problemÁtica de la gestiÓn de residuos sÓlidos urbanos en las megaciudades

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PROBLEMTICA DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN LAS MEGACIUDADES

Ricardo Rollandi 1

La problemtica de la gestin de residuos resulta un problema complejo en el cual se integran conceptos ambien-tales, econmicos, institucionales y sociales.Nos parece apropiado comenzar por definir a la gestin integral de los residuos slidos urbanos como el conjunto de componentes y/o etapas desde la generacin de los residuos por parte de cada uno de nosotros, su recoleccin (por contenedores, puerta a puerta), su transporte (para aquellas ciudades donde existen Plantas de Transferen-cia), los diferentes tratamientos (ej: plantas de separacin y acondicionamiento de reciclables) y la disposicin fi-nal. Podemos afirmar que la dimensin de cada una de las etapas antes sealadas, o sea, en la cantidad y calidad de los residuos que se generan diariamente intervienen fundamentalmente tres variables:

a) La condicin socioeconmica de la poblacin, siendo por lo general los sectores de mayor poder adquisitivo de la misma los generadores de mayor cantidad de residuos.

b) La cantidad de habitantes que conforman ese ejido urbano, su distribucin y la planificacin del uso del suelo.c) Los diferentes hbitos de consumo y los sistemas de produccin. En relacin a los hbitos de consumo impacta directamente sobre la calidad de los residuos generados la calidad de los productos adquiridos, su posibilidad de reutilizacin o reciclaje, la cantidad de packaging o embalaje, mientras que en relacin a los sistemas de produccin nos estamos refiriendo no slo a los procesos en s mis-mos y como consecuencia de stos a la cantidad de residuos generados y /o de scrap producido, sino adems y fundamentalmente, a la concepcin, diseo y vida til de los productos generados y los respectivos impactos ambientales de cada uno de ellos; podramos definir esto dentro de lo que en la actualidad denominamos como parte de una poltica de produccin limpia.

Variacin en la cantidad de toneladas de RSU dispuestas en RSFuente - CEAMSE

6.125.

506,11

5.662.

342,96

5.585.

209,91

5.198.

072,19

5.016.

893,08

4.761.

661,77

4.555.

373,39

4.254.

778,63

4.317.

064,49

5.332.

511,18

5.506.

768,45

5.541.

014,82

5.336.

636,13

4.814.

861,07

4.499.

526,10

0,00

1.000.000,00

2.000.000,00

3.000.000,00

4.000.000,00

5.000.000,00

6.000.000,00

7.000.000,00

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ao

Si analizamos la generacin anual de acuerdo a la cantidad de toneladas de residuos ingresadas al CEAMSE, observamos claramente el impacto de la crisis del 2001 y la abrupta cada en la generacin, vinculada a la dismi-nucin del consumo y a la situacin industrial existente.


Evolucin del PIB en miles de millones de pesos de 1993

210,0

230,0

250,0

270,0

290,0

310,0

330,0

350,0

370,0

390,0

410,0

430,0

450,0

I-96

III-9

6I-9

7III

-97

I-98

III-9

8I-9

9III

-99

I-00

III-0

0I-0

1III

-01

I-02

III-0

2I-0

3III

-03

I-04

III-0

4I-0

5III

-05

I-06

III-0

6I-0

7III

-07

I-08

III-0

8I-0

9III

-09

I-10

III-1

0

Trimestre

Miles de millones de $

a precios constantes de 1993

serie desestacionalizada

Ambos grficos generacin per capita y evolucin del PBI describen curvas similares.

Esta situacin adquiere ciertas complejidades cuando nos referimos a las mega ciudades, definiendo mega ciu-dad como una urbe con una poblacin superior a los 10.000.000 de habitantes, tal es el caso de Regin Metro-politana de Buenos Aires, que componen la Ciudad Autnoma y el primer cordn de GBA, as como otras mega ciudades en el mundo que se describen en el mapa a continuacin.

Crecimiento poblacional en las megaciudades, desde la dcada del 50/90 y los 2000. (fuente ISWA)


Mapa Metrpolis 2008 fuente ISWA

Vivimos en un siglo signado por el hiperconsumismo, el excesivo urbanismo y el hacinamiento poblacional. En este marco las megaciudades llegaron para quedarse y nada nos seala que con las dinmicas de crecimiento poblacional actual (del 2,5% al 6%) esta situacin pueda ser revertida, previndose que para el ao 2050 2/3 par-tes de la poblacin mundial habitar en ciudades. Basta como ejemplo que el crecimiento de la superficie ocupada en la ciudad de Bangkok pas de 67km2 a 426km2 en los ltimos 40 aos y la tasa de generacin de Residuos prevista a nivel mundial ser de un 44% superior entre el 2005 y el 2025. (Fuente ISWA)

Podramos afirmar que en los tiempos que corren la existencia de grandes inequidades en el mismo espacio se ve acentuado en las megaciudades, siendo la pobreza y la exclusin social los costos sociales y ambientales que por lo general no son contabilizados por los respectivos gobiernos.


De acuerdo al pas en donde se situe la mega ciudad podramos definir tres escenarios distintos:

Emergentes: altas tasas de crecimiento, alto crecimiento informal con enormes brechas en el abastecimiento de servicios municipales, falta absoluta de planificacin urbana, impactos directos sobre el ambiente y la salud de la poblacin.

En transicin: el crecimiento ms lento, mejores servicios municipales, asentamientos informales relativamente controlados, ciertos niveles de planificacin y uso del suelo, mayor cobertura de servicios pblicos.

Maduros: baja tasa de crecimiento poblacional, infraestructura desarrollada, asentamientos urbanizados o en vas de urbanizacin.

En funcin de la ubicacin de la mega ciudad en estas categoras se encuentran las posibilidades de desarrollar estrategias para la planificacin y manejo de la gestin.Ejemplos: planificacin territorial y de usos de suelos, parques industriales y reas destinadas a la instalacin de infraestructura, estrategias de produccin limpia, educacin ambiental, logstica y transporte.

Cules son las consecuencias directas de las megaciudades para la gestion de residuos.

Por lo general en este tipo de ciudades las estrategias de gestin de residuos o no existen o estn desactualiza-das, contribuyendo a las desigualdades referidas precedentemente o, peor an, a situaciones de falta total de abastecimiento de servicios en los sectores ms marginales.

En relacin a la planificacin de los servicios (Ej.: rutas de recoleccin y transporte, seleccin de equipos, ca-miones,) en muchas oportunidades se adoptan criterios uniformes, que no slo no son eficientes sino, peor an, complican la circulacin en las calles (Ej.: tamao de camiones, capacidad de carga, sobre todo en las reas de micro y macro centros).

El aumento de la infraestructura necesaria llega siempre demasiado tarde, o bien por la falta de planificacin antes sealada o bien por la demanda y urbanizacin no planificada, la planificacin urbana tiende a ser reactiva en lugar de ser proactiva.

La generacin de residuos aumenta ms rpidamente, no slo por la inmigracin poblacional descontrolada sino adems por la mayor accesibilidad a ciertos bienes de consumo.

Los espacios para la construccin de infraestructura necesaria son escasos o inexistentes, sumndole a esto el llamado efecto NIMBY (not in my back yard) (no en mi patio trasero), que no es ms que la resistencia de la gente a tener cerca de su casa instalaciones vinculadas a la transferencia, transporte, tratamiento, y disposicin final de residuos.

La falta de informacin y monitoreo confiable de la ejecucin de los diferentes servicios se torna un problema sistemtico en este tipo de ciudades.

Temas a considerar para una Gestin adecuada de residuos en Megaciudades.

En relacin a la planificacin

Elaboracin de planes estratgicos en lugar de planes cortoplacistas, que muchas veces estn condicionados a la duracin poltico institucional de las administraciones gubernamentales, por lo general son planes de una determinada administracin y no polticas de estado.

Diseo de Planes maestros relacionados a las caractersticas particulares de cada urbe y no copiados de otras ciudades. La globalizacin y el desarrollo de las comunicaciones en muchas ocasiones han conspirado en este sentido, no slo en relacin a los planes sino adems en la importacin de tecnologas que una vez implemen-tadas resultaron inadecuadas.

Elaboracin de planes con metas alcanzables en el tiempo, estableciendo prioridades de corto, mediano y largo plazo.

Revisin y monitoreo peridico de cada uno de los planes. Creacin de bases de datos que sirvan como comparativos y correctivos del plan maestro elaborado oportuna-

mente. Participacin y consenso de todos los actores involucrados en el proceso de planificacin y ejecucin, en parti-


cular en esta megaciudades en donde, tal cual lo manifestramos anteriormente, conviven realidades sociales con marcadas desigualdades y muchas veces separadas por slo una calle. Aqu se hace necesario contemplar el rol del sector informal de recoleccin de residuos (cartoneros).

En relacin a la ejecucin de los diferentes servicios

Eleccin de vehculos y equipamiento adecuado para cada zona de la ciudad, teniendo en cuenta las caracters-ticas de cada barrio o zona en cuestin.

Proveer soluciones especficas para cada zona, sistemas de recoleccin mecanizada, contenedorizada o ma-nual, barrido de calles y avenidas manual o mecnico, etc.

Soluciones de acuerdo al uso del suelo, no es lo mismo disear servicios de aseo urbano en zonas altamente comerciales o en zonas de alta concentracin habitacional como en zonas industriales y de servicios, etc.

Incorporar al sector informal si lo hubiere en ciertas zonas de la ciudad. Relacionar el correcto uso del equipamiento no slo desde el punto de vista econmico sino adems desde

el ambiental (emisiones de gases, uso de energas menos contaminantes, tamao de los diferentes equipos). Utilizacin de tecnologas probadas, evitando transformarse en laboratorios de experimentacin de otros pases. Diversificar los tratamientos a los efectos de evitar la dependencia con un slo sistema o planta de tratamiento. Disear sistemas de separacin en origen que valoricen las diferentes corrientes de residuos y minimicen y

reduzcan la cantidad de los mismos desde su generacin.


En relacin al financiamiento

Examinar las inversiones y los costos directos teniendo en cuenta los costos ocultos y operacionales. Anlisis tarifario, por cantidad, calidad y capacidad contributiva, evitando tarifas uniformes o diseadas sobre

la base de parmetros que nada tienen que ver con la generacin o produccin de residuos (ej: superficie de viviendas, etc.).

Involucrar a los diferentes niveles en los planes y sistemas de financiamiento, Nacin, Provincia, Municipio, para el caso de estas megaciudades. Esto ltimo aun ms si coincide como en la mayora de las megaciudades que las mismas alojan la administracin nacional o son ciudades capitales de estados.

El nuevo paradigma

A medida que evolucionaron las prcticas vinculadas con la gestin de residuos y que aumentaron la conciencia respecto de la escasez de los recursos naturales, se ha producido un cambio de paradigma: de una filosofa de gestin de residuos a una filosofa de gestin de recursos. A travs de la recuperacin de materiales y de energa, cada vez ms se considera que los residuos son un recurso que debe explotarse. Estas actividades tienen un potencial importante para la reduccin de las emisiones de GEI.

Deberamos tener una visin de la problemtica que podramos definir como aguas arriba de la misma, rea-lizando todos los esfuerzos para considerar gran parte de las corrientes de residuos como recursos, desde su concepcin misma hasta su reutilizacin una vez concluida podramos decir su primera vida til. Tenemos que combinar desde el sector residuos esta visin aguas abajo de la problemtica, una vez que el residuo ya es resi-duo, haciendo todos los esfuerzos posibles para su reuso, reciclado, reaprovechamiento, para encarar el problema tambin desde la produccin. Y este nuevo paradigma, que en muchos pases desarrollados denominan como economa circular, debe ir mucho ms all de lo declarativo. Acciones concretas deben apuntar a este cambio, desde lo legislativo (ej. Ley de envases y embalajes, programas de incentivo para produccin limpia, simbiosis


industrial, etc.) hasta los incentivos econmicos para aquellos que hagan la respectiva transformacin. Si bien esto debera transformarse en polticas de estado que excedan largamente el mbito municipal, se debera en-tender como an mas prioritario en este tipo de ciudades como las que nos venimos ocupando en este artculo, las megaciudades.

Al escenario expuesto habra tambin que agregarle, para fortalecer an ms este nuevo paradigma, los desafos vinculados con el cambio climtico, el control de la emisin de gases de efecto invernadero y la crisis energtica mundial a la que inexorablemente estamos expuestos.

1 Presidente de la Asociacin para el Estudio de los Residuos Slidos (ARS).

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