procesul decizional in cadrul institutiile ue
TRANSCRIPT
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
1/35
UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE
LA INTEGRAREA EUROPEAN
TEMA : PROCESUL DECIZIONL IN CADRUL
INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE
ELABORAT: UNTILA VERONICA GR. 101 RI
CONTROLAT:COLESNIC NATALIA
CHIINU 2012
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
2/35
CUPRINS
INTRODUCERE
1.PROCEDURI LEGISLATIVE
1.2 .Procedura legislativa ordinar
1.3.Procedurile legislative speciale
1,4 Cooperarea n procedurile legislative
2. INIIATIVA CETEENEASC
2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc
2.2Colectarea declaraiilor de susinere
2.3Verificarea declaraiilor de susinere
2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei
2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni
3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR
INTERNAIONALE
3.1 Iniiativa
3.2 Negocierea
3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European
3.4 ncheierea
3.5 Consultarea Curii de Justiie
4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
3/35
5. Responsabilitatea politic a Comisiei
6. Dialogul politic
7.CADRU FINANCIAR
7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare
7.2 Buna gestiune financiar
8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA
9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNII
EUROPENE
10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA
PROCESULUI DECIZIONAL
11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
4/35
INTRODUCERE
Cu toii avem o idee despre cum decurg procesele decizionale n domeniul
politic, adic cum se ajunge la adoptarea unei legi. Punctul de plecare este de
cele mai multe ori o problem - din domeniul sntii, s zicem - care
afecteaz bugetul acestuia. Evident, urmeaz o serie de propuneri diferite
care sunt, de cele mai multe ori, dezbtute n contradictoriu, iar la final se
gsete un compromis care cuprinde elemente din mai multe propuneri i care
este adoptat, cu majoritate de voturi, sub forma unei legi. Aceast concepie
simplificat al procesului decizional exclude ns o mulime de aspecte
importante i nu este suficient pentru a ne ajuta s identificm
caracteristicile acestuia i a le compara cu alte sisteme.
Procesul decisional in domeniul politicii externe si de securitate comuna
evolueaza in interiorul sistemului comunitar si se sprijina pe reteaua
institutionala si administrative .Insa acest proces cu un mechanism complexsi greoi se delimiteaza de modelul comunitar de decizie pentru a se apropia
mai mult de experientele de cooperare politica interguvernamentala. Intr-un
domeniu considerat a fi politic prin excelenta si rezervat celor mai inalte sfere
guvernamentale ,este mai dificila adoptarea metode lor comunitare de catre
guvernele nationale. Daca , la limita .guvernele sunt de acord cu o anumita
partajare si exercitarea in comun aputerilor ,ele refuza insa transferul
acestora.Politica externa si de securitate comuna fiind un domeniu rezervat
sefilor de stat sau de guvern si ministrilor Afaceri Externe de pe plan
national, logica impune ca rolul esential sa fie incredintat Cosiliului
European si Consiliului de Ministri ai Afacerilor Externe pe plan comunitar.
Cum intervin intitutiile si diversi actori in procesul care conduce laadoptarea unor standarte ,a unor politici si decizii in Comunitate ? Acest
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
5/35
proces se bazeaza ,in principal ,pe puterea aciva a tandemului Comisie-
Consiliu,care asigura functionarea diverselor mecanisme institutionale a
retelelor de consultare.
Principaleleproceduri de decizie n Uniunea European sunt:
procedura de codecizie; In acest caz, Comisia trimite Consiliului siParlamentului o propunere legislativa. Aceasta propunere estedezbatuta in doua lecturi in fiecare din cele doua institutii. In cazulunor dezacorduri este format un Comitet de Conicliere dintr-un numaregal de reprezentanti ai Consiliului si ai Parlamentului European.Textul revizuit este trimis Parlamentului si Consiliului pentru o a treialectura. Procedura de codecizie este folosita in domenii, precum:
interdictia discriminarii pe baza de nationalitate, ocuparea fortei demunca, educatie, sanatate, cercetare, statistica, protectia mediului etc.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
6/35
procedura de consultare; Propunerea este trimisa Parlamentului siConsiliului, insa Consiliul este uneori obligat sa consulte Parlamentulinainte de luarea unei decizii. Parlamentul poate adopta sau respingepropunerea Comisiei sau poate cere amendamente, care trebuie studiate
de catre Comisie, care decide, daca le accepta sau nu, trimitandu-leulterior Consiliului. In aceasta situatie, Consiliul are nevoie deunanimitate pentru a adopta textul cu modificarile Parlamentului saualte modificari. Aceasta procedura a fost si este utilizata in cazulrevizuirii Tratatelor, problemele cetateniei europene, agricultura,cooperare politieneasca si judiciara s.a.m.d.
procedura de aviz conform; Consiliul trebuie sa obtina avizul conformal Parlamentului inainte de adoptarea unei decizii. Parlamentul poate
accepta sau respinge propunerea legislativa, prin majoritate absoluta,dar nu o poate modifica. Este folosita in domenii ca: fondurilestructurale, fondul de coeziune, aderarea, competentele Bancii CentraleEuropene.
1.PROCEDURI LEGISLATIVE
Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii Uniunii Europene
(UE) de a lua decizii i de a aciona, garantnd totodat legitimitatea
deciziilor adoptate. Aadar, acesta reformeaz procesul de luare a deciziilor
al UE, n special prin modificarea procedurilor legislative n vigoare.
Articolul 289 din Tratatul privind funcionarea UE nu mai face nicio alt
referire dect la dou tipuri de proceduri legislative:
procedura legislativ ordinar;
procedurile legislative speciale.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
7/35
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel. Aceste
clauze permit, n anumite condiii, generalizarea procedurii legislative
ordinare la domenii aflate iniial n afara sferei sale de aplicare
1.2 .Procedura legislativa ordinar
Procedura legislativ ordinar nlocuieteprocedura anterioar de codecizie.
Aceast procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Ea
implic intervenia Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi
de Consiliu. n timp, aceasta a devenit, n plus, procedura legislativ cea mai
utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona consacr aceast tendin,
schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun. De
asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona
extinde procedura legislativ ordinar la noi domenii politice .Modalitile deaplicare a procedurii legislative ordinare sunt identice cu cele din procedura
anterioar de codecizie. Acestea sunt descrise amnunit n articolul 294 din
Tratatulprivind funcionarea UE. Consiliul i Parlamentul sunt situate pe
picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim
lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou
instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere.
n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea
calificat. Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida
eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea
calificat (Consiliul Uniunii Europene).
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
8/35
1.3.Procedurile legislative speciale
Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de
consultare, de cooperare i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea
procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea
acestuia. Aa cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii
de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii.
n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic,
singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur.
Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz.
Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind
funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale.
Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz,
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
9/35
prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE
care prevd aplicarea lor.
1,4 Cooperarea n procedurile legislative
Acordul-cadru definete organizarea activitilor ntre Parlament i Comisie,
pentru punerea n aplicare a procedurilor legislative.
Mai nti, Comisia trebuie s prezinte Parlamentului programul su anual de
lucru. n cursul procedurii de adoptare a actelor, acordul-cadru garanteaz
apoi mai multe angajamente din partea celor dou instituii. Aceste
angajamente vizeaz, de pild, termenele n care Parlamentul prezint
amendamente i examinarea cu atenie a acestora de ctre Comisie.
n plus, cu ocazia examinrii parlamentare a propunerilor legislative, euro-
deputaii pot adresa ntrebri membrilor Comisiei. Aceste ntrebri pot fi
adresate n cursul edinelor plenare ale Parlamentului sau n cadrul
comisiilor parlamentare. De asemenea, membrii Comisiei pot fi audiai nfaa Parlamentului, la cererea lor.
Acordurile interinstituionale se ncheie ntre instituiile europene, n
temeiul articolului295din Tratatul privind funcionarea UE. Obiectivul
acestor acorduri este de a organiza ide a facilita cooperarea dintre instituii,
n special dintre Comisie, Parlament i Consiliu.
n plus, acordurile interinstituionale nu sunt obligatorii dect pentru
instituiile care le-au semnat. Acestea nu pot, n niciun caz, s contrazic sau
s modifice dispoziiile tratatelor fondatoare ale UE.
Acordul interinstituional de cooperare n domeniul bugetar
Acordul interinstituional ntre Parlamentul European (PE), Consiliu iComisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar din 17 mai
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:RO:HTML -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
10/35
2006, conine cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 n scopul punerii n
aplicare a disciplinei bugetare. Acordul are, de asemenea, ca obiectiv
mbuntirea desfurrii procedurii bugetare anuale i a cooperrii
interinstituionale n domeniul bugetar.
Acord interinstituionalntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie
privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar
Acordul privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar (AII) a fost
ncheiat ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Acesta se refer la
elaborarea i la execuia bugetului Uniunii Europene (UE). Prin intermediulacestui acord, instituiile europene au hotrt s-i organizeze colaborarea n
scopul de a mbunti desfurarea procedurii bugetare i de a asigura o
bun gestiune a finanelor europene.
AII este compus din trei pri:
partea I stabilete cadrul financiar pentru perioada 2007-2013, maiexact valoarea cheltuielilor prevzute pentru fiecare domeniu de
politic;
partea II organizeaz cooperarea ntre Parlament, Consiliu i Comisiepe parcursul procedurii bugetare;
partea III stabilete norme privind asigurarea bunei gestiuni financiarea fondurilor UE.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006Q0614(01):RO:NOT -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
11/35
2. INIIATIVA CETEENEASC
Cetenii europeni dispun de dreptul la iniiativ, prin intermediul cruia pot
s invite Comisia s prezinte propuneri legislative. Prezentul regulament
stabilete regulile i principiile care vizeaz punerea n aplicare a unei
iniiative de acest gen.
Regulamentul (UE) nr.211/2011al Parlamentului European i al
Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc.
Iniiativa ceteneasc permite cetenilor europeni s invite Comisia s
prezinte o propunere legislativ cu privire la un subiect specific. Aceasta a
fost introdus prinTratatul de la Lisabonai obiectivul su este de a
consolida dimensiunea democratic a Uniunii Europene (UE). Cetenii
dispun n prezent de oportunitatea de a-i face auzit vocea la nivel european
i de a fi asociai cu drepturi depline n procesul decizional al UE.
Iniiativa european este un drept strict reglementat. Prezentul regulament
stabilete principiile privind o iniiativ de acest gen. Acesta stabilete, de
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R0211:RO:NOT -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
12/35
asemenea, procedura prin care o iniiativ ceteneasc este implementat.
Aceast procedur se desfoar n mai multe etape.
Condiii
n vederea garantrii legitimitii i caracterului su european, mai multe
condiii sunt necesare n vederea implementrii unei iniiative ceteneti:
iniiativa trebuie s fie sprijinit de minim un milion de semnatari europeni,
adic ceteni care au naionalitatea unui stat membru. Persoanele care
sprijin o iniiativ trebuie s completeze o declaraie de susinere i sunt
desemnai ca semnatari ai iniiativei;
cetenii semnatari trebuie s provin din cel puin un sfert din statele
membre. Obiectivul este garantarea faptului c iniiativa reflect interesul
Uniunii i nu numai cel al unui stat membru sau al unui grup restrns de state
membre;
prezentul regulament stabilete, de asemenea, un numr minim de ceteni
semnatari care provin din fiecare stat membru reprezentat. Un numr minim
este stabilit pentru fiecare stat membru n Anexa I a regulamentului.
Printre altele, un comitet al ceteniloreste constituit pentru fiecare iniiativ
ceteneasc. Acest comitet este alctuit din apte membri care provin din
apte state membre diferite i din reprezentanii care fac legtura cuinstituiile europene pe ntreg parcursul procedurii. Rolul comitetului este de
a asigura organizarea i coordonarea iniiativei ceteneti. Comitetul are
sarcina, de asemenea, de a contribui la promovarea unor chestiuni de
anvergur european i de a stimula reflecia cetenilor asupra anumitor
subiecte.
2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
13/35
nainte de a efectua colectarea declaraiilor de susinere a unei iniiative,
organizatorii trebuie, mai nti, s solicite nregistrarea propunerii de
iniiativ de ctre Comisie. Aceast propunere conine ndeosebi obiectul i
obiectivele iniiativei.
Comisia examineaz apoi admisibilitatea iniiativei. Aceasta verific n
special dac:
comitetul de susinerea fost constituit i membrii si au fost desemnai; obiectul iniiativei face parte din domeniile politice pentru care
Comisia este abilitat a prezenta propuneri legislative; iniiativa nu este neserioas, nici abuziv sau vexatorie;
iniiativa nu intr n contradictoriu cu valorile enunate n articolul 2 al
Tratatului privind UE.
Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Comisia nregistreaz propunerea de
iniiativ i organizatorii pot efectua colectarea declaraiilor de susinere.
2.2Colectarea declaraiilor de susinere
Organizatorii sunt responsabili cu colectarea declaraiilor de la cetenii
semnatari. Declaraiile de susinere a iniiativei pot fi colectate pe suport de
hrtie, n format electronic sau online.
Organizatorii au la dispoziie un interval de 12 luni, cu ncepere de la
nregistrarea propunerii de iniiativ, pentru a colecta toate declaraiile de
susinere.
2.3Verificarea declaraiilor de susinere
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
14/35
Dup ce au fost colectate, organizatorii transmit declaraiile de susinere
autoritilor statelor membre care sunt responsabile cu verificarea acestora.
Autoritile naionale elibereaz apoi un certificat care atest numrul de
declaraii de susinere care provin din statul membru respectiv.
2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei
Dup obinerea certificatelor i sub rezerva respectrii condiiilor,
organizatorii pot prezenta Comisiei iniiativa ceteneasc.
Comisia primete organizatorii pentru a le permite s explice n detaliu
chestiunile ridicate de iniiativa ceteneasc. Printre altele, organizatorii au,
de asemenea, dreptul la o audiere public organizat n cadrul Parlamentului
European.
Comisia are la dispoziie trei luni pentru a examina iniiativa ceteneasc.
Aceasta adopt apoi o comunicare n care sunt expuse:
concluziile juridice i politice; motivele care o impulsioneaz s acioneze sau s refuze s acioneze;
aciunile pe care intenioneaz s le ntreprind, dac este cazul.
2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni
Datele cu caracter personal ale cetenilor semnatari nu pot fi utilizate dect
n cadrul iniiativei ceteneti. Aceste date sunt, prin urmare, distruse n
termen de cel mult o lun de la prezentarea iniiativei respective n faa
Comisiei.
De altfel, prezentul regulament prevede sanciuni crora le pot fi supui
organizatorii n caz de furnizare de declaraii false sau de utilizare
frauduloas a datelor.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
15/35
Prezentul regulament a fost adoptat n conformitate cu articolul 11 din
Tratatul privind UE i articolul 24din Tratatul privind funcionarea UE.
Aceste articole au fost introduse prin Tratatul de la Lisabona. Acestea prevd
posibilitatea ca cetenii s pun n aplicare o iniiativ ceteneasc.
3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR
INTERNAIONALE
Procedura de adoptare a acordurilor internaionale se desfoar n mai
multe etape: Consiliul adopt recomandrile care definesc mandatul de
negociere al Comisiei. n continuare, Comisia negociaz acordul, apoi lsemneaz mpreun cu Consiliul. Parlamentul este n permanen consultat i
trebuie s dea aprobri n anumite cazuri. n final, Consiliul ncheie acordul.
Eventual, Curtea de Justiie poate interveni pentru a controla valabilitatea
acestuia.
Procedura de adoptare aacordurilor internaionalencheiate ntre Uniunea
European (UE), pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt
parte, este definit n articolul218din Tratatul privind funcionarea UE.
Aceasta se desfoar n mai multe etape.
3.1 Iniiativa
Iniiativa i revine Comisiei, n virtutea puterii sale generale de reprezentare
a UE. Comisia prezintrecomandrictre Consiliu, n scopul de a iniia
negocieri. Conform procedurilor comitetelor, recomandrile sunt elaborate de
serviciile competente ale Comisiei, prin consultare cu experii naionali.
n plus, n cazul n care acordul vizeaz n mod exclusivpolitica extern i de
securitate comun, recomandrile sunt elaborate de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitatenaltul Reprezentant alUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0034_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
16/35
3.2 Negocierea
Comisia conduce negocierile, ns acioneaz pe baza mandatului
Consiliului. Astfel, Consiliul adopt o decizieprin care autorizeaz
deschiderea negocierilor. De asemenea, acesta poate s adreseze Comisiei
directivele pentru a stabili cadrul n care trebuie s se desfoare negocierile.
Comisia conduce apoi negocierile, n cooperare cu statele membre.
Implicarea acestora n proces depinde de domeniul la care se refer acordul:
n cazul n care acordul se refer la un domeniu n care UE arecompeten
exclusiv, Comisia negociaz singur acordul, ns experii naionali se
implic ndeaproape n lucrrile Comisiei, n cadrul unor comitete speciale i
n conformitate cu regulile stabilite prin procedura comitetelor;
n cazul n care acordul se refer la un domeniu decompeten partajat,
negocierea este realizat de Comisie mpreun cu experii naionali.
3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European
Tratatul de la Lisabonaa consolidat semnificativ rolul Parlamentului
European n procedura de adoptare a acordurilor internaionale. Astfel, este
necesar aprobarea din partea Parlamentului pentru:
toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplicprocedura legislativ
ordinarsau oprocedur legislativ specialn care este necesar aprobarea
din partea Parlamentului European;
acordurile de asociere ntre UE i rile tere;
acordurile de creare a unui cadru instituional specific prin organizarea unor
proceduri de cooperare (de exemplu, dac acordul n cauz creeaz un
comitet mixt care are putere de decizie);
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
17/35
acordurile care au implicaii bugetare notabile pentru UE;
acordul privind aderarea UE la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
acordurile privind aderarea unui stat la UE.
Pentru toate celelalte acorduri, nu este obligatorie aprobarea din partea
Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii.
3.4 ncheierea
Aceast procedur se desfoar n trei etape:
Comisia i depune semntura pe textul acordului, sub rezerva unei decizii
ulterioare a Consiliului. Ea prezint Consiliului dou propuneri de acte, una
privind semnarea acordului i alta privind ncheierea acestuia.
Consiliul adopt o decizie (uneori un regulament) cu privire la semnarea
acordului. n plus, aplicarea provizorie, menit s asigure aplicarea rapid aacordului, poate rezulta: fie dintr-o dispoziie a deciziei privind semnarea; fie
dintr-un acord interimar semnat n paralel.
Consiliul adopt o decizie privind ncheierea propriu-zis a acordului, care
echivaleaz cu ratificarea acordului. n ceea ce privete acordurile mixte,
adoptarea este nsoit de o procedur de ratificare a acordului n cadrul
fiecrui stat membru, conform normelor constituionale respective.
n principiu, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului,
cumajoritate calificatde voturi. Cu toate acestea, Consiliul trebuie s ia
hotrri cu unanimitate de voturi pentru:
acordurile de asociere ntre UE i rile tere;
acordurile referitoare la domenii care sunt supuse votului n unanimitate.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0008_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
18/35
Mai mult, articolul207din Tratatul privind funcionarea UE adaug alte dou
cazuri concrete n care Consiliul poate lua hotrri n unanimitate:
acordurile n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale;
acordurile n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i sntate.
3.5 Consultarea Curii de Justiie
Curtea poate fi sesizat de Consiliu, de Comisie, de Parlamentul European
sau de un stat membru, pentru a verifica valabilitatea acordului. Controlul
vizeaz valabilitateaformal(respectarea procedurii de adoptare) i de
fond (respectarea conformitii acordului cu dreptul primar european). n
cazul n care avizul este negativ, este necesar revizuirea acordului pentru ca
acesta s poat intra n vigoare.
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTML -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
19/35
4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII
Cooperarea ntre instituii este esenial pentru buna funcionare a Uniunii
Europene. Curtea de Justiie a recunoscut de altfel obligaia de cooperare
loial drept principiu general al dreptului. Dei cooperarea loial nu este
menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o obligaie pe care orice stat
membru i orice instituie european trebuie s o respecte.
Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul
privind Uniunea European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea
European (UE) i statele membre i articolul 13din TUE n cadrul relaiilorntre instituiile UE.
n esen, acest articol prevede c statele membre trebuie s ia toate
msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n
temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei
funcionri a UE.
4,1Cooperarea ntre statele membre iinstituiile UE
Statele membre au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE. Astfel,
acestea sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor
funcionare, de exemplu:
prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazulnclcrii dreptului naional;
prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiectverificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea
documentelor solicitate n mod regulat;
prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE;
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
20/35
fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (depild, prin taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de
eurodeputai pentru a se deplasa la Bruxelles i Strasbourg);
prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului,astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu,
pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor
stocuri de pete).
Articolul 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se
sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate.
Cooperarea ntre instituii
n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligate s
respecte principiul cooperrii loiale ntre ele; aceste instituii sunt:
Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.
Acest principiu se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a
UE.
Principiul colaborrii interinstituionale se regsete deopotriv n articolul
249 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care
stipuleaz c, Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i
s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
21/35
Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, printre care:
schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale;
declaraii comune celor trei instituii.
4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE
Parlamentul European i Comisia European au semnat un acord-cadru n
scopul de a facilita i de a organiza cooperarea lor. Acest acord definete,
aadar, modalitile de colaborare politic a celor douinstituii.
Acord-cadruprivind relaiile dintre Parlamentul European i Comisia
European.
Acest acord-cadru a fost semnat ntre Parlamentul European i Comisia
European. El include mai multe dispoziii referitoare la organizareaactivitii i la cooperarea dintre cele dou instituii.
Aceste dispoziii vizeaz cu precdere:
responsabilitatea politic a Comisiei; instituirea unui dialog politic permanent i eficient;
punerea n aplicare a procedurilor legislative.
5. Responsabilitatea politic a Comisiei
Exist o legtur politic strns ntre componena Comisiei i Parlamentul
European. ntr-adevr, preedintele i ceilali membri ai Comisiei trebuie s
fie aprobai de eurodeputai. Parlamentul este, n continuare, consultat pentru
orice remaniere a Comisiei, n special n ceea ce privete:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010Q1120(01):RO:NOT -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
22/35
demisia sau nlocuirea unui membru al Comisiei;
redistribuirea responsabilitilor n cadrul Comisiei.
De asemenea, Parlamentul poate solicita preedintelui Comisiei demisia
unuia dintre comisari. n acest caz, preedintele examineaz aceast solicitare
i trebuie s expun motivele unui eventual refuz.
n plus, membrii Comisiei pot fi candidai la alegerile pentru Parlamentul
European. n astfel de cazuri, acordul-cadru precizeaz c acetia sunt
obligai s i ia un concediu electoral fr plat pe perioada campaniei lor
electorale.
6. Dialogul politic
Acordul-cadru are ca obiectiv instituirea unei colaborri eficiente ntre
Comisie i Parlament. Astfel, acesta prevede organizarea
dereuniuniperiodice ntre reprezentanii celor dou instituii. De pild, n
cadrul acestor reuniuni se pot ntlni Colegiul comisarilor i preedinii
comisiilor parlamentare.
Prin acest acord-cadru, Parlamentul i Comisia s-au angajat n egal msur
s examineze cu atenie orice cerere formulat de oricare dintre cele dou
instituii. Mai mult, Comisia se angajeaz s garanteze Parlamentului accesul
la reuniunile i la documentele sale, n cadrul procedurilor legislative ibugetare.
De asemenea, acordul-cadru prevede dispoziii specifice pentru
ncheierea acordurilor internaionalecare implic UE. Acordul-cadru
garanteaz astfel consultarea Parlamentului n cursul negocierii i ncheierii
acordurilor.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
23/35
n plus, Comisia este instituia european nsrcinat s reprezinte UE la
conferinele internaionale. n aceast calitate, ea se angajeaz s faciliteze
includerea delegaiilor alctuite din eurodeputai pentru a nsoi delegaiile
Uniunii cu ocazia anumitor conferine. Cu toate acestea, delegaiile alctuitedin eurodeputai au numai un statut de observator i, prin urmare, nu pot s
participe la eventuale negocieri.
n fine, acordul-cadru prevede cooperarea Comisiei i a Parlamentului n
anumite domenii specifice:
aplicarea principiilorsubsidiaritii i proporionalitii;
colaborarea cu parlamentele naionale;apelarea la experi naionali pentru a lucra cu Comisia.
7.CADRU FINANCIAR
Cadrul financiar are ca obiectiv asigurarea unei evoluii ordonate acheltuielilor UE pentru o perioad determinat. Astfel, pentru fiecare dintre
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
24/35
anii perioadei 2007-2013, cadrul financiar stabilete plafoane pentru fiecare
categorie de cheltuieli. Instituiile europene se angajeaz s i exercite
competenele lor bugetare astfel nct aceste plafoane s fie respectate.
Cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 este prezentat n anexa I la AII.
Plafoanele au fost stabilite n limiteleresurselor propriiale UE.
n afar de aceasta, cadrul financiar poate face obiectul ajustrilor tehnice de
ctre Comisie. Aceste ajustri constau, de exemplu, n reevaluri ale
plafoanelor n funcie de evoluia preurilor sau a condiiilor de execuie
bugetar.
Cadrul financiar poate, de asemenea, face obiectul unei revizuiri n cazul
unor circumstane neprevzute, n conformitate cu plafonul aferent resurselor
proprii. Propunerea Comisiei pentru o astfel de revizuire trebuie s fie
prezentat i adoptat nainte de nceperea procedurii bugetare pentru
exerciiul n cauz sau pentru primul dintre exerciiile n cauz.
n plus, AII stabilete norme pentru mobilizarea anumitor instrumente care se
situeaz n afara cadrului financiar:
rezerva pentru ajutor de urgen:aceast rezerv este destinat s rspund
rapid la cereri specifice de ajutor ale rilor tere, ca urmare a unor
evenimente care nu puteau fi prevzute n momentul stabilirii bugetului.
Cuantumul anual al rezervei este stabilit la 221 milioane EUR pentru durata
cadrului financiar;
Fondul de solidaritate:Fondul de solidaritateal Uniunii Europene este
destinat s permit acordarea rapid a unui ajutor financiar n cazul unor
dezastre majore produse pe teritoriul unui stat membru sau al unei ri
candidate. Plafonul pentru cuantumul anual disponibil pentru fond sestabilete la 1 miliard EUR;
http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/g24217_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34011_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
25/35
instrumentul de flexibilitate: instrumentul de flexibilitate, cu un plafon anual
de 200 de milioane EUR, este destinat s permit finanarea unor cheltuieli
care nu ar putea fi finanate n limitele plafoanelor disponibile pentru unul
sau mai multe capitole;
Fondul european de adaptare la globalizare: Fondul european de adaptare la
globalizare este destinat s ofere sprijin suplimentar pentru muncitorii afectai
de consecinele modificrilor structurale majore n configuraia comerului
mondial, pentru a-i ajuta s se reintegreze pe piaa muncii. Suma anual
maxim alocat fondului nu poate depi 500 milioane EUR.
7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare
Acordul interinstituional stabilete procedurile i modalitile de cooperare
interinstituional n domeniul bugetar n ceea ce privete:
stabilirea bugetului;
clasificarea cheltuielilor;
rata maxim de majorare a cheltuielilor neobligatorii n absena unui cadru
financiar;
ncorporarea dispoziiilor financiare n actele legislative;
cheltuielile pentru acordurile n domeniul pescuitului;
finanarea politicii externe i de securitate comun (PESC).
7.2 Buna gestiune financiar
Instituiile trebuie s se asigure c prezentul acord i bugetul sunt puse n
aplicare n contextul unei bune gestiuni financiare, bazat pe principiile
economiei, eficienei, protejrii intereselor financiare, proporionalitiicosturilor administrative i procedurilor uor de utilizat.
http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/index_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
26/35
n plus, Comisia va prezenta de dou ori pe an o programare financiar
structurat pe capitole, politici i linii bugetare. Aceast programare
financiar va fi strns legat de programul legislativ al Comisiei.
Mai mult, Parlamentul European, Consiliul i Comisia intenioneaz s
consolideze controlul intern al fondurilor UE, fr a se aduga sarcini
administrative. Instituiile prevd stabilirea de dispoziii n acest sens n
actele legislative relevante.
n cele din urm, instituiile se angajeaz, de asemenea, s ncurajeze
introducerea unor mecanisme de cofinanare bazate pe investiii publice iprivate. Obiectivul este de a beneficia de efectul de levier al bugetului
Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a introdus noi
dispoziii referitoare la budgetul UE.
Conform articolului 312 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,cadrul financiar multianual trebuie, de asemenea, s fac obiectul unui
regulament al Consiliului, adoptat n unanimitate, i dup aprobarea de ctre
Parlament.
n plus, procedura de adoptare a bugetului a fost, de asemenea, revizuit.
Rolul Parlamentului European a fost, n special, consolidat i distincia ntre
cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost eliminat.
Modificrile introduse de Tratatul de la Lisabona implic, prin urmare,
revizuirea prezentului acord interinstituional. Astfel, dou propuneri
legislative sunt n prezent n curs de adoptare la nivel european:
oPropunerede regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2007-2013;
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0072:RO:NOThttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/index_ro.htm -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
27/35
un nouproiectde Acord interinstituional ntre Parlamentul European,
Consiliu i Comisie privind cooperarea n chestiuni bugetare.
etc.
8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA
In temeiul principiului atribuirii, Uniunea actioneaza in limitele
competentelor ce i-au fost atribuite prin constitutie de catre statele membre in
vederea atingerii obiectivelor stabilite de catre acestea. Reglementarea este
justificata numai daca sunt depasite esecurile pietei, se alege forma de
reglementare cu cele mai mici costuri si beneficiul net este pozitiv.Asadar,
anumite sarcini sunt luate la nivelul Uniunii (domenii in care UE are
competenta exclusiva, se numesc sarcini comunitare), apoi exista sarcini care
pentru care responsabilitatea este impartita intre guvernele statelor membre si
UE si sarcini pentru care decizia apartine guvernelor nationale si
subnationale. Astfel, competenta deplina detine UE in ceea ce priveste
politica monetara pt state care au adoptat moneda euro, stabilirea regulilor de
competenta, politica comercial comuna, uniunea vamala, conservarea
resurselor biologice ale marii in cadrul politicii comune de pescuit.
Competentele comune sunt in legatura cu piata interna, securitate si justitie,
agricultura si pescuit, transport, retele transeuropene. Uniunea dispune de
competenta in vederea promovarii si coordonarii politicilor de ocupare a fortede munca in statele membre; statele membre isi coordoneaza politicile
economice in cadrul UE, iar statelor membre care au adoptat moneda euro li
se aplica dispozitii specifice. Competentele care nu apartin UE sunt
supervizarea pietei capitalurilor si serviciilor financiare, fiscalitatea (mai
putin TVA), cercetarea si dezvoltarea infrastructurii. Desi sunt exemple de
competente nationale clare si exemple clare de competente comunitare, liniilede demarcatie dintre zonele de competenta exclusiva a Comunitatii sunt in
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010PC0073:RO:NOT -
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
28/35
continuare o problema, in special din cauza faptului ca tratatele nu prevad o
descriere a unor domenii specifice, ci doar o descriere functionala.Pentru a
reduce neclaritatile cu privire la alocarea sarcinilor, UE a imbratisat
principiul subsidiaritatii in Tratatul de la Maastricht. Subsidiaritateainseamna faptul ca deciziile trebuie luate cat mai aproape de popor, ca UE nu
trebuie sa actioneze decat daca acea actiune este mai eficace decat daca s-ar
actiona la nivel national, regional sau local.
De ce este nevoie de aplicarea principiului subsidiaritatii? Pt ca centralizarea
totala este ineficienta din pdv al bunastarii economice; diferentierea
politicilor in functie de preferintele sau circumstantele nationale.
Diversitatea si avantajele informationale locale: favorizeaza descentralizarea
procesului de luare a deciziilor;Atunci cand indivizii apartinand diferitelor
natiuni au preferinte pentru un anumit tip de serviciu public, un proces
centralizat de luare a deciziilor conduce la stabilirea unui compromis unic
care produce un rezultat probabil inferior rezultatului la care s-ar fi ajunsdaca procesul de luare a deciziei ar fi fost descentralizat.
Ex: preferinta pentru un anumit tip de transport (in comun sau cu
autoturismul personal)
Economiile de scara: favorizeaza centralizarea, datorita castigurilor obtinute
daca se opereaza la scara larga;
Democratia ca mecanism de control: favorizeaza descentralizarea;
In general, politicienii favorizeaza sistematic din punct de vedere politic
anumite grupuri de interese puternice, acordandu-le avantaje fiscale,
subventii etc chiar si atunci cand acestea l-ar afecta pe cetateanul obisnuit.
Cand un politician se inscrie in alegeri, acesta prezinta alegatorilor un pachetde promisiuni; alegatorii au de ales intre aceste pachete, sperand ca acela care
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
29/35
va castiga isi va respecta promisiunile. Pentru ca alegatorii au variante
limitate de a alege intre pachete acest lucru confera libertate politicienilor si
deci, pachetele lor nu trebuie sa repezinte in totalitate interesele alegatorilor.
Acest lucru subliniaza faptul ca deciziile trebuie luate la cel mai mic nivelguvernamental,adica ele trebuie luate de structurile aflate cat mai aproape de
nivelul alegatorilor si principiul subsidiaritatii realizeaza acest lucru.
Concurenta jurisdictionala: favorizeaza descentralizarea.
Alegatorii pot influenta tipul guvernarii sub care traiesc in 2 feluri :
exprimarea parerii si plecarea. Exprimarea parerii se refera la controlareapartidelor/politicienilor prin vot, iar celalat mod se refera la parasirea
jurisdictiei care impune politica respectiva.
Un alt pas catre clarificarea alocarii sarcinilor a fost facut prin adoptarea
structurii bazate pe 3 piloni, prevazuta de Tratatul de la Maastricht:
Primul pilon este acolo unde statele membre au alocat procesul de luare adeciziilor catre nivelul UE; Comisia detine monopolul initierii legislatiei,
Consiliul si Parlamentul European decid asupra adoptarii noii legislatii, de
regula prin vot majoritar. In domeniile pilonilor doi si trei statele pot
intensifica cooperarea, insa nu pot transfera drepturile suverane nivelului
european, astfel, membrii UE nu pot fi obligati de deciziile cu care nu sunt de
acord.
9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNIIEUROPENE
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
30/35
Cea mai simpla si directa unitate de masura a puterii politice este numarul
de voturi repartizate tarii in Consiliul de Ministri; tarile mari primesc mai
multe voturi decat cele mici si tarile cu mai multe voturi au o medie a
influentei mai mare. (fig 2) Procentul voturilor tarilor mici depaseste cu multprocentul populatiei; interpretand procentul votului ca o masura a puterii,
putem spune ca puterea in UE este in mana tarilor mici. Aceasta alocare a
puterii explica bugetul UE, adica unele tari bogate primesc cu mult peste
media contributiei pe cap de locuitor.
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
31/35
10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA
PROCESULUI DECIZIONAL
Republica Moldova a semnat, a ratificat i este parte la un ir de acte
internaionale importante care stipuleaz norme-cheie privind libertatea de
exprimare i accesul la informaie. Totodat, art. 34 din Constituia
Republicii Moldova prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie nu poate fi ngrdit; autoritile publice, potrivit competenelor ce
le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilorpublice i asupra problemelorde interes personal; dreptul la
informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau
sigurana naional; mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice; mijloacele de
informare public nu sunt supuse cenzurii. n acest mod, normele
constituionale consfinesc i garanteaz exercitarea dreptului la informaie,
servind drept baz pentru adoptarea actelor normative legislative. De
asemenea, n art.39 alin. (1) se stipuleaz: Cetenii Republicii Moldova au
dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i
prin reprezentanii lor. n ansamblu, legislaia naional creeaz condiii
favorabile pentru exercitarea dreptului la informaie i implicrii publicului n
procesul decizional, Republica Moldova dispunnd de dou acte normative-
cadru importante cum sunt Legea privind accesul la informaie nr.982 XIVdin 11.05.2000 i Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239
XVII din 13.11.2008.Exist un set de principii i standarde larg acceptate pe
plan internaional, elaborate de organizaia internaional Article 19 n
studiul The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information
Legislation:
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
32/35
1. Principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o
instituie public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile vor
fi definite cu exactitate.
2. Obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie doar s fac
s fie accesibile informaiile la cerere, ci s dea
publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de
care dispun.
3. Promovarea transparenei administrativeguvernul i instituiile publice
trebuie s ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s
asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor
obiective: campanii de informare public privind dreptul de acces la
informaie;programe de educaie public privind dreptul de acces la
informaie;diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe
de instruire a funcionarilorpentru aplicarea legislaiei privind accesul lainformaie.
4. Definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul
liber trebuie s fie strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a
permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu trei dimensiuni:
informaia respectiv este legat de un scop legitim prevzut de lege;
accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop;
periclitarea acestui scop este de a avea acces la informaia respectiv.
5. Introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
33/35
solicitrile de acces la informaie trebuie procesate rapid de ctre
compartimente specializate i existena sanciunilor mpotriva refuzrii
accesului la informaie.
6. Nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la
informaie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute
solicitanilor.24
7. Caracterul public al edinelor publice edinele instituiilor publice
trebuie anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la
aceast regul vor fi definite precis i limitativ.
8. Prioritatea accesului la informaie Legea privind accesul la informaie
trebuie s stipuleze c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate
cuprevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie extins n
mod arbitrar prin alte regulamente.
9. Protecia avertizrilor de integritate persoanele care reclam orisesizeaz, cu bun credin, nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin
aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri
disciplinare, chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la
accesul public.Circa 500 de acte legislative i normative ale Republicii
Moldova, practic din toate domeniile (activitatea instituiilor publice,
economie, cultur, tiin, nvmnt, munc, sntate, ecologie, relaiiexterne etc.), conin prevederi referitoare la accesul la informaie. De regul,
prevederile sunt n concordan cu Legea privindaccesul la informaie.
Totui, anumite acte normative i prevederi aparte necesit a fi revizuite,
modificate i completate. n aceast ordine de idei, menionm necesitatea
revizuirii, modificrii i completrii, conform standardelor internaionale i a
Legii privind accesul la informaie, a urmtoarelor documente: Legea cu
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
34/35
privire la secretul de stat nr. 245-XVI din 27.11.2008; Legea cu privire la
secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94, 1994; Legea cu privire la
petiionare nr.190-XIII din 19.07.94, Codul audiovizualului nr. 260XVI
din 27.07.2006, Legea privind contracararea activitii extremiste nr.54-XVdin 21.02.2003, Legea cu privire la publicitate nr.1227XIII din 27.06.97.
11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR
Tratatul de aderare din 2004 modifica, in mare parte, regulile de luare a
deciziilor in UE. In special, Tratatul de aderare implementeaza schimbarea
procedurilor de vot cu majoritate calificata, proceduri ce au fost adoptate prinTratatul de la Nisa. In primul rand, Tratatul realoca voturile membrilor,
schimband sistematic puterile de la membre mici la cele mari. In al doilea
rand, a adaugat doi noua praguri pentru obtinerea majoritatii calificate. In
completarea numarului voturilor, o coalitie castigatoare are nevoie de cel
putin jumatate din numarul de membri (criteriul numarului de membri) si
trebuie sa reprezinte cel putin 62% din populatia UE (criteriul populatiei). Incele din urma, pragul de vot a fost ridicat. O prima masura a eficientei este
probabilitatea de trecere, adica posibilitatea ca o problema aleasa aleatoriu
sa primeasca un vot castigator in Consiliul de Ministri. Nivelul probabilitatii
de trecere este afectat de numarul membrilor, distributia voturilor si cel mai
important, de pragul majoritatii.Un al doilea instrument de masurare a
eficientei, mai dur , este analiza coalitiei de blocaj, care ia in calcul abilitatea
unei coalitii restranse de a bloca luarea decizie ; deciziile care necesita
unanimitate pot fi blocate de orice tara si lucrul acesta nu se modifica
indiferent de numarul membrilor.
12. CONCLUZIE
Procesul decizional este doar una dintre componentele elaborarii politicilorcomunitare. Dupa ce este adoptat o decizie este necesar aplicarea sa etapa
-
7/30/2019 PROCESUL DECIZIONAL IN CADRUL INSTITUTIILE UE
35/35
care s-a dovedit crucial in cadrul mecanismului general. Exista dou planuriin procesul decizional i anume cel naional i cel comunitar. Prin Tratate,Comisia nu este obligat s consulte in prealabil statele membre in faza deiniiere a unei propuneri. S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate
calificata: 55% dintre statele membre reprezentand 65% din populatie,majoritatea calificat in Consiliul de Minitri se aplic pentru alte 20 dedomenii existente i alte 20 nou create, adoptarea in comun a legilor in cadrueuropei de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norma (proceduralegislativ ordinar), sunt create cateva clauze pentru facilitarea extinderiiulterioare a aplicarii votului cu majoritate calificat i trecerea la proceduralegislativ ordinar, de acum inainte, atat Parlamentul European cat iConsiliul de Minitri sunt obligate s in edine publice cand analizeaz i
adopt o propunere legislativ (transparent procedurilor).
BIBLIOGRAFIE
.www.europa.eu
.www.europa.md
. COMMISSION EUROPEENNE - Elargissement de lUnion europeenne : Une chance
historique, Direction generale de lelargissement, Bruxelles:Unite relations
interinstitutionelles et information, 2000
REVISTACENTRAL EUROPEAN ISSUES
BULLETINOF THE EUROPEAN COMMUNITIES.
www.cambridge.org
Richard Baldwin Economia integrarii europene
Dumitru Miron, Gabriela Dragan Economia integrarii europene
http://www.europa.md/http://www.europa.md/http://www.europa.md/http://www.cambridge.org/http://www.cambridge.org/http://www.cambridge.org/http://www.europa.md/