II

Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetare

Consemnrile informaionale asupra indicatorilor bugetari au drept principal instrument de susinere clasificaia indicatorilor finanelor publice.

Clasificaia de tip bugetar poate fi definit ca o grupare judicioas i sistematic a veniturilor i cheltuielilor publice prin bugete, ca balane financiare operative. Utilizarea clasificaiei vizeaz toate etapele procesului bugetar, ea producnd efecte lucrative, ndeosebi n elaborarea i execuia bugetelor publice.

Caracterul operativ al clasificaiei bugetare prin comparaie cu termenul de clasificare (a veniturilor i cheltuielilor) este susinut i de ndeplinirea unor cerine care deriv, n parte, i din unele principii bugetare menionate n literatura de specialitate : universalitate, unitate, realitate, logic, sistematizare, claritate, accesibilitate, comparabilitate, obligativitate.

Universalitatea presupune cuprinderea veniturilor i cheltuielilor n toate bugetele publice, separat, ca indicatori. Acest principiu bugetar considerat i o cerin ale clasificaiei creeaz premisele concentrrii i corelrii cheltuielilor i resurselor acoperitoare ntr-un mod unitar prin bugetul public. Se sugereaz, totodat, c nu este posibil consemnarea de indicatori n afara cadrului bugetar.

Unitatea, ca principiu bugetar i cerin a clasificaiei, are n vedere folosirea unui singur document pentru nscrierea veniturilor i cheltuielilor, nefiind permise consemnri separate a unor pri de venituri sau de cheltuieli. O astfel de cerin are n vedere cunoaterea exact i prin comparaie a cheltuielilor i, respectiv, a veniturilor, precum i facilitarea controlului asupra structurii lor. Abaterile de la unitatea bugetar, ca principiu, au condus n practica bugetar la existena bugetelor extraordinare, a celor autonome, a conturilor speciale de trezorerie, a conturilor cu afectaie special, a conturilor de reglementare, a conturilor de operaiuni monetare. Unitatea clasificaiei bugetare, ns, impune exprimarea singular i ntr-un singur document (buget) a unuia i aceluiai indicator.

Realitatea oblig, prin clasificaie, n toate fazele procesului bugetar, la reflectarea de indicatori n concordan cu starea de fapt a materiei impozabile i a cerinelor justificate n efectuarea de cheltuieli. Redarea situaiei financiare reale a veniturilor conduce la certitudine, siguran n susinerea de cheltuieli publice. La rndul lor, corect i riguros dimensionate, cheltuielile pot determina dimensiuni ale veniturilor care s fie suportate de contribuabili.

Determinarea i exprimarea cu exactitate a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor sunt cerine pe care clasificaia bugetar le ntrete prin stabilirea de subdiviziuni (mrimi) precise, codificate n sistemul zecimal, care permit prelucrarea electronic a informaiilor att pentru fiecare buget n parte, ct i pe ntregul sistem al balanelor financiare operative.

Logica presupune, ca cerin a clasificaiei, regsirea fireasc n bugetele publice a fiecrui indicator de venit ori de cheltuial, potrivit cu un mod unitar de exprimare, de grupare i redare explicit a semnificaiei pe care o are coninutul su economic n plan financiar, prin provenien ori destinaie.

Sistematizarea: vine n completarea logicii n structurarea indicatorilor bugetari dup criterii bine definite, care produce o ordonare precis i clar a veniturilor i cheltuielilor att n fiecare balan financiar operativ, ct i pe ansamblul sistemului bugetar.

Claritatea se constituie drept cerin a clasificaiei i presupune individualizri explicite, fr echivoc n denumirea indicatorilor bugetari, precum i n aezarea lor, potrivit cu anumite criterii unitare n bugete, ca balane financiare. Claritatea vine n completarea logicii i a sistematizrii i, mpreun cu acestea, susine accesibilitatea ca o alt cerin a clasificaiei bugetare. Potrivit cu aceasta, se consider de necesitate, n vederea transparenei, n circuitul banilor publici, perceperea i nelegerea fiecrui moment prin care trec sumele de bani de la aezarea i calculul veniturilor bugetare la consumul lor pe destinaii de cheltuieli. Accesibilitatea presupune permisiunea tuturor celor care doresc s cunoasc derularea gestiunii banilor publici ca urmare a unei simpliti n exprimarea indicatorilor, susinut i de celelalte cerine menionate (logic, sistematizare, claritate), la cunoaterea modalitilor de procurare i a destinaiilor pe care le au.

Comparabilitatea vizeaz att timpul, ct i spaiul cu referire la indicatorii cuprini n bugetele publice. Formularea i calculul acestora impun o anumit permanen n timp, care s permit compararea lor de la o perioad de gestiune bugetar la alta. n plus, compararea se cere a fi prezent, cu privire la aceiai indicatori, ntre categoriile de contribuabili i ntre consumatorii de fonduri bugetare la toate nivelurile la care se gsesc acetia, precum i cu ocazia centralizrii datelor asupra lor (la nivel macroeconomic).

Obligativitatea se impune ca cerin de fond a clasificaiei bugetare, ntrindu-le pe celelalte, n sensul generalizrii ei efective, ca instrument de lucru, la toi cei implicai n procesul bugetar. Astfel, prin documentele utilizate n practica economico-financiar se impun a fi consemnate date n acord cu structura clasificaiei bugetare, date care s permit identificarea cu claritate a traseului pe care l au mijloacele bneti generate de relaiile bugetare.

Rolul clasificaiei bugetare este bine conturat de cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc n gestiunea balanelor financiare cu privire la constituirea, repartizarea i utilizarea banilor publici. n acest sens, pe lng susinerea unei discipline de lucru riguroase, disciplina bugetar, clasificaia are menirea s conduc la analize asupra evoluiei veniturilor i cheltuielilor pe fiecare buget n parte pe ansamblul acestora, pe categorii de contribuabili, pe categorii de ordonatori de credite bugetare. Analizele respective pot s reflecte situaii de deficiene n colectarea veniturilor i efectuarea de pli pentru cheltuieli n orice loc i moment pe parcursul execuiei bugetare i, de aici necesitatea de a se interveni prin corecii de specialitate.

Structurarea clasificaiei bugetare presupune configurarea indicatorilor de venituri i cheltuieli potrivit cu cerinele menionate, folosind anumite criterii n acest sens. n timp, n practica bugetar, s-au dovedit a fi viabile dou criterii n gruparea indicatorilor prin bugetele publice: financiar i administrativ (ramur). Cele dou criterii sunt folosite cu caracter complementar. Potrivit criteriului financiar, veniturile i cheltuielile sunt structurate dup provenien i, respectiv, dup destinaie. Cellalt criteriu fixeaz spaiul n care apar responsabiliti i competene cu privire la indicatorii bugetari.

Fiecare indicator bugetar este fixat n clasificaie printr-o localizare care poart denumirea de subdiviziune. Structural, clasificaia bugetar are drept subdiviziuni de referin urmtoarele:

la venituri: capitole i subcapitole;

la cheltuieli: pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate.

Cadrul general al clasificaiei veniturilor i cheltuielilor prefigureaz, la nivel macroeconomic, indicatorii reprezentativi potrivit cu subdiviziunile prezentate n imagine (la venituri, capitole i subcapitole, iar la cheltuieli, pri, capitole i subcapitole). Corespunztor acestor subdiviziuni, din punct de vedere administrativ sau de ramur, apar, cu caracter de susinere i explicare, n sens complementar, subdiviziunea titulari. Numai pentru subdiviziunile de la cheltuieli se folosete i expresia clasificaie funcional (n acord cu sensul dat de clasificaia promovat de O.N.U.).

Cadrul comun al clasificaiei cheltuielilor, pentru care se folosete i expresia de clasificaie economic, continu n sensul detalierii, structurarea cheltuielilor dup criteriul financiar pe alte subdiviziuni (titluri, articole i aliniate). O asemenea structurare servete, n principal, ordonatorilor de credite bugetare pentru a reflecta creditele bugetare aprobate, plile de cas i cheltuielile efective pe locuri de consum, att privind activitile proprii ale instituiilor lor, ct i cele centralizatoare. fig. Structura pe subdiviziuni a clasificatiei bugetare

Venituri Cheltuielifinanciar -capitole cadrul general -parti

-subcapitole Clasificatie functionala -capitole financiar - subcapitole

- - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - titulari titulari

Administrativ sectoare sectoare paragrafe paragrafe - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - cadrul comun titulari

clasificatia economica articole financiar

alineate

La venituri, capitolele exprim, n sensul financiar al criteriului de grupare, proveniena global, general, potrivit cu denumirea categoriilor de venituri (individualizate sau grupate dup unele elemente comune).

Unele dintre capitolele de venituri sunt detaliate n sensul provenienei pe subcapitole, care reflect, prin denumire, semnificaii mai precise, mai bine redate n cadrul criteriului financiar de grupare.

La cheltuieli, prile sunt subdiviziuni orientative care grupeaz, de regul, mai multe capitole de cheltuieli, asemntoare ca destinaie general.

Capitolele de cheltuieli semnific destinaii ale acestora, cu individualizri, pe ramuri ori domenii de activitate (de regul, n coresponden cu instituiile centrale, structurate n clasificaia administrativ, ca titulari), precum i sub form de activiti sau aciuni importante.

Unele capitole de cheltuieli sunt detaliate pe subcapitole care exprim forme organizaionale n cadrul acestora, activiti ori aciuni sau instituii bine delimitate ca destinaii.

Titlurile din clasificaia economic a cheltuielilor exprim destinaii comune ale acestora la nivelul ordonatorilor de credite bugetare potrivit i cu obiectul lor de activitate i anume: cheltuieli de personal; cheltuieli materiale i servicii; subvenii; prime; transferuri; dobnzi; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri de credite; pli de dobnzi i comisioane la credite.

Articolele sunt subdiviziuni ale clasificaiei economice care semnific destinaii concrete ale cheltuielilor cu ncadrare (nglobare) n subcapitole ori direct n unele capitole. Tot articole, dar n sens orientativ, apar ca detalieri i la titluri.

Alineatele sunt subdiviziuni ale clasificaiei economice prin care sunt detaliate, ca destinaii ale cheltuielilor, unele articole.

Articolele i alineatele de cheltuieli servesc n toate formele de eviden (statistic, tehnic-operativ, contabil) de la instituiile publice n sensul consemnrii informaiilor prin documente ori articole contabile n legtur cu gestiunea financiar a acestora.

PAGE 3