procivibus: la protezione civile partecipata nel web 2.0

8/2/2019 ProCivibus: la protezione civile partecipata nel Web 2.0

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Working paper series FVeP 04

ISSN: 2240-3272

Marco Palazzo Ludovica Marzo

ProCivibus:la Protezione Civile

partecipata nel Web 2.0


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Abstract

ProCivibus un moderno sistema di crowdsourcing che consente ai cittadini ed

agli operatori della Protezione Civile di collaborare con le Amministrazioni Lo-

cali nella costruzione della banca dati comunale e provinciale di supporto alla

pianificazione d'emergenza. Pertanto, ProCivibus si configura come un servizio

on line i cui destinatari sono cittadini attivi, operatori della Protezione Civile,

Enti Locali responsabili in materia di Protezione Civile. Il servizio consente agliutenti di censire e georeferenziare edifici strategici vulnerabili, servizi essenziali

in emergenza, risorse e strutture operative disponibili per fronteggiare un even-

to disastroso. Inoltre, ProCivibus integra un processo di validazione del dato,

basato su ruoli, in grado di filtrare il rumore generato da utenti che decidano,

dolosamente, di inserire informazioni false oppure generato da utenti che inse-

riscano, innocentemente, informazioni incomplete o errate. Infine, il servizio

rende disponibili le informazioni fornite dai cittadini agli Enti Locali sia attra-

verso file in formato standard (.csv, .xls, .pdf) , sia attraverso protocolli di coo-

perazione applicativa (web services). I Comuni e le Province possono cos inte-grare dinamicamente questi dati nei propri sistemi informativi territoriali e so-

vrapporli alle cartografie di rischio (idrogeologico, sismico, ecc.) allo scopo di

delineare gli scenari di pericolo rispetto ai quali pianificare gli interventi di Pro-

tezione Civile.

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1. Contesto di riferimento

Previsione, prevenzione e pianificazione sono le attivit che le strutture del Ser-

vizio nazionale di Protezione Civile devono svolgere in tempo di pace per pre-

parare la gestione dellemergenza. Gli strumenti giuridici dei soggetti titolari, ai

diversi livelli, della funzione di protezione civile sono i Programmi e i Piani. At-

tualmente, ai sensi delle disposizioni legislative generali (legge 225/92 e D.Lgs.

Bassanini 112/98), ed anche ai sensi della legislazione speciale vigente per le

singole materie (rischio idrogeologico, rischio incendi, ecc.), ogni Comune italia-

no , di fatto, tenuto a redigere un Piano di Protezione Civile. Tuttavia, nono-

stante le numerose prescrizioni normative, i Comuni italiani sono in ritardo nel-

le attivit di pianificazione. Solo un ristretto numero di Amministrazioni si do-

tato di un Piano di Protezione Civile efficace ed ha effettuato la raccolta dati ne-

cessaria alla sua redazione. Ancor meno effettuano laggiornamento di questi

dati, che pertanto, nel tempo, perdono la loro valenza.

Un dato per tutti riportato nel rapporto Ecosistema Rischio 2010 [Legam-

biente, 2010], redatto da Legambiente e Dipartimento di Protezione Civile. Tra

le 5581 amministrazioni comunali considerate a pi alto rischio idrogeologico

dal Ministero dellAmbiente solo il 37% (2.053) ha risposto al questionario di

Ecosistema Rischio 2010. Di queste, il 76% si dotato di un piano di emergenza,

ma soltanto il 51% lo ha aggiornato negli ultimi due anni, fatto estremamente

importante giacch disporre di piani vecchi pu costituire un grave limite in

caso di necessit. E ancora, solo il 57% dei Comuni che hanno risposto allinda-

gine hanno inserito nel Piano demergenza il censimento dei soggetti pi vulne-

rabili (diversamente abili, anziani non autosufficienti, malati gravi, ecc,). Inol-

tre, soltanto in un Comune su cinque sono state organizzate iniziative dedicate

allinformazione dei cittadini e alle esercitazioni che rappresentano uno stru-

mento fondamentale per testare lefficienza del sistema locale di protezione civi-

le. Questa situazione si determinata, in parte, per scarsa conoscenza della nor-

ma e per disattenzione politica di alcuni Amministratori locali, ma anche e so-

prattutto per la oggettiva difficolt e costo intrinseco della attivit di

raccolta/aggiornamento dei dati necessari alla redazione dei piani. Ecco che, dal

contesto esaminato, emerge dunque con chiarezza la necessit di dare un nuovo

impulso alla pianificazione ed il bisogno di nuovi strumenti operativi in grado di

supportarla efficacemente.

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Grafico 2: Comuni che hanno fornito informazioni sulla loro attivit di pianifi-

cazione di emergenza, rispondendo al questionario Ecosistema Rischio

2010 di Le ambiente


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Grafico 3: Comuni che hanno redatto/aggiornato il Piano di Protezione Civile ed hanno svolto attivit di infor-

mazione alla Po olazione, come risulta dall'inda ine Ecosistema Rischio 2010 di Le ambiente


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2. Lo stato dellarte

ProCivibus nasce da unanalisi dello stato dellarte in tema di pianificazione del-

le emergenze ed introduce, rispetto a questo, alcune novit (Fig. 1).

Fig.1 - I pilastri di ProCivibus

2.1 Il Metodo Augustus: una linea guida per la pianificazio-ne

Il Metodo Augustus [Galanti, 1997] una linea guida per la pianificazione di

emergenza messa a punto, negli ultimi anni novanta, da un gruppo di lavoro

composto da funzionari del Dipartimento della Protezione Civile e del Ministero

dell'Interno. Il gruppo di lavoro stato voluto e costituito da Franco Barberi, a

quel tempo Sottosegretario di Stato, che aveva compreso la necessit di dare un

indirizzo condiviso alla attivit di pianificazione. Un indirizzo che unificasse e

superasse le molte proposte, spesso in contraddizione tra loro, formulate dalle

varie Amministrazioni Locali e Centrali in modo tale da fare emergere solamen-

te il proprio "particolare". Partendo dall'assunto che il progetto di tutte le attivi-

t coordinate e delle procedure per fronteggiare un evento disastroso fosse il

Piano di Emergenza, la linea guida Augustus ha introdotto un approccio nuovo e

definitivo alla sua strutturazione. Il Metodo Augustus ha abbattuto il vecchio ap-

proccio alla redazione del Piano basata sul solo censimento di mezzi utili agli in-

terventi di protezione civile ed ha indicato, a chiare lettere, la necessit di rife-

rirlo alle funzioni organizzative, da istituirsi ai diversi livelli di responsabilit

(locale e centrale), necessarie a gestire, in modo sinergico, le risorse disponibili.

Nel linguaggio di Augustus tali funzioni sono dette "Funzioni di Supporto" (9

per i comuni e 14 per le province). Ogni funzione, coordinata da un responsabi-

le, deve organizzare la risposta di protezione civile ad un evento disastroso in

una specifica area tematica (es. Sanit, Viabilit, Volontariato, Materiali e Mez-

zi, Telecomunicazioni ecc.). Ogni responsabile di funzione, "in tempo di pace",

ha il compito di mantenere vivo ed efficace il Piano attraverso il quotidiano ag-

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giornamento dei dati e delle procedure relative alla propria area di competenza.

Con lattivazione delle Funzioni di Supporto, ogni Ente, responsabile in materia

di Protezione Civile, raggiunge cos due distinti obiettivi: individua a priori i re-

sponsabili delle singole funzioni da impiegare in emergenza e, in tempo di

pace, garantisce il continuo aggiornamento del Piano di Emergenza, da effet-tuarsi a cura degli stessi responsabili. In questo modo, l'Ente, al verificarsi di

una emergenza, ha nella propria sala operativa esperti che gi si conoscono, in

quanto hanno lavorato insieme al Piano, e ci porter a una maggiore efficacia

operativa e ad un migliore coordinamento fra le componenti istituzionali e le

strutture operative (Associazioni di volontariato, Forze Armate, Vigili del Fuoco,

etc.). In sostanza, l'attivazione delle Funzioni di Supporto fa in modo che il Pia-

no di Emergenza assuma le migliori caratteristiche di un documento vissuto e

continuamente aggiornato.

Il Metodo Augustus rappresenta, ancora oggi, un punto di riferimento assolutoper tutti gli operatori di protezione civile che, con competenze diverse, sono im-

pegnati quotidianamente ad affrontare le emergenze. Augustus un metodo di

lavoro che, comunque, rimane oggettivamente valido, al di l delle diverse as-

sunzioni di responsabilit che nuove norme potranno assegnare a soggetti diver-

si da quelli identificati dall'attuale impianto normativo. Per questo, ogni sistema

informativo, pensato per coadiuvare la pianificazione di emergenza deve essere

strutturato come uno strumento operativo destinato ai responsabili delle singole

funzioni di supporto individuate dalla linea guida Augustus. E ProCivibus non fa

eccezione.

2.2 Un modello dati per il Piano Comunale e Provinciale

Il Piano di Protezione Civile, normalmente, un documento elaborato sulla base

del "Programma di previsione e prevenzione" e contiene, oltre alla descrizione

dei modelli di intervento, relativi ai diversi scenari di pericolo, banche dati rela-

tive sia agli elementi territoriali esposti a rischio, sia alle risorse disponibili per

fronteggiare lemergenza. Tali banche dati, georefenziate rispetto alle cartografie

di criticit (carte di rischio idrogeologico, sismico, ecc.), permettono di delineare

gli scenari rispetto ai quali pianificare gli interventi di protezione civile. Pertan-

to, realizzate nei Programmi le analisi di previsione e prevenzione, particolare

attenzione va dedicata alla costruzione di queste ultime banche dati, ma soprat-

tutto ai meccanismi di aggiornamento, nonch agli strumenti che ne permettono

un rapido utilizzo.

Per questo, nel 2000, il Servizio Sismico Nazionale ha istituito un gruppo di la-

voro, partecipato dal Servizio stesso, dal Dipartimento della Protezione Civile,

dalla Regione Emilia-Romagna e dalla Provincia di Modena, con l'obiettivo

principale di creare un sistema di raccolta ed aggiornamento dei dati relativi alla

pianificazione provinciale e comunale di emergenza [Pcm, 2000]. Il gruppo di

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lavoro ha prodotto un modello per la raccolta dei dati afferenti la pianificazione

che costituisce, ancora oggi, una guida per le attivit di censimento ed uno sti-

molo a costituire strutture operative comunali e provinciali che, in tempo di

pace, si occupino direttamente dei censimenti e che, in tempo di emergenza,

sappiano utilizzare e mettere a disposizione, di chi interviene in aiuto della po-polazione, i dati organizzati ed aggiornati.

Il modello dati proposto dal DPC trova la sua sintesi in un insieme di schede di

censimento [Pcm, 2000]. Alcune di queste schede sono destinate solo ai comuni

(es. servizi di continuit assistenziale, aree di accoglienza, ecc.), poich finalizza-

te ad identificare oggetti sul territorio comunale e/o di stretta competenza delle

attivit ordinarie del Comune. Altre schede sono destinate alla Provincia, poich

finalizzate al censimento di risorse o elementi con valenza territoriale provincia-

le (es ospedali, aree di ammassamento). Alcune schede, naturalmente, possono

essere utilizzate da entrambi gli Enti se riguardanti strutture diverse, ma dicompetenza sia provinciale che comunale (ad esempio, la scheda Enti Locali

pu essere utilizzata sia dal Comune che dalla Provincia per censire le relative

strutture).

E importante sottolineare che l'organizzazione delle schede stata fatta seguen-

do le indicazioni relative alla pianificazione nazionale d'emergenza. In altre pa-

role, le schede, e cio le "tipologie di oggetti/soggetti/strutture" da censire, sono

state organizzate in categorie aventi i nomi delle Funzioni di Supporto identifi-

cate dalla linea guida Augustus. Tale organizzazione, pur nella consapevolezza

che le funzioni di Augustus nascono per la gestione dell'emergenza, stata per-seguita con l'obiettivo di rendere esplicito il fatto che, attraverso i censimenti at-

tuati durante la fase di pianificazione, si mettono i responsabili delle Funzioni di

Supporto in grado di operare nell'immediatezza di un evento disastroso con dati

ed informazioni aggiornate e georeferenziate.

E' inoltre evidente che l'organizzazione delle schede in categorie afferenti le

Funzioni di Supporto Augustus stato un ulteriore invito a creare un sistema

comunale e provinciale in cui i responsabili di funzione partecipano attivamen-

te, anche in tempo di pace, alla pianificazione.

Il modello dati descritto, a distanza di oltre 10 anni dalla sua progettazione, re-sta il punto di riferimento per tutti coloro che si occupano di pianificare l'emer-

genza. Tuttavia, in questi anni, gli Enti hanno trovato difficolt operative nella

sua implementazione. Mentre, da un lato, il modello estremamente dettaglia-

to, dallaltro le risorse tecnico-economiche a disposizione degli Enti per istan-

ziarlo sulle diverse realt locali sono limitate. Da ci emersa la necessit di in-

dividuare nuovi modelli operativi in grado di rendere sostenibile sia il primo

impianto che laggiornamento continuo ed indispensabile delle banche dati es-

senziali per la pianificazione demergenza.

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2.3 Il Crowdsourcing una nuova strada per la protezionecivile

La Pubblica Amministrazione si trova ora in un momento storico per cui chia-

mata a dare di pi (in termini di servizi e di efficienza) spendendo di meno. Un

obiettivo questo che non si pu raggiungere seguendo vecchi approcci basati sulogiche autoreferenziali o facendofine tuning dellesistente.

A fronte di questa sfida si stanno dunque cercando nuove forme organizzative

che, di fatto, sanciscono il passaggio della PA dal ruolo di service provider a

quello di service facilitator. Si tratta di nuovi modelli operativi basati sulla par-

tecipazione civica alla creazione di valore pubblico [Pillitu, 2009]. Un formida-

bile modello a disposizione della PA per coinvolgere i diversi attori sociali (di-

pendenti, cittadini, aziende, associazioni del terzo settore, ecc.) certamente

quello del Crowdsourcing [Howe, 2006]. Il termine crowdsourcing (da crowd,

gente comune, e outsourcing, esternalizzazione delle attivit) un neologismoche definisce un modello di business nel quale unazienda o unistituzione ri-

chiede lo sviluppo di un progetto, di un servizio o di un prodotto ad un insieme

distribuito di persone, non gi organizzate in team. Questo processo, di solito,

viene implementato ricorrendo alluso di moderni strumenti web o comunque di

portali su Internet.

Il mondo dell'impresa ha abbracciato subito il modello del crowdsourcing ve-

dendo in esso, quasi esclusivamente, un modo per ridurre drasticamente i costi

e scippare prezioso lavoro intellettuale. Al momento, infatti, sono ben poche le

imprese che sono riuscite ad ottenere dei progetti di innovazione basati sul cro-

wdsourcing e che sono riuscite ad integrarlo pienamente con i propri processi

aziendali [Tuis, 2010]. Altrettanto pochi sono i "prestatori di soluzioni" che sono

riusciti ad aprirsi una collaborazione, cognitivamente e retributivamente appa-

gante, con le aziende.

Viceversa, il mondo della Pubblica Amministrazione comincia ad adottare il mo-

dello del crowdsourcing con interessanti risultati e prospettive future. La finali-

t pubblica dei progetti diventa, in questo caso, l'elemento motivazionale che

spinge gli utenti a collaborare spontaneamente con la PA, per arricchire e pren-

dersi cura dei beni comuni di interesse generale. Gi numerose sono le iniziative

all'estero che vanno in questa direzione. Molto famoso , ad esempio, il caso di

PeerToPatent[Noveck, 2005; PeerToPatent, 2011], il sistema messo in piedi dal

Patent Office americano per effettuare la valutazione in crowdsourcing delle ri-

chieste di brevetto. Ma anche in Italia qualcosa si muove. Ad esempio, il Comu-

ne di Venezia ha messo on line un sistema per la segnalazione in crowdsourcing

di guasti e disservizi [Venis, 2011]: i cittadini, utilizzando un PC o uno smart-

phone, possono segnalare un guasto al Comune, e successivamente, monitorare

l'iter di riparazione, dall'assegnazione all'ufficio competente fino alla chiusura

dell'intervento.

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In questo nuovo scenario, appare del tutto naturale immaginare che, per gestire

un progetto complesso, come la pianificazione e gestione di unemergenza, la

Pubblica Amministrazione possa fare ricorso a soggetti esterni come cittadini

attivi, associazioni del terzo settore, imprese. E, in questo senso, il modello delcrowdsourcing disegna una strada innovativa e sostenibile per un moderno si-

stema di protezione civile.

2.3.1 Crowdsourcing per la gestione dell'emergenza

Negli ultimi anni, in tutto il mondo, migliaia di persone stanno collaborando per

mettere a punto strumenti utili a fornire una risposta rapida a complesse emer-

genze umanitarie [Crisismapper, 2011; Instedd, 2011; Sahana, 2011]. Si tratta

per lo pi di comunit di volontari legati ad organizzazioni non governative chehanno sviluppato numerose piattaforme utili a far comunicare, collaborare e

trovare informazioni rilevanti durante le crisi. Sullo stesso campo stanno lavo-

rando anche alcune aziende di rilevanza mondiale [Google, 2011]. Questo sforzo

collettivo ha portato alla realizzazione di numerose applicazioni mobile e web-

based che implementano efficacemente il paradigma del crowdsourcing. Tra

queste certamente occupano un posto di primo piano i servizi Google Person

Finder [Google, 2011], Ushahidi [Ushahidi, 2011] e OpenStreetMap [Osm,

2011], che gi sono stati largamente utilizzati nel corso delle crisi in Giappone,

Sud Africa, Kenia, Cile, Afghanistan, India, Haiti e in molti altri paesi.

Google Person Finder

Il servizio Person Finder [Google, 2011] stato lanciato da Google nel 2010, in

occasione del terremoto che ha colpito Haiti, e da allora stato riutilizzato nel

corso delle pi gravi emergenze verificatesi successivamente. Google Person

Finder una sorta di bacheca sulla quale possibile cercare persone conosciute

o fornire informazioni su persone di cui si ha notizia. Il Person Finder consente,

altres, di fornire informazioni su se stessi, rassicurando cos amici e familiarimentre le linee telefoniche sono intasate. Il servizio pu inoltre essere ospitato

su qualsiasi sito per coadiuvare le ricerche. Person Finder il pi noto dei vari

toolsviluppati nell'ambito di Google Crisis Response, uno dei progetti di Goo-

gle.org, il braccio filantropico di Google. Il Crisis Response Project si avvale dei

punti di forza del colosso di Mountain View nel campo dell'informazione e della

tecnologia per sviluppare prodotti e sostenere politiche che affrontino le sfide

globali. Tra questi strumenti si annoverano Google My Map (che pu essere uti-

lizzato ad esempio per indicare strade interrotte, caricare foto rappresentative

dei danni, ecc.); Google Earth (che pu essere utilizzato ad esempio per esplora-

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re i luoghi colpiti da una catastrofe mediante immagini satellitari aggiornate in

alta risoluzione); Google Fusion Table, Docs e Spreasheets, i quali, complessiva-

mente, costituiscono un ineguagliabile set di applicazioni utili a creare, aggior-

nare, condividere online informazioni critiche accessibili con qualsiasi dispositi-

vo e da qualsiasi posto.A Google Person Finder si ispirato inoltre "Dove siamo nel mondo" [Ministero

degli Affari Esteri, 2011], il servizio del Ministero degli Affari Esteri che consen-

te agli italiani che si recano temporaneamente all'estero di segnalare, su base

volontaria, i dati personali e di viaggio, al fine di permettere all'Unit di Crisi,

nell'eventualit che si verifichino situazioni di grave emergenza, di pianificare

con maggiore rapidit e precisione interventi di soccorso. In tali circostanze di

particolare gravit evidente l'importanza di essere rintracciati con la massima

tempestivit consentita e - se necessario - soccorsi. I dati raccolti attraverso

"Dove siamo nel mondo" vengono utilizzati dal Ministero degli Affari Esteri soloin casi di comprovate particolarmente gravi emergenze (grandi calamit natura-

li, attentati terroristici, evacuazioni, etc.) e cancellati 2 giorni dopo la data di

fine viaggio indicata dai cittadini italiani che utilizzano il servizio.

Ushahidi

La Ushahidi Platform [Ushahidi, 2011] (parola che in lingua swahili significa

testimone) nata in Kenya, nel 2008, ed una applicazione che consente di

effettuare una segnalazione di qualsiasi tipo (es. allorfanotrofio Foyer de Sion

di Fontamara 150 bambini hanno urgente bisogno dacqua, in via Delmas 95

dei rapinatori stanno portando via tutto [Corami, 2010]) classificandola, geore-

ferenziandola e corredandola con video e foto di supporto. Ricevuta la segnala-

zione, il soggetto che ha attivato Ushahidi (Ente governativo, ONG, Amministra-

zione Locale, ecc.) pu inserirla on-line come confermata (se ne effettua una

verifica diretta) oppure pu lasciare agli utenti la decisione di supportarla o

meno, sia tramite like o dislike, sia tramite commenti. Ushahidi consente

inoltre agli utenti la possibilit di ricevere la notifica dell'inserimento delle se-

gnalazioni, relative ad eventi di un certo tipo, localizzati entro un certo raggio da

una determinata posizione. Infine, la Ushahidi Platform pu essere equipaggiata

con plug-in che consentono agli utenti di effettuare le segnalazioni via sms ed

mms.

In Kenya, a cavallo tra 2007 e 2008, Ushahidi servito soprattutto ad aggirare

la censura, che prima aveva oscurato lo scrutinio dei voti e poi silenziava la con-

ta dei morti. Ad Haiti la piattaforma scesa in campo a due ore dal sisma per

raccogliere le voci di chi stava vivendo la tragedia. E ancora, da quando stato

messo online, Ushahidi ha consentito di mappare gli scontri xenofobi in Suda-

frica, i massacri di Gaza, la guerra civile in Congo, il terremoto del Cile, ma an-

che la vita artistica di Nairobi, la penuria di farmaci in Africa Orientale, le ele-

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zioni in Afghanistan e in India, e tanti altri eventi che hanno lasciato tracce

meno marcate nella memoria globale. Il software, nato a Nairobi e cresciuto gra-

zie al generoso contributo della charity del fondatore di eBay Pierre Omidyar,

a disposizione di chiunque voglia tenere docchio qualcosa. Ushahidi libero e

open source.

OpenStreetMap

Ispirato a Wikipedia, OpenStreetMap [Osm, 2011]) un progetto finalizzato a

creare una mappa modificabile dell'intero pianeta. OpenStreetMap permette a

chiunque di visualizzare, modificare ed utilizzare dati geografici con un approc-

cio collaborativo. Tutti dunque possono contribuire ad OpenStreetMap arric-

chendo o correggendo i dati. Gli utenti registrati infatti possono caricare nel da-

tabase centrale del progetto tracce GPS e modificare i dati vettoriali usando gli

editor forniti. Tutti i dati geografici presenti in OpenStreetMap possiedono una

licenza libera. E' cio possibile utilizzarli liberamente per qualsiasi scopo (es. de-

rivarne applicazioni), con il solo vincolo di citare la fonte e distribuirli con la

stessa licenza.

OpenStreetMap un altro valido sistema di crowdsourcing che si rivelato

straordinariamente utile in contesti di emergenza.

Ad esempio, a seguito del terremoto che ha colpito Haiti il 12 gennaio 2010, il

gruppoHumanitarianOpenStreetMapTeam (HOT) si attivato per realizzare

la mappatura dellisola, che ancora non aveva una copertura cartografica aggior-nata ed adeguata in grado di rispondere alle esigente della carovana umanitaria

dei soccorsi e degli aiuti [Grava, 2010].

Grazie alle immagini da satellite acquisite successivamente allevento sismico ed

alla loro liberazione, la comunit OpenStreetMap, auto-coordinata attraverso il

gruppo HOT, ha provveduto sia alla realizzazione di una mappa di base delliso-

la, sia alla mappatura del danno e delle infrastrutture critiche per i soccorsi

(ospedali, cimiteri, rete stradali, edifici, ecc.).

Inoltre, grazie alle migliaia di informazioni (post, mail, sms, tweet) che hanno

inondato la rete nei giorni successivi al terremoto, il team di mappatori ha potu-

to indicare accampamenti di sfollati, edifici crollati, ospedali, reti stradali e mol-

te altre informazioni indispensabili per le associazioni umanitarie che dovevano

muoversi sul posto. Nella mappatura di Haiti si sono impegnate 500 persone

sparse in tutto il mondo.

2.3.2 Crowdsourcing per la pianificazione dell'emergenza

Mentre, come stato sopra rilevato, i sistemi di crowdsourcing hanno trovato

un provata utilit durante la fase parossistica degli eventi, cio in pieno e con-

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clamato disastro, meno chiaro risulta il ruolo che essi possono avere in fase di

preparazione delle emergenze. L'idea che qui si vuole sostenere che sistemi di

crowdsourcing possano essere utilizzati per effettuare una fotografia della realt

locale, indispensabile per qualsiasi attivit di pianificazione dell'emergenza, e,

soprattutto, per aggiornare tale fotografia senza soluzione di continuit.Volendo sostenere questa ipotesi bisogna tuttavia prendere atto che, oggi, sono

in molti ad argomentare sul fatto che i governi non possono basare le loro policy

e le loro decisioni su informazioni provenienti da sorgenti non certificate o sco-

nosciute. L'idea diffusa, soprattutto tra gli amministratori locali, che i dati rac-

colti dai cittadini mediante gli strumenti del Web2.0 tendono ad essere disordi-

nati, non verificati e possono somigliare ad un "sentito dire" o peggio. Quasi tut-

ti concordano sul fatto che sarebbe irresponsabile utilizzare queste informazioni

in sostituzione di dati validati e di alta qualit, soprattutto quando essi vengono

utilizzati per assumere decisioni sulla sicurezza delle persone durante una crisi[Kirkpatrick, 2011]. E ancora, opinione condivisa che le informazioni generate

utilizzando piattaforme di crowdsourcing non dovrebbero essere usate come

unica fonte su cui basare le risposte ad una emergenza.

Quale ruolo allora possono avere i sistemi di crowdsourcing nel contesto della

pianificazione dell'emergenza ?

Un modello che appare sostenibile quello utilizzato con successo nel campo

della salute pubblica. Infatti, gi da tempo, le Organizzazioni per la Salute nazio-

nali ed internazionali, raccolgono, in tempo reale, segnalazioni provenienti dal

territorio allo scopo di individuare anomalie che potrebbero segnalare l'inizio di

epidemie. Ad esempio, ricevono ed analizzano segnalazioni relative a vendite

anomale di alcuni farmaci, o relative a pazienti ospedalieri che presentano alcu-

ni sintomi. Ci allo scopo di individuare possibili focolai di epidemie. Nel mo-

mento in cui un'Organizzazione Governativa o sovra nazionale riceve un report

di questo tipo, tipicamente, invia un team di esperti sul luogo di provenienza

della segnalazione per investigarla da vicino. Il primo compito del team quello

di confermare o meno che ci sia una epidemia in corso, cio di validare le segna-

lazioni. Stabilito questo, il team avvia la verifica inviando i campioni prelevati

in-situ al laboratorio centrale per l'analisi. I risultati delle indagini di laboratorio

vengono poi utilizzati dal Governo per organizzare una risposta adeguata al pro-

blema. La risposta volta, da un lato, a contenere l'epidemia e, dall'altro, a cura-

re le persone colpite dalla malattia.

In sostanza, nel campo della sanit, le crisi vengono affrontate mettendo in atto

un processo iterativo di rilevazione, validazione, verifica e risposta (Fig. 2).

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Tale processo pu essere adottato con successo, a livello locale, anche per sup-

portare la pianificazione d'emergenza. In questo caso le 4 fasi potrebbero essere

caratterizzate come segue:

Fase 1: Rilevazione (Detection)

I governi locali, in "tempo di pace" possono chiedere alla popolazione un aiuto

per effettuare una "fotografia", ad altissima risoluzione, del territorio, e per ag-

giornarla senza soluzione di continuit. Tale "fotografia" pu essere realizzata

mosaicando le segnalazioni effettuate dai cittadini relativamente a edifici rile-

vanti vulnerabili, servizi di pubblica utilit attivi, risorse umane e strumentali

disponibili per fronteggiare un evento disastroso, strutture operative pronte ad

intervenire in caso di emergenza. Pertanto la rappresentazione della realt loca-

le assolutamente propedeutica per effettuare una pianificazione d'emergenza

realistica ed efficace e pu essere realizzata con il supporto di strumenti di cro-

wdsourcing i quali consentono di raccogliere una enorme quantit di informa-

zioni, a basso costo. Naturalmente, la sfida capire come verificare la validit di

queste informazioni provenienti da "sorgenti" la cui affidabilit non nota a

priori.

Fase 2: Validazione (Investigation)

Una volta che stata raccolta una quantit di informazioni sufficiente a rappre-

sentare il territorio per gli scopi della pianificazione d'emergenza, una possibili-

t quella di chiedere ad un insieme di cittadini preselezionati di indagare tali

informazioni per confermarle o meno ed eventualmente per integrarle. Non

difficile immaginare che i cittadini pi attivi, investiti dalle istituzioni del ruolo

di validatori, vorranno provare la loro credibilit e capacit collaborativa agli oc-

chi delle proprie amministrazioni locali fornendo report sempre pi accurati.

Questo scenario ancora pi realistico in un paese come l'Italia, nel quale si

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Fig.2 Processo di gestione delle


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contano pi di 1.200.000 volontari, soggetti affidabili che gi impegnano molto

del loro tempo per prendersi cura dei 'beni comuni'. Questa particolare imple-

mentazione del paradigma crowdsourcing, detto anche "bounded crowdsour-

cing" [Meier, 2009], oltre al vantaggio di produrre informazioni attendibili, in

quanto validate da fonti conosciute e affidabili, ha il grande vantaggio di con-sentire l'identificazione di nuove "sorgenti dati" attendibili e sconosciute prima.

Fase 3: Verifica (Verification)

E' evidente che nel processo di certificazione dei dati l'ultima parola spetta alle

Amministrazioni Locali, cui resta il compito di effettuare la verifica finale sulle

informazioni che hanno superato la prima validazione da parte della comunit

(Fase 2).

Fase 4: Pianificazione in tempo di pace (Response)

Infine, alle Amministrazioni locali spetta l'ulteriore compito di utilizzare le in-formazioni raccolte per pianificare ed organizzare la risposta di protezione civi-

le, innanzitutto redigendo, aggiornando e disseminando i Programmi di Previ-

sione e Prevenzione ed i Piani di Emergenza. In Italia, questo ruolo viene asse-

gnato agli Enti (Comuni e Province) da numerose disposizioni normative.

E' ragionevole pensare che l'approccio descritto abbia il potenziale per contri-

buire ad accelerare il passaggio ad un mondo nel quale le decisioni di pianifica-

zione delle emergenze possano essere prese in crowdsourcing. E' evidente che

c' ancora molto da apprendere e che sono necessarie molte iterazioni in conte-

sti reali per passare dalla concettualizzazione del modello alla sua implementa-zione. Molte sono ancora le sfide da affrontare, metodologiche, culturali e politi-

che, ma anche tecnologiche. E' necessario, cio, mettere a punto strumenti in

grado di supportare efficacemente il modello proposto, e ProCivibus vuole apri-

re la strada su questo terreno.

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3. ProCivibus

ProCivibus un servizio on-line che consente ai cittadini ed agli operatori della

Protezione Civile di collaborare con le Amministrazioni Locali nella costruzione

della banca dati comunale e provinciale di supporto alla pianificazione d'emer-

genza. Tale banca dati contiene informazioni relative a: edifici strategici vulne-

rabili, servizi essenziali in emergenza, risorse e strutture operative disponibili

per fronteggiare un evento disastroso.

Il servizio si rivolge dunque a tre principali categorie di utenti:

1 Cittadini attivi , motivati ad aumentare la sicurezza propria e della propria

famiglia;

2 Operatori della Protezione Civile , motivati, per vocazione, ad estendere la

propria quotidiana attivit finalizzata alla tutela della popolazione e del terri-

torio;3 Enti Locali, motivati a costruire, integrare e aggiornare la propria banca dati

di supporto alla pianificazione dellemergenza.

3.1 Modello Dati

Il Modello Dati assunto a riferimento da ProCivibus quello proposto dal Dipar-

timento della Protezione Civile con il Sistema di Raccolta Dati a Supporto della

Pianificazione Provinciale e Comunale d'Emergenza" [Pcm, 2000]. Nellambito

di ProCivibus, tale sistema stato tuttavia alleggerito e semplificato, sia per re-

cepire le indicazioni degli operatori che in questi anni lo hanno utilizzato, sia

per adattarlo al nuovo contesto nel quale viene proposto, quello del crowdsour-

cing. Il Sistema di Raccolta Dati stato alleggerito, nel senso che ne sono state

utilizzate le Schede pi significative, e semplificato, nel senso che le schede

implementate sono state strutturate con un numero di campi destinati a conte-

nere le informazioni pi facilmente reperibili dagli utenti. Nella seguente Tab.1

sono riportate sia le schede informative attualmente previste da ProCivibus, sia

larea logica nella quale vengono presentate al Cittadino ed allEnte

Cittadino

Ente

Edifici a rilevan-te rischio di col-lasso

Servizi di

pubblica utilit

Risorse

umane e strumen-tali

Strutture di

protezione civile

F1 Tecnico scienti-fica e di pianifica-zione

Industrie a rischio diincidente rilevante

Universit e Centri di Ri-cerca

Dipartimenti e Labora-tori

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F2 - Sanit e assi-stenza sociale

Ospedali

Guardia Medica

Pronto Soccorso

Centrali del 118

F3 - Mass media einformazione

Stampa

Radio

TV

F4 - Volontariato Organizzazioni di Volon-tariato

F5 - Materiali eMezzi

Materiali

Mezzi

Magazzini

Persone

Ditte

F6 - CensimentoDanni

Scuole

Chiese, Musei, Biblio-teche

Edifici Monumentali

Alberghi, Conventi,Monasteri, Case di Ri-poso, Centri per Mi-nori

Edifici Privati, LocaliCommerciali

F7-Telecomunica-zioni

Operatori Settore Tele-comunicazioni

F8 - Servizi Essen-ziali

Discariche

F9 - Assistenza allapopolazione

Aree di Accoglienza

F10 - Strutture SAR

(Search andRescue)

Croce Rossa,

Vigili del Fuoco

Carabinieri,

Polizia

F11 - Enti Locali Enti Locali

Tab.1 - Schede Informative di ProCivibus. Raggruppamento delle schede per Cittadini ed Enti.

3.2 Modello di Funzionamento

Lutente di ProCivibus ha sempre due possibilit: consultare la banca dati oppu-

re partecipare alla sua costruzione. Mentre la consultazione consentita anche

allutente anonimo, linserimento e la modifica delle informazioni contenute

nella banca dati consentita solo agli utenti registrati. Infatti, lutente che in-

tende collaborare alla costruzione del database della protezione civile, dopo es-

sersi registrato sul sistema, seleziona uno schedario di interesse, tra quelli di-

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sponibili, ed effettua una ricerca per verificare se l'elemento che intende segna-

lare (elemento vulnerabile, servizio di pubblica utilit, risorsa disponibile in

emergenza, struttura operativa della Protezione Civile) gi presente nella ban-

ca dati. Se gi presente una voce relativa all'elemento pu migliorarne ed am-

pliarne la descrizione, evitando cos di creare doppioni che dovrebbero poi esse-re uniti. Viceversa, se l'elemento che intende segnalare non presente nella

banca dati lo aggiunge e inserisce le relative informazioni a sua disposizione, tra

quelle richieste dal sistema (Fig.3).

Fig. 3 - ProCivibus. Archivio Scuole.

3.3 Modello di validazione del dato

Ogni qualvolta un grande numero di persone viene coinvolto in una attivit, tut-

to diventa meno gestibile. Ci significa che l'intelligenza collettiva soggetta a

vandalismo ed influenzata dalla mancanza di informazioni, da informazioni

false o incomplete, da informazioni errate. Ci vale anche in un sistema di cro-

wdsourcing come ProCivibus che pu essere disturbato dal rumore [Trentin,

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come Dubbia oppure come valida e sufficiente completa, portandola nello

stato Da Approvare. Infine il Tecnico dellEnte Locale pu eliminare la sche-

da, se stata segnalata come Dubbia, oppure pu completarla e portarla nello

stato Approvata, se la scheda ha gi superato positivamente il vaglio dell

Utente Accreditato. Una scheda che raggiunga lo stato di scheda Approvatapu essere modificata esclusivamente dal personale tecnico dellEnte Locale

che, di fatto, ha il ruolo di super user del sistema. Il processo di validazione del

dato implementato da ProCivibus illustrato in Fig.5 da un UML Activity Dia-

gram semplificato.

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Fig.5 - ProCivibus. Processo di validazione del dato.

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3.4 Modello di sostenibilit

ProCivibus (Fig. 6), attualmente, un progetto autofinanziato da GIEOLab

[Gieolab, 2011] che ne il soggetto promotore. ProCivibus dunque una realt

non-profitche si sosterr sia attraverso donazioni, sia attraverso una campagna

abbonamenti aperta a Comuni, Province ed ad altri soggetti operanti allinternodel Sistema Nazionale della Protezione Civile.

Per i Comuni e le Province abbonarsi a ProCivibus significher poter fruire dei

servizi informativi dedicati agli Enti. Infatti, gli Enti che sottoscriveranno un ab-

bonamento a ProCivibus potranno:

generare report parametrizzabili, di riepilogo e di dettaglio, i quali po-tranno essere direttamente inseriti nei piani di emergenza;

esportare i dati di sistema in formato standard, machine readable (ades. nel formato .csv), per importarli successivamente nei propri siste-

mi informativi territoriali;

integrare dinamicamente i dati e le mappe di ProCivibus nei propriGIS (Geographic Information System) attraverso meccanismi stan-

dard di cooperazione applicativa (Web Services WMS,WFS)

condividere i dati con gli altri Enti responsabili della pianificazioned'emergenza.

4. Conclusioni

ProCivibus il primo servizio on-line che consente ai cittadini ed agli operatori

della Protezione Civile di collaborare con le Amministrazioni Locali nella costru-

zione della banca dati comunale e provinciale di supporto alla pianificazione

d'emergenza. ProCivibus ha un carattere innovativo in quanto sposta le attivi-

t di censimento e aggiornamento dei dati rilevanti per la pianificazione di

emergenza dagli Enti, individuati dalla Legge come responsabili della pianifica-

zione, ai cittadini. Linnovativit di ProCivibus dunque filosofica e sostanziale.

Inoltre, ProCivibus stato identificato da Labsus [Pascale, 2011] come una ini-

ziativa a forte valenza sussidiaria, ovvero come una iniziativa coerente con lart.

118 della Costituzione Italiana il quale riconosce che i cittadini sono in grado di

attivarsi autonomamente nellinteresse generale e dispone che le Istituzioni deb-

bano sostenerne gli sforzi in tal senso.

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Marco Palazzo e Ludovica Marzo)GIEOLab, Via Bradano, 50 - 73100 Lecce

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[email protected]

web: http://www.procivibus.it

procivibus: la protezione civile partecipata nel web 2.0

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