prirucnik za javne nabavke

za javne nabavke

Urednik:

Vijee ministara Bosne i Hercegovine Agencija za javne nabavke Radieva 8/5 Sarajevo Telefon: +033-251590 Faks: +033-251595 E-mail: [email protected] Web stranica: http://www.javnenabavke.gov.ba

Izdava:

Vijee ministara Bosne i Hercegovine Agencija za javne nabavke u saradnji sa EU Twinning Light projektom Jaanje institucionalnih kapaciteta Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine (AJN)

Publiciranje 2009.

Prirunik e biti objavljen na web stranici javnih nabavki, i moi e se besplatno preuzeti kao PDF dokument

Prirunik za javne nabavke

SADRAJ

PREDGOVOR 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03 PREDGOVOR 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04 UVOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05 ODJELJAK 1: LISTA KRATICA, DIJAGRAMA I LISTA ADRESA . . . . . . . . . . . . . 06 ODJELJAK 2: ZAKONSKI OKVIR I INSTITUCIJE JAVNE NABAVKE . . . . . . . . . 60 ODJELJAK 3: METODE SPRJEAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE . . . . . . 68 ODJELJAK 4: ZAKONSKI MATERIJAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 ODJELJAK 5: STANDARDNI OBRASCI JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 (samo u elektronskoj verziji)

02


PREDGOVOR 1

This Manual for Practitioners was elaborated in the framework of a Twinning Light Project Strengthening the Institutional Capacity of the Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina financed by the EU. Partners in this Project are the EU-Delegation in BiH and the German Federal Ministry of Economics and Technology. Experts from Germany, Slovenia, and Czech have worked together to support the work of the Public Procurement Agency (PPA), to comment the new draft of the PPL, adjusting the BiH regulations more to the standards defined by the EU-Directives 2004/17 and 2004/18, to recommend improvements in the monitoring and reporting about procurement procedures and a strategy to introduce a system of electronic, IT-based procurement procedures and to train personnel from contracting authorities, economic operators, auditors, the Procurement Review Board and last but not least responsible politicians. During their work in BiH the experts have won the impression that the country is on a good way in its transformation process to adjust to the European standards in public procurement. But the system needs more acceptance among the practitioners. The legal regulations are very detailed and complicated and may cause difficulties for not legally trained practitioners. This is the reason why the experts proposed to elaborate a Manual for Practitioners for the PPA. The experts Irene Lausen and Klaus N. Groth have collected the necessary informations, prepared the many, easy to understand flow charts and written the text. Thanks to a common effort of the Project partners the Manual could be printed for the practitioners in BiH. The project partners hope and expect that this Manual will help to better understand the regulations of the PPL and the functioning of the public procurement process a system directed to a better control and increase the efficiency of the spending and fight the abuse of public funds by the principles of transparency in the procedure to the involved parties, equal treatment and non discrimination of the bidders and competition as the criteria for the award of the contract.

Djinita Foco

Andreas Wolf, M.A.

Director of the PPA BiH Project Leader

Chairman of the 2nd PRB (ret.) German Project Leader

03


PREDGOVOR 2

Zakon o javnim nabavkama (ZJN) Bosne i Hercegovine je stupio na snagu 10. novembra 2004. godine. To je zakon o postupcima javnih nabavki i opim principima, te o pravnoj zatiti u okviru ovog podruja. Osnovna karakteristika ZJN jeste da je primijenio osnovne propise zakonodavstva Evropske Unije koji se odnose na javne nabavke i posebnu pravnu zatitu. ZJN daje osnovne principe pravedne konkurencije, transparentnosti i jednakog tretmana. Sistem pravnih lijekova, utvren u ZJN, je poseban oblik pravne zatite natjecatelja i ponuaa u tenderskoj proceduri. Tako da je Zakon o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini u velikoj mjeri prilagoen standardima Evropske Unije. Agencija za javne nabavke (AJN) je osnovana Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Funkcija AJN je osigurati provedbu zakona. Svi ugovorni organi u Bosni i Hercegovini su duni saraivati sa AJN. Na osnovu svojih zakonskih zadataka, AJN prua podrku ugovornim organima u sektoru javnih nabavki. Ovaj prirunik je sredstvo podrke. AJN je zapoela rad na priruniku u zimu 2008. godine, u saradnji sa EU Twinning Light projektom Jaanje institucionalnih kapaciteta Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine (AJN), kako bi pokrili razne aspekte postupaka javnih nabavki i sistema pravnih lijekova. Neke od postojeih praznina u sistemu javnih nabavki trebale bi biti rijeene ovim prirunikom, ija je osnovna namjena pomoi razliitim slubama za javne nabavke, na dravnom, regionalnom ili lokalnom nivou, te u razliitim sektorima. Ne postoji obaveza primjene savjeta ili preporuka ponuenih u priruniku za javne nabavke. On bi, prvenstveno, trebao biti koriten kao sredstvo provedbe postupaka nabavki, i sredstvo obuke korisnika u podruju javnih nabavki, sa ciljem dugoronog poveavanja pravne sigurnosti i unapreenja kvalitativnog nivoa postupaka javnih nabavki. Prirunik se obino smatra dokumentom koji moe biti dalje razvijan i u kojem su preporuke korisnika dobrodole. Ovakvo stajalite je naroito bitno za kompleksnu materiju kakve su javne nabavke. Ovo izdanje je jednostavno prvi korak, iji su ciljevi ponuditi korisno i efikasno sredstvo svim uesnicima u javnim nabavkama. Stoga su sve zainteresirane strane pozvane da Agenciji za javne nabavke, u nekoliko sljedeih mjeseci, poalju svoje pisane preporuke za unapreenje Prirunika.

inita Foo Direktorica Agencije za javne nabavke

04


UVOD1. Ciljevi Prirunika za javne nabavke Usprkos postojeem Zakonu o javnim nabavkama (ZJN), uesnici u ovom procesu esto nailaze na znaajne potekoe tokom praktinog dijela postupaka nabavki. Postojei zakon se esto tumai na razliite naine, i ne provodi se jednako ili u skladu sa principima ZJN i podzakonskih akata. Prirunik za javne nabavke bi trebao predstavljati sredstvo za klijente u postupcima nabavki, i pomoi im da savladaju te postupke na bolji i bri nain. Prirunik bi, prvenstveno, trebao predoiti praktine mogunosti rjeavanja praznina i postojeih kontradiktornosti u zakonu. Nasuprot tome, ukoliko postane opeprihvaen i primijenjen, prirunik e osigurati jedinstvenu praksu nabavki i poboljati prilagoavanje standardima EU. Konano, prirunik za javne nabavke bi trebao posluiti kao materijal za obuku i sredstvo intenziviranja i jaanja znanja o javnim nabavkama. 2. Struktura i sadraj prirunika za javne nabavke Prirunik za javne nabavke je organiziran na sljedei nain: Pored uvoda, prirunik sadri est odjeljaka. Odjeljak 1 sadri osnovne informacije za korisnike, sa kraticama koje se koriste u priruniku. Nakon toga slijede dijagrami koji, detaljno, predstavljaju odreene faze postupka nabavke na jednostavan i razumljiv nain. Takoer, postoje dijagrami toka sistema pravnih lijekova, kao posebnog oblika pravne zatite za natjecatelje i ponuae. Dijagrami predstavljaju sredinji dio prirunika, jer omoguavaju korisnicima da nau odgovore o sljedeoj fazi u proceduri ukoliko se pojavi odreeni problem. Oni mogu imati praktinu ulogu u obuci jer jasno objanjavaju procedure nabavke. Nakon dijagrama slijedi lista adresa vanih servisa i slubi koje se bave javnim nabavkama. Odjeljak 2 opisuje pravna sredstva, u prvoj i drugoj fazi postupka, omoguavajui na taj nain korisnicima da ponude odgovarajui odgovor na potencijalne prigovore. Odjeljak 3 ne treba smatrati vodiem za provoenje postupka, nego, radije, kao uvod u pitanja korupcije i sprjeavanja korupcije. Odjeljak 4 sadri zakonski materijal, najvanije sredstvo za savladavanje postupaka javnih nabavki. Odjeljak 5 prirunika za javne nabavke nudi preporuljive formulare i obrasce za javne nabavke (samo u elektronskoj formi). 3. Kako primijeniti Prirunik za javne nabavke Upotreba Prirunika za javne nabavke nije, ni na koji nain, obavezujua, ali se preporuuje raznim odjelima za javne nabavke na dravnom, regionalnom ili lokalnom nivou, te u razliitim sektorima. Primjena Prirunika je naroito pogodna pri pripremanju ugovora o nabavci roba ili usluga, jer je prvenstveno fokusiran na ova dva aspekta nabavke. Meutim, takoer se moe koristiti pri pripremanju ugovora za nabavku radova. Prirunik e biti postavljen na web stranici javnih nabavki www.javnenabavke.gov.ba

05


ODJELJAK 1: POPIS KRATICA, DIJAGRAMI I POPIS ADRESA

I. POPIS KRATICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 II. DIJAGRAMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08 1. Dijagrami toka javne nabavke 2. Dijagram toka pravne zatite 2.1 Prigovori ugovornom organu 53 2.2 albe Uredu za razmatranje albi (UR) 2.3 Tube pred Sudom BiH III. POPIS ADRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

06


I. POPIS KRATICA

l. BiH CPV EC EU Br. SG AJN ZJN UPZ UR TED

lan Bosna i Hercegovina Opi rjenik javnih nabavki Evropska Zajednica Evropska Unija broj Slubeni glasnik Agencija za javne nabavke Zakon o javnim nabavkama Uputstvo o primjeni Zakona o javnim nabavkama Ured za razmatranje albi Tenders Electronic Daily

07


II. DIJAGRAMI

DIJAGRAM POSTUPAKA NABAVKI U SKLADU SA POGLAVLJEM II ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE SA VRIJEDNOU NABAVKE KOJA JE JEDNAKA ILI VEA OD 50.000 KM ILI 80.000 KM DIJAGRAM POSTUPKA NABAVKE U SKLADU SA POGLAVLJEM III ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE O NABAVCI IJA JE VRIJEDNOST NIA OD 50.000 KM ILI 80.000 KM

08


II. DIJAGRAMI TOKA

1.

DIJAGRAM TOKA POSTUPAKA NABAVKE U SKLADU S POGLAVLJEM II ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE IJA JE VRIJEDNOST NABAVKE JEDNAKA ILI VEA OD 50 000 KM ili 80 000 KM

Pravne osnove: Zakon o javnim nabavkama BiH (Slubeni glasnik BiH, br. 49, 2. novembar 2004., izmijenjen i dopunjen u br. 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06 i 12/09) Uputstvo o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH (Slubeni glasnik BiH, br 03/05)

Postupci nabavke su:

Otvoreni postupak nabavke (l. 10 taka a) ZJN-a) Ogranieni postupak sa predkvalifikacijom (l. 10 taka b) ZJN-a) Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja (l. 10 taka c) ZJN-a) Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja (l. 10 taka d) ZJN-a) Konkurs za izradu idejnog rjeenja (l. 10 taka e) ZJN-a)

09


1. Glavne pripreme za postupak nabavke

Nastanak potrebe Procjena potrebe 1 Provjera potrebe Priznavanje potrebe Planiranje projekta Procjena vrijednosti nabavke Budetska sredstva su dodijeljena ili osigurana

Ispitivanje da li se lan 5. ZJN-a primjenjuje na nabavku (izuzeci iz ZJN-a) 2 Ako se ZJN primjenjuje na predmet: Utvrditi plan nabavke

Ispitivanje vrijednosnih razreda: 3 Meunarodni vrijednosni razredi: Ispod 6 000 KM: Primarni vrijednosni razredi: pratiti l. 6 (3), l. 20 (4) ZJN-a pratiti l. 45 (2), l. 47 ZJN-a pratiti l. 6 (2) ZJN-a

Domai vrijednosni razredi poinju od 4 Meunarodni vrijednosni razredi poinju od (robe i usluge): (radovi) :

50 000 KM (robe i usluge), 80 000 KM (radovi) 500.000 KM (dravni organi) 700.000 KM (lokalni organi ili javni subjekti kako je utvreno u l. 3 (2) ZJN-a) 2.000.000 KM

10


Domai vrijednosni razredi

Ukupna vrijednost nabavke identinih roba, radova ili usluga nia od 50 000 KM (robe i usluge) / 80 000 KM (radovi)

Ukupna vrijednost nabavke identinih roba, radova ili usluga jednaka ili vea od 50 000 KM (robe i usluge)/ 80 000 KM (radovi)

Vrijednost nabavke prelazi meunarodne razrede

Odabrati nain postupka nabavke u skladu s Poglavljem III ZJN-a Dijagram toka se nastavlja na 47. stranici (mogue odabrati i postupak iz Poglavlja II ZJN-a)

Odabrati nain postupka nabavke u skladu s Poglavljem II ZJN-a Vidi l. 11 ZJN-a

Vane napomene (l. 6 (3) ZJN-a)

Pregovaraki postupak

Otvoreni postupak (l. 11 (1), l.28 ZJN-a)

Ogranieni postupak sa predkvalifikacijom (l.11 (2), l. 29 ZJN-a)

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci (l. 11 (3), l. 30(1) ZJN-a)

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (l. 11 (4), l. 30(2) ZJN-a)

Konkurs za izradu idejnog rjeenja (l. 11(5), 43, 44 ZJN-a)

Dijagram toka za otvoreni postupak nastavlja se na 12. stranici

Dijagram toka za ogranieni postupak nastavlja se na 22. stranici

Dijagram toka za pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja nastavlja se na 33. stranici

Dijagram toka za pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja nastavlja se na 44. stranici

Dijagram toka za konkurse za izradu idejnog rjeenja nastavlja se na 46.stranici

11


2. Otvoreni postupak u skladu s Poglavljem II ZJN-a 2.1 Poetak postupka

Planirana vrijednost nabavke

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavku (l. 7 (1) ZJN-a)

Pripremanje tenderske dokumentacije (l. 28 taka a), l. 13 17. ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: Priprema kratkog saetka na engleskom

Objavljivanje obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH (lan. 28 taka b),l.an 19; lan. 20 (1) ZJN-a

Objavljivanje saetka u Slubenom glasniku BiH (l. 6 (3 taka a) ZJN-a)

Dodatno obavjetenje u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ne prije objavljivanja u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (3-5) ZJN-a)

Dodatno objavljivanje u drugim medijima u skladu sa lanom 20 (4), l. 6 (3) taka b) ZJN-a)

12


2. Otvoreni postupak 2.2 Dostavljanje tenderske dokumentacije

Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuaa za dostavljanje tenderske dokumentacije (l. 18 ZJN-a)

Dokaz da je naknada za dokumentaciju plaena, ako to predstavlja uvjet (l. 18 (4) ZJN-a)

Dostavljanje tenderske dokumentacije (l. 28 taka b), l. 18 (2), (3) ZJN-a)

Napraviti biljeku o ponuaima koji su dobili tendersku dokumentaciju, u skladu s lanom 18(2) ZJN-a. Imena e ostati povjerljiva do otvaranja ponuda.

13


2. Otvoreni postupak 2.3 Pripremanje ponuda

Pismeni zahtjevi za pojanjenje ili dodatne informacije o tenderskoj dokumentaciji mogu se podnijeti najkasnije 10 (deset) dana prije isteka roka za podnoenja ponuda (l. 21 (8) ZJN-a)

Ugovorni organ pregleda zahtjev i daje sva pojanjenja

Svi ponuai trebaju pripremiti svoje ponude u suglasnosti sa tenderskom dokumentacijom (l. 13, 14. ZJN-a) u vremenskom roku za podnoenje ponuda u skladu s lanom 21 (1), (3-5) ZJN-a

U sluaju da izmjene tenderske dokumentacije podrazumijevaju sutinsku promjenu predmeta ugovora, ugovorni organ e produiti krajnji rok za podnoenje ponuda najmanje za 7(sedam) dana. (l. 13 (6), 21 (8), vidi i l. 33 (2) ZJN-a)

Isto pismeno pojanjenje dostavlja se drugim ponuaima najkasnije 5 (pet) dana prije isteka roka za podnoenje ponuda.

14


2. Otvoreni postupak 2.4 Prijem i javno otvaranje ponuda (I)

Istek roka za podnoenje ponuda (l. 33 (1), vidi i l. 21 (1) i l. 13 (3) ta. o),p), ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: l. 6 (3) taka c) i lan 21 (5), ZJN-a)

Predati ponude i spisak ponuda komisiji za nabavke

Javno otvaranje ponuda: Otvoriti ponude na sastanku komisije za nabavku, na dan i sat navedene u tenderskoj dokumentaciji i obavjetenju o nabavci. Ponuai ili njihovi ovlateni predstavnici imaju pravo prisustvovati otvaranju ponuda..

Prije otvaranja ponuda, komisija e:

Provjeriti ovlatenje predstavnika ponuaa

Utvrditi redoslijed primljenih ponuda

Evidentirati izmjene i dopune ponuda, ako postoje i ako su blagovremene

Evidentirati povuene ponude

Provjeriti blagovremenost ponuda

Ponuda primljena u roku

Ponuda primljena nakon isteka roka

Provjeriti pravilno podnoenje ponuda

Vratiti neotvorenu ponudu ponuau lan 21(2) ZJN-a

Ponuda dostavljena u zatvorenoj i zapeaenoj ili potpisanoj koverti, l. 21 (10) ZJN-a

Ponuda primljena u nezapeaenoj ili oteenoj omotnici Zabiljeka i obavjetenje o oteenju

15


2. Otvoreni postupak 2.4 Prijem i javno otvaranje ponuda (II)

Na koverti svake ponude, ugovorni organ e navesti datum i vrijeme kada je ponuda primljena

Otvaranje koverti redom kojim su primljene

itanje informacija o ponuaima i voenje zapisnika o proceduri javnog otvaranja ponuda, koji potpisuje predsjedavajui/a komisije za nabavke i ovlateni predstavnici ponuaa, ukoliko su prisutni (l. 33 (5) ZJN-a)

Informacije proitane i sadrane u zapisniku: Naziv ponuaa, Ukupna cijena ponude, Eventualni popusti.

Kopija zapisnika o javnom otvaranju ponuda bit e poslana svim ponuaima u roku od tri dana nakon otvaranja (l. 33 (6) ZJN-a)

16


2. Otvoreni postupak 2.5 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (I)

Komisija za nabavke vodi zapisnik o ispitivanju, ocjeni i poreenju ponuda (l. 6. UPZ-a )

Ocjena kvalifikacija ponuaa u skladu s Odjeljkom IV. ZJN-a

Ugovorni organ moe zatraiti od ponuaa da pojasni ponudu (l. 14 UPZ-a)

Analitiko predstavljanje kvalifikacija ponuaa

Kvalifikacija ponuaa potvrena

Kvalifikacija ponuaa nije potvrena

Ispitivanje tehnike specifikacije

Utvrivanje da li su ispunjeni tehniki zahtjevi

Ove ponude nee se razmatrati (l. 22 (5), i 14 (4) ZJN-a)

Da

Ne

Ukoliko je predviena primjena preferencijalnog tretmana domaeg (l. 37 ZJN-a)

17


2. Otvoreni postupak 2.5 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (II)

Ispitivanje raunskih greaka

Otkrivena raunska greka

Nema raunskih greaka

Raunska greka se ispravlja

Poslati pismeno pojanjenje ponuau o raunskim grekama i zatraiti njihovu potvrdu (l.14 UPZ-a) Iznosi u ponudi bit e uneseni u zapisnik o ispitivanju, ocjeni i poreenju ponuda (lan 6. UPZ-a )

Potvrda ponuaa o ispravljenoj raunskoj pogreci

Ne

Da

Ponuda se odbija (l. 14 (2) UPZ-a)

18


2. Otvoreni postupak 2.6 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (l.34 i l. 35 ZJN-a)

Ponuda s najniom cijenom (l. 34 (1) taka b) ZJN-a)

Ekonomski najpovoljnija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira (l. 34 (1) taka a) ZJN)

Utvrivanje da li najpovoljnija ponuda ima neprirodno nisku cijenu (l. 36 ZJN-a)

Da

Ne

Traiti od ponuaa pojanjenje i analizu cijene

Pojanjenje nije prihvaeno

Pojanjenje prihvaeno

Komisija za nabavke predlae ugovornom organu da donese odluku o odabiru najbolje ponude ili odluku o ponitenju postupka i zakljuuje zapisnik, koji potpisuju svi lanovi komisije koji su uestvovali u radu i koji su prisutni

Neprihvatljiva ponuda (l. 36 (1) ZJN-a)

19


2. Otvoreni postupak 2.7 Zakljuivanje postupka Donoenje odluke

Obavijetavanje ponuaa o rezultatima (lan 38. ZJN-a) Obavjetenje u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 12 (2) ZJN-a)

Ponitenje postupka

Odluka o izboru

Poslati pismeno obavjetenje svim ponuaima koji su blagovremeno dostavili ponudu, u roku od sedam dana nakon donoenja odluke (l. 38 (1) ZJN-a)

Period ekanja od pet dana nakon dostave obavjetenja ponuaima (l. 51 (1) ZJN-a)

Podnoenje prigovora

Da

Ne

U roku

Nakon isteka roka

Da li e prigovor biti prihvaen (odluka se donosi u roku od pet dana)?

Da

Ne

Poslati pismeno obavjetenje ponuau najkasnije narednog radnog dana (l. 51 (4) ZJN-a)

Novo ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda

Pozvati se na dijagram toka pravna zatita

Donoenje odluke

20


2. Otvoreni postupak 2.8 Zavretak postupka

Poslati prijedlog ugovora izabranom ponuau (l. 39 (1) ZJN-a)

Ako je potrebno, izdati pismeni zahtjev za produenje perioda vaenja ponude (l. 15. ZJN-a)

Ugovor nee biti zakljuen prije isteka roka od 15 dana od dana obavjetavanja ponuaa (l. 39 (1) ZJN-a)

Ponua e potpisati takav prijedlog ugovora i vratiti ga ugovornom organu zajedno sa traenom garancijom za dobro izvrenje posla

Da

Ne

Ugovor e biti zakljuen sa sljedeim najpovoljnijim ponuaem (l. 39 (2) ZJN-a)

Odluka o ponitenju postupka (l. 12 (1) taka b) alineja 3) i taka c) ZJN-a) Objaviti obavjetenje o otkazivanju (l. 12 (2) ZJN-a)

Zakljuuje se ugovor

Ugovorni organ priprema i dostavlja izvjetaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (l. 41 (3) ZJN-a). Ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zakljuenja ugovora u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 40. ZJN-a). Odgovarajui dokumenti moraju se sauvati (l. 42. ZJN-a).

21


3. Ogranieni postupak sa predkvalifikacijom u skladu s poglavljem II ZJN-a 3.1 Poetak postupka

Planirana vrijednost nabavke Pripremiti dokumente u dva dijela (l. 29 taka a) ZJN-a), koji odgovaraju fazi pretkvalifikacije i fazi dostavljanja ponuda

Odluka o ogranienom ubrzanom postupku

Vremenski rokovi od najmanje osam dana (prijem zahtjeva) i pet dana (prijem ponuda) (l. 21 (6) taka c) ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: Mjere kao pod 2.1

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (l. 7 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavjetenja o nabavci za ogranieni postupak sa predkvalifikacijom za prvu fazu (l. 19 (1), l. 29 taka b) ZJN-a)

Objavljivanje Obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1) ZJN-a)

Objavljivanje Obavjetenja o nabavci u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ali ne prije njegovog objavljivanja u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (3) ZJN-a)

22


3. Ogranieni postupak 3.2. Odabir kandidata (prva faza)

Istek roka za podnoenje zahtjeva za uee u prvoj fazi ogranienog postupka (l. 21 (6) taka a) ZJN-a) Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuaa za dostavu tenderske dokumentacije. Odluka o tome da li e i koliku novanu naknadu za tendersku dokumentaciju dobavljai plaati (l. 18 (4) ZJN-a) Zahtjev primljen u roku Imena ponuaa ostat e povjerljiva do otvaranja ponuda (l. 9. ZJN-a) Utvrivanje kvalificiranih kandidata, na osnovi traenih kvalifikacija, objavljenih u Obavjetenju o nabavci (Odjeljak IV. ZJN-a) Kandidat se kvalificirao Odabir kvalificiranih kandidata (l. 22 (5), l. 29 (1) taka d) ZJN-a) Ne Da Kandidat se nije kvalificirao Poslati pismeno obavjetenje svim kandidatima koji se nisu kvalificirali i nee uestvovati u drugoj fazi postupka

Meunarodni vrijednosni razredi: lan 21 (6), l. 6 (3) taka c), taka d) ZJN-a)

Zahtjev primljen nakon isteka roka Vraanje neotvorene koverte ponuau

Otkazivanje postupka (l. 12 (1) taka b) al. 5, l. 38 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavjetenja o otkazivanju (l. 12 (2) ZJN-a)

23


3. Ogranieni postupak 3.3 Poziv za podnoenje ponuda (druga faza)

Poslati pismeni poziv svim izabranim kvalificiranim kandidatima za podnoenje ponuda, priloiti uz poziv tendersku dokumentaciju (l. 29 taka e) i taka f), l. 18 (1) taka b) ZJN-a)

Bez javnog objavljivanja poziva za podnoenje ponuda

Poziv treba sadravati krajnji rok za podnoenje ponuda (l. 21 (6) taka b) ili taka c) ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: lan 21 (6), (l. 6 (3) taka c) ZJN-a

24


3. Ogranieni postupak 3.4 Priprema ponuda

Pismeni zahtjevi za pojanjenje ili dodatne informacije o tenderskoj dokumentaciji mogu se podnijeti, ali najkasnije 10 (deset) dana prije isteka roka za podnoenje ponuda (l. 21 (8) ZJN-a)


Svi ponuai trebaju pripremiti svoje ponude u suglasnosti s tenderskom dokumentacijom (l. 13, 14 ZJN-a) u vremenskom roku za podnoenje ponuda u skladu s lanom 21 (1), (3), (4), (6) ZJN-a)

U sluaju da izmjene tenderske dokumentacije podrazumijevaju sutinsku promjenu predmeta ugovora, ugovorni organ e produiti krajnji rok za podnoenje ponuda najmanje za 7(sedam) dana. (l. 13 (6), 21 (8), vidi i l. 33 (2) ZJN-a)

Isto pismeno pojanjenje dostavlja se ostalim ponuaima najkasnije 5 (pet) dana prije isteka roka za podnoenje ponude

25


3. Ogranieni postupak 3.5 Prijem i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za podnoenje ponuda (l. 33 (1), vidi i l. 21 (1) i l. 13 (3) ta. o),p) ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: lan 21 (6) taka b), l. 6 (3) taka c), ZJN-a)


Javno otvaranje ponuda: Otvoriti ponude na sastanku komisije za nabavku, na dan i sat navedene u tenderskoj dokumentaciji i obavjetenju o nabavci. Ponuai ili njihovi ovlateni predstavnici imaju pravo prisustvovati otvaranju ponuda.


Provjeriti ovlatenje predstavnika ponuaa







Provjeriti ispravno podnoenje ponuda

Vratiti neotvorenu ponudu ponuau (l. 21 (2) ZJN-a)

Ponuda podnesena u zatvorenoj i zapeaenoj ili potpisanoj koverti (l. 21 (10) ZJN-a)

Ponuda primljena u nezapeaenoj ili oteenoj omotnici Zabiljeka i obavjetenje o oteenju

26


3. Ogranieni postupak 3.5 Prijem i otvaranje ponuda (II)

Na koverti svake ponude, ugovorni organ e navesti datum i vrijeme kada je ponuda primljena


itanje informacija o ponuaima i voenje zapisnika o proceduri javnog otvaranja ponuda, koji potpisuje predsjedavajui/a komisije za nabavke i ovlateni predstavnici ponuaa, ukoliko su prisutni (l. 33 (5) ZJN-a)

Informacije proitane i sadrane u zapisniku Naziv ponuaa, Ukupna cijena ponude, Eventualni popusti

Kopija zapisnika o javnom otvaranju ponuda bit e poslana svim ponuaima u roku od tri dana nakon otvaranja (l. 33 (6) ZJN-a)

27


3. Ogranieni postupak 3.6 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (I)

Ocjena ponuda (l. 29 taka h) ZJN-a)

Ugovorni organ moe zatraiti od ponuaa da pojasni ponudu (l. 35 (2) ZJN-a)



Da

Ne



Otkrivena je raunska greka



28


3. Ogranieni postupak 3.6 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (II)

Poslati pismeno pojanjenje ponuau o raunskim grekama i zatraiti njihovu potvrdu (l. 14. UPZ-a)


Ne

Da Iznosi u ponudi bit e uneseni u zapisnik o ispitivanju, ocjeni i poreenju ponuda (l. 6 UPZ-a)


29


3. Ogranieni postupak 3.7 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (l. 29 taka h) ZJN-a




Da

Ne




Komisija za nabavke predlae ugovornom organu da donese odluku o odabiru najbolje ponude ili odluku o ponitenju postupka i zakljuuje zapisnik, koji potpisuju svi lanovi komisije koji su uestvovali u radu i koji su prisutni.


30


3. Ogranieni postupak 3.8 Zakljuivanje postupka donoenje odluke

Obavjetavanje ponuaa o rezultatima (lan 38. ZJN-a) Obavjetenje u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 12 (2) ZJN-a)

Ponitenje postupka

Odluka o izboru



Podnoenje prigovora

Da

Ne

U roku

Nakon isteka roka


Da

Ne




Donoenje odluke

31


3. Ogranieni postupak 3.9 Zavretak postupka



Ugovor nee biti zakljuen prije isteka roka od 15 dana od dana obavjetavanja ponuaa (l. 39 (1) ZJN-a)


Da

Ne



Zakljuuje se ugovor

Ugovorni organ priprema i dostavlja izvjetaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (l. 41 (3) ZJN-a). Ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zakljuenja ugovora u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 40. ZJN-a). Odgovarajui dokumenti moraju se sauvati (l. 42. ZJN-a).

32


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja u skladu s Poglavljem II ZJN-a 4.1.1. Poetak postupka

Planirana vrijednost nabavke Pripremiti dokumente u dva dijela (l. 30 (1) taka a), (l. 29 taka a) ZJN-a) koji odgovaraju fazi pretkvalifikacije i fazi dostavljanja ponuda

Meunarodni vrijednosni razredi: Mjere kao pod 2.1

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (l. 7 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavjetenja o nabavci za pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja za prvu fazu (l. 30 (1) taka a), l. 19 (1), l. 29 taka b) ZJN-a)

Objavljivanje Obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1) ZJN-a)

Objavljivanje Obavjetenja o nabavci u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ali ne prije njegovog objavljivanja u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (3) ZJN

33


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.2. Odabir kandidata (prva faza)

Istek roka za podnoenje zahtjeva za uee u prvoj fazi pregovarakog postupka ne kraeg od 18 dana (l. 21 (6) taka a) ZJN-a) Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuaa za dostavu tenderske dokumentacije. Odluka o tome da li e i koliku novanu naknadu za tendersku dokumentaciju dobavljai plaati (l. 18 (4) ZJN-a) Zahtjev primljen u roku Imena ponuaa ostat e povjerljiva do otvaranja ponuda (l. 9. ZJN-a) Zahtjev primljen nakon isteka roka Vraanje neotvorene koverte ponuau

Utvrivanje kvalificiranih kandidata, na osnovi traenih kvalifikacija, objavljenih u Obavjetenju o nabavci (Odjeljak IV. ZJN-a) Kandidat se kvalificirao Odabir najmanje tri kandidata (l. 30 (1) taka b) ZJN-a) Ne Da Kandidat se nije kvalificirao Poslati pismeno obavjetenje svim kandidatima koji se nisu kvalificirali i nee uestvovati u drugoj fazi postupka

Otkazivanje postupka (l. 12 (1) taka b) Nr. 5, l. 38 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavjetenja o otkazivanju (l. 12 (2) ZJN-a)

34


4.1 Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.3. Poziv za podnoenje ponuda (druga faza)

Poslati pismeni poziv svim izabranim kvalificiranim kandidatima za podnoenje ponuda, priloiti uz poziv tendersku dokumentaciju (l. 30 (1) taka b), l. 18 (1) taka b) ZJN-a)

Nainiti zabiljeku o ponuaima koji su dobili tendersku dokumentaciju

Bez javnog objavljivanja poziva za podnoenje ponuda

Poziv treba sadravati krajnji rok za podnoenje ponuda, Preporuka: ne krai od 28 dana od datuma objavljivanja u Slubenom glasniku BiH kako je predvieno za ogranieni postupak (l. 21 (6) taka b) ZJN-a)

Meunarodni vrijednosni razredi: lan 21 (6), (l. 6 (3) taka c) ZJN-a

35


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.4. Priprema ponuda

Pismeni zahtjevi za pojanjenje ili dodatne informacije o tenderskoj dokumentaciji mogu se podnijeti, ali najkasnije 10 (deset) dana prije isteka roka za podnoenje ponuda (l. 21 (8) ZJN-a)


Svi ponuai trebaju pripremiti svoje ponude u suglasnosti s tenderskom dokumentacijom (l. 13, 14 ZJN-a) u vremenskom roku za podnoenje ponuda u skladu s lanom 21 (1), (3), (4), (6) ZJN-a)

U sluaju da izmjene tenderske dokumentacije podrazumijevaju sutinsku promjenu predmeta ugovora, ugovorni organ e produiti rok za podnoenje ponuda za najmanje 7 (sedam) dana. (l. 13 (6), 21 (8), vidi i l. 33 (2) ZJN-a)

Isto pismeno pojanjenje dostavlja se ostalim ponuaima najkasnije 5 (pet) dana prije isteka roka za podnoenje ponude.

36


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.5. Prijem i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za podnoenje ponuda (l. 33 (1), vidi i l. 21 (1) i l. 13 (3) ta. o), p) ZJN-a)


Otvoriti ponude








Provjeriti ispravno podnoenje ponuda

Vratiti neotvorenu ponudu ponuau (l. 21 (2) ZJN-a)

Ponuda podnesena u zatvorenoj i zapeaenoj ili potpisanoj koverti (l. 21 (10) ZJN-a)

Ponuda primljena u nezapeaenoj ili oteenoj omotnici

Zabiljeka i obavjetenje o oteenju

Na koverti svake ponude, ugovorni organ e navesti datum i vrijeme kad je ponuda primljena

37


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.5. Prijem i otvaranje ponuda (II)


Informacije proitane i sadrane u zapisniku, koji potpisuje predsjedavajui/a komisije za nabavke: Naziv ponuaa, Ukupna cijena ponude, Eventualni popusti.

Individualni pregovori sa ponuaima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora, ako je potrebno, u svrhu dobivanja najbolje ponude, prema utvrenim kriterijima odabira (l. 30 (1) taka b), l. 31 ZJN-a)

Pozivanje ponuaa da podnesu svoje konane ponude na osnovi rezultata pregovora (l.30 (1) taka c) ZJN-a)

Pozivanje ponuaa da podnesu svoje konane ponude na osnovi rezultata pregovora (l.30 (1) taka c) ZJN-a)

Podnoenje konane ponude

Konane ponude otvaraju se u skladu s lanom 33. ZJN-a

38


4.1 Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.6 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (I)

Ocjena ponuda (l. 30 (1) taka c) ZJN-a)

Ugovorni organ moe zatraiti od ponuaa da pojasni ponudu (l. 35 (2) ZJN-a



Da

Ne



Otkrivena je raunska greka



39


4.1. Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.6 Ispitivanje, ocjena i poreenje ponuda (II)

Poslati pismeno pojanjenje ponuau o raunskim grekama i zatraiti njihovu potvrdu (l.14 UPZ-a)


Ne

Da Iznosi u ponudi bit e uneseni u zapisnik o ispitivanju, ocjeni i poreenju ponuda (l. 6 UPZ-a)


40


4.1 Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.7 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (l. 30 (1) taka c) ZJN-a)




Da

Ne




Komisija za nabavke predlae ugovornom organu da donese odluku o odabiru najbolje ponude ili odluku o ponitenju postupka i zakljuuje zapisnik, koji potpisuju svi lanovi komisije koji su uetvovali u radu i koji su prisutni


41


4.1 Pregovaraki postupak sa objavom obavjetenja 4.1.8 Zakljuivanje postupka donoenje odluke

Obavjetenje ponuaa o rezultatima (lan 38. ZJN-a) Obavjetenje u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 12 (2)

Ponitenje postupka

Odluka o izboru



Podnoenje prigovora

Da

Ne

U roku

Nakon isteka roka

Da li e prigovor biti prihvaen (odluka se donosi u roku od pet dana)

Da

Ne




Donoenje odluke

42


4.1 Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja 4.1.9 Zavretak postupka



Ugovor nee biti zakljuen prije isteka prije isteka roka od 15 dana od dana obavjetavanja ponuaa (l. 39 (1) ZJN-a)


Da

Ne



Zakljuuje se ugovor

Ugovorni organ priprema i dostavlja izvjetaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (l. 41 (3) ZJN-a). Ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zakljuenja ugovora u Slubenom glasniku BiH (l. 20(1), l. 40. ZJN-a). Odgovarajui dokumenti moraju se sauvati (l. 42. ZJN-a).

43


4.2 Pregovaraki postupak bez objave obavjetenja u skladu s Poglavljem II ZJN-a 4.2.1. Poetak postupka


Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (l.7 (1) ZJN-a) Nainiti zabiljeku o ponuaima koji su dobili tendersku dokumentaciju

Utvrivanje da li su ispunjeni uvjeti, u skladu sa Odjeljkom IV. i lanom 30 (2) ZJN-a

Poslati pismeni poziv izabranim kandidatima za podnoenje ponuda, priloiti uz poziv tendersku dokumentaciju (l. 18 (1) ZJN-a) Odluka o tome da li e i koliku novanu naknadu za tendersku dokumentaciju dobavljai plaati (l. 18 (4) ZJN-a)

Dostava ponuda

Utvrditi period vaenja ponude (l. 15 (1) ZJN-a)

Pregovori u skladu s lanom 30 (2), lanom 31. ZJN-a)

Ako je potrebno, pregovarati s ponuaem u cilju usklaivanja ponude s tehnikim i drugim zahtjevima i uvjetima

44


4.2 Pregovaraki postupak bez objave obavjetenja 4.2.2 Zakljuivanje postupka

Donoenje odluke o odabiru. Svi ponuai se obavjetavaju u roku od sedam dana od dana donoenja odluke (l. 38. ZJN-a)

Obavjetenje u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1) ZJN-a),

Podnoenje prigovora u roku od pet dana nakon dostave obavjetenja ponuau(ima), ili u sluaju subjekta (dobavljaa) sa legitimnim interesom, nakon obavjetenja u Slubenom glasniku BiH (l. 51 (1) ZJN-a)

Da

Ne

U roku

Nakon isteka roka

Ugovor se zakljuuje.


Ugovor nee biti zakljuen prije isteka roka od 15 dana od dana obavjetavanja ponuaa (l. 39 (1) ZJN-a) Ugovorni organ priprema i dostavlja izvjetaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (l. 41 (3) ZJN-a). Ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zakljuenja ugovora u Slubenom glasniku BiH (l. 20 (1), l. 40. ZJN-a). Odgovarajui dokumenti moraju se sauvati (l. 42. ZJN-a).

Da

Ne


Nova odluka


45


4.3. Konkurs za izradu idejnog rjeenja Planirana vrijednost nabavke Odluka o konkursu za izradu idejnog rjeenja (l. 2 (3)ZJN-a)

Da li e pobjedniku(cima) konkursa biti dodijeljen ugovor o pruanju usluga?

Pobjednici e biti nagraeni prema predvienim nagradama iz konkursa?

Svi pobjednici e biti pozvani (l. 11 (4) taka c) ZJN-a)

Pregovaraki postupak bez objavljivanja Obavjetenja o nabavci (l. 43 (2) taka a) ZJN-a)

Utvrivanje pravila za organizaciju (l. 43 (3) ZJN-a)

Zadravanje autorskih prava, zadravanje prava vlasnitva nad modelom idejnog rjeenja

Uspostavljanje konkursne komisije (l. 44 ZJN-a)

Priprema tenderske dokumentacije (l. 13, l. 43 (3) ZJN-a), Vidi kriterije ocjenjivanja u lanu 44 (3) ZJN-a

Provoenje pretkvalifikacije? (l. 43 (6) ZJN-a)

Objavljivanje konkursa za izradu idejnog rjeenja (l. 43 (1), l. 19., 20. ZJN-a)

Ako ne, vratiti projekt poiljaocu neotvoren

Projekt podnesen blagovremeno? Anonimno?

Ako da, odluka samo na sastancima konkursne komisije (l. 44 (4) ZJN-a

Ime pobjednika bit e poznato tek nakon odluke (l. 44 (2) ZJN-a)

Konkurs e biti nagraen ugovorom o pruanju usluga?

Izvjetaj dostaviti AJN (l. 44 (4), l. 41 ZJN-a)

46


DIJAGRAMI TOKA POSTUPKA NABAVKE U SKLADU S POGLAVLJEM III ZJN-A, ZA UGOVORE IJA JE VRIJEDNOST NABAVKE NIA OD 50 000 KM ili 80 000 KM

47


1. Glavne pripreme za postupke nabavke

Sredstva za nabavku obezbijeena iz budeta

lan 6 (2) taka b) ZJN-a:

Vrijednost nabavke ne prelazi 50.000 KM (robe i usluge) / 80.000 KM (radovi)

Izabrati postupak nabavke u skladu s lanom 45. ZJN-a

Postupak nabavke u skladu s Poglavljem II ZJN-a (l. 45 (1) taka a) ZJN-a 6.000 KM (l.45 (2), l. 47. ZJN-a

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda (l. 45 (1) taka b), l. 46. ZJN-a) 6.000 KM (l.45 (2), l. 47. ZJN-a

Direktni sporazum kad je vrijednost jednaka ili manja od 6.000 KM (l.45 (2), l. 47. ZJN-a

Dijagram toka nastavlja se na 12. stranici

Dijagram toka nastavlja se na slijedeoj stranici

Dijagram toka nastavlja se na 54. stranici

48


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda u skladu s Poglavljem III ZJN-a 2.1 Poetak postupka

Planirana vrijednost nabavke roba, radova ili usluga koji e se nabaviti jednaka ili nia od 50.000,00 KM / 80.000,00 KM

Pisana odluka o uspostavljanju komisije za nabavke, ako je potrebno (l. 7 (2) ZJN-a)

Pripremanje jednostavne tenderske dokumentacije Utvrditi minimalne kvalifikacijske kriterije u skladu s predmetom nabavke

Pozivanje najmanje tri kvalificirana uesnika (l. 46 (1) ZJN-a), Obezbijediti dovoljno informacija o postupku (l. 46 (3) ZJN-a) Utvrditi vremenski rok i mjesto za prijem ponuda (l. 46 (3) ZJN-a)

Mogunost dodatne objave obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku BiH (l. 46 (2) ZJN-a). Mogue je objaviti obavjetenje u drugim medijima po izboru ugovornog organa.

49


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda 2.2 Dostavljanje tenderske dokumentacije, ocjena, zakljuivanje ugovora

Prijem ponuda od svih zainteresiranih ponuaa

Manje od tri odgovarajue ponude

Tri ili vie odgovarajue ponude

Ukoliko je dodatno objavljeno obavjetenje o nabavci

Dodjeljivanje ugovora. (l. 46 (5) ZJN-a) Samo najnia cijena (l. 46 (3), l. 34 (1) taka b) ZJN-a)

Da - Ugovor se moe dodjeliti i sa samo 1 prihvatljivom ponudom (l. 46 (6) ZJN-a)

Ne Otkazivanje postupka (l. 46 (6) ZJN-a)

Naredni obnovljeni postupak (l. 46 (6) ZJN-a)

50


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda 2.3 Donoenje odluke

Donoenje odluke o odabiru. Svi ponuai se obavjetavaju u roku od sedam dana od dana donoenja odluke (l. 38. ZJN-a)

Podnoenje prigovora u roku od pet dana nakon dostave obavjetenja ponuaima (l. 51 (1) ZJN-a)

Da

Ne

U roku

Nakon isteka roka

Ugovor se zakljuuje.


Ugovor nee biti zakljuen prije isteka roka od 15 dana od dana obavjetavanja ponuaa (l. 39 (1) ZJN-a) Ugovorni organ priprema i dostavlja izvjetaj o postupku dodjele ugovora AJN u skladu sa Uputstvom o obliku i sadraju izvjetaja o provedenom postupku javnih nabavki iz poglavlja III Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine (Slubeni glasnik BiH broj101/06). Odgovarajui dokumenti moraju se sauvati (l. 42. ZJN-a).

Da

Ne

Poslati pismeno obavjetenje ponuau najkasnije narednog radnog dana (l. 51(4) ZJN-a)

Nova odluka


51


3. Direktni sporazum u skladu s lanom 47. ZJN-a

Donijeti interni pravilnik o postupku direktnog sporazuma u skladu s Pravilnikom o postupku direktnog sporazuma (SGBIH 53/06)


Ukupna vrijednost dodjeljenih direktnih sporazuma ne moe prei 10% godinjeg budeta za nabavke

Samo ako ne prelazi, mogu je direktan sporazum (l. 45 (2) ZJN-a)

Pisana odluka, ako je neophodno osnivanje komisije za nabavke

Pripremiti dokumente, zatraiti prijedloge cijena ili ponude

Pozvati odabranog ponuaa

Direktan sporazum sa izabranim ponuaem (l. 45 (2) ZJN-a)

Poslati izvjetaj AJN (l. 45 (3) ZJN-a)

52


2. Pravna zatita 2.1 Prigovor ugovornom organu

Svaki dobavlja koji ima legitiman interes za konkretan ugovor o javnoj nabavci i koji smatra da je ugovorni organ, u toku konkretnog postupka dodjele ugovora, prekrio jednu ili vie odredbi ZJN-a i/ili propisa o njegovoj provedbi ima pravo uloiti prigovor na postupak (lan 50. ZJN-a).

Pisani prigovor podnesen ugovornom organu u roku od 5 dana, ali ne kasnije od 1 godine, od dana kada je podnosilac saznao ili je trebalo da sazna za navodnu povredu ZJN-a (l. 51 (1) ZJN-a)

Ugovorni organ obustavlja tekui postupak dodjele ugovora tokom vremenskog roka od 5 dana (l. 51, (2) ZJN-a).

Ugovorni organ produava rokove za postupak dodjele ugovora ukoliko je to potrebno i obavjetava dobavljae navodei razloge (l. 51 (3) ZJN-a).

Ugovorni organ razmatra prigovor, donosi odluku u roku od 5 dana nakon prijema odluke, i obavjetava podnosioca prigovora najkasnije narednog radnog dana (l. 51 (4) ZJN-a).

Ako Ugovorni organ propusti da razmotri prigovor u roku od 5 dana ili prigovor odbije, podnosilac prigovora moe uloiti pismenu albu UR-u. Kopija pismene albe istovremeno e biti dostavljena ugovornom organu (l. 51 ( 5) ZJN-a). (Ne primjenjuje se u sluaju postupka direktnog sporazuma prema lanu 45 ( 2) ZJN-a)

53


2. Pravna zatita 2.2 albe Uredu za razmatranje albi (UR) (I)

Rok za ulaganje albe je 5 dana. Poinje: ako ugovorni organ propusti da razmotri prigovor u roku od 5 dana: prvog radnog dana nakon isteka roka od 5 dana, ako ugovorni organ odbije prigovor: od datuma kada je ugovorni organ o tom obavijestio podnosioca prigovora.

(lan 51 (5) ZJN-a) (Ne primjenjuje se u sluaju postupka direktnog sporazuma prema lanu 45 (2) ZJN-a)

Prijem pismene albe: UR e se uvjeriti da je ugovorni organ obustavio tekui postupak dodjele ugovora na period od 5 dana (Ne primjenjuje se u sluaju postupka direktnog sporazuma prema lanu 45 ( 2) ZJN-a). UR moe dati ugovornom organu drugaiji nalog (lan 51 ( 6), lan 52 (1) ZJN-a).

Ugovor jo nije zakljuen: Putem Privremenog naloga i u oekivanju konane odluke mogue je obustavljanje postupka dodjele ugovora na koji se odnosi navodna povreda, ili obustavljanje provoenja bilo koje odluke ili radnje ugovornog organa za vrijeme odvijanja postupka,

u sljedeim sluajevima: Rok: Informacije: s obzirom na informacije kojima raspolae UR, vjerovatno je da e alba biti rijeena u korist albenika, i/ili odluka o suspenziji ne bi prouzrokovala nesrazmjernu tetu na raun javnog interesa, ugovornog organa ili ponuaa. 5 dana tokom kojih je ugovorni organ obustavio postupak dodjele ugovora. Ugovorni organ mora se obavijestiti najkasnije narednog radnog dana. (lan 52 (1) i (2) ZJN-a)

54


2. Pravna zatita 2.2 albe Uredu za razmatranje albi (UR) (II)

Ugovor jo nije zakljuen: Odluka UR-a Ako je UR uvjeren da je ugovorni organ prekrio neku od obaveza iz ZJN-a, on moe: sainiti izjavu u vezi s pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet albe, ponititi u cjelini ili djelimino bilo koji akt ili odluku ugovornog organa koji nisu u skladu sa ZJN, to podrazumijeva i ovlatenje za otklanjanje bilo koje tehnike ili druge specifikacije koja nije u skladu sa ZJN, izdati nalog ugovornom organu da otkloni svaku povredu i da nastavi postupak dodjele ugovora nakon ispravke, izdati nalog za prekid postupka dodjele ugovora, donijeti odluku o naknadi tete albeniku koji je kao ponua pretrpio gubitak ili tetu zbog poinjene povrede ZJN-a. (lan 52 (3) ZJN-a)

-

Ugovor je zakljuen: Odluka UR-a Ukoliko je UR uvjeren da je odluka ili radnja ugovornog organa naruila bilo koju obavezu iz ZJN, on moe: sainiti izjavu u vezi s pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet albe, i, ukoliko je to opravdano dodijeliti odtetu albeniku koji je koji je kao ponua pretrpio gubitak ili tetu zbog poinjene povrede ZJN-a (lan 52 ( 4) ZJN-a). Visina dodijeljene odtete ograniena je do iznosa trokova pripreme ponude ili do 10 % ponuaeve ponuene cijene, zavisno od toga koji je od ova dva iznosa vei; naloiti ugovornom organu da nadoknadi albeniku trokove albenog postupka (lan 52 (5) ZJN-a).

-

55


2. Pravna zatita 2.2 albe Uredu za razmatranje albi (PRB) (III)

Dodatna odluka UR-a Ukoliko je UR uvjeren da je slubeno lice ugovornog organa izvrilo promiljenu i namjernu povredu ZJN-a time ugroavajui njegovu svrhu navedenu u lanu 1. ZJN-a, on moe podnijeti prekrajnu ili krivinu prijavu nadlenom sudu, ili izrei novane kazne u iznosu do 4.000 KM (lan 52 (7) ZJN-a).

56


2. Pravna zatita 2.3 Tube pred sudom BiH

Na odluke UR-a mogu se podnijeti albe nadlenom sudu BiH. Rok: 45 dana nakon datuma kada je odluka upuena albeniku. Odluke UR-a su konane, ukoliko se albe ne podnesu u ovom roku. Sud postaje nadlean tek po okonanju neophodnog administrativnog albenog postupka. (lan 52 (6) ZJN-a)

57


III. POPIS ADRESA1. MEUNARODNE ADRESE 1 Sud pravde Evropske Zajednice L-2925 Luksemburg Telefon: (00352)4303.1 Faks: (00352) 4303.2600 www.curia.europa.eu 2 Evropska Komisija Internal Market DG-C2 Public Procurement Policy (politika javne nabavke) B-1049 Bruxelles / Brisel Belgija Telefon: (0032-2)295 98 79 Faks: (0032-2)296 90 49 http://ec.europa.eu/international_market/publicprocurement 3 European Publications Office (Ured za evropske publikacije) L-2985 Luksemburg Telefon: (00352) 29291 Faks: (00352) 2929-42758 http://publications.europa.eu 4 Tenders electronic daily http://ted.europa.eu 2. ADRESE U BOSNI I HERCEGOVINI 6 Agencija za javne nabavke Radieva 8/5 71000 Sarajevo Telefon: 00387 33 251 590 Faks: 00387 33-251 595 www.javnenabavke.gov.ba Filijala Mostar Husnije Repca bb 88 000 Mostar Telefon: 00387 36- 514 331 Faks: 00387 36- 514 334

58


Filijala Banja Luka Nikole Tesle 13 78 000 Banja Luka Telefon: 00387 51- 227 340 Faks: 00387 51- 227 347 Ured za razmatranje albi Marala Tita 11 A 71 000 Sarajevo Telefon: 00387 33- 207 682 00387 33- 207 756 www.javnenabavke.gov.ba

59


ODJELJAK 2:

ZAKONSKI OKVIR I INSTITUCIJE JAVNIH NABAVKI

I. ZAKONSKI OKVIR JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 1. 1.1 1.2 Evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama kao osnova za dravno zakonodavstvo Uvod Zakonski okvir javnih nabavki

1.2.1 Primarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama 1.2.2. Sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama II. DRAVNO ZAKONODAVSTVO O JAVNIM NABAVKAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1. Zakon o javnim nabavkama (ZJN) III. UREENJE INSTITUCIJA JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 1. Agencija za javne nabavke (AJN) 2. Ured za razmatranje albi (UR)

60


I.

ZAKONODAVNI OKVIR JAVNIH NABAVKI

1.

Evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama kao osnova za dravno zakonodavstvo Uvod

1.1

Nakon to je Bosna i Hercegovina postala neovisna drava, usvojen je Zakon o javnim nabavkama (ZJN) i propisi bazirani na ZJN. U svjetlu napora koje Bosna i Hercegovina poduzima u procesu prikljuivanja Evropskoj Uniji (EU), ZJN provodi osnovne propise iz dijela zakonodavstva EU koji se odnosi na javne nabavke. ZJN je stupio na snagu u novembru 2004. godine. Agencija za javne nabavke (AJN), koja je osnovana Zakonom o javnim nabavkama, ima funkciju da osigura odgovarajuu provedbu zakona. 1.2 Zakonodavni okvir EU o javnim nabavkama

Dodjela ugovora o javnim nabavkama EU bazirana je na primarnom i sekundarnom zakonodavstvu EU. 1.2.1 Primarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

Primarno zakonodavstvo Zajednice predstavlja sastavni dio Ugovora o EU i direktno upravlja dodjelom ugovora o javnim nabavkama u EU, bez obzira na to da li je vrijednost nabavke vea ili manja od evropskih vrijednosnih razreda. Stoga, sljedee osnovne slobode zajednikog unutranjeg trita moraju biti uzete u obzir u svim postupcima javnih nabavki. Osnovne slobode zajednikog unutranjeg trita EU su sljedee: Slobodno kretanje roba (lan 23 et seq. Ugovora o EU) Sloboda osnivanja (lan 43 et seq. Ugovora o EU) Sloboda pruanja usluga (lan 49 et seq. Ugovora o EU). Pored toga, sljedei osnovni propisi i zabrane moraju biti uzeti u obzir: Zabrana svake vrste diskriminacije na osnovu dravljanstva (lan 12 Ugovora o EU) Trina konkurencija (lan 81 et seq. Ugovora o EU). Konano, propisi o pomoi koju su odobrile drave (lan 87 et seq. Ugovora o EU) bi takoer trebali biti primijenjeni kada postoji mogunost da trina konkurencija u toku tenderske procedure bude naruena nezakonitim pomaganjem pojedinanih ponuaa.

61


1.2.2

Sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

Sekundarno zakonodavstvo Zajednice sastoji se od direktiva i propisa Evropske Komisije (EC) koji se odnose na javne nabavke. Uvod u sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama Od maja 2004. godine uvedeni su sljedei osnovni zakonodavni paketi: Direktiva 2004/18/EC Evropskog parlamenta i Vijea od 31. marta 2004. godine o koordiniranju procedura dodjeljivanja ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnim nabavkama roba i ugovora o pruanju javnih usluga (Official Journal1 L 134, 30.04.2004. P. 0134). Direktiva 2004/17/EC Evropskog parlamenta i Vijea od 31. marta 2004. godine koordinira procedure nabavke subjekata iz sektora voda, energije, transporta i potanskih usluga (Official Journal L 134, 30.04.2004. P. 0001). Direktiva Vijea 89/665/EEC od 21. decembra 1989. o koordiniranju zakona, propisa i administrativnih odredaba vezanih za primjenu procedura revizije na dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o obavljanju javnih radova (Official Journal L 395 , 30.12.1989. P. 0033), izmijenjena u skladu sa lanom 41 Direktive Vijea 92/50/ EEC iz 18. juna 1992., vezane za koordiniranje procedura za dodjeljivanje ugovora o pruanju javnih usluga (Official Journal L 209, 24.07.1992. P. 0001). Direktiva Vijea 92/13/EEC od 25. februara 1992. koordinira zakone, propise i upravne odredbe vezane za primjenu pravila Zajednice na procedure nabavke ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i telekomunikacija (Official Journal L 076, 23.03.1992. P. 0014). Ispravka propisa Komisije (EC) br. 2151/2003 od 16. decembra 2003., kojim se izmjenjuje propis (EC) br. 2195/2002 Evropskog parlamenta i Vijea o Opem rjeniku nabavki (CPV) (Official Journal L 329 od 17.12.2003.) tekst bitan za evropsku ekonomiju. Direktiva 2007/66/EC Evropskog parlamenta i Vijea od 11. decembra 2007. godine kojom se vri izmjena direktiva VIjea 89/665/EEC i 92/13/EEC, vezanih za unapreenje efikasnosti albenih postupaka vezanih za dodjeljivanje ugovora o javnim nabavkama (Official Journal L 335 od 20.12.2007.). Propis o Opem rjeniku nabavki (CPV): 213/2008 od 28. novembra 2007. godine (Official Journal L 74 od 15.03.2008. P. 0001). Prve dvije od gore-navedenih direktiva upravljaju postupcima dodjele ugovora o javnim nabavkama, obavezom osiguravanja statistikih obavjetenja o dodijeljenim ugovorima, te saradnjom izmeu EK i zemalja lanica u pojanjavanju pitanja vezanih za primjenu direktiva i potrebnih izmjena. Obje ove direktive koje se odnose na pravne lijekove ovlauju ponuae koju uestvuju u

1 Official Journal Slubeni list

62


postupku javnih nabavki da iniciraju albeni postupak, ukoliko je dolo do povrede direktive o javnim nabavkama ili pojedinanih dravnih propisa koji ureuju njihovu provedbu. Na taj nain, direktive imaju za cilj prisiliti klijenta da ispravi povredu dok je procedura dodjele ugovora jo u toku (primarna pravna revizija). Nakon potpisivanja ugovora, nadoknadu tete je mogue traiti samo u skladu sa dravnim zakonom (sekundarna pravna revizija). Pored toga, ove direktive takoer ureuju takozvani korekcioni mehanizam EK. Direktive su usmjerene ka pojedinanim zemljama lanicama, koje su obavezne uskladiti dravne propise o javnim nabavkama sa evropskim direktivama. Kako Bosna i Hercegovina eli postati lanicom EU, ove direktive se odnose i na nju. Prvi korak ka prilagoavanju je napravljen donoenjem ZJN, 2004. godine, ija je namjera usklaivanje dravnih propisa u podruju javnih nabavki sa propisima EU iz istog podruja, funkcionaliziranje postupaka javnih nabavki i ukupnog afirmiranja osnovnih principa javnih nabavki. Meutim, kompletan dravni reim javnih nabavki u Bosni i Hercegovini mora biti usklaen sa EU standardima, najkasnije do pristupanja EU. Za razliku od direktiva o javnim nabavkama EU, odluka o Opem rjeniku nabavki (CPV) vodi ka potpunom usklaivanju zakona i obavezna je za sve zemlje lanice. Stoga sve zemlje lanice moraju uvaavati i primjenjivati jedinstveni sistem klasificiranja za dodjelu ugovora, pri opisivanju predmeta ugovora tokom objavljivanja Obavjetenja o nabavci. Ovaj propis se ne odnosi na Bosnu i Hercegovinu, jer jo uvijek nije lanica EU. Detalji evropskog sekundarnog zakonodavstva o javnim nabavkama Do 30. aprila 2004. godine u EU su na snazi bile sljedee direktive o koordiniranju nabavke: Direktiva Vijea 92/50/EEC od 18. juna 1992. godine, koja se odnosi na koordiniranje procedura dodjeljivanja ugovora o pruanju javnih usluga. Direktiva Vijea 93/36/EEC od 14. juna 1993. koordinira procedure za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba. Direktiva Vijea 93/37/EEC od 14. juna 1993. koordinira procedure za dodjelu ugovora o obavljanju javnih radova. Direktiva Vijea 93/38/EEC od 14. juna 1993. koordinira postupke nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i telekomunikacija. Direktiva Evropskog parlamenta i Vijea 97/52/EC od 13. oktobra 1997. godine, kojom su izmijenjene direktive 92/50/EEC, 93/36/EEC i 93/37/EEC, koje se odnose na koordiniranje postupaka dodjele ugovora o pruanju javnih usluga, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o obavljanju javnih radova Direktiva Komisije 2001/79/EC od 17. septembra 2001. godine. Inicijativa za izmjenu ovih direktiva potekla je od Zelene knjige EK, Javne nabavke u Evropskoj Uniji: Istraivanje daljeg napredovanja, potpisane 27. novembra 1996. Zelena knjiga je predstavljala kritiki pregled direktiva koje su tada bile na snazi. Ishod diskusije Zelene knjige i relevantni zakljuci o potrebi za izmjenama su predstavljeni u priopenju Komisije Javne nabavke u Evropskoj Uniji, od 11. marta 1998. godine. Zakljuak koji se moe izvui iz ovog dokumenta je da se direktive o javnim nabavkama koje su tada bile na snazi moraju revidirati, u cilju pojednostavljenja i izmjenjivanja u odreenim dijelovima, na osnovu praktinih iskustava. Ovaj cilj je EK zatim provela kroz prijedlog za

63


takozvani zakonodavni paket iz jula/augusta 2000. godine, koji je sadrao dvije nove direktive. Nakon intenzivnih razgovora, 31. marta 2004. godine, Evropski parlament i Vijee Evrope su konano usvojili direktivu 2004/18/EC i direktivu 2004/17/EC. Direktive su objavljene 30. aprila 2004. godine, a stupile su na snagu 1. maja 2004. godine. Direktiva 2004/18/EC Direktiva 2004/18/EC Evropskog parlamenta i Vijea iz 31. marta 2004. godine o koordiniranju procedura dodjeljivanja ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o pruanju javnih usluga integrirala je tri klasine stare direktive (koje su se odnosile, pojedinano, na dodjeljivanje ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o pruanju javnih usluga) u jedinstven pravni sistem za sve postupke nabavki. Zbog poveanja vrijednosnog razreda, ova direktiva e biti primjenljiva na postupke u cijeloj Evropi tek nakon postizanja sljedeih procijenjenih vrijednosti ugovora: 5.150 miliona eura za radove, 133,000 eura za robe i usluge za usluge centralne vlade, 206,000 eura za robe i usluge za ostale ugovorne organe. Direktive ukljuuju regulatorni odjeljak koji sadri 84 lana i 12 aneksa. Pored propisa koji se odnose na definiranje uslova, postupka dodjele, rokova i objavljivanja, usvojenih iz starih direktiva, regulatorni dio nove direktive sadri, izmeu ostalog, sljedee novine: Mogunost definiranja okvirnih sporazuma, Kompetitivni dijalog kao formu procesa pregovaranja za dodjeljivanje naroito kompleksnih projekata, Elektronske aukcije, Dinamine sisteme nabavke, i Dozvolu sistema pred-kvalifikacije. Ovi novi postupci nabavki i sredstva daju razloga za nadu da e nabavka putem javne tenderske procedure biti modernizirana i racionalizirana. Direktiva 2004/17/EC Nova Direktiva 2004/17/EC, koja koordinira postupke nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i potanskih usluga zamjenjuje staru Direktivu, a primjenjuje se na ugovore ija vrijednost nije manja od 5.150 miliona eura za radove, i 412,000 eura za robe i usluge. Direktiva 2004/17/EC Evropskog parlamenta i Vijea od 31. marta 2004. godine koja koordinira postupke nabavke operatera iz sektora voda, energije, prijevoza i potanskih usluga sastoji se iz regulatornog odjeljka koji ima 75 lanova, organiziranih prema redoslijedu aktivnosti od kojih se sastoji postupak nabavke, poput lanova Direktive o koordiniranju postupka dodjele ugovora o obavljanju javnih radova, ugovora o javnim nabavkama roba i ugovora o pruanju javnih usluga. Odjeljak sa propisima ukljuuje sljedee novine:

64


Izmjene za ograniavanje ugovornih strana u pitanju (nove definicije posebnih i ekskluzivnih prava), Iskljuivanje telekomunikacijskih usluga iz djelokruga direktiva, Izuzimanje u skladu sa kojim liberalizirana podruja mogu biti iskljuena iz djelokruga direktiva, i Proirenje djelokruga direktiva na potanske usluge. Kada se govori o roku za implementaciju direktive u dravno zakonodavstvo - do 31. januara 2006. godine, izuzetak je direktiva o koordiniranju postupaka nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i potanskih usluga. Direktiva doputa 35 mjeseci za implementaciju proirenja djelokruga na potanske usluge. Procedura kojom se utvruje da li je odreena aktivnost direktno ukljuena u konkurenciju, te stoga moe biti izuzeta iz djelokruga direktiva od strane Evropske komisije, primjenljiva je ve od 30. aprila 2004. godine.

65


II.

DRAVNO ZAKONODAVSTVO O JAVNIM NABAVKAMA

1.

Zakon o javnim nabavkama (ZJN)

Zakon o javnim nabavkama (ZJN) je stupio na snagu 10. novembra 2004. godine (Slubeni glasnik BiH br. 49/04,19/05, 52/05, 8/06, 70/06 i 12/09) ZJN sadri osnovne principe postupaka javnih nabavki, utvruje subjekte na koje se odnosi, i nudi prikaz faza u proceduri dodjele. Osnovne kategorije institucija na koje se ZJN odnosi su sljedee: (i) svaki organ uprave na nivou Bosne i Hercegovine, entiteta, distrikta, odnosno na kantonalnom, gradskom ili opinskom nivou, to znai organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave, (ii) svaki javni subjekt kako je definirano u lanu 3. Stavu 2. ZJN, i (iii) svako javno preduzee koje obavlja neku od djelatnosti definiranih u lanu 3, stavu 3 ZJN. Meutim, neke od odredbi postojeih Direktiva EC jo uvijek nisu usvojene u domae bh. Zakonodavstvo o javnim nabavkama. Stoga je AJN pripremila novi nacrt ZJN.

66


III.

UREENJE INSTITUCIJA JAVNIH NABAVKI

1.

Agencija za javne nabavke (AJN)

Centralno upravno tijelo ija je uloga da obezbijedi pravilno sprovoenje ZJN je Agencija za javne nabavke (AJN). U skladu sa lanom 48., AJN se osnovana kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Sjedite Agencije je u Sarajevu, a filijale se nalaze u Banja Luci i Mostaru. AJN ima direktora i Odbor od sedam lanova - tri ministra finansija i etiri strunjaka. Funkcija AJN je osigurati odgovarajuu provedbu ZJN. Zadaci su detaljno navedeni u lanu 48, stavu 4. Svi ugovorni organi su obavezni saraivati sa AJN. 2. Ured za razmatranje albi (UR)

Ured za razmatranje albi (UR) je osnovan Zakonom o javnim nabavkama kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Sjedite Ureda je u Sarajevu. Ured se sastoji od tri lana odabrana meu strunjacima za upravno pravo i/ili upravni postupak, koji imaju status jednak statusu neovisnih sudija. Ostala tri lana su strunjaci na polju radova, javnih nabavki, transporta i stratekog poslovnog upravljanja. Oni su odabrani kroz otvoreni natjeaj. Jedan od lanova je predsjedavajui. Funkcija UR je rjeavanje po albama podnositelja vezanim za sistem dodjeljivanja u javnim nabavkama i za ugovore. Tako da UR predstavlja prvu instancu u sistemu posebnih pravnih lijekova.

67


ODJELJAK 3:

DODATNE INFORMACIJE O JAVNIM NABAVKAMA

METODE SPRJEAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 1. 2. 3. 4. 5. 6. ta je korupcija? Gdje i zato se korupcija moe vidjeti? Zato je neophodno sprijeiti korupciju? Kako se moe prepoznati korupcija? Strategije preventive Prevencija korupcije u podruju javne nabavke

68


METODE SPRJEAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE

1.

ta je korupcija?

Ne postoji univerzalno prihvaena definicija znaenja rijei korupcija. Termin potie od glagola corrumpare u latinskom jeziku, koji znai podmiivati ili propadati. Dakle, korupcija oznaava in podmiivanja, kao i primanje mita (poklona, novca, putovanja, itd.). Iako se definicije korupcije ponekad razlikuju, svi se slau da korumpirani ljudi rade u svoju korist, zloupotrebljavajui svoje utjecajne pozicije. Poetna taka je sljedea definicija: Korupcija se odnosi na ponaanje ljudi iz javnog i ekonomskog ivota, kroz koji zloupotrebljavaju mo ili utjecajne pozicije za svoju vlastitu, linu korist. 2. Gdje i zato se korupcija moe vidjeti?

Korupcija se ne moe u potpunosti ukloniti iz javne uprave. Korupcija se naroito deava u sektorima iji su uposlenici u direktnom kontaktu sa graanima, ili uestvuju u dodjeli javnih ugovora. Smatra se da je najvea stopa korupcije u sektoru graevinarstva. Korumpirani pojedinci tee ka poveavanju vlastitog bogatstva ili unapreenju teke ili nepovoljne ivotne situacije. Meutim, elja za bogaenjem nije presudna za uestvovanje u korupciji. Osobama koje su ukljuene u ove aktivnosti dijelom nedostaje moralna dimenzija, nisu svjesne svog problema ili jednostavno ne posjeduju kompetentnost ili znanje. Stvarni motiv esto potie od frustracija na radnom mjestu, koje su rezultat nemogunosti napredovanja, dosade ili nepostojanja perspektivne budunosti. Uposlenici koji su preoptereeni obavezama, kao i oni koji nemaju posla ili odgovornosti, pokazuju sklonost ka ukljuivanju u korupciju. 3. Zato je neophodno sprijeiti korupciju?

Ne treba podcjenjivati tetu koju korupcija moe nanijeti. Korupcija vodi ka ekonomskoj teti (na primjeri, podmiivanje rezultira poveanjem trokova i cijena, to moe imati negativan utjecaj na dravni ekonomski rast), sprjeava fer trinu konkurentnost i naruava povjerenje u integritet i funkcioniranje javne uprave. U tom smislu, ponaanje javnih slubenika bi trebalo biti besprijekorno, u skladu sa zakonima i propisima, jasno i transparentno, bez linog interesa. Korupcija mora biti sprijeena, a efikasnost postojeih predostronosti potvrena. Kao to smo ranije spomenuli, korupciju ne treba zanemariti; njeno sprjeavanje mora postati stalni zadatak. 4. Kako se moe prepoznati korupcija?

Korupciju nije jednostavno prepoznati, stoga to rijetko ukljuuje treu stranu. Pored toga, podmieni uposlenik esto odaje utisak pouzdane osobe, koja radi u skladu sa zakonima i propisima o radu. Razliite studije koje su provoene pokazuju na postojanje odreenih signala korumpiranog ponaanja koje se moe uoiti kod sumnjivih pojedinaca. Kako se pokazalo izuzetno tekim interpretirati simptome korupcije, predznanje o odreenim situacijama i mogunost formiranja miljenja su veoma bitni. Postoje neki neutralni indikatori korumpiranog ponaanja.

69


Drutveno neutralni indikatori: Iznenadna promjena ivotnog stila, koja nije u skladu sa primanjima uposlenika; Redovni privatni kontakti sa firmama /ponuaima; Neobjanjiv otpor prema promjeni posla ili prelasku na drugu poziciju; Bavljenje zadacima sekundarnog znaaja bez odobrenja ili slubenog izvjetaja; Promjene u ponaanju, zatvorenost; Drutveni problemi (problem sa alkoholom, drogom, kockanjem, itd.); Smanjeno identificiranje sa odgovornostima vezanim za posao ili slubu; elja za priznanjem, pokazivanje pred poznanicima iz poslovnog ili privatnog ivota; ili Neobino povoljni uslovi kupovine.

Alarmirajui indikatori: Obilaenje ili proputanje zakona i propisa, ili uobiajene manje nepravilnosti; Neobine odluke bez opravdanog objanjenja; Zloupotreba mogunosti slobodne procjene; Izdavanje dozvola bez konsultiranja ostalih nadlenih tijela; Zanemarivanje ili podcjenjivanje ekonomskog principa; Odbijanje kontrole i nadzora; Stalno davanje prednosti odreenim firmama; Uobiajeno ispravljanje i greke u raunanju u tenderskoj dokumentaciji; Vidljivo poputanje tokom procedure pregovaranja; Primanje koverata koje nisu zapeaene u toku tenderske procedure; Redovna poslovna putovanja u odreene firme; Neobjanjivo brzo provoenje procedura; ili Nepostojanje konflikata sa firmama gdje su konflikti uobiajeni.

Indikatore treba ozbiljno uzeti u obzir kada su u poslovanju pojave neobine situacije. 5. Strategije preventive

Za sprjeavanje korupcije potreban je specifian set mjera. Taj set je potrebno prilagoditi odreenim okolnostima i specifinim strukturama. Mjere bi se trebale koncentrirati na usluge koje lako mogu postati prijemive za korupciju, i tamo gdje postoji visok nivo rizika.

70


Mogue mjere: Educiranje uposlenika kako bi imali vie senzibiliteta za pitanja korupcije Uposlenici bi trebali imati senzibiliteta za prevenciju korupcije kroz uvoenje politike obavjetavanja o pojedinanim sluajevima i educiranje o korupciji i njenim posljedicama. Nadzor Nadzor ukljuuje kontrolu rada i ponaanja, kontroliranje vremena provedenog na poslu, kao i pregleda troenja financijskih sredstava. Nadzor takoer ukljuuje definiranje formalnog organiziranja poslovnih aktivnosti i procedura obrade dokumentacije, kao i odreivanje redovnih vremenskih intervala vrenja kontrole. Rotacija Trajan nadzor moe stvoriti povjerljive odnose meu uposlenicima, to se moe sprijeiti procedurom rotacije. Procedura rotacije ukljuuje planirane promjene uloga uprave koje se vre u pravilnim vremenskim razmacima. Procedura rotacije se pokazala kompliciranom u praksi, jer podrazumijeva gubitak povjerenja i bliskih odnosa, to esto moe biti od pomoi. Princip u etiri oka Princip se bazira na tome da ni jednom uposleniku ne treba dozvoliti da radi sam na sluaju i donosi konane odluke bez konsultiranja drugih uposlenika. Ovaj princip se pokazao kao veoma efikasno sredstvo sprjeavanja korupcije. Pokloni Potrebno je uvesti stroga pravila ponaanja vezana za nagrade i poklone za uposlenike. Zadaci od sekundarnog znaaja Obavljanje zadataka sekundarnog znaaja moe odobriti samo vii rukovodilac. Sekundarne zadatke bliske upravi treba detaljno razmotriti. Transparentnost Aktivnosti javne uprave trebaju biti javne. Transparentnost rada poveava mogunosti otkrivanja korupcije i interveniranja na odgovarajui nain. Slubenik za borbu protiv korupcije Slubenici za borbu protiv korupcije bi trebali biti ovlateni za sve aktivnosti koje su vezane za sprjeavanje korupcije. Oni uestvuju u uspostavljanju mehanizama unutranje kontrole i odgovorni su za pripremanje nacrta planova i slubenih propisa za prevenciju korupcije.

71


6.

Prevencija korupcije u oblasti javnih nabavki

Zakon o javnim nabavkama predstavlja striktan i jasan zakonski okvir. Pridravanje zakona i propisa vezanih za postupke javnih nabavki, nemogunost odstupanja od propisanog postupka, provoenje detaljne kontrole koju obavljaju razliiti ljudi i paljivo dokumentiranje svakog koraka u postupku nabavke smanjuje mogunost manipuliranja. Upozorenja i preporuke o izbjegavanju korupcije u postupcima nabavki u javnoj upravi ukljuuju predstavljanje tipinih indikatora, posljedica, i mjera prevencije. Kontakti sa ponuaima Indikatori: Posljedice: Mjere: Redovni kontakti uposlenika sa potencijalnim ponuaima koji prevazilaze uobiajeni nivo saradnje. Postoji mogunost nelegalnog protoka informacija, potpisivanja ugovora, manipuliranja dokumentacijom i nepotenog zakljuivanja poslova. Uvoenje i detaljno provoenje principa u etiri oka. Potrebna je raspodjela ovlasti i sistem redovne unutranje kontrole.

Koncentracija nadlenosti Indikatori: Posljedice: Nadlenost je ograniena na mali broj uposlenika. Ukoliko samo jedan uposlenik ili tim uposlenika planira, uestvuje u dodjeli ugovora, nadgleda graevinske radove ili obraunava trokove moe se oekivati vie nepravilnosti. Raspodjela ovlasti i delegiranje odgovornosti. Uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

Mjere:

esto javno dodjeljivanje ugovora odreenim ponuaima Indikatori: Posljedice: Ugovori se preesto dodjeljuju istim ponuaima, ili se stalno ponavlja ista grupa ponuaa. Uposlenici mogu ponuaima proslijediti informacije o projektu ili im dati prednost tokom dodjele ugovora. U ovakvim okolnostima, uposlenik i ponua se lako mogu dogovoriti o cijeni. Revizija dodjele ugovora o javnim nabavkama i razgovor sa sumnjivim uposlenicima. Ukoliko je mogu dogovor o cijeni, uestalost dodjele ugovora odreenim ponuaima se mora provjeriti. Uvesti sistem redovne unutranje kontrole.

Mjere:

72


Krenje propisa Indikatori: Posljedice: Mjere: Zakoni i propisi se kre tokom dodjeljivanja ugovora o javnim nabavkama, kao i tokom obavljanja radova i rjeavanja financijskih pitanja. Uposlenici mogu kriti propise u korist odreenog ponuaa. Kontrola kvalifikacija i ponaanja sumnjivih uposlenika. Provjera eventualnih prethodnih krenja zakona. Analiza grupe ponuaa koja je ukljuena. Uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

Posebni kriteriji za dodjelu ugovora Indikatori: Posljedice: Mjere: Ugovor je dodijeljen nekolicini ponuaa, ili postoji selektivni tender ili procedura pregovarakog postupka bez dobro definiranog razloga. Odreeni ponuai imaju prednost u proceduri nabavke. Provjera da se li odreeni kriteriji za dodjelu ugovora pojavljuju kod istih ponuaa. Provjera da li u tome uestvuje odreeni pojedinac, te uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

Selektivni tender i direktno poslovanje Indikatori: Posljedice: Mjere: Procedura se odvija bez dobro definiranog razloga. Odreeni ponuai ili grupe ponuaa mogu osigurati prednost pomou dobivanja unutranjih informacija ili dogovaranjem o cijeni. Sva odstupanja od otvorene tenderske procedure moraju biti detaljno objanjena; objanjenje treba uzeti u obzir i odluiti po principu u etiri oka. Javno dodjeljivanje ugovora mora biti provjereno u sistemu redovne unutranje kontrole.

Neobini zahtjevi Indikatori: Posljedice: Mjere: Postoje zahtjevi za odreene materijale, proizvode, dijelove ili metode gradnje. Odreeni ponuai ili grupe ponuaa mogu osigurati prednost iskljuivanjem drugih ponuaa ili stavljanjem drugih ponuaa u goru poziciju. Ovakvi zahtjevi moraju biti detaljno objanjeni. Tenderske procedure moraju biti redovno provjeravane u sistemu unutranje kontrole.

73


Dodatni pod-odjeljci Indikatori: Posljedice: Relativno veliki broj neophodnih pod-odjeljaka se moe nai u tenderskim procedurama i dodjeli javnih ugovora. Odreeni ponua posjeduje vane ili relevantne informacije o odreenom pod-odjeljku. Dobro informirani ponua ima povlaten poloaj u odnosu na druge ponuae u toku procedure raunanja. Osigurati stalnu kontrolu neophodnih pod-odjeljaka, to je olakano obradom podataka tokom pripreme tehnikih specifikacija. Rezultate treba usporediti sa drugim mjerama i uposlenicima. Ostali koraci su analiza neophodnih pododjeljaka u smislu cijene i koliine, i paralelno raunanje za pod-odjeljke koji nisu dodatno objanjeni. Uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

Mjere:

Dodatni zahtjevi u tenderima Indikatori: Posljedice: Uestalo pojavljivanje graevinarstva. dodatnih zahtjeva u tenderima iz podruja

Ponua moe oekivati dodatne zahtjeve u tenderima. Na taj nain, ponua moe prvo pripremiti obraun a zatim ugovoriti neobino visoke cijene jedinica. Kako bi se pripremio nacrt kompletne i jasne tenderske dokumentacije, jo jedan strunjak za javne nabavke bi trebao biti ukljuen u reviziju i potvrdu svih dokumenata. Dodatni zahtjev u tenderu bi trebao biti detaljno objanjen. Tender treba podlijegati sistemu redovne unutranje kontrole.

Mjere:

Sumnjive cijene Indikatori: Posljedice: Pojavljivanje neodgovarajuih jedininih cijena ili pekulativnih cijena. Neki ponuai mogu imati informacije o promjenama koliine koje im pruaju ekonomsku prednost, to u znaajnoj mjeri moe utjecati na ishod procedure: visoke cijene za male koliine i poveanje realnog obima. Isto se deava i kada se ponudi niska cijena usluga iji bi obim trebao biti manji od planiranog ili ak otkazan. Kako bi se pripremio nacrt kompletne i jasne tenderske dokumentacije, jo jedan strunjak za javne nabavke bi trebao biti ukljuen u reviziju i potvrdu svih dokumenata. Pristigle ponude treba paljivo pregledati, a njihovu podudarnost objasniti kroz diskusiju.

Mjere:

Unutranje informacije Indikatori: Ponua ima pristup unutranjim informacijama.

74


Posljedice:

Ponua koji posjeduje unutranje informacije, poput informacija o rezultatu procjene strunjaka, ima prednost u odnosu na druge ponuae u procesu pripremanja ponuda. uvanje povjerljivosti informacija i uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

Mjere:

Greke u raunanju Indikatori: Posljedice: Pojavljuju se komplicirane i nejasne greke u raunanju. Takve greke mogu ukazivati na kasnije manipulacije u izmjeni cifara; na primjer, jedinine cijene mogu biti poveane sa 500 na 1,500 maraka jednostavnim dodavanjem jedne cifre. Ponude bi trebalo popunjavati kompjuterski i podnositi u elektronskoj formi, ili bi trebalo dostaviti i kopiju ponude.

Mjere:

Transparentnost dokumentacije Indikatori: Posljedice: Mjere: Nedostatak transparentnosti u dokumentaciji ili podnoenje nepotpune dokumentacije. Nepotpuna dokumentacija moe ukazivati na namjeru prikrivanja korupcije u tenderskoj proceduri, dodjeli ugovora o javnoj nabavci ili raunanju. Dokumenti moraju biti pripremljeni na propisani nain. Potrebno je kontrolirati primjenu zakona i propisa. Neophodan je sistem redovne unutranje kontrole.

Dupliciranje obrauna Indikatori: Posljedice: Mjere: Postoje pogreni duplicirani obrauni. Pogreni duplicirani obrauni mogu ukazivati na mito ili korupciju. Uvoenje dodatne kontrole obraunavanja, kako bi se osigurala transparentnost. U sluaju da je jave duplicirani obrauni, neophodno je provjeriti prethodno raunanje, te provjeriti da li je odreeni uposlenik ve uestvovao u takvim aktivnostima. Uvoenje sistema redovne unutranje kontrole.

75


ODJELJAK 4: ZAKONSKI MATERIJAL

I. ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA (ZJN)Zakon o javnim nabakama Bosne i Hercegovine, sa svim izmjenama i dopunama, kao i svi podzakonski akti, dostupni su na web stranici www.javnenabavke.gov.ba, link Legislativa.

76


ODJELJAK 5: STANDARDNI OBRASCI JAVNIH NABAVKI (dostupno samo u elektronskoj formi)

Standardni obrasci javnih nabavki dostupni su na web stranici www.javnenabavke.gov.ba, link Legislativa.

77

prirucnik za javne nabavke

Documents