privileged and confidential © 2008 ipsos-loyalty 20 mai 2008 perceptions des mesures...
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Privileged and confidential © 2008 Ipsos-Loyalty
20 mai 2008
Perceptions des mesures gouvernementales en faveur de la mobilité professionnelle des agents publics
Observatoire de la Fonction Publique Ipsos Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 2
Méthodologie
Enquête téléphonique en cours conduite du 22 au 30 avril 2008 auprès de 2017 fonctionnaires titulaires et non titulaires de la Fonction Publique.
Des quotas sont suivis et l’échantillon final a été redressé statistiquement pour être représentatif selon les critères suivants : Statut du répondant (Titulaire / non titulaire), Type de fonction publique (Etat / Territoriale / Hospitalière), catégorie des agents (A, B, C) et ministère d’appartenance
Avant redressement
En
se
mb
le
Titu
laire
No
n
titula
ire
A B C
Fonction Publique 2017 1743 274 585 455 977
FPE 1001 900 101 480 221 300
FPT 620 496 124 50 87 483
FPH 396 347 49 55 147 194
Avant redressement Effectifs
Fonction Publique d’Etat 1001
Agriculture, pêche 33
Culture, communication* 7
Défense 148
Ecologie, Equipement* 47
Economie, Finances, Comptes Publics, Fonction Publique, Budget,
Emploi, Tourisme116
Education nationale, Enseignement supérieur, Recherche
527
Intérieur, Immigration 61
Justice* 21
Santé, Jeunesse, Sports* 15
Autres * 26
On analysera avec précaution les résultats par Ministères, les effectifs étant parfois assez faibles.
Les résultats ne seront pas présentés pour les catégories présentant un astérisque *
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 3
Sommaire
1. Promotion et mobilité dans la fonction publique : un bilan contrasté
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 4
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Fonction Publique
TitulaireNon Titulaire
FPECatégorie A
Catégorie B
Catégorie C
FPT
Catégorie A
Catégorie BCatégorie C
FPHCatégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Tout à fait d'accord Plutôt d'accord
Plutôt pas d'accord Pas du tout d'accord
nsp
41% des agents de la fonction publique sont satisfaits des possibilités d’évolution professionnelleQ02. Aujourd’hui, êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer : vous êtes satisfaits… ? (%)
De la reconnaissance de votre travail Des possibilités d’évolution
professionnelle
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Fonction Publique
TitulaireNon Titulaire
FPECatégorie A
Catégorie B
Catégorie C
FPT
Catégorie A
Catégorie BCatégorie C
FPHCatégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 5
Observatoire FP étude ‘capital 2nde carrière’ (octobre 2007) : Les enseignants sont plus critiques sur ce point que les autres agents de la FPE (29% vs. 41% satisfaits )
FPEFPE hors ens.*
FPE ens.*
Agriculture / pêche
Culture / C
omm
unication
Défense
Ecologie / équipem
ent
Econom
ie / Finances
Education nationale / recherche
Intérieur / Imm
igration
Justice
Santé / Jeunesse / S
port
Autre
Cat. A
Cat. B
Cat. C
Reconnaissance 34 39 26 33 28 49 39 37 27 36 37 31 46 30 39 37
Rémunération 36 36 37 39 37 40 44 37 33 36 47 26 46 37 45 29
Possibilités d’évolution
professionnelle37 41 29 29 37 48 48 48 30 42 38 24 9 35 45 33
*« ens. » = enseignants
Les enseignants ainsi que les agents du ministère de la Santé, de la jeunesse et des sports semblent les plus critiques (notamment sur les possibilités d’évolution professionnelle).
A l’inverse, les agents de la Défense, du Medad, et des ministères des finances sont un peu plus satisfaits que la moyenne des possibilités d’évolution.
A noter : les femmes sont nettement moins satisfaites que leurs collègues masculins des possibilités d’évolution (31% vs 48%) et de la reconnaissance de leur travail (29% vs 42%)
Q05. Aujourd’hui êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer… (%)
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 6
Ipsos RED 2007 (comparaisons internationales) : 47% des agents publics d’Etat et des collectivités (hors enseignants et hors FPH) sont satisfaits des possibilités d’évolution professionnelle. Un score dans la moyenne des grands pays européensEtes-vous satisfait de chacun des points suivants dans votre travail ? (% - échantillon représentatif d’agents de la fonction publique d’Etat et des collectivités locales hors personnels de l’enseignement) Ipsos RED® 2007
Source: Ipsos RED 2007
Mo
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Italie
Esp
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e
US
A
Can
ad
a
Contenu du travail 68 68 65 70 85 73 62 66 73 75
Possibilités d’évolution 49 47 51 50 59 50 34 44 58 62
Reconnaissance 52 44 55 56 69 52 41 50 63 66
Possibilité d’exprimer ses idées 57 45 61 63 75 54 53 54 68 65
Rémunération 50 39 51 54 66 54 37 51 65 69
Conditions de travail 62 57 66 66 77 70 54 60 70 73
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 7
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5256
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Fonction Publique
TitulaireNon titulaire
FPECatégorie ACatégorie BCatégorie C
FPTCatégorie ACatégorie BCatégorie C
FPHCatégorie ACatégorie BCatégorie C
34 ans et moinsDe 35 à 44 ansDe 45 à 54 ans55 ans et plus
Continuer à faire le même travail dans votre ministère/collectivité/établissementFaire un travail équivalent à celui d'aujourd'hui dans un autre ministère/collectivité/établissementEvoluer, changer de métier au sein de votre ministère/collectivité/établissementEvoluer, changer de métier dans un autre ministère/collectivité/établissementEvoluer, changer de métier chez un autre employeur publicQuitter la fonction publique pour aller travailler dans le privé ou pour vous mettre à votre compteCesser votre activité
36% des agents publics envisagent une évolution ou une mobilité, la majorité (51%) ne souhaite pas changer de situation
Q03. A une échéance de deux ans, que souhaiteriez-vous faire ? (%)
Si une majorité des agents souhaiterait continuer à faire le même travail dans la même administration dans les deux ans à venir…
… une part non négligeable (36%) souhaite évoluer, changer de métier ou bouger au sein de la fonction publique (30%) et 6% envisagent même de quitter la fonction publique.
Les plus de 55 ans souhaitent pour leur part majoritairement cesser leur activité dans les deux ans ou conserver leur emploi.
Peu de différences entre catégories et type de fonction publique ou même encore entre titulaires et non titulaires (ces derniers souhaitant tout de même un peu plus évoluer que les titulaires – mais sans être forcément plus mobiles)
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 8
Une majorité des aspirants à la mobilité au sein de l’administration estime que ses attentes ne seront pas satisfaites
Q04. Et pensez-vous que ces attentes seront satisfaites ? (%)
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Fonction Publique
Titulaire
Non titulaire
FPE
FPT
FPH
Continuer à faire le même travail dans votre admin.
Faire un travail équivalent dans une autre admin.
Evoluer/changer de métier dans votre admin.
Evoluer/changer de métier dans une autre admin.
Evoluer/changer de métier chez un autre empl. public
Quitter la fonction publique pour travailler dans le privé
Cesser votre activité
Oui tout à fait Oui plutôt Non plutôt pas Non pas du tout Ne sait pas
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 9
La problématique de la mobilité nourrit l’insatisfaction et le pessimisme : les agents qui souhaitent évoluer dans une autre administration ou chez un autre employeur (public ou privé) sont plus critiques des possibilités d’évolution professionnelle et plus pessimistes pour l’avenir que la moyenne
Q02. Aujourd’hui, êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer … ? (% ST d’accord)
Satisfaits de la
reconnais- -sance
Satisfaits des
possibilités d’évolution
prof.
Optimistes pour leur
propre avenir prof.
Optimistes pour
l’avenir de leur métier
Optimistes pour
l’avenir de leur admin.
Optimistes pour
l’avenir de la FP
Ensemble Fonction Publique 40 41 48 42 40 28
Continuer à faire le même travail dans votre ministère/collectivité/établissement
47 50 55 46 44 30
Faire un travail équivalent à celui d'aujourd'hui dans un autre
ministère/collectivité/établissement35 29 40 44 39 28
Evoluer, changer de métier au sein de votre ministère/collectivité/établissement
35 37 47 40 43 30
Evoluer, changer de métier dans un autre ministère/collectivité/établissement
34 32 47 46 33 28
Evoluer, changer de métier chez un autre employeur public
26 29 48 38 39 31
Quitter la fonction publique pour aller travailler dans le privé ou pour vous mettre à
votre compte22 24 27 32 27 16
Cesser votre activité 31 31 32 28 29 20
Si l’on ne tient pas compte des aspirants à la retraite (qui souhaitent cesser leur activité dans les deux ans), on note que les agents les plus pessimistes sur l’avenir de la FP comme sur leur propre avenir, mais aussi les moins satisfaits des possibilités d’évolution prof. et de la reconnaissance offerte dans leur travail aujourd’hui sont ceux qui déclarent vouloir quitter la fonction publique dans les deux ans pour le privé.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 10
Sommaire
1. Promotion et mobilité dans la fonction publique : un bilan contrasté
2. Rareté des débouchés et sédentarité sont les principaux freins à la mobilité des agents publics d’Etat qui souhaitent évoluer
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 11
Ipsos RED 2007 (comparaisons internationales) : 51% des agents de l’Etat et des collectivités en France (hors enseignants) estiment qu’ils trouveraient aisément un poste comparable dans leur région.
Vous pensez que vous retrouveriez facilement un emploi comparable au votre dans votre région ? (% - échantillon représentatif d’agents de la fonction publique d’Etat et des collectivités locales) Ipsos RED® 2007
Source: Ipsos RED 2007
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63
61
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58
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0 20 40 60 80 100
USA
Canada
Pays Bas
RU
Allemagne
Espagne
Italie
France
Belgique
oui
Des agents prisonniers de leur emploi ? La perspective de retrouver facilement un emploi comparable est relativement plus faible en France qu’ailleurs dans les grands pays développés, Belgique exceptée.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 12
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20
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0 20 40 60 80 100
Il y a peu de postes disponibles / vous n'enavez pas connaissance
Vous ne souhaitez / pouvez être mobilegéographiquement
Manque de temps, d'information, d'argent…
Les concours sont trop difficiles
Limite d'âge / ancienneté insuffisante pourpasser les concours
Vous ne pouvez pas changer d'administration
Vous êtes trop spécialisé
Pas de réel obstacle
Observatoire FP étude ‘capital 2nde carrière’ (octobre 2007) : Débouchés et sédentarité sont les deux obstacles à la mobilité professionnelle des agents de la FPE qui souhaitent ‘bouger’ dans les deux ans (1/2)
Q09. Quels sont les deux obstacles principaux que vous rencontrez aujourd’hui dans votre évolution professionnelle ? (% - deux réponses possibles, question posée à ceux qui souhaitent une évolution ou une mobilité dans la FP)
Le manque d’information ou de postes disponibles constitue le principal obstacle aux évolutions des agents. Viennent ensuite la contrainte de mobilité géographique et le manque de temps/d’argent
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 13
FPEFPE hors ens.*
FPE ens.*
Cat. A
Cat. B
Cat. C
Faire un travail équivalent dans un autre m
inistère
Evoluer au sein de votre m
inistère
Evoluer dans un autre m
inistère
Evoluer chez un autre em
ployeur public
Cesser votre activité
Peu de postes disponibles / manque d’information sur ces
postes
43 41 46 47 36 42 46 48 49 53 27
Contraintes mobilité géographique 28 31 21 21 36 31 35 31 33 25 21
Manque de temps, d’info., d’argent 21 19 24 20 20 22 12 24 31 25 13
Concours trop difficiles 20 24 10 9 15 35 30 25 21 9 12
Limite d’âge, ancienneté insuf. pour les concours 18 17 21 19 23 13 17 9 10 9 39
Vous ne pouvez pas changer d’administration 15 17 10 14 10 19 31 10 18 28 11
Trop spécialisés 13 10 19 19 17 4 15 13 15 14 12
*« ens. » = enseignants
Le manque d’information / de postes apparaît comme le principal obstacle, quelque soit l’évolution envisagée dans les deux ans à venir
On notera que les agents qui déclarent ne pas souhaiter changer de métier au cours des deux ans à venir ont renoncé aux concours du fait de leur difficulté.
Q09. Quels sont les deux obstacles principaux que vous rencontrez aujourd’hui dans votre évolution professionnelle ? (% - deux réponses possibles, question posée à ceux qui souhaitent une évolution ou une mobilité dans la FP)
Observatoire FP étude ‘capital 2nde carrière’ (octobre 2007) : Débouchés et sédentarité sont les deux obstacles à la mobilité professionnelle des agents de la FPE qui souhaitent ‘bouger’ dans les deux ans (2/2)
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 14
Sommaire
1. Promotion et mobilité dans la fonction publique : un bilan contrasté
2. Rareté des débouchés et sédentarité sont les principaux freins à la mobilité des agents publics d’Etat qui souhaitent évoluer
3. Une majorité de fonctionnaires est favorable à un effort de modernisation dans le domaine de l’évolution professionnelle
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 15
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2
6
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5
9
9
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0 20 40 60 80 100
L'adaptation des compétences et laformation des agents
Le dialogue social
Les conditions de travail
L'affectation des moyens humains etdes ressources
La reconnaissance des mérites dechacun
L'image de l'administration auprès dupublic
Les possibilités de mobilité etd'évolution professionnelle
Les relations hiérarchiques, lemanagement
Les modes de recrutement dans laFonction Publique
L'évaluation de la performance del'administration
Indispensable Utile, mais pas indispensable Inutile Ne sait pas
Observatoire FP v2 (octobre 2007) : 52% des agents publics (FPE, FPT, FPH) jugent ‘indispensables’ un effort de modernisation en faveur des possibilités de mobilité et d’évolution professionnelle (1/2)Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable, inutile dans chacun des domaines suivants (%, base = 1002 personnes)
Les fonctionnaires évoquent des pistes d’amélioration multiples pour moderniser la Fonction Publique.
Dans sept domaines sur les dix proposés l’effort de modernisation est jugé indispensable par la majorité des personnes interrogées. Des résultats qui dénotent un fort besoin de changement parmi les fonctionnaires.
L’axe d’amélioration prioritaire concerne l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires, jugé indispensable par 74% des répondants. La modernisation du dialogue social et l’amélioration des conditions de travail sont pointées par plus de 70% des personnes interrogées.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 16
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24
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0 20 40 60 80 100
La possibilité de changer de métier dans laFonction Publique
La possibilité de promouvoir les agents enfonction de la qualité de leur travail et de leur
implication
Le recrutement des agents sur leurscompétences plutôt que sur concours
Des dispositifs d'aide pour accompagner lesagents qui souhaitent quitter la FP
La refonte des règles de gestion desfonctionnaires selon leurs métiers plutôt que
leur appartenance à un corps
L'adaptation des missions de chaqueadministration en fonction des besoins des
usagers
L'individualisation de la rémunération desfonctionnaires
Le transfert au privé de missionssecondaires pour dégager des moyens
supplémentaires
Très bien Assez bien Assez mal Très mal Nsp
Observatoire FP v2 (octobre 2007) : 86% des agents publics (FPE, FPT, FPH) estiment que la ‘possibilité qui serait offerte aux fonctionnaires de changer de métier’ répond très bien ou assez bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique (1/2)Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien, assez bien, assez mal ou très mal au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%, échantillon représentatif de1002 agents des trois fonctions publiques)
Six des huit projets évoqués en réponse au besoin de modernisation de la Fonction Publique recueillent l’agrément de la majorité des personnes interrogées.
On note un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement. Des aspirations en somme à davantage de souplesse dans le management des ressources humaines.
Les avis sont beaucoup plus partagés sur la rémunération au mérite et le transfert de certaines prérogatives de la Fonction Publique au secteur privé.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 17
Sommaire
1. Promotion et mobilité dans la fonction publique : un bilan contrasté
2. Rareté des débouchés et sédentarité sont les principaux freins à la mobilité des agents publics d’Etat qui souhaitent évoluer
3. Une majorité de fonctionnaires est favorable à un effort de modernisation dans le domaine de l’évolution professionnelle
4. Les mesures pour faciliter la mobilité des fonctionnaires :
Quelle connaissance des mesures du projet de loi sur la mobilité et les parcours professionnels ?
Quelle perception de ces mesures ?
Quels impacts pourraient avoir ces mesures sur l’image de la FP et pour les fonctionnaires ?
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 18
Le projet de loi sur la mobilité des fonctionnaires ne figure pas en tête des principaux sujets de préoccupation des agents publics
Q01. Quels sont les sujets dont on parle le plus autour de vous, dans votre administration ? (Question ouverte – % calculé sur la totalité de l’échantillon soit 2017 personnes – 484 personnes ne se sont pas prononcées)
27
23
16
16
15
13
13
9
8
7
6
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7
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8
7
0 10 20 30 40
Rémunération
Suppression d'emploi et moyens humains dans la FP
Le pouvoir d'achat
L'enseignement & l'Education Nationale
Conditions de travail
Réorganisations-Restructurations-Fusions
Réforme des régimes de retraite
Le travail au quotidien
Reconnaissance et évolution professionnelle
Inquiétudes et manque de visibilité face à l'avenir
La santé & les hôpitaux
Financement des SP et réductions de couts
Aménagement du temps de travail et heures sup.
Sujets d'actualité
Divers
La mobilité / le projet de loi sur la mobilité
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 19
Près de 60% des agents ont entendu parler des ‘mesures pour faciliter la mobilité professionnelle des fonctionnaires’
Q07. Dans le cadre de la modernisation de la fonction publique, le gouvernement propose des mesures pour faciliter la mobilité professionnelle des fonctionnaires. En avez-vous entendu parler ? (%)
Une majorité des agents a entendu parler des mesures.
Une proportion plus élevée chez les titulaires et chez les agents de la FPE (principalement des ministères de l’Economie et des Finances, de la Défense et de l’Agriculture).
Les mesures sont moins connues des non titulaires.
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46
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60
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43
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45
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0 20 40 60 80 100
Fonction Publique
Titulaire
Non Titulaire
FPE
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
FPT
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
FPH
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Oui Non
81
77
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0 20 40 60 80 100
Agriculture, pêche
Défense
Ecologie, Equipement
Economie, Finances
Education nationale
Intérieur, Immigration
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 20
43% d’entre eux associent ces mesures à la mobilité dans l’administration ; 28% en dehors de l’administration et 23% aux mutations
Q08. Quelles sont les mesures dont vous avez entendu parler ? (Question ouverte posée aux agents ayant entendu parlé des mesures – soit 1 145 répondants)
43
21
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0 10 20 30 40 50 60 70
Mesures pour favoriser la mobilité
Dont passerelles
Dont mobilité géographique
Dont favoriser la mobilité (sp)
Prime au départ et à la mobilité
Dont prime à la mobilité géographique et fonctionnelle
Dont prime pour faciliter les départs dans le privé
Dont prime pour la création d'entreprise
Dont prime au départ en retraite anticipé
Mesures qui concernent les mutations
Dont faciliter les mutations
Dont obligation accepter mutation après 2 ou 3 propositions
Dont faciliter les mutations pour suivre le conjoint
Favoriser la baisse des effectifs et le non remplacement départs
Mesures liées aux réorganisations et restructurations
Mesures liées à la réformes des régimes de retraite
Mesures liées à la réforme des hopitaux/ du sytème de santé
Mesures liées à la reconnaissance des fonctionnaires
Mesures liées aux réformes de l'Education Nationale
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 21
Perception des mesures : des agents assez partagés. Une majorité ne se prononce pas
Q09. Que pensez-vous de ces mesures ? (Question ouverte posée aux agents ayant entendu parlé des mesures – soit 1 145 répondants)
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5
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3
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0 10 20 30 40 50 60
S/t Jugements positifs
C'est bien (sp)
Va faciliter un système de mobilité qui était bloqué
Permet de voir les différents métiers des différentes FP
Permet de favoriser les évolutions de carrière
Place la FP dans l'évolution de la société
Permet de rapprocher les conjoints
Permet de mettre le public et le privé à égalité
Permet de déplacer les agents là où on en a besoin
S/t Jugements négatifs
On ne doit pas obliger les gens à partir
C'est une mauvaise chose (sp)
Ces mesures servent à dégraisser la FP
C'est la fin du service public
Baisse de la qualité de service aux usagers
Pour casser le statut des fonctionnaires
S/t Jugements mitigés
Séduisant mais difficile à mettre en pratique
Pas adapté à tous les fonctionnaires
Il faut que se soit fait en concertation avec le personnel
C'est bien pour les jeunes qui peuvent bouger
Pas intéressé car pas concerné
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 22
Prendre en compte l’expérience/les promotions lors des détachements/retours, garantir le niveau de revenu, garantir un suivi individuel en cas de suppression de poste : des mesures jugés indispensables par au moins 78% des répondants
Q10. Le projet de loi relatif à la mobilité et aux parcours professionnels dans la fonction publique de mars 2008 prévoit de nouveaux droits pour les agents publics et de nouvelles obligations pour l’administration. Pour chacune des mesures de que je vais vous citer, pouvez-vous me dire si elle vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable ou inutile. (%)
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81
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Prendre en compte, en cas de détachement, l'expérience acquiseet les promotions obtenues par les agents dans leur admin.
d'origine
Garantir aux fonct. de conserver leur niveau de revenu en cas demobilité
Permettre aux fonct. détachés de retour dans leur corps d'originede conserver l'avancement obtenu dans leur corps d'accueil
Garantir aux agents dont le poste est supprimé une prise encharge perso. et un suivi indivi.
Verser une indemnité temporaire aux agents qui acceptent unemobilité pour occuper un poste difficile à pourvoir
Permettre aux fonct. de partir vers un organisme public/privé sansque l'admin. ne puisse s'y opposer
Permettre aux fonct. d'intégrer un autre corps / une autre FP sansque l'admin. ne puisse s'y opposer
Elargir le périmètre du cumul d'emploi à tous les emplois à tempsnon complet des trois FP
Permettre aux fonct. détachés d'intégrer direct. les corps et cadresd'emploi de l'admin. d'accueil sans période transitoire
Favoriser dans la FPE le recours momentané à des agents nontitulaires et à l'intérim pour favoriser la continuité du SP
Indispensable Utile mais pas indispensable Inutile Ne sait pas
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 23
Perception des mesures : des nuances selon la FP d’origine ou le statut des agents publics
Ens. FP FPE FPT FPH TitulaireNon
titulaire
Prendre en compte, en cas de détachement, l'expérience acquise et les promotions obtenues par les agents dans leur admin.
d'origine82 81 81 84 82 79
Garantir aux fonct. de conserver leur niveau de revenu en cas de mobilité
81 82 76 83 81 76
Permettre aux fonct. détachés de retour dans leur corps d'origine de conserver l'avancement obtenu dans leur corps d'accueil
81 83 78 80 81 76
Garantir aux agents dont le poste est supprimé une prise en charge perso. et un suivi indivi.
79 80 79 78 79 80
Verser une indemnité temporaire aux agents qui acceptent une mobilité pour occuper un poste difficile à pourvoir
67 71 64 65 67 70
Permettre aux fonct. de partir vers un organisme public/privé sans que l'admin. ne puisse s'y opposer
55 51 58 59 54 58
Permettre aux fonct. d'intégrer un autre corps / une autre FP sans que l'admin. ne puisse s'y opposer
55 51 62 55 55 54
Elargir le périmètre du cumul d'emploi à tous les emplois à temps non complet des trois FP
46 40 54 48 44 56
Permettre aux fonct. détachés d'intégrer direct. les corps et cadres d'emploi de l'admin. d'accueil sans période transitoire
42 39 47 42 42 40
Favoriser dans la FPE le recours momentané à des agents non titulaires et à l'intérim pour favoriser la continuité du SP
29 20 34 41 26 43
Q10. Le projet de loi relatif à la mobilité et aux parcours professionnels dans la fonction publique de mars 2008 prévoit de nouveaux droits pour les agents publics et de nouvelles obligations pour l’administration. Pour chacune des mesures de que je vais vous citer, pouvez-vous me dire si elle vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable ou inutile. (% indispensable)
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 24
56% des agents interrogés estiment que la suspension du traitement après 3 refus d’offres d’emploi ne va pas dans le bon sensQ12. Il est également prévu que les fonctionnaires puissent bénéficier d’un droit à la formation dans le cadre d’une reconversion professionnelle lorsque le poste est supprimé. L’administration est tenue de leur faire une proposition d’emploi administratif de même niveau que leur précédent emploi. Il est prévu qu’en cas de refus par le fonctionnaire de trois offres d’emploi correspondant à son grade et sa formation, sa rémunération soit suspendue. Diriez-vous que cette mesure va dans le bon sens ? (%)
Une opposition majoritaire : 56% jugent qu’elle ne va pas dans le bon sens.
Une opposition plus forte parmi les catégories A de la FPT, des catégories C de la FPE et au sein des Ministères des Finances.
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1617
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2630
25
2426
2324
2721
2532
2324
2823
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373335
44
2736
2826
26252825
12
0 20 40 60 80 100
Fonction Publique
TitulaireNon Titulaire
FPECatégorie ACatégorie BCatégorie C
FPTCatégorie ACatégorie BCatégorie C
FPHCatégorie ACatégorie BCatégorie C
Oui tout à fait Oui plutôt Non plutôt pasNon pas du tout Ne sait pas
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18
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0 20 40 60 80 100
Agriculture, pêche
Défense
Ecologie, Equipement
Economie, Finances
Education nationale
Intérieur, Immigration
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 25
L’impact potentiel de ces nouveaux droits est perçu comme plutôt positif pour les agents publics et le fonctionnement des administrations
Q11. Estimez-vous que ces mesures permettront … (%)
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41
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14
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19
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6
6
9
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0 20 40 60 80 100
D'enrichir les compétences desagents publics
D'améliorer les parcoursprofessionnels des fonctionnaires
De favoriser la mobilité des agentsentre les fonctions publiques
De mieux répartir les effectifs dansl'administration
D'améliorer le fonctionnement desadministrations et la qualité des
services publics
Oui sûrement Oui probablement Non probablement pas
Non sûrement pas Ne sait pas
Des mesures qui devraient faciliter l’évolution des fonctionnaires et permettre d’enrichir leurs compétences.
Un impact positif aussi sur la répartition des effectifs dans les administrations, et le fonctionnement de celles-ci notamment en termes de qualité de service. Cependant, 30% se montrent plus critiques sur ces deux derniers points.
Une posture critique que l’on retrouve davantage au sein de la FPE et plus notablement encore dans l’administration des Finances.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 26
44% des agents interrogés estiment que l’application des mesures envisagées auraient un impact positif pour eux mêmes
Q13. Au final, estimez-vous que ces mesures, si elles étaient mises en œuvre, auraient un impact plutôt positif, plutôt négatif ou n’auraient pas d’impact particulier sur … (%)
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4746
3933
4742
4235
5146
4236
5044
4438
5248
1822
1117
1519
1114
2127
1120
1925
1218
1822
1118
394238
35
4244
4039
33343430
36363637
36383433
0 20 40 60 80 100
L'image de votre administration auprèsdes usagers
FPEFPTFPH
Votre image, en tant qu'agent public,auprès des usagers
FPEFPTFPH
Le fonctionnement de votre service /département
FPEFPTFPH
Votre métierFPEFPTFPH
Vous-mêmeFPEFPTFPH
Impact plutôt positif Impact plutôt négatif
Pas d'impact particulier Ne sait pas
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 27
Deux tiers des agents qui envisagent de changer d’employeur public anticipent un impact positif de ces mesures pour eux-mêmes
Ens. FP
Co
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uer à faire le m
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Faire u
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ou
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s le privé
D'enrichir les compétences des agents publics 79 78 74 82 77 85 81
D'améliorer les parcours professionnels des fonctionnaires
79 78 72 84 84 82 81
De favoriser la mobilité des agents entre les fonctions publiques
79 78 81 84 81 85 73
De mieux répartir les effectifs dans l'administration
70 70 72 74 80 79 65
D'améliorer le fonctionnement des administrations et la qualité des services publics
69 66 69 75 72 81 68
L'image de votre administration auprès des usagers 40 38 48 44 45 53 30
Votre image, en tant qu'agent public, auprès des usagers
39 36 47 45 48 61 34
Le fonctionnement de votre service / département
42 40 45 47 54 55 41
Votre métier 42 38 48 48 57 61 45
Vous-même 44 40 57 48 64 68 51
Q11. Estimez-vous que ces mesures permettront … (% oui)Q13. Au final, estimez-vous que ces mesures, si elles étaient mises en œuvre, auraient un impact plutôt positif, plutôt négatif ou n’auraient pas d’impact particulier sur … (% impact positif)
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 28
Principaux enseignements
Si les agents de la fonction publique, comme la moyenne des français, restent en ce début de printemps avant tout préoccupés par l’évolution de leur pouvoir d’achat, ils apparaissent assez inquiets quant à l’avenir de leurs administrations ou de la FP (quel impact des réorganisations, restructurations en cours, des suppressions d’emploi,…) et quant à leur propre avenir dans cet environnement en mutation.
Ainsi on observe une montée du pessimisme sur l’avenir de la FP (de 53% en nov. 2007 à 71% aujourd’hui) comme sur leur propre avenir professionnel (de 40% en nov. à 50% aujourd’hui)
Par ailleurs, ils sont globalement peu satisfaits des possibilités d’évolution qui leur sont offertes (seulement 41% de satisfaits) alors qu’ils manifestent pour 37% d’entre eux le souhait d’une évolution dans les deux prochaines années. Les agents qui envisagent les évolutions les plus « extrêmes » - changer de FP, quitter la FP- sont aussi les plus critiques de leurs possibilités d’évolutions actuelles. Ils envisagent de partir faute de pouvoir évoluer dans leur administration/situation actuelle.
Dans ce contexte, quelle perception ont-ils des mesures sur la mobilité contenues dans le projet de loi de mars 2008 ?
Un projet assez bien connu : 57% déclarent connaître ces mesures et s’avèrent plutôt capables d’expliquer spontanément les grandes lignes du projet
Parmi les mesures testées, 7 sont jugées indispensables par une majorité d’agents et notamment que la mobilité s’accompagnent de garanties : maintien du niveau de revenu et du bénéfice de l’expérience et des promotions acquises en cas de détachement ou de retour dans son corps d’origine après un détachement.
44% des agents interrogés estiment que l’application des mesures envisagées aurait un impact positif pour eux-mêmes. Une majorité reste sur un jugement mitigé (18%) ou n’attend pas d’effets particulier de ces mesures (38%).
56% soulignent leur opposition à une suspension de la rémunération pour les fonctionnaires ayant refusé au moins trois propositions d’emploi correspondant à son grade et à sa formation dans un cas de suppression de poste.
Enfin, ils se montrent réticents (plus particulièrement au sein de la FPE) au recours à l’intérim ou aux emplois temporaires.
Observatoire de la Fonction Publique, Avril 2008 29
Contacts : [email protected]@ipsos.com