellos. Era una tctica publicitaria,
ms que una oportunidad para documentar lo que estaba ocurriendo en las
zonasdondeladelincuenciacreca.
Elgobiernofederalnovisualizlagravedaddelproblema,entrminosdeabatir
laimpunidadylaviolencia.Tampocoenmateriadecomunicacin,enlasquesetomaron decisiones de carcter poltico. En Ciudad Jurez, por ejemplo, la
designacindelvocerodelaOperacinConjuntaChihuahuaseconcedicomo
parte de las cuotas a un grupo poltico tal como se hace la designacin de
delegados federales y no en atencin a una poltica de Estado. La decisin
result nociva para el Ejrcito y la Polica Federal, ante la incapacidad de
mantenerdebidamente informada a la poblacin. Tambin para los medios y
periodistas, ante la inexistencia de mecanismos para agilizar el flujo deinformacin y dar seguimiento puntual a los miles de casos que se iban
acumulando, por lo que estaban limitados a recibir informacin sobre los
decomisosdedrogay,enocasiones,alapresentacindepersonasdetenidas.Era
evidentequelademandaporinformacinclara,precisayoportunaporpartede
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la prensa y la sociedad en su conjunto, estaba siendo sistemticamente
soslayadaporlasautoridadesdelos3rdenesdegobierno.
Larealizacindeoperativosconjuntosopor separadotompor sorpresaa la
poblacin, a los medios y a los periodistas. El gobierno federal no tena
experiencia en el despliegue de miles de soldados y policas federales, pero
tampoco los medios en la cobertura de operativos militares (de vigilancia
preventiva, retenes fijos o aleatorios, revisiones a negocios y a domicilios
particulares o detencin de civiles). Los abusos no tardaron en presentarse,
abriendoaselpasoalaconsolidacindelpatrndeviolenciaeintimidacinen
contradelaprensa.
Laausenciademecanismosparafacilitarelflujodeinformacinyeltrabajode
la prensa comenz a generar fricciones, primero entre medios crticos y el
Ejrcitoydespusentreperiodistasdecualquierempresaconpersonaldelas
policasfederalymunicipales.
Losabusosacivilesylarelacinconflictivaconlaprensasehanpresentadoen
mayoromenormedidaentodaslasentidadesfederativasenlasqueexisteunaconfrontacinentregruposcriminalesyelcombateastosporelEstado:Baja
California,Coahuila,Chihuahua,Guerrero,Michoacn,NuevoLen,Tamaulipas,
SinaloayZacatecas,principalmente.
Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), durante la
administracindelpresidenteFelipeCaldern,hainiciadountotalde5mil962
expedientesdequejaencontradelaSecretaradelaDefensaNacional(Sedena)y la Armada. Esta cifra evidencia la incapacidad de estas instituciones para
realizar acciones que impliquen cercana con los sectores civiles, la prensa
incluida.
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De acuerdo con el proceso de documentacin de agresiones en contra de la
prensaymediosdecomunicacinllevadaacaboporARTICLE19,en2009,el59
% de las agresiones en contra de periodistas fueron cometidas por alguna
autoridad de los tres rdenes de gobierno, de las cuales 28.13 % fueron
cometidaspormilitaresoagentesdelaPolicaFederal.En2011,el53.63%del
totaldelasagresionesfueroncometidasporalgunaautoridad,esdecir,303de
565. Los elementos de las policas estatales fueron responsables de 77
incidentes,lasFuerzasArmadasde41,laPolicaMunicipalde37ylaPolica
Federalde36.
La gran mayora de estas agresiones fueron cometidas precisamente durante
operativosoretenesinstrumentadosenelmarcodelapolticadecombateal
crimenorganizadodelpresidenteCaldern.
De los testimonios de periodistas agredidos, recabados por ARTICLE19, se
puedendetectarvarioselementosqueserepitenencadacaso:
1) Falta de entrenamiento e instrucciones claras a los efectivos militares o
policiacosfederalesparatrataryatenderalaprensa.2) Existencia de un vaco informativo que impide que los reporteros puedan
realizarcoberturasbsicassobrehechosviolentosendondelapolicafederalo
elEjrcitoestuvieroninvolucrados.
3)Desconfianzamutuadebido aldesconocimientodeltrabajoqueuno yotro
actorrealiza.
Laproblemtica es reconocida entrequienes participano han participado enreasdecomunicacinsocialydeatencinalaprensa.Elpersonalconsultado
tiene experiencia en el orden municipal, estatal, la Polica Federal, la
ProcuraduraGeneraldelaRepblicayelEjrcito.Ensucaso,loselementosque
serepitenson:
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1)Capacidaddeatencinalaprensarebasadaporloshechosviolentos,debido
a que no se dimension el poder de reaccin de los grupos criminales ni la
aparicindedelitosconexoscomolaextorsin,elsecuestroyelcobroilegalpor
derecho depiso.2)Los periodistas,enalgunas ocasiones, exigen informacin
cuando un operativo est en curso y no aceptan esperar a que las acciones
concluyan,locualgeneraroces.
3) A veces, los periodistas irrumpen en el rea de operaciones y toman
fotografa y video en momentos inoportunos. El personal de la polica y el
Ejrcitoconsideraquedeesamaneraobstruyensutrabajoyponenenriesgosu
integridadyladelospropioscomunicadores.
Lafaltadeentrenamientoderelacinconlaprensaalosresponsablesdelos
operativoshageneradoconfrontaciones yrocesqueseven acentuados con el
estrs al que son sometidos los militares y policas federales cuando son
destacadosenlasciudadesconmayorcriminalidadenMxico.
Enlaprctica,lossoldadosypolicasfederalesencargadosdelosoperativosson
ademsresponsablesdeatenderlassolicitudesdelaprensa,loqueocasionaque
no exista un criterio comn que pueda ser aplicable en escenarios similares.Tomarunafotografaaunconvoydevehculosoficialespuedeser,dependiendo
delcriteriodelresponsabledelpatrullajeuoperativos,suficienteparaqueen
algunasocasioneselfotgrafosearetenidoparainterrogatoriooseleincauteel
equipoynopasenada.OcomolodocumentlaCNDHen2009,unafotografade
esetipopuedesersuficienteparaserarrestadodemanerailegal,incomunicado
ytorturado.Loshechosquefueronconsignadosendicharecomendacinfueron
lasagresionesdelasquefueronobjetocuatroreporterosdeMonclova,Coahuila,en2008.
LarelacindelaprensaconelEjrcito,laArmadayenstodaslascorporaciones
policiacas de los estados se ha mantenido prcticamente igual a la existente
antesde laalternanciapartidista enelPoderEjecutivo federal, por lo cual la
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informalidad, la discrecionalidad y la incertidumbre son elementos
caractersticosdeestarelacin.
EnMxiconoexistencriterios claros y transparentespara facilitar larelacin
entre la prensa y las policas o el ejrcito. A menudo estn basadas en la
discrecionalidad y en las relaciones personales entre los editores o jefes de
informacin y el personal de las instituciones. La falta de mecanismos
preestablecidos hace que los periodistas tengan que sortear innumerables
obstculosparapoderrealizarsutrabajo,mientrasquelospolicasymilitares
buscancontrolarelflujodeinformacinenloscontenidosdelosmedios.Esa
incertidumbre y discrecionalidad afectan de manera directa el derecho de la
sociedadaestarinformada.
Si bien en Mxico el derecho de acceso a la informacin pblica cuenta con
reconocimiento a nivel constitucional y est reglamentado enuna ley que ha
sido considerada como una de las ms avanzadas en la materia, las fuerzas
armadas y policiales son las ms retrasadas en el cumplimiento de las
obligaciones mnimas de transparencia contempladas. De acuerdo con los
resultadosde laMtricadeTransparencia2010delCentrode InvestigacinyDocencia Econmica (CIDE), las policas estatales y federal fueron las
institucionesconlosresultadosmsbajosenelanlisisrealizado.
Enmateriade accesoa lainformacinnosehablade comunicacinsocial, las
institucionesdeseguridadpblicanomencionannadadesusacciones.Apesar
dequelaLeyFederaldelSistemadeSeguridadNacionalprevlaparticipacin
ciudadana comounmedio fundamentalparaelmejoramiento de laseguridad
pblica (Art. 131), no se especifica en ningn momento una forma decomunicacin social. Enningn momento sealienta a las autoridades a hacer
unadifusinproactivadeinformacindeinterspblico.
No es posible que la ciudadana participe en la evaluacin de las polticas
pblicassinohayunadifusindelainformacinporpartedelasautoridades.
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considerable elnivel deriesgoque enfrentala prensa.Comounadelaspocas
medidasdeproteccinqueadoptanlasredaccionesymesasdeinformacinse
encuentraelpublicarnicamenteinformacinprovenientedeunafuenteoficial,
locualenuncontextodevacodeinformacinresultapocoviable.
Laincertidumbre,informalidadydiscrecionalidadquecaracterizanactualmente
alasrelacionesdelaprensaconlasFuerzasArmadasydeseguridadpblica
tiene como efecto secundario la vulneracinde los derechos humanos de las
vctimas y sus familiares, inclusive su integridad fsica. Ante el vaco de
informacin,losperiodistassuelenconformarseconlainformacinqueofrecen
las corporaciones policiacas a travs de prcticas que son evidentemente
violatoriasdeldebidoproceso.Taleselcasodelafiltracindeexpedientesde
averiguacionespreviasylapresentacindepersonasdetenidasenconferencias
deprensa,locualconstituyeunaviolacinflagrantealprincipiodepresuncin
deinocenciayaladignidaddelosinculupados.
Amaneradecorolariosepuedeidentificarcmolasinstitucionesdeseguridad
nacional y seguridad pblica operan bajo una perspectiva limitada de los
principiosdetransparenciayrendicindecuentas.Estodebidoprincipalmenteaque las decisiones de lasautoridades responsables estnauspiciadaspor la
definicinlaxadelconceptodeseguridadcomoposibleexcepcinalaccesoala
informacin.
EnMxico,lareservadeinformacinporpartedeestasinstitucionesestguiada
por la inercia institucional a la opacidad y no tanto por la reflexin seria y
lineamientosconsensuados.DeacuerdoconelInstitutoparalaSeguridadylaDemocracia(Insyde):Loscriteriosquesuelenaplicarsesoninformales,porlo
que las decisiones se toman de acuerdo con restricciones marcadas por el
contexto o por ideas autoritarias y actitudes endogmicas, que se basan en
nociones abstractas y poco claras de los riesgos que supone liberar
informacin.
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Latransparenciaeslamejorvacunacontralascrticasinfundadas.Ladifusinde
informacin de manera proactiva posibilita la participacin informada de la
sociedadnosloenladiscusinpblicasinotambinenfavordelaspolticas
pblicasinstrumentadasporlosgobiernos.
CAPTULO I
C o nc e p t o s b s i c o s
A cce s o a l a i n fo r m a ci nTodo individuo tiene el derecho de obtener informacin de las autoridades
pblicas, incluso informacin relativa a la seguridad nacional o la seguridad
pblica.Nosepodrimponerrestriccinalgunaaestederechopormotivosde
seguridadnacionalamenosqueelgobiernopuedademostrarquetalrestriccin
sea prescrita por ley y que sea necesaria en una sociedad democrtica para
protegeruninterslegtimodeseguridadnacional.
Inciso XVII, LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACINPBLICAGUBERNAMENTAL
Art.7.-Conexcepcindelainformacinreservadaoconfidencialprevistaen
estaLey,lossujetosobligadosdebernponeradisposicindelpblico[]la
informacinsiguiente:
XVII.-Cualquierotrainformacinqueseadeutilidadoseconsidererelevante,
ademsdelaqueconbasealainformacinestadstica,respondaalaspreguntas
hechasconmsfrecuenciaporelpblico.
D a t o s pe r s o n a l e s
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Es cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o
identificable. Se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos
como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin
gentica,creenciasreligiosas,filosficasymorales,afiliacinsindical,opiniones
polticas,preferenciasexual.
E q ui d a dElaccesoalainformacinenmanosdelasfuerzasarmadasopolicialesnopuede
estar determinado por el tamao o lnea editorial de los medios de
comunicacin.Tampocodebeestarsujetoaqueelolaperiodistasolicitantede
lainformacintengauncontratolaboralconalgunaempresadecomunicacin.
I n t e r s pb l i coEsaquelloqueesrelevanteparalamayoraenunacomunidadespecfica,enun
tiempoeconmico,polticoysocialdeterminado,yqueportanto,essusceptible
de ser tutelado por el Estado.1 Las decisiones en materia de comunicacin
social, as como la atencin de solicitudes de acceso a la informacin, deben
considerarelinterspblicocomounodelosparmetrosmsimportantes.
L i b e r t a d d e e x pr e s i nTodapersonatienederechoalalibertaddeopininydeexpresin.Estederecho
incluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibir
informacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacindefronteras,por
cualquiermediodeexpresin.
M x i m a pub l i ci d a d (t r a n s pa r e n ci a )
1Huerta,Carla,ElconceptodeIntersPblicoysufuncinenmateriadeSeguridadNacional
disponibleenreden:http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2375/8.pdf,p.156.
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Salvo algunas excepciones, la informacin en manos de las autoridades es
pblica. Las corporaciones policiales deben adoptar todas las medidas
necesariasparadifundirlamayorcantidaddeinformacinposibledemanera
proactiva.
Secrecadelaaveriguacinprevia
Laaveriguacinpreviaascomotodoslosdocumentos,independientementede
sucontenidoonaturaleza,ylosobjetos,registrosdevozeimgenesocosasque
le estn relacionados, son estrictamente reservados. Al servidor pblico que
quebrantelareservade lainformacindelaaveriguacinpreviaoproporcione
copia de los documentos que contenga, ser sujeto de un procedimiento de
responsabilidadadministrativaopenal.
CAPTULO II
Pa pe l d e l a s fue n t e s d e S e g ur i d a d Pb l i ca y l a s Fue r z a s A r m a d a s a n t e l a pr e n s aLa responsabilidad de que no exista un vaco informativo es, en primera
instancia,delasautoridadesdelostresrdenesdegobierno.Deacuerdoconlos
diversos testimonios recabados, buena parte de los diferendos entre los
representantes de la prensa y de las corporaciones se inicia por la falta de
informacin, ya sea por desinters,negligenciao la intencin debloquear los
mecanismosparaobtenerla.
Lapolicapreventivaeslaprimeraentenerconocimientodeunhechodelictivo
yenhacerpresenciaenunaescenadelcrimen,enmanifestacionesyprotestas
en la va pblica, rias, motines y diversos hechos violentos. Adems de
operativos contra el ambulantaje, para mantener elordenpblico y vigilar el
cumplimientodelosbandosdepolica.
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Es la que desarrolla ms acciones visible entre la poblacin, por su
responsabilidadenmateriadeprevencindeldelito.Porlotanto,confrecuencia
eslaprimeraentenercontactoconlosperiodistasquecubrenloseventos.
Sinembargo,elpersonalqueparticipaenlosoperativosnoestautorizadopara
ofrecerinformacinperotampocoestpreparadoparadirigira losperiodistas
conelportavozoficial.Enlacadenademando,losservidorespblicostampoco
estninstruidosparatenertratoconlaprensa.
Lamismasituacinseobservaentreelpersonaldelrestodelasinstitucionesde
seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia, as como en las
FuerzasArmadas.Elresultadoesunvacoinformativo.
Aunadaaesaproblemtica,existeunarelacinirregularenlacoberturadelas
fuentesdeprocuracindejusticia.Aligualquesucedeconlosdetenidosporla
policapreventiva,elpersonaldelMinisterioPblicoacostumbrapresentaralos
sospechososantesdequeuntribunaldicteautodeformalprisin.
Lasociedadsehaacostumbradoaesaprctica,queincluyeentrevistasconlos
detenidos ydetallesde las averiguacionesprevias. Laconfesin de los delitos
antelaprensanotienevalidezjurdica,perolamayoradelosmediosparticipa
de esa prctica y contribuye a generar la percepcin de que el probable
responsabledeundelitoyafuecapturado,alentandoasaccionesviolatoriasdel
debido proceso y de los derechos humanos. Es comn que una vez que la
personadetenidaesconsignadaanteuntribunal,eljuezliberealsospechosoporfaltadepruebas,sinquelasautoridadesministerialesrepareneldaocausadoy
sinquelosmedioscorrijanlossealamientosensucontra.
Tradicionalmente,losmediosyperiodistassehanocupadopocodelseguimiento
a los procesos penales. A pesar de que los juicios son pblicos y las
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investigaciones secretas, el modelo actual no permite dar una cobertura
adecuadasalvoencasosexcepcionales. En las entidades federativasdondese
realizanjuiciosoralestampocosehadesarrolladounperiodismoqueprivilegie
esaprctica.
La etapa de primera instancia en el procedimiento penal es en la que se
desarrolla a plenitud el principio de mxima publicidad, pero el Ministerio
Pblicoyelpersonaldelostribunaleshancontribuidoaquesealaetapamenos
conocidaporlasociedad.
Unavezqueunjuezdictaunautodeformalprisinodevinculacinaproceso,
el imputado puede ser identificado pblicamente, as como los distintos
operadores del sistema (personal del MinisterioPblico ydelPoder Judicial),
siempreycuandonoexistaunadisposicinencontra.
Todosloselementosdescritoscontribuyenalaexistenciadeunarelacinpoco
tersaentreperiodistasacostumbradosauntratoenciertaformaprivilegiado,
con lasprcticas decerrazninformativa porpartede laPolicaFederaly las
FuerzasArmadasenlapolticaactualdecombatealadelincuenciaorganizada.Lo anterior hace necesario el establecimiento de principios generales para
impulsarelejerciciodelderechoalainformacin.
T a r e a s y fa ci l i d a d e s pa r a l o s m e d i o s y pe r i o d i s t a s
Po l i c a pr e v e n t i v a (o r d e n m un i ci pa l )
Elrespetoalaslibertadesdeexpresinydeprensa,alderechodeaccesoala
informacin y a los derechos humanos, debe expresarse como premisa de la
policamunicipalparagarantizarelderechodelasociedadaestarinformada.
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Esrecomendableelestablecimientodeunaagendadereunionesperidicascon
periodistasy directivosdemedios, con elpropsito deaclarardudassobreel
trabajo de uno y otros, y dar seguimiento a las quejas contra policas
municipales.
La cadena de mando, desde la direccin general de seguridad pblica hasta
oficialesyagentes,debecomprenderelejercicioperiodsticocomounelemento
fundamental de su obligacin al cumplimiento del principio de mxima
publicidad.
Elpersonaldelapolicamunicipaldebetenerunentrenamientoespecialpara
ofrecerfacilidadesalosperiodistasyalosmedios,durantelosoperativosoen
lasoficinasdelacorporacin.
Los operativos deben considerar la participacin de unvocero que atienda y
oriente a los periodistas. Sean acciones programadas (relacionados con el
ambulantajeoderevisindelcumplimientodelasfaltasalbandodepolica),o
eventuales(manifestacionesenlavapblica,bloqueosdecallesodeoficinas
pblicas,ascomodeatencinacualquiertipodeviolencia).
Elpersonaldelapolicapreventivanodebeimpedir,enningncaso,latomade
fotografasygrabacindevideodurantelosoperativosqueserealicenenlava
pblica.Tampocodiscutirconlosperiodistas.
El personal de la polica municipal que no est autorizado para ofrecer
informacin debe remitir a los periodistas con la persona responsable dehacerlo,facilitandosunombre,datosdelocalizacinynmerostelefnicos.
Las cifras de los detenidos por la posible comisin de un delito y las
circunstanciasenlasque fueron capturados son de interspblico,siemprey
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elprincipiodemximapublicidadygarantizarelderechodelasociedadaestar
informada.
Esrecomendable elestablecimiento deunmecanismo decooperacincon los
medios para la capacitacin y actualizacin permanente de periodistas, en
relacinalrgimenjurdicodelsistemadeprocuracindejusticia.
Losprincipiosdepresuncindeinocencia,deproteccindedatospersonalesy
demximapublicidadsoninviolables.Almismotiempo,soncomplementarios
paragarantizaralasvctimasdelosdelitossuderechodeaccesoalajusticia,as
comoelderechodeaccesoalainformacin.
Elcontenidodelaaveriguacinpreviaesinformacinreservada,porloqueest
prohibida su publicidad, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y el Cdigo Federal de
ProcedimientosPenales.
Lainformacinsobreelavancedelasindagatorias,ladetencindesospechosos
odepresuntosresponsablesenelperiododeflagranciapuedehacersepblicasiempre y cuando no se den a conocer datos confidenciales o informacin
reservada.
ElMinisterioPbliconodebepresentarantelaprensaalaspersonasdetenidas
comosospechosasdelacomisindeundelitonidaraconocersuidentidad,bajo
ninguna circunstancia aun cuando se haya cumplimentado una orden de
aprehensinlibradaporuntribunalcompetente.
Elpersonalpuedeinformarentrminosgeneralessobrelascircunstanciasenlas
queocurriladetencinyeldelitoqueseatribuyealapersonadetenida,pero
nolainformacinqueporleydebereservarsecomopartedelaaveriguacin
previa.
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ElMinisterioPblicosedebereservarelnombredelaspersonasporlasquese
solicitaunjuezunaordendeaprehensin,ascomoelcontenidodelasque
fueronlibradasyenprocesodecumplimentarse.
La identificacin de las personas imputadas de un delito puede hacerse slo
despus de que un juez dicte auto de formal prisin o auto de vinculacin a
proceso.
ElMinisterioPblicodebeabstenersedeformularcitatoriosaperiodistaspara
que declaren en relacin a denuncias interpuestas por el resultado de su
ejercicioprofesionaloparaquerevelensusfuentes.Sedeberespetarelderecho
alaproteccindefuentesperiodsticas.
Po l i c a Fe d e r a l y Fue r z a s A r m a d a s (o r d e n fe d e r a l )
ElpersonaldelaPolicaFederalydelasFuerzasArmadasdebeconsiderarun
mecanismodesensibilizacinentreperiodistasydirectivosdemedios,previoa
larealizacindeoperativospermanentesoconjuntos.
Los encuentros preliminares son aconsejables, al igual que una agenda
permanentedereunionesparaatenderlasdudasyresolverlosproblemasque
sepresentenconformesedesarrollelacoberturaperiodstica.Deigualforma,
paradarseguimientoalasquejasydenunciasporagresionescontraperiodistas.
El personalde laPolica Federal y de las Fuerzas Armadas debe procurar lacomprensindelasnecesidaesdelosperiodistas,editoresydirectivosafinde
proporcionarlesunserviciodeinformacinpreciso,objetivoyoportuno.
Porlotanto,debengarantizarelofrecimientodeoportunidadesparaunamejor
coberturadesusactividades,incluyendosesionesinformativasconsecretarios
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delGabinetedeSeguridadFederal,funcionariosyoficialesmilitares,ademsde
participacin en los operativos de prevencin y visitas a las instalaciones o
destacamentos.
Lapresentacindeactualizacionessobrelasaccionesrealizadasnoessuficiente
para mantener informada a la poblacin. Se debe garantizar el acceso a la
informacinpblicademanerapermanenteconformeserealizanlosoperativos.
Esrecomendableque,encomnacuerdoconlosperiodistasydirectivosdelos
medios, sepropicie el establecimiento de acuerdospara facilitar la cobertura
periodstica.
Por ejemplo, deben fijarse criterios claros para la toma de fotografas y la
grabacindevideodurantelosoperativosparalaprevencindeldelitoycontra
la delincuencia organizada, sin que hacerlo implique poner en riesgo la
integridaddelpersonaldelasfuerzasfederales,ladelospropiosperiodistasola
deunainvestigacinencurso.
Elprocedimientoparaelflujodeinformacinoficialdebedescentralizarse.Elremitiralosperiodistaslocalesaquepresentensolicitudesdeinformacinalas
oficinas de la Ciudad de Mxico es una forma de obstaculizar el trabajo
periodstico yralentizarelderechodela sociedada estarinformadaenforma
oportuna.
Ladesignacindeunvocero permanente,que desempee sus funciones en la
ciudad en la que se desarrolle el operativo, es fundamental para facilitar eltrabajodelosperiodistasylosmedios.
No debe existir un trato diferenciado. Las facilidades que se otorgan a los
periodistasy a los medios de comunicacin del centro del pas debenser las
mismasquelasotorgadasalosperiodistaslocales.
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En el caso de las operaciones conjuntas, en las que participe personal de las
corporaciones de seguridad municipales, estatales, federales y las Fuerzas
Armadas,esrecomendableladesignacindeunvoceronico.Noobstante,cada
corporacintiene laobligacinde informarsobre las accionesexclusivasa su
mbitodecompetencia.
LaPolicaFederaly las FuerzasArmadasdebenabstenersedepresentara los
detenidos ante los medios de comunicacin. Se deben respetar sus garantas
procesalesynoselesdebeidentificarhastaqueunjuezdicteautodeformal
prisin.
Lapresentacinantelosmediosdepersonasdetenidasesviolatoriadeldebido
proceso,losderechoshumanosyelderechoalaproteccindedatospersonales.
Los servidores pblicos que quebranten la reserva de la informacin de la
averiguacinpreviapuedensersujetosdeunprocedimientoderesponsabilidad
penaloadministrativa.
A d m i n i s t r a ci n d e j us t i ci a
ElpersonaldelPoderJudicialFederalyestatalestienelaobligacindegenerar
condicionesquepermitanalasociedadsensibilizarsedequeesenlaetapade
primerainstancia,enlostribunales,dondecorresponderesolversiunhechoes
o no un delito, as como determinar o no la responsabilidad penal de laspersonasacusadas.
ElPoder Judicialtieneel deberde garantizarelprincipiodepublicidadenlas
audienciasdelprocesopenalycrearlascondicionesparalacoberturaporparte
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delaprensa,anenloslugaresenlosqueyaopereelprocesopenalacusatorioy
oral.
Los titularesdelPoderJudicial, enlosrdenes federalyestatal,debenasumir
como objetivo contribuir a sustituir el sistema tradicional de entrega de
expedientesalosperiodistasporeldelacoberturadelasaudienciaspblicasde
manerapresencial.
Es recomendable generar un mecanismo que permita al personal del Poder
Judicial compartir con periodistas y directivos de los medios lo esencial que
representalacoberturadelosprocesospenalesparagarantizarelderechodela
sociedadaestarinformada.
R e co m e n d a ci o n e s g e n e r a l e s
1. Establecer como poltica pblica la responsabilidad del Estado dedefender, proteger y promover los derechos humanos de todas las
personasbajosujurisdiccin,ascomolaslibertadesdeexpresinydeprensa.
2. Generar entre las corporaciones de seguridad pblica y las FuerzasArmadas los mecanismos necesarios para garantizar la obligacin del
Estadodeabstenersedeintervenirenellibreflujodeideas,informacin
y opiniones (en las academias, las leyes orgnicas y los manuales
operativos).
3. Orientaralosmediosylosperiodistassobrelanecesidadderespetarelderechoalaproteccindelosdatospersonalesdelosdetenidosydelas
vctimas,demantenerlasecrecadelasaveriguacionespreviasycumplir
conelprincipiodepublicidaddelasaudienciasenlosprocesospenales.
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4. Suspenderlaprcticadepresentaralaspersonasdetenidasynodaraconocersusdatospersonales,enrespetoaldebidoproceso,asudignidad
yalprincipiodepresuncindeinocencia.
5. Abstenersedeentregaramediosyperiodistasenparticularexpedientes,informesydocumentosconfidencialesqueseencuentrenenreserva.
6. Establecercomoobjetivoespecficoofreceralosmediosyperiodistaslasfacilidades necesarias para permitirles informar sobre sus actividades
ordinarias y operativos especiales de acuerdo con el mbito de su
competencia.
7. Implementaruncalendariopermanentedereunionesentretitularesdelas corporaciones, titulares del Poder Judicial y responsables de los
operativos con periodistas y directivos demedios, a fin de generar en
comn acuerdo los mecanismos que permitan el ejercicio periodstico
conmayorlibertad.
8. Designar e instruir al personal que, en el mbito de su competencia,
mantengaunacomunicacindirectacondirectivosdelosmediosafinde
solicitar la reserva temporal de informacin sensible que pueda
entorpeceralgunainvestigacin,encomnacuerdoysinmenoscabode
ningnderecho.
9.
Nombraraunapersonacomoresponsabledeatenderlassolicitudesdeinformacinporpartedelaprensaanivellocal,especialmentecuandose
realicen operativos contra la delincuencia organizada por parte de la
PolicaFederalylasFuerzasArmadas.
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10.Instruiralpersonalqueparticipaenoperativosparaquenodiscutaconperiodistasni les impida realizarsu funcin (comotomar fotografaso
videos). En caso de roce, solicitar la asistencia de un oficial de rango
superiorydelapersonaresponsabledeatenderalaprensa.
11.PrepararalpersonaldelascorporacionesdeseguridadpblicaydelasFuerzas Armadas para informar a los periodistas quin es la persona
responsabledeofrecerinformacindemaneraoficial,ascomosusdatos
delocalizacin.
12.Asignaraunapersonacomoresponsabledeindicaralaprensaculeselespacioseguroparaquelosperiodistaspuedandesempearsufuncin,
sinponerenriesgolosoperativosnisupropiaintegridad.
13.Procurar que la primera autoridad en llegar a una escena del crimenacordonelomsprontoposiblelazona,paraqueseavisibleelespacioal
que slo puede tener acceso personal autorizado por el Ministerio
Pblico.
14.Establecerunprocesoparadifundirdemaneraoportunalainformacin
bsica sobre hechos u operativos, ya sea en forma de comunicado de
prensaoatravsdeunaversinpblicadelpartepolicial,afindeevitar
cualquiervacoinformativo.
15.Darseguimientoalasquejasydenunciasdeagresionesyasesinatosdeperiodistashastasuesclarecimiento,consignacindelosresponsablesyejecucin de sentencias, ofreciendo informes peridicos sobre los
avancesencadacaso.
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16.Expresarlamayorvoluntadyaperturaenlacomprensinyaceptacindel trabajo periodstico en trminos respetuosos, para suscitar un
entendimientomutuodelasfuncionesquecorrespondenacadaparte.
17.Generarnormas,protocolosylineamientosclarosytransparentesparalaelaboracin de comunicados de prensa, a fin de que se cumpla el
principiodemximapublicidadsinviolarlosderechosdelosdetenidos
nilainformacinreservadaporley.
18.Disear protocolos de informacin que, a partir del desarrollo deplataformastecnolgicascomointernet,permitanponeradisposicinde
los periodistas y de la sociedad en general, datos verificables sobre
denuncias, delitos, procesos penales, sentencias y el comportamiento
delictivoydelaviolenciaparasuevaluacinpermanente.
19.Uniformar,enelmbitodesucompetencia,lasnormasqueregulanelusoracionaldelafuerza,comopartedelentrenamientodesupersonal,afin
deevitarsuutilizacincontraperiodistasycivilesinocentes.
20.Adoptar los instrumentos internacionales que establecen los estdares
mnimosparaelusodelafuerzaydelasarmasdefuego,promovidospor
laOrganizacindelasNacionasUnidasylaOficinadelAltoComisionado
para los Derechos Humanos. Entre ellos, el Cdigo de Conducta para
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.
CAPTULO III
Pa pe l d e l o s pe r i o d i s t a s e n l a co b e r t ur a d e l a s fue n t e s d e S e g ur i d a d Pb l i ca yFue r z a s A r m a d a s
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La cobertura de operativos contra la delincuencia organizada, en particular
contra los grupos criminales que se disputan rutas para el contrabando de
narcticosprohibidosyelmercadointerno,esmspeligrosaquelacoberturade
unaoperacinmilitarentredosomsnacionesenguerra.
UnconflictoblicointernacionalestregidoporlasConvencionesdeGinebray
porelDerechoInternacionalHumanitario.Lasnacionesenpugnadebencumplir
distintas reglas. Pero la confrontacin violenta entre grupos criminales en
Mxicoesunadisputaalmargendela leyqueelevaelnivelderiesgopara los
periodistas,sobretodoparaquienescubrenlasaccionesdelEstadocontralos
delincuentes. No obstante, las autoridades deben observar las normas y
estndaresdelderechointernacionalenmateriadederechoshumanos.
Lacoberturadetemasdeviolenciaydelincuenciaorganizadaimplicaunpeligro
mayor que no debe ser soslayado por los periodistas ni por los dueos y
directivosdemedios.
En las ciudades y regiones en las que se ha focalizado la violencia criminaltambin se registra un mayor nmero de roces entre personal de las
corporacionesdeseguridadpblicaydelasFuerzasArmadasconperiodistas.
Existeunclimahostilparaelejercicioperiodstico,agravadoporlasagresiones
por parte de servidores pblicos contra periodistas, las que adems suelen
quedarimpunes.
Considerando la situacin actual, el propsito del presente documento escontribuiragenerarunclimadecooperacinyentendimientoentreperiodistas
ymedios,porunlado,ypersonalde lascorporacionesdeseguridadpblicay
Fuerzas Armadas, por el otro. Se reitera que se trata de una expresin de
intencin que puede adaptarse al contexto especfico de cada empresa
periodstica.
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R e co m e n d a ci o n e s g e n e r a l e s
1. Involucrarenesteprocesoatodoelpersonaldelosmediosqueparticipaenel proceso de produccin de contenidos informativos (reporteros,
redactores, fotgrafos, camargrafos, editores, jefes de informacin,
conductores,directivosydueos).
2. Establecercomounprincipiorectorenlacoberturaelnoponerenriesgolaseguridaddelpersonalqueparticipaenlosoperativos,nieldelapoblacin
civil, de manera directa o indirecta (por ejemplo, dar a conocer con
anticipacinlarealizacindeunoperativo,eldomicilioolosnombresdelos
participantes),sinqueesoimpliqueunactodecensuraounaformaindirecta
decoartarlalibertaddeprensa.
3. Propiciar encuentros frecuentes con el personal de las institucionesresponsables de la prevencin de los delitos, la procuracin y la
administracindejusticia,ascomodelasFuerzasArmadas,afindegenerarmecanismosderetroalimentacinysolucininmediataalosproblemasenel
flujodeinformacin.
4. Evitar riesgos innecesarios. Los periodistas estn en libertad de obtenerinformacin durante el curso de los operativos de alto riesgo contra la
delincuencia organizada, perodebenser concientesdeque, encaso deun
enfrentamientoarmado, las autoridadesdifcilmente pueden garantizar suintegridad.
5. Cubrirlasmanifestaciones,protestas,bloqueosdecalles,motinesoaccionescontra el ambulantaje bajo los principios de responsabilidad y seguridad
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personal,pero tambinde respeto a las autoridadesque participanen los
operativos.
6. Evitar lasdiscusionesconelpersonaldeloscuerposdeseguridadydelasFuerzasArmadas.Losrocespuedenevitarseacatandolasinstruccionesdela
polica o el Ejrcito durante la realizacin de un operativo. Se debe
comprenderquelospolicasymilitaresnoestnpreparadosparatratarcon
laprensa.
7. Solicitarpermisonohacemenosaunperiodista.Esaconsejablepreguntarporelresponsabledeloperativoygestionarsuautorizacinparacubrirlas
accionesencurso,ascomoparatomarfotosyvideo(enretenesopuntosde
revisin; en puentes y cruces internacionales; en centros penitenciarios;
durante el decomiso de armas, narcticos prohibidos o mercanca de
contrabando).
8. Elevar el nivel de compresin de la funcin de los cuerpos de seguridadpblicaylasFuerzasArmadasduranteunoperativocontraladelincuencia.
Losservidorespblicospuedenestarenunaltoniveldeestrs,loquehaceanmsvulnerablesalosperiodistas.
9. Valorar si es un momento adecuado para tomar fotos o grabar video enmediodeunoperativoydemaneramuyprximaalospolicasomilitares,de
hacerpreguntasalosparticipantes,osiespreferibleesperarparasolicitar
informacinalosvocerosautorizados.
10.Cultivar la virtud de la prudencia. En cualquier tipo de operativo, los
participantes de uno y otro bando (policas, manifestantes o probables
delincuentes)puedenmolestarseysentirseagredidoscuandoobservanque
se les apunta con una cmara fotogrfica o de video, por lo que pueden
reaccionarviolentamente.
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11.Mantenerdistanciadelosoperativos,porseguridadpersonalyparaevitarque se ponga en riesgo su objetivo, no significa perder una batalla
informativa.Puedeserladiferenciaentrelavidaolamuerte,olaformade
evitar un roce con policas o personalde las Fuerzas Armadas. Asimismo,
puede representar la oportunidad de una mejor cobertura a partir de la
observacindeloshechosdeunaformaprudente.
12.Garantizarelrespetoalosderechoshumanosylosdatospersonalesdelaspersonas detenidas y de las vctimas de los delitos, as como evitar la
publicacin de fotografas de los sospechosos, aunque stos sean
presentadosporlasautoridades.
13.Exhibirlaprcticadepresentacindelaspersonasdetenidascomoviolatoriadel debido proceso, de los derechoshumanos y de laproteccin dedatos
personalesdelossospechosos.
14.Publicarlaidentidaddelosimputadosdeundelitoslohastaqueunjuezdicteautodeformalprisinoautodevinculacinaproceso.Enesemomentoinicialaetapadepublicidaddeunprocesopenal.
15.Reservarseelderechodepublicarelcontenidodeaveriguacionespreviasodecarpetasdeinvestigacin,aunquelosdocumentoshayansidoentregados
porunaautoridad.
16.Evitarlapublicacindelosmensajesenmantas,cartulinas,paredes,videosyaudios sean dirigidos a las autoridades, a civiles o entre los propios
delincuentes para no favorecer la estrategia de terror de los grupos
criminales. Tambin para evitar poner en riesgo a los medios y a los
periodistas,porlareaccinquepuedantenerlasbandascontrariasantela
difusindeesoscontenidos.
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17.Tener preparacin para presentar solicitudes de informacin ante lasunidadesde transparenciade las corporacionesdeseguridad pblica y las
FuerzasArmadas,ascomolosrecursoscorrespondientesantelosinstitutos
deaccesoalainformacinfederalyestatales,aligualqueenlasinstancias
municipales.
18.Conocer elmarco jurdicoenmateria de seguridad pblica, enmateria deprevencindeldelito,procuracinyadministracindejusticia,ascomoel
delasFuerzasArmadas.
19.Cumplir con una agenda permanente de capacitacin y actualizacinrespecto al marco jurdico relacionado con la cobertura de fuentes de
seguridadpblicayFuerzasArmadas.
20.Dar un sentido terico y prctico a la preparacin. Es conveniente que lacapacitacin incluya la participacin de acadmicos especializados en la
materia,ascomopersonaldelasinstitucionesobjetodelacobertura.
Co b e r t ur a s i n cr us t a d a s
La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben establecer un mecanismo
transparentedeaccesoalacoberturadeoperacionesespecialesporpartedelos
periodistas,ascomounmanualenelqueseestablezcanlasnormasaseguir,los
riesgosyresponsabilidadesdecadaparte.
Existeelriesgodequeeltrabajodelosperiodistasincrustadosenoperativosde
laPolicaFederalodelasFuerzasArmadaspuedaconvertirseenunaespeciede
gacetilla.Oqueloscomunicadoresseanvocerosacrticosdelascorporaciones.
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Escomnquelosparticipantesseanllevadosaoperativosdelucimientoycon
gastospagados,loquepuedelimitarellibreejercicioperiodstico.
Ensucaso,losmediosyperiodistasdebenaclararquelacoberturaserealiza
partirdeunainvitacinporpartedelacorporacinquesetrate,oasolicituddel
medio. Los lectores, televidentesy radioescuchas tienen derecho a sabersi la
coberturafuepagadaconrecursospblicos.
EstetipodecoberturasnoimplicaenningnmomentoquelasFuerzasArmadas
odeseguridadpuedaninfluirenelcontenidoinformativoqueresulte,unavez
quehasidoaceptadalapropuestadelmedioodelreportero.
CAPTULO IV
Pr e pa r a ci n pa r a e l fut ur o
Ladinmicade la cobertura del procedimientopenal seha caracterizado por
privilegiar la etapa de la averiguacin previa. Una persona detenida es
presentada ante los medios como probable responsablede la comisindeun
delito. La mayora de los medios acostumbra publicar su foto y sus datos
personales,aunqueenmuchasocasionesunjuezdicteunautodelibertadporno
existirelementosprobatoriosparainiciarunjuicio.
El reto de los periodistas y medios mexicanos es trascender esa dinmica y
fortalecerlosmecanismosdecoberturaapartirdequelosjuecespenalesdicten
autodeformalprisinodevinculacinaproceso.
Este reto ser mayoruna vez que se instauregradualmente la realizacinde
juiciosoralesentodoelpasapartirdelprincipiodepresuncindeinocencia.Es
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evidentequenotodaslasinstalacionesdelosjuzgadosestnpreparadas,nila
mayoradelosmediosylosoperadoresdelnuevosistema.
Elplazoconstitucionalparalavigenciaentodoelpasterminaen2016,aoen
el que debern estar uniformadas las constituciones locales y las leyes
secundarias de los estados.El sistema ser acusatorio y oral, lo que exige la
preparacin de los periodistas de todo el pas para comprenderlo y hacerlo
comprensiblealasociedad.
Tambinesprevisiblequelapolticadecombatealadelincuenciaorganizadano
se modifique sustancialmente, ms all de quien haya ganado la eleccin
presidencialdel1dejulio.Lapresentedeclaracindeintencinpretendeabonar
aquela relacindelasFuerzasArmadasydeseguridadpblicaconlaprensa
gireenunsentidodecooperacinyentendimientoenlosoperativosdecampo
yenlostribunalesquepermitagarantizarelderechodelasociedadaestar
informada.
Esrecomendablepartirdelapremisadeque,conformesecumplaelderechode
lasociedadaestarinformada,sepuedepreverunareduccinsignificativaenelnmerodeagresionesencontradelaprensa,enelcortoymedianoplazo.
Co n o ci m i e n t o d e l m a r co j ur d i co
Confomeseamejorconocidoelmarcojurdicorelativoalejercicioperiodstico
(leyesdetransparenciaydeaccesoa lainformacinpblicafederalyestatales,
preceptosconstitucionales,LeydeImprenta),sepropiciarunamejorrelacinentrelasFuerzasArmadasydeseguridadpblicaconlaprensa.
Entrminosenunciativosmasno limitativos,tambinesrecomendablequelos
periodistas que participan en el proceso de produccin de contenidos
informativosconozcanlassiguientesleyes.Enelordenestatal:
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Delsistemaestataldeseguridadpblica,dejusticiaespecialparaadolescentes
infractores,dejusticiapenalalternativa,demediacin,deladefensorapblica,
deatencinyproteccinavctimas,deejecucindesentencias,deproteccina
testigos.
Tambin,el CdigoPenaly elCdigodeProcedimientosPenales,as como las
leyesorgnicasdelPoderJudicialdelEstadoyladelMinisterioPblicoodela
FiscalaGeneraldelEstado,segncorresponda.
LosperiodistasquecubrenlasfuentesdelassecretarasdelaDefensaNacional
y de Marina, o que cubren operaciones de las Fuerzas Armadas, tienen la
obligacindeconoceralmenoselsiguientemarconormativo:
CdigodeJusticiaMilitar;LeyOrgnicadelEjrcitoyFuerzaAreaMexicanos;
LeysobreelEscudo,laBanderayelHimnoNacionales;LeyOrgnicadelBanco
Nacionaldel Ejrcito, FuerzaAreayArmada;Ley deDisciplinadel Ejrcitoy
FuerzaAreaMexicanos;yLeydelServicioMiltar,ademsdelareglamentacin
respectiva.
Enparticular,losreglamentosInteriordelaSecretaradelaDefensaNacional;
del Estado Mayor Presidencial; General de Deberes Militares; de Regiones y
ZonasMilitares;paraelServiciodeJusticiaMilitar;ydelaPolicaJudicialMilitar.
Deigualforma,quienescubrenlasoperacionesdelaProcuraduraGeneraldela
RepblicaydelaPolicaFederal,debenconocerlassiguientesleyes:
DelSistemaNacionaldeSeguridadPblica;delaPolicaFederal;FederalContra
laDelincuenciaOrganizada;deSeguridadNacional;FederaldeArmasdeFuegoy
Explosivos; para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; Federal de
ResponsabilidadesAdministrativasdelosServidoresPblicos.
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AscomoelCdigoPenalFederal,elCdigoFederaldeProcedimientosPenalesy
laLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblicaysuReglament
A n e x o IGrados del Ejrcito Mexicano
Alosdiversosemblemasqueusanlosmilitaresparaindicarelgradoorangose
les llamadistintivoso insignias.Generalmente seusanenel hombro oenel
cuello.Losdistintivosfacilitanidentificaraquinsaludar.Losdistintivosdela
tropaconsistenprincipalmenteengalones(conosinotrosdetalles),mientras
quelosdistintivosdelosoficialessonbarrasmetlicas.
CLASES
SOLDADO
CABO
SARGENTO
SEGUNDO
SARGENTO
PRIMERO
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A n e x o I I Rangos de Polica Federal
GEN
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MxicoD.F.,abrilde2013
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