prof. juarez paulo tridapalli,dr auditor fiscal-am porto alegre-rs - gestão da cadeia de...
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V Seminário: Avaliação de Políticas Públicas e Qualidade do Gasto
Gestão da Cadeia de Suprimentos no Setor Público
Prof. Juarez Paulo Tridapalli,DrAuditor Fiscal-AMPorto Alegre-RS
12/11/2013
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Gestão da cadeia de Suprimentos
Função administrativa, responsável por coordenar um sistema de informações e controle;
Capaz de adquirir externamente , para garantir o fluxo de materiais e serviços necessários à missão da organização;
Na quantidade certa, na qualidade certa, da fonte certa, no exato momento e ao preço certo.
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Gestão de Suprimentos
A expressão Gestão da cadeia de suprimento pode ser substituida por Gestão de materiais e serviços (compras públicas), administração de suprimentos ou gestão logística
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Compras governamentais (CG) podem ser definidas de tres formas:
I. Como a soma dos outros gastos correntes com a aquisição de capital fixo.
II. Como o gasto corrente menos o pagamento de salários, juros e transferencias somado ao gasto de capital menos as inversões financeiras, amortizações da dívida publica e transferencias;
III. Como o gasto publico total diminuído o pagamento de salários, juros, transferencias, inversões financeiras e amortizações da dívida publica. Estas tres formas de cálculo podem ser formalizadas como se seguem:
CG = OGC + ACF
OGC = outros gastos correntes, ACF = aquisição de capital fixo,
Compras Governamentais
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As compras publicas representaram um montante de US$ 2.6 trilhões ou 8,7% do PIB mundial, sendo que em 65% das compras os responsáveis foram governos subnacionais
Brasil: 2009 representou 15,82% da despesas total e 10,5% do PIB e em 2010 9,07% do PIB.
Nos estados representou em 2009, 25,86% da despesa total
Em 2010 26,59%, da despesas total, segunda maior despesa
Compras Governamentais
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Compras do Setor Público no Brasil
Anos Compras do Poder Público Brasil (bilhões)
2002 131,652003 130,312004 162,452005 182,682006 215,852007 246,242008 287,862009 333,402010 421,002011 497,002012 546,00
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Governo (bilhões)
2011 2012 2012 Investimentos 2012
2012
Federal 175 160 29,2% 66 44%Estadual 160 209 38,2% 42 28%Municipal 162 179 32,6% 41 28%Total 497 548 100% 149 100%
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Compras por nível de governo
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Compras por Nível de Governo
Compras por Nível de governo 2009
35,98%
32,49%
31,53% Municipios
Estados
União
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Compras públicas por nível de governo
46,24%25,86%
7,38%Compras Totaismunicipios(% Despesatotal
Compras totais dosEstados % despesa total
Compras Totais da União% despesa total
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Gerenciar Políticas Públicas
Gerenciar uma política ou serviço público requer também um componente logístico, nem sempre valorizado na literatura sobre gestão das políticas públicas, mesmo nos estudos mais relacionados à implementação de políticas.(Vaz e Lotta,2011)
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• Programas• Ações
Projetos/Atividades
LOA/LDO/PPA
• Pessoal• Bens e
Servicos• Equipament
os/Instalações
Dotações
Eficiência Suprimentos/Pess
oal
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Execução das Políticas Publicas
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CadeCadeia de Suprimento Setor Publico(Gastos Publicos)
R$ 546 bilhões
Demanda Inicial
Fim da Vida útil dos bens ou
encerramento do contrato
Funcionalidades de GCSSP
Gerenciamento Eletrônico com
integração
GESTÃO DA CADEIA DE SUPRIMENTO Eficiência das Políticas Públicas
Planejamento preparação licitação financeiro gestão
Sem Presença
Presença
Prospecção
Interação
Transação
Personalização
GOVERNO ELETRÔNICO
BP
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Porque precisamos melhorar os processos de compras públicas?Razões específicas.
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1. Baixo Nível de Investimentos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
Investimentos Governo Geral
% d
e In
vest
imen
to S
obre
des
pesa
Tot
al
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Investimentos nos Estados
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
7.19%
2.99%
Investimentos nos Estados Brasileiros
% d
e In
vest
imen
tos
nos
Esta
dos
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AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO ES
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
-6.1%
5.6%5.3%4.5%
-1.3%
6.7%5.8%
12.8%
0.9%
8.2%
-4.5%
3.2% 2.9%
6.2%5.2%4.6%
-0.4%
-4.8%
0.5%
6.3%
0.3%
6.7%
-14.0%
-4.1%
5.9%
0.0%
-2.5%
3.1%
Investimentos com recursos próprios e transferências 2012
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Taxa de Investimento Publico(IPEA)
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2.Alta Carga Tributária % do PIB
Sexta maior carga tributária entre as 10 maiores economias
38 a 40% maior que a média América Latina Maior EUA, China, Japão e Canadá
2011- 35 a 36% 1988- 21 a 22%
Eficiência/Fisco
TributaçãoEstá no limite
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3.Repartição da receitas publicas
15%
Estados 27%
União 58%
Municípios
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4.Baixo Retorno dos Serviços publicos(IPT)
IDH 2011 (0,718)P 30
ServiçosP 30
Carga Tributária(35,13%)P 13
Brasil
IDH0,929
ServiçosP 1
Carga Tributária
25,9%
Austrália
2011
2011
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Precisamos oferecer mais serviços com
qualidade(Padrão FIFA)
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5.Perfil dos Gastos Públicos no Brasil: Pouca Flexibilidade na movimentação dos recursos que exige eficiência
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CONSUMÍVEIS DEMAIS DESPESAS DE CUSTEIODÍVIDA INVESTIMENTO CRÉDITOINVESTIMENTO TESOURO PESSOAL PRÓPRIO
Pessoal(Produtividade)
ConsumíveisServiços Terceiros
Investimentos RP
Investimentos com empréstimosDívida
Melhorar a Gestão da cadeia de Suprimentos
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% CUSTEIO compras =
26,4
% CUSTEIO = 53,0
% CUSTEIO = 79,4
% INVESTIMENTO =
14,9Orcamento=
100%
% CONSUMÍVEIS=5,2
% SERVIÇOS E M.O DE
TERCEIROS=21,2
% DESPESAS DIVERSAS =
8,6
% PESSOAL PRÓPRIO =
44,4
% DÍVIDA = 5,7
ÍNDICE DA EDUCAÇÃO6% >>18,3%
ÍNDICE DA SAÚDE
<=20,9%
ÍNDICE DA SEGURANÇA3 % <=10,6%
ÍNDICE DE OUTRAS ÁREAS
<=29,7%
6.Distribuição de recursos nos orçamentos Pouca flexibilidade de mudanças dos gastos por função
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Gestão de
Suprimentos
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7.Baixo nível de gestão das compras publicas (Segunda maior despesa e baixo nível nos municípios que
concentram 32% das compras)
Estágios Identificação Total Geral % por Classe
Sem Presença 0 38 15
Presença 1 89 36
Prospecção 2 54 22
Integração 3 57 23
Transformação 4 11 4
Personalização 5 0 0
Total 249 100%
4 %Fase
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8.Custo operacional das atividades de GCSSP
A Gestão da cadeia de suprimento para compras de materiais e contratação de serviços tem custo operacional de 8,8% do volume movimentado mais custos dos estoques e logísticos.
O processo eletrônico, automação, sistemas podem ajudar
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Cortar despesas ou reduzir desperdícios e custos desnecessários não e atividade simples, nem mesmo no ambito do setor privado,
Precisa de tempo persistência e a Logística, especialmente em sua função de compras, a área com melhores níveis de impacto sobre os resultados.
Exige várias medidas.
Precisamos racionalizar e cortar gastos correntes e ACF?
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O que devemos fazer para enfrentar estes problemas?
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O uso das compras eletrônicas por si só não tem garantido a exploração de todo o potencial de racionalização dos gastos públicos correntes no Brasil.
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Pesquisadores e técnicos brasileiros estão estimulando que este tema seja tratado de forma mais ampla, ou seja, considerando todo o ciclo da cadeia de suprimento e com uso intensivo das ferramentas de governo eletrônico.
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Nos ultimos vinte anos, algumas nações, preocupadas em melhorar a qualidade de seus gastos atraves da redução do desperdício, tem buscado inspiração nos desenvolvimentos privados para o setor de compras.
Os EUA, por exemplo, tem uma preocupação elevada com tal temática, que se expressa inclusive na existencia de uma carreira específica de Compradores Públicos.
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1) Avançar no uso intensivo do governo Eletrônico
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Estágios de desenvolvimento de governo Eletrônico
Presença: este estágio compreende a disponibilização da informação institucional, agendas fiscais, páginas estáticas contendo leis e regulamentos.
Prospecção: Consulta pública, Correio (atendimento de consulta), Busca Textual em leis e regulamentos.
Integração: Entrega de Declarações, transações seguras, consulta e atualização de dados privados, serviços personalizados.
Transformação: Interfaces para pagamentos eletrônicos, comunicação com outras unidades, envio e aceitação de comunicados formais, entrada e seguimento do trâmite.
Personalização: Alto nível de integração interna e externa e ausência de papel, uso intensivo de compras eletrônicas, boa engenharia de Padronização de bens e serviços(52 funcionalidades), processo digital,etc..
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2)Mudar o foco da gestão para os resultados
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Nosso modelo: “Corruptocêntrico”, tendo como base fundamental o Combate à Corrupção, elemento em torno do qual gravitam, em orbitas hierarquizadas por ordem de importancia, a Legislação, os Sistemas, as Pessoas ;
Perdas passivas e ativas: 83% das perdas são passivas(gestão).
Por ultimo nos preocupamos com o Resultado: Petrobrás foi eliminada pelo indice de liquidez.
Modelo de gestão no Brasil
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3)Criar estratégias de compras
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Classificar Materiais e Serviços
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Adequar as estratégias por grupo
Focar em itens mais representativos e críticos para o processo;
Adequar a modalidade de compra de acordo com a classificação dos itens;
Centralizar ou descentralizar seguindo a classe de cada item, nas compras, armazenamento, contrôle de entregas, gestão dos contratos, etc…
Padronizar serviços importantes
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4)Implementar funcionalidades essenciais da gestão da cadeia de suprimento (52)
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ENGENHARIA DE ESPECIFICAÇAO E PADRONIZAÇÃO DE MATERIAIS E
SERVIÇOS
Padronizar e manter um cadastro de materiais e serviços unificado, garante redução de custos na cadeia de suprimentos e eficácia na automação do processo.
4000 itens representam 80% das compras de consumíveis. Ex. Tipos de Cadeiras em sala.
Padronizar serviços de terceirizados,Temos 25 serviços no setor publico que
representam 80% dos gastos.Real necessidade de determinados serviços. Ex.
Segurança agencias Sefaz. 12/11/2013
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3-Banco de Preços Referência
Com um bom banco de preços referenciais que identifica-se desvios em relação ao mercado.
No Amazonas de 2010 a 2013 foram reduzidos preços de produtos no valor de 80 milhões com utilização da Nfe para pesquisas de preços em compras de 500 milhões anuais.
Contratar empresa especializada para formar banco de preços.
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Base da Nfe Produtos e serviços Extrair Base
Menor BP
Parametros de pesquisa:
Solução desenvolvida
Grava preços Referência
noE-comprasLicitações
Base de pesquisa
Pesquisas de Mercado
Processo do Banco de Preços
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Divergências de preços em 2010
Base Nfe
Compras por NívelLacuna no preço comparados com
setor privado(média)
União 14% a 16%Estado 22% a 27%Municípios 42% a 49%
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12/11/201342
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Julh Ag Set Acum META SEFAZ
-6.00%
-5.00%
-4.00%
-3.00%
-2.00%
-1.00%
0.00%
-1.39%
-2.10%
-5.58%
-2.76%
-3.50%
-1.25%
-2.57% -2.54% -2.50% -2.50%
-5.00%
Índice de redução de preços dos consumíveis 2013
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Gestão dos estoques e armazenamento
Acompanhamento entregasDimensionamento dos
estoques(Previsão, Ponto de pedido, Estoque minimo, Lec ,etc...
Decisão quanto à viabilidade da centralização compras e armazenagem de itens.
Decisão de itens que poderão continuar com gestão descentralizada.
Sistema Corporativo.12/11/2013
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Gestão de contratos e atas Grande oportunidade com padronização de serviços
Enquadramento das relações comerciais contratos e atas.
Foco em serviços importantes Sistema corporativo de gestão(fisico, financeiro, legal, preços,
entregas,etc..) A falta de gestão dos contratos pode resultar em perdas,
oportunidades e aumento de custos.
Órgãos públicos necessitam de mecanismos eficazes de gestão que permitam o acompanhamento das condições acertadas entre os intervenientes dos contratos.
A meta de toda compra e ser bem sucedida até a fim do contrato.
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Gestão Patrimonial
Segundo Kaganova, McKellar e Peterson (2009), a grande amplitude dos ativos públicos requer um aprofundamento no tema, sendo que dois universos estão tentando lidar com o tema: o dos países que já implementaram importantes soluções como Austrália, Canadá e outros tentando fazer suas reformas como é o caso do Brasil.
Conceito de Rhodes e Thay (2009): compreende o ciclo com as fases de planejamento, aquisição, operação e manutenção e descarte de todos os bens que integram o patrimônio publico.
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Ações que melhoram a gestão da cadeia de suprimentos
Previsibilidade no pagamento (melhor pagador), agilidade nos processos, sistema informatizado
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Pessoal de compras qualificado Baixo nível de corrupção e influências
políticas nas compras Simplicidade nos processos e melhor
qualidade das informações Eficiente Banco de preços referência
que impedem superfaturamento
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Transparência em todas as fases da gestão Orgãos de controle interno atuantes e
eficientes(CGU, TCE, TCU) Fiscalização da imprensa nas compras e controle
de instituições de controle externo (ONGs) Boa e objetiva especificação dos bens e serviços
do que deseja comprar e contratar Gestão dos contratos e de atas apos as
licitações Julgamento das propostas imparcial e agilidade
nas respostas aos recursos nas licitações12/11/2013
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Ausenciade influência de grupos políticos e corporativos( sindicatos, associações de classe, grupos econômicos)
Uso intensivo do Pregão eletrônico de forma mais eficiente e mais transparente
Publicidade dos processos de compras e de outros atos de comprasNível de governo onde tem maior
Estimulos a participação de fornecedores Política de estimulação para participação de pequenos
fornecedores Ausencia avaliações tendenciosas a alguns fornecedores
principalmente grandes fornecedores Pouco uso de papel e documentos nos processos de compras
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Bom cadastro de fornecedores Pratica agregação de demandas para ter
ganhos de escala(agrupa compras para dar maior volume)
Comissão de licitação eficiente e capacitada
Pregoeiros bem treinados Governo confiável para se vender bens e
serviços. Governo pouco vulnerável a prática de
preços acima do mercado. Não deixa praticar preços acima do mercado
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Estímulos a maior competição entre fornecedores nas licitações
Combate o conluio e concorrência predatória e com melhores políticas de atração dos seus fornecedores
Bom controle das entregas de mercadorias, melhor aferição da qualidade e fiscalização dos serviços
Praticas para baixa intervenção da justiça no andamento dos processos de compras 12/11/2013
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Pontos relevantes na gestão da cadeia de suprimentos no Brasil
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Pontos importantes na modernização dos processos de compras
Existe a necessidade de apoio político e de um bom gerente interno ( Fantasma; Chancela; Revisão mínima; Participação nominal; Participação ativa e Catalisador)
A grande maioria das práticas gerenciais da iniciativa privada podem ser utilizadas no setor publico.
As compras públicas tem enorme potencial de racionalização dos gastos em todo seu ciclo de gestão
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Uso Intensivo de TIC
Desburocratizar
Inovar em todos os processos da cadeia de suprimentos
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A gestão de Suprimentos precisa ser reinventada
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Orgão Gestor e integrador dos sistemas(forte)
Cabe ao responsável, em cada um dos sistemas: normatizar; orientar; controlar; supervisionar; Em algumas situações executar(agregação de
demandas)
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Construir um ERP setor público (Enterprise Resource Planning)
e-Recebimento
Orçamento
AjuriNF-e
Compras AFI
e-Catálogo
SGC
SGCP
e-BancoPreços
e-Fornecedor
e-Receita
Banco
ADIANTAMEN
TOS
PlanCompras Con
cessionário
WMS I-Doctor
Sisconf
BEC
Gestão integrada dos sistemas da cadeia de suprimentos
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Sistema MRP Setor Público(Material Requirement Planning)
Plano de Serviços Públicos
Serviços Públicos Tradicio
nais
Novas Polític
as Públic
as
Plano de aquisição
de consumív
eis
Plano de Serviços
Contratados
Plano de investimentos e
manutenção patrimonial
Orçamento
Lista de
materiais
Estoques
Plano de compra anual
Ordens de
compras
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Centralizado: Modelo totalmente centralizado de gestão do sistema, comissão de licitação, exceto pequenas compras e gestão centralizada das atas de itens classe A(AM), incluindo cadastros, Banco de preços, cadastro de fornecedores, banco de preços.
Descentralizado: Sistema centralizado e execução totalmente descentralizada(SP) (GF)
Misto: Estrutura com centralização da gestão do sistema e gestão das atas e descentralização das demais compras inclusive comissões de licitações, Padronização serviços, Gestão dos cadastros bens, serviços, Fornecedores e preços referencia.
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Modelos de Estrutura Organizacional
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Modelo de Gestão da cadeia de suprimentos
Cadastro Único de Serviços
Terceirizados
Padronização do Catálogo de
Produtos e serviços
Cadastro Unificado de Fornecedores
Central Única de Compras com
sistema
Central de Padronização de Serviços
Compartilhados
Banco de Preços
Referência(bens e serviços) centralizado
Infraestrutura e sistemas estoque,
contratos, patrimônio, adiantamentos, contas
publicas, Etc...
Gestão centralizada das atas de registros
de preços dos Itens A, com agregação de
demandasAcompanhamento das entregas
de bens e serviços por
equipe 12/11/2013
Gestão estrategica
por Indicadores
Sistema de Pregão
Eletrônico
Comissão de Licitação:
centralizada, descentralizada,
mista
6060
O Poder Publico no Brasil precisa de uma Gestão Integrada
da Cadeia de suprimento(Lei de Responsabilidade Fiscal para compras)
Sistema Nacional de publicação de editais,
avisos e contratos
Sistema Nacional de Banco de Preços Referenciais
Sistema Nacional de Cadastro de fornecedores
Sistema Nacional de Gestão das Atas de Registro de Preços
Sistema Nacional de cadastro de Bens e serviços
Sistema Nacional de Gestão das compras
em todas as modalidades
Sistema Nacional de GCSSP de uso compartilhado e Sistemas de GCSSP Isolados
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