problemas actuales de la gestión pública
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Material para el MÓDULO I - Introducción al programa de formación: Una visión global de la misión de los mandos mediosTRANSCRIPT
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Problemas Actuales de la Gestión Pública
Patricia Nari / [email protected]
Maestría en Gestión Pública – UNR-2008
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1.- Recorrido por los cambios en los modelos de Gestión Pública
2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores
3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas
ejes de trabajo
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1.- cambios en los modelos de Gestión
años 50/ 60/ ppios 70modelo Burocrático
Papel del estado: agente de transformaciones y compensador de desigualdades
Agenda política prevalerte: social demócrata
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elementos centrales de la propuesta
años 50/ 60/ ppios 70modelo Burocrático
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVAOrganización Jerárquica/verticalSepara la tarea del pensar y del hacer
CONTROLDe procedimiento, se preocupa en cómo se hacen las cosas, no importa el resultadoExpedienteSe asienta en la rutina
PROCEDIMIENTO DECISORIOConforme a normasCumplimiento detallado de normas y procedimientos centralmente definidos
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críticas
años 50/ 60/ ppios 70modelo Burocrático
Rigidez/ dificultades para el cambio
Falta de incentivos
Poco involucramiento de empleados
Poca importancia a los resultados
Excesiva rutinización de tareas
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Cambios
Finales 70/80/90
Crisis del petróleo
Consenso de Washgintong
Inflación/ deuda pública
Agenda política prevalente: neoliberal
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Nueva Gerencia Pública
70 /80/ 90 pples. propuestas
Reducción del tamaño del sector público Descentralizar las organizaciones Ruptura de la especialización Desburocratización y competencias Desmantelamiento de la estructura estatutaria Clientelización Evacuación Cambio de cultura
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Reducción del tamaño del sector público
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Ineficiencia del estado
Superioridad del mercado para administrar recursos
. privatización
. desregulación
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Descentralización
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Motivos políticos : dificultades de control
Motivos técnicos: rigideces, cuellos de botella
Criterio de proximidad
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Jerarquías aplanadas
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Multiplicación y superposición de puestos Ensanchamiento de las organizaciones Utilizados como compensaciones salariales
. acortamiento de circuitos . disminución de ruidos internos . gerencia como centro de un proceso reticular
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Ruptura de la especialización
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Tamaño Aplanamiento Adaptación al entorno
. agencia: unidades ejecutoras independientes de las estructuras centrales
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Desburocratización y competencia
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Procedimentalismos/ formalismos/ irresponsabilidad
Igualdad y universalidad de servicios
quebrar el monopolio, se compite por recursos, clientes y servicios
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Desmantelamiento de la estructura estatutaria
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Estatutos tradicionales de empleados públicos Solidaridad corporativa : falta de competencia, baja motivación, estabilidad
Gestión de RRHH que contempla: . necesidades de la organización . capacidades y habilidades del personal
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Clientelización
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Usuario
Con poca voz y opinión respecto de la calidad del SP
Cliente: donde cada uno puede transmitir su visión de la prestación, su utilidad y sus preferencias
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Evaluación
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
Interna
Legal
Financiera
Acento en los resultados: . efectos e impactos . adecuación con los objetivos perseguidos
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Cambio de cultura
70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
“sistema que aprisiona a la gente honrada”
“corrompe a los buenos trabajadores”
Comportamientos se relacionan con: .conocimiento: formación e información.situaciones: medio organizativo apropiado .tareas: cambio de roles y responsabilidades
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terapéutica
‘70 / ‘80/ ‘90 Nueva gerencia Pública
Problemas del Estado como “fallos” en la eficacia y la eficiencia de las organizaciones gubernamentales
Supuesto: se puede modernizar y “reinventar” el Estado sin considerar a su base institucional ni su cultura política para sustentarla. falso
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Problemas tematizados
<ajuste y estabilización< retracción de los ámbiosde intervención
<capacidades del E y de la SC<capital socialcarácter estrucrtural de la desocupación< ética y compromiso
Exponentes
OsborneOszlak
StiglitsO Donnell
NorthCunillPrats
Agenda resultante
<descentralización<privatización<desregulación<tercerización<reducción de personal
<fortalecimiento del E y de la SC<lucha contra la corrupción<transparencia/ mecanismos de control
80
90
Prof. C. Díaz
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2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores
< desintitucionalización del Estado
< cuestionamiento y descrédito de los partidos políticos
< desafíos crecientes y muy urgentes
Lo que nos dejaron los ’90
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Cómo gobernar y gestionar lo público
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Entorno de los Estados:globalización, complejidad, sociedad de la información, incertidumbre, fragmentación
Características de la Sociedad Civil:compleja, exigente, individualista, pluralista, retraída en lo privado
cómo gobernar y gestionar lo público
gobernabilidad
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Países desarrollados ………… .problemas globales políticas locales
Países Sub desarrollados……. problemas locales políticas globales
gobernabilidad
contexto externo
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Gobernabilidad
Contexto interno
Turbulencia: donde se conjugan 3 factores:
sistema institucional: el “estado del Estado”
cultura cívica : no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.
capacidad de gobierno / buen gobierno
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como concepto y contenido
gobernabilidad
Puesta en juego de la dirección política de un proyecto, la dirección ideológica de un estado.
Construir hegemonía: capacidad para hacer confluirintereses particulares en uno colectivo.
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como concepto y contenido
gobernabilidad
Viabilidad política:niveles de aceptación de los actores respecto de las decisiones del gobierno
Intensidad de los conflictos: articulación de la correlación de fuerzas
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como capacidad
gobernabilidad
Expresa la mayor o menor capacidad de los gobernantes para darle direccionalidad al proceso político, social y económico
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factores claves
gobernabilidad
< Sistema institucional: el “estado del Estado”
< Cultura cívica: no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.
< Capacidad de gobernar = buen gobierno
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Sistema institucional
gobernabilidad
Cómo es el Estado:
- su dinámica, sus transformaciones
- del “bueno” al “villano”
- reformulación de metas y objetivos
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Cultura cívica
gobernabilidad
<Entornos turbulentos:- menor estabilidad y predictibilidad- mayor incertidumbre sobre el comportamiento de los actores- interdependencia de los actores- aprendizaje permanente (actores bajo presión incremental)
< Estructuran agendas prevalentes (social demócrata/ agenda neo liberal)
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Capacidad de gobernar
gobernabilidad
No se trata sólo de las decisiones del gobierno en base a planes, programes, proyectos
< fruto de un proceso de interacción entre organizaciones de mismo estado,de distintas jurisdicciones del E y la SC
<<capacidad de establecer una arquitectura y un proceso social que incentive, coordine y oriente las interacciones
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Cambio de paradigma governance/ governanza
Su origen confuso generó una confusión conceptual< PNUD: Management Development Division, se transforma en Management Development and Governance Division
segunda mitad de los años ‘90
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governance/ governanza
“Marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que fijan límites e incentivos para la constitución y funcionamiento de redes independientes de actores gubernamentales, del sector privado y de la SC”PNUD
segunda mitad de los años ‘90
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governance/ governanza
Subsidiaridad Flexibilidad Coordinación Participación ciudadana Transparencia administrativa Modernización tecnológica Transformación de los agentes Retroalimentación en la gestión
principios
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governance/ governanza
Requisitos
Toma de decisiones en contextos de pluralidad de actores: - que estén los actores que tienen que estar asumiendo su rol-que tengan las condiciones necesarias y suficientes para que tomen decisiones- que la decisiones se tomen
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governance/ governanza
La eficacia y la eficiencia de la GP ya no depende sólo de la acción de gobierno sino de la capacidad para la creación y gestión de redes de actores
Nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo jerárquico, caracterizado por mayor grado de cooperación ,interacción entre E y actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas
Renate Mayntz
Gestión pública
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Ejercicio
1.- Identificar, en la organización en la que trabajan elementos de los distintos modelos de gestión.-
2.- Cuáles son los componentes prevalentes
3.- Cómo fueron los proceso de cambio (si los hubo)
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Cómo gobernar y gestionar lo público
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3 3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas
INNOVACION a producir CAPACIDAD requerida y buscada para emprenderla y alcanzarla
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3 I + C
innovar............ qué innovar ............ para qué
capacidad ........ de qué capacidad ........ para qué
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Qué entendemos por innovación
Qué entendemos por capacidad
Qué papel juega la política
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Innovación
Producir, asimilar y explotar con éxito una novedad en lo económico- social, de tal manera que aporte soluciones inéditas a problemas, respondiendo a las necesidades de las personas y la sociedad en general
ProcesoProducto
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UN ajuste conceptual
modernización: se adoptan modelos de los países capitalistas avanzados
adaptación: se utilizan modelos del capitalismo avanzado pero se toman en cuenta las restricciones internas
cambio estructural: reorientan los objetivo, se reorganizan las instituciones, sus tecnologías de gestión por cambios muy profundos del contexto
innovación: producción de procesos absolutamente originales, fruto de la creatividad interna
G. Schweinheim/ INAP
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Innovación
dónde buscarla
Por ámbitos: en programas , proyectos ? Más en grande: en la fase de la política? Mas en pequeño: en la cotidianeidad ? En los proceso administrativos y uso de recursos? En las estructuras y formas organizacionales? En las nuevas actitudes y valores? En las nuevas formas de relación (organización/ sociedad)?
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Innovación
cómo estudiarla
En sus manifestaciones Lo visible: el resultado La parte sumergida del iceberg (actitudes)
El recorte sustantivoContenidos transferidos, métodos de transferencia, la influencia del contexto, los recursos que se movilizaron, los procesos decisionales internos, los esquemas interpretativos, cambios de estándares
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Innovación
producto
fortalecimiento de la gestión públicade los servicios públicosde las finanzas públicas
fomento de la participación ciudadana
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Innovación
obstáculos
Las orientaciones de las políticas Los recursos humanos La escasa movilidad La financiación difícil Ll entorno jurídico y reglamentario
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Innovación
No se trata de cualquier cosa nueva es siempre la resultante de un proceso de interacción entre lo social y lo político
Puede ser el efecto de acciones orientadas a otros finesA veces sólo puede ser captada por actores capaces de reconocer esa innovación
Provoca modificaciones en las lógicas sociales y políticas (a veces sólo en los actores beneficiados)
Según se la valore como aprendizaje o como resultado final podrá ser < ó >
Es una construcción sujeta a reelaboración cuya interpretación está abierta
desde la experiencia
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Innovación
descubrir la novedaddetectar las combinaciones y variaciones posibles para el logro de objetivos
<<<capacidad de aprendizaje de la organización
aprendizaje
Capacidad de aprendizaje de lo nuevoCapacidad de aprender a aprender: modificar el propio dispositivo de aprendizaje
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capacidad
Estado capaz:
Que enfrente problemas ejerciendo influencia activa sobre el futuro ajustándose rápidamente a las realidades cambiantes (Dror)
Que se comprometa activamente en el sector fiananciero, que garantice seguridad jurídica y la provisión de bienes públicos (salud, educación ) (Stiglitz)
Los que se preocupan no sólo de lo que hace el Estado sino cómo lo hace (Chhibber)
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capacidad
Enfoque tradicional
Trabajo: RRHH, habilidades , etc
Capital: equipos, material, infraestructura etc
Tecnología: organización interna, estilo de gestión, funciones, etc.
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Capacidad de negociaciónCapacidad de descifrar el contextoCapacidad de representación
Capacidad de autoridad (actores estatales)Capacidad de movilización y acción colectiva(actores societales)
capacidad/ facilitador
BM
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capacidad/ dimensiones
Enfoque dinámico
La acción del ambiente
El ambiente institucional del sector público
Las articulaciones o redes
La estructura organizacional/ estilo de gestión
La humana
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capacidad
Enfoque dinámico
“La asunción exitosa y sustentable de responsabilidad en un contexto complejo y cambiante ”
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la política
Cómo se cambian las instituciones??????
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la política
Crear condiciones de cambio institucional permanente< Representación y participación política con máximo de intercambios con el máximo de actores
< proceso difícil< proceso costoso
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la política
No dejar sólo a los gobiernos
Promover la participación ciudadana
Liderazgos con visión estratégica
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la política
Generación de consensos en torno a:- Necesidad de un estado fortalecido con representatividad, capacidad institucional y responsabilidad pública- Sociedad civil fuerte con capacidad de producción y de ejercer control social
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Ejercicio
1.- Su organización es innovadora o contiene razgos de innovación?- Por qué? Descríbalos.En caso de que no lo fuera, cuáles son los factores que impiden la introducción de cambios 2.-Como se relaciona la innovación y la política en su organización?