eGovernment: Čo môžu ponúknuť slovenské univerzity?

Tomáš Sabol Ekonomická fakulta, TU v Košiciach

Tomas.Sabol@tuke.sk

Obsah

• Základné pojmy• Realizované V/V eGov projekty financované EÚ• Kritické podmienky úspechy eGov projektov• O čom hovoria strategické materiály EÚ?• ... A ako to vyzerá v praxi?• Môže nám niečo priniesť vzájomná spolupráca?• Ak zostane čas: eGovernment - cestovná mapa• A odkiaľ beriem tú odvahu, aneb po slovensky

„credentials“

eGovernment – začnime základnými pojmami

Definícia EK (eGovernment Unit):e-Government: použitie IKT vo verejnej správe v

kombinácii s organizačnými zmenami a novými zručnosťami

s cieľom zlepšiť verejné služby a demokratické procesy a posilniť podporu verejných politík

r. 2003• Ale aj:

• e-Governance – širšie poňatie (sieť organizácií, vrátane organizácií neziskového a súkromného sektoru)

• Transformational government (t-Government)• Služby zamerané na zákazníka (customer-centric

services); zdieľané služby (shared services); profesionalita

“Do IT better” → “Doing IT differently” (UK, Cabinet Office, 2005)

Niečo z histórie našich V/V projektov EÚ

• Webocracy projekt, 5RP, 2000-2003Funkcionalita systému:• Publikačný modul (WCM) – publikovanie na webe• Publikovanie tendrov - podpora verejného obstarávania• Modul pre diskusné fóra - moderované aj nemoderované diskusie• Modul pre realizáciu prieskumov verejnej mienky• Komunikačný modul a modul pre vyhľadávanie informácií - odosielanie podaní do samosprávy a sledovanie stavu ich

vybavenia, notifikácia používateľa• Bezpečnostný modul - definovanie prístupových práv používateľa• Moduly integrované prostredníctvom znalostného modulu - Konceptuálne vyhľadávanie - systém vyhľadá všetky zdroje,

ktoré obsahovo súvisia s daným pojmomVýhody systému:• Modulárnosť systému • Integrovanosť• Otvorenosť• Prispôsobiteľnosť používateľského rozhrania• Bezpečnosť a manažment rolí• Personalizácia• Viacjazyčnosť• Open source Ocenenia:

•Project of the Month, EK•ITAPA, 1. cena•Komisár EK pre IS ocenil projekt v interview pre média

Košice – Sidlisko Ťahanovce, http://mutah.tahanovce.sk:8080/mutah/web/sk/index.jsp Všeobecné informácie: http://www.webocrat.sk

Projekt SAKE• 6RP, Systém pre znalostnú podporu pracovníkov verejnej

správy, 2006-2009• Cieľ projektu: Vyvinúť a otestovať holistický rámec pre

manažment znalostí, ktorý poskytuje:• Podporu kolaboratívnej práce medzi pracovníkmi VS• Upozornenie na zmeny (napr. nové právne normy) a indikáciu

možných zdrojov (ľudia, dokumenty) Podporuje systematické šírenie zmien v organizácii (napr.

kvôli zmene legislatívy), zvyšuje kvalitu rozhodovacích procesov

• Architektúra systému:• Systém manažmentu pozornosti• Systém manažmentu obsahu• Sémantický groupware• Workflow biznis manažment systém• Pilotná aplikácia v SR – príprava nových legislatívnych

noriem, Mestská časť Košice Sídlisko Ťahanovce• Viac o projekte: http://www.sake-project.org/

Projekt Access-eGov• 6RP, Prístup k e-Government službám a ich integrácia, 2006-2009• Problém:

• Ako vyhľadať služby ktoré sú relevantné pre danú životnú udalosť v danom kontexte

• Ako vhodne kombinovať „atomické“ služby do „integrovaných“ služieb (sémantická interoperabilita)

• Ako inicializovať relevantné služby VS a interagovať s nimi• Systém, po počiatočnej interakcii s používateľom, dynamicky vygeneruje

personalizovaný „scenár“ (postupnosť služieb), ktorého realizácia vedie k vyriešeniu danej životnej udalosti.

• Ak je služba dostupná elektronicky, spustí ju cez štandardizované webové rozhranie• Pre neelektronické služby uvedie základné informácie (kontakt, požadované vstupné

dokumenty, poplatky, časové závislosti, stav procesu)• Pilotné aplikácie:

• SR: mesto Michalovce a KSK - Územné plánovanie a procedúra získavania stavebného povolenia

• PL: mesto Gliwice – registrácia firmy online• DE: Schleswig-Holstein, ministerstvo financií – uzavretie manželstva a

organizácia svadobného obradu• Viac o projekte: http://www.accessegov.org

eGov – kritické podmienky úspechu (1/2)

1. Manažment (governing factors):• Existencia vízie a (integrovanej) stratégie• Existuje „high-level IT šampión“ • Líder, podpora vrcholového manažmentu• Orientácia na občana (citizen-centric approach)• + „Infraštruktúra organizácií“, Financovanie, ...

2. Technické faktory:• IT infraštruktúra• IT štandardy• Bezpečnosť, dôvera• Poskytovanie služieb prostredníctvom viacerých

komunikačných kanálov• + Lepšie využitie informácií, ktoré má VS k dispozícii (CzRM)• „Relatívna výhoda“ riešenia – nové (inovované) riešenie musí byť

vnímané ako lepšie v porovnaní s tým, ktoré nahrádza

eGov – kritické podmienky úspechu (2/2)

3. Organizačné faktory:• Manažment zmeny• Legislatívne zmeny• Reinžiniering procesov (business process

reengineering)• Motivácia pracovníkov VS, systém odmeňovania• Tréning, školenie, rozvoj e-zručností• Zvyšovanie povedomia, komunikačná stratégia • + Implementácia (plán → realita), Kvalita a efektívnosť eGov

služieb, Organizačná štruktúra, Organizačná kultúra, Technická podpora

Čo hovoria oficiálne materiály?

• Podľa The European eGovernment Action Plan 2011-2015 verejná správa (government) má byť:– Efektívna (Effective and Efficient)– Inteligentná (Smart)– Maximalizovať hodnotu pre občanov (maximising public

value)– Otvorená (Open)– Transparentná– Podporujúca účasť občanov v demokratických procesoch

(Participatory) – Inkluzívna, podporovať e-inklúziu (eInclusion)– Flexibilná– Inovatívna– Spolupracujúca (Collaborative)– Zameraná na občana (Citizen-centred)– Interoperabilná (interoperabilita - podmienka rozvoja

eGov)– ...

A ako to vyzerá v praxi? (1/3)• Stratégia

– Z fázy č. 1 „Niet stratégie, niet čo implementovať“ sme dospeli do fázy č. 2 „Sú stratégie, nemá ich kto implementovať“ (... What will be next? )

– Bohatí na „stratégie“ - chudobní na výsledky– Chýba politický konsenzus, nová vláda = nová stratégia– A niekedy nastane metamorfóza: stratégia “stragédia” ;-)

• Manažment– Program manažment ŠF - strategické zameranie, definovanie priorít,

vypisovanie výziev, hodnotenie podaných návrhov, monitorovanie realizovaných projektov, hodnotenie socio-ekonomického vplyvu (impact assessment), ...

• Kde sa posudzuje „obsah“ (dosiahnuté výsledky), nie len „forma“ (faktúry, ...)?

– Víťazstvo formy nad obsahom, zmutovanej formy byrokracie nad logikou

– Morálka knockoutovaná v každom kole• Maximalizuje byrokraciu (a v praxi osobné záujmy) a minimalizuje výsledný

impakt

• Efektívnosť– Neexistuje komunikácia medzi „communities of practice“, napr. medzi

komunitou V/V projektov a Štrukturálnych fondov → Vyvíjame, čo už bolo vyvinuté (reinventing the wheel), platíme 2x

– Využitie Open Source riešení (Develop once, use often)• Existuje aspoň nejaký náznak diskusie, úvah v tomto smere v SR?

– „Good practice“ efektívneho míňania peňazí – niektoré výzvy ŠF

A ako to vyzerá v praxi? (2/3)

• Meranie pokroku („Čo sa nedá merať, nedá sa manažovať“)– Čo vlastne chceme/vieme merať?– Pozri „Benchmarking Digital Europe 2011-2015 a Conceptual Framework“

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/benchmarking_digital_europe_2011-2015.pdf

– Capgemini report 2009 zaradil SR medzi „fast growers 2007-2009“ ↗ !!– Ale: ranking SR podľa eGov Readiness report (OSN): 2010 – 43, 2008 – 38,

2005 – 36, 2004 – 37 ↘ ??– Ranking SR podľa Networked Readiness (SEF): 2009-2010 – 55, 2008-2009

– 43, 2007-2008 – 43, 2006-2007 – 41 ↘ ??– Iné prístupy: citizen-centric (eGov) web content analysis – analýza obsahu

(ponuka) a dopytu (search queries) a potom porovnanie ponuky a dopytu (http://egpa2010.com/documents/PSG1/Solodov.pdf)

– Measure what matters! (take-up rate, customer satisfaction, cost-benefit analysis, ...)

• Inkluzívnosť, eInclusion• Kritéria WAI (Web Accessibility Inititiative)

• testovanie Web Accessibility, http://www.w3.org/WAI/ER/tools/complete• http://www.vlada.gov.sk/ - Known problems: 17 (http://achecker.ca)• Mesto Košice, http://www.kosice.sk/ - Known problems: 121

• Starší ľudia + zdravotne znevýhodnení (disabled) = cca 15% populácie EÚ

A ako to vyzerá v praxi? (3/3)

• Inovatívna– Žijeme stále vo svete ohraničenom 20-imi základnými eGov

službami – Čo sme sa naučili? (a chceli sme?) – „good practice“ v zahraničí? – pozri European eGov Awards 2009 (2007, 2005, 2003)

• Connected/networked government; personalizované, integrované/joined-up služby; využívanie technológií typu GIS, virtuálna realita, Web 2.0, sémantická interoperabilita; cloud of public services; cezhraničné služby; „cognitive surplus“ efekt, ...

• BTW: anekdotické zastúpenie SK projektov v celej histórii eGov Awards– Pozri aj http://www.epractice.eu/

• Otvorená VS– Koľko máme projektov, good practices v oblasti eParticipation? Aký je

politický záujem, podpora? ... Is any eParticipation out there?• Financovanie

– Ide nám o e-Government alebo o €-Government? • naozaj je to len o € (peniazoch) ... a príp. ešte o verejnom obstarávaní?• reinžiniering procesov, zručnosti (e-skills), zmena „prístupu“ (change of mindset),

...?– Pravidlo 20/80 (20% peňazí - SW&HW, 80% - procesy, manažment,

ĽZ)

A ešte nám zostáva ...

• Cezhraničné služby (cross-border services)– Možnosť založiť firmu kdekoľvek v Európe, možnosť študovať,

pracovať, bývať, odísť do dôchodku v ľubovoľnej krajine EÚ• EU Service Directive• „Zdieľané služby“ (shared services)

– efektívne využitie zdieľaných zdrojov, integrácia (bundling) služieb, ... - prostredníctvom nezávislej organizačnej jednotky poskytujúcej služby viacerým organizáciám;

• Možnosť opätovného využitia informácií verejného sektoru (Re-use of Public Sector Information)

• Posilnenie roly občanov a organizácií (user empowerement) – zlepšiť prístup k informáciám, zvýšiť transparentnosť,

zefektívniť účasť občanov a organizácií v demokratických procesoch (policy-making processes) ... s využitím nových IT nástrojov

• Interoperabilita – technická, sémantická, organizačná• ... • Súčasný stav v SR: ???

Aké sú dôvody zaostávania?• Čo sa zmenilo od štúdie „eGov očami aktérov a expertov“, IVO,

2008?• Dôvody zaostávania (r. 2008) – zhoda na týchto dôvodoch:

• Riadenie/koordinácia procesu implementácie eGovernmentu-u• Chýba podpora vlády a „nositeľ témy“• Chýbajú ľudské zdroje

Čiastočná zhoda na týchto dôvodoch:• Chýba legislatívna podpora (zástupcovia verejného sektoru)• Príliš technokratický pohľad (zástupcovia súkromného sektoru)• Nezáujem o občana ako dôležitého článku procesu (ver. + súkr.

sektor)• Korupcia (zástupcovia všetkých sektorov, ale nie všetci ;-)

Ale: Verejná správa nie je len suma jej služieb, • zahŕňa aj iné aspekty vzťahu občan verejná správa, napr.:• transparentnosť, zodpovednosť (accountability), dôvera,

slušnosť, ... Zdroj: Åke Grönlund: Ten years of e-government: the ’end of history’ and new beginning.

Mohlo by byť príjemné žiť v štáte, kde eGovernment je:the Front Office of a „Service-Oriented" State

Zdroj: e-Gov 2.0: The keys to success, http://www.epractice.eu/files/eGov%202.0%20-%20The%20keys%20to%20success%20-%20EN%20version.pdf

Čo môže priniesť vzájomná spolupráca?

• Existujúce eGov riešenia – SW, good, resp. bad practices (čo funguje, resp. čo nefunguje)

• Kontakty na zahraničných odbornú komunitu, partnerov, eGov riešenia, ...

• Skúsenosti s inými EU zdrojmi (predstava EK): 7RP → CIP PSP → ŠF– Priority 7. Rámcového Programu (7RP) EÚ:

• Prediction of policy impacts, development of new governance models and collaborative solving of complex societal problems

• eHealth, Personal Health Systems, Smart and Personalised Inclusion, Ageing well, ...– Priority CIP Policy Support Programme:

• Cloud computing a SOA; dôveryhodné eID systémy; prechod na IPv6

Čo by ešte mohlo pomôcť:• Program manažment ŠF – potreba zmeny, reinžiniering celého procesu• Podpora občanov a mimovládneho sektoru na umožnenie zmeny (o.i.

chýba tlak zo strany občana) – nástroje; kompetencie; motivačné stimuly; nové inštitúcie a politiky na podporu dopytu, využitia, inklúzie, rozvoja zručností

• Nezávislý (nepolitický!) poradný orgán (domáci a zahraniční experti z akademického, mimovládneho sektoru) - think-tank + hodnotenie plánovaných a realizovaných aktivít

eGov - Cestovná mapa (Roadmap) (1/2)

1. Prečo vlastne chceme realizovať e-Gov?• eGov je o transformácii; technológia je (iba) nástroj

2. Máme jasnú víziu a priority?3. Na aký typ e-Gov sme pripravení?

• infraštruktúra, využitie IKT, rozpočet, atď.4. Je dostatok politickej vôle obetovať toľko úsilia do

realizácie e-Governmentu (a viesť celý tento proces)? • Očakávaj opozíciu/odpor, motivuj lídrov, ...

5. Vyberáme e-Gov projekty správnym spôsobom?• Urob diagnózu, mapuj existujúce riešenia (v iných

krajinách), zodpovedá projekt vízii?, dívaj sa na e-Gov z perspektívy používateľa

6. Ako plánovať a manažovať e-Gov projekty?• Zriaď e-Gov tím, definuj právomoci, pracovný plán (čo,

kto, kedy), permanentné zapojenie „účastinárov“, rozvoj ĽZ

eGov - Cestovná mapa (2/2)

7. Ako prekonáme „odpor“ z vnútra verejnej správy? • Snaž sa pochopiť ich obavy „získať“ si ich ("buy-in“),

vysvetľuj, trénuj, hodnoť, núť, odmeňuj, chváľ, ...8. Ako budeme merať a komunikovať pokrok? Ako

budeme vedieť, že sme neúspešní?• Definuj celkové výkonné kritéria, definuj benchmarky, plánuj

a propaguj „rýchle výhry“ (“quick wins”)9. Vzťah so súkromným a občianskym sektorom?

• Buduj partnerstvo, každý potrebuje „návratnosť investícií“ (ROI), vytvor realistický biznis model, buduj na silných stránkach partnerov, definuj politiku pre outsourcing

10.Ako môže e-Gov zlepšiť participáciu občanov v demokratických procesoch?• Uč sa za pochodu, občania sú e-Gov experti/evaluátorihttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan005030.pdf (r.

2002)

Kde je vôľa, tam je cesta – a na tej ceste výsledky!

Moje „credentials“ / poverovacie listiny(odkiaľ beriem tú odvahu)

• V/V projekty EÚ: 17 (4., 5., 6., 7. Rámcový program, eTEN)• + 2 novoschválené (z toho 1 v eGov oblasti)• 2x koordinátor celého projektu (Webocracy, Access-eGov)• 8 projektov v oblasti eGov: OCOPOMO, Access-eGov, SAKE,

DEMO_Net, Webocracy, eVOTE, PRISMA, BEEP• + subkontaktor 4 projektov (6RP, eTEN) v oblasti eGov:

PROCURE, ICT for ALL, eInclusion@EU, eUser• Evaluátor eGovernment projektov EÚ (na požiadanie EK):

• European eGovernment Awards – 2009, 2007, 2005, 2003• eParticipation Action, EK – 2007, 2006• Projekty FP6, FP5 (Evaluator, Reviewer)

• Členstvo v komisiách EK:• eEurope Advisory Group, Expert Chamber (poradný orgán

EK), 2004–2005• Information Society Technologies Programme Committee,

5RP, zástupca SR, 1991-2001

Moje „credentials“ (2)

• Počet realizovaných tendrov EK (ako subkontraktor): 13, z toho v oblasti Informačnej spoločnosti:• eHealth Benchmarking• Multi-channel delivery strategies and sustainable business

models for public services addressing socially disadvantaged groups

• Benchmarking eSkills Policies on multi-stakeholder partnerships• Measures to increase trust and confidence of consumers in the

Information Society (CONSTRUST)• Measuring Progress of eAccessibility in Europe (eAccessibility)• Study on trans-European deployment potential, sustainability

and exploitation models for public services in the context of an enlarged European Union

• ENISA study: “Member States’ Activities in Information and network Security – Inventory and Best Practices Guide”

• Účasť na Ministerial eGovernment Conference – 2009 (Malmö), 2007 (Lisabon), 2005 (Manchester), 2003 (Lago di Como)• na pozvanie (aj náklady :-) EK

• Člen Programového výboru eGov Conference – 2011, 2010, 2009, 2008, ..

Zoznam realizovaných EÚ projektov (1/2)

• 257852 „Enabling business-based Internet of Things and Services An Interoperability platform for a Real-world populated Internet of Things domain (ebbits)“, 7RP, IP, 2010-2014

• 248128 “Open Collaboration for Policy Modelling (OCOPOMO)”, 7RP, STREP, 2010-2012

• 217098 „Secure Process-oriented Integrative Service Infrastructure for Networked Enterprises (SPIKE)”, 7RP, STREP, 2008-2011

• IST-2005-034891 „Networked Embedded System Middleware for Heterogeneous Physical Devices in a Distributed Architecture (HYDRA)“, 6RP, IP, 2006-2010

• 027020 “Access to e-Government Services Employing Semantic Technologies (Access-eGov)”, 6RP, STREP, 2006-2009, koordinátor

• 27219 “The Democracy Network (DEMO_net)”, 6RP, NoE, 2006-2009

• 027128 “Semantic-enabled Agile Knowledge-based e-Government (SAKE)”, 6RP, STREP, 2006-2009

• 517476, „Interoperability Initiative for a European e-health area (I2-Health), eTEN, 2005-2007

Zoznam realizovaných EÚ projektov (2/2)

• IST-1999-20364 “Web Technologies Supporting Direct Participation in Democratic Processes (Webocracy)“, 5RP, 2000-2003, koordinátor

• IST-2000-29518 eVOTE, 5RP, STREP, 2003-2004. • IST-1999-29088 „Providing Innovative Service Models and

Assessment (PRISMA)“, 5RP, 2001-2003 • IST-2000-26224 “Best eEurope Practices (BEEP)”, 5RP, 2002-

2003 • HPSE-CT-2001-00065 „EU Integration and the Prospects for

Catch-Up Development in CEECs. The Determinants of the Productivity Gap (Productivity Gap)". 5RP, 2001-2004

• IST-2000-26393 „European Knowledge Management Forum“, Thematic network

• 29065 “Web in Support of Knowledge Management in Company (KnowWeb)”, 4RP, 1998-2001

• 29015 “Enriching Representations of Work to Support Organisational Learning (ENRICH)”, 4RP, 1998-2000

• CIPA‑CT94‑0149 "Environment for Configuration Design (ENCODE)“, COPERNICUS, 1994-1997

Ďakujem za pozornosť!

Tí, ktorí sú už starí na to, aby dávali zlý príklad, dávajú dobré rady.Anonym (aspoň pre mňa)

eInclusion – good practice:

Webocrat – používateľské rozhranie

23

rôzne typy informačných

zdrojov

full-textové vyhľadávanie

profil používateľa

kategórie pre

navigáciu

prihlásenie

súvisiace dokumenty

prepínanie jazyka

SAKE (1/2) – počiatočný stav

Zahltenosť informáciamiv denno-dennej praxi

Zmeny znalostí(externé a interné)

Obtiažna lokalizáciaa zdieľanie znalostí

Heterogénnosť rozhodnutí

Jednosmerný prístupk znalostnýmzdrojom

Izolácia bezprenosu skúseností

Ad-hoc propagáciazmien

Neintegrovanosť znalostných zdrojov

SAKE (2/2) – cieľový stav

Access-eGov – osobný asistent

Connected Government

Koľko investovať do IKT?

1. Management practise

HIGH(top 25%) +8% +20%

LOW(bottom 25%) 0 +2%

LOW(bottom 25%)

HIGH (top 25%)

2. IT use

IT investície musia ísť ruka v ruke s investíciami do manažérskych

zručností

Princíp 20/80, t.j. 20% do IKT a 80% do manažmentu & ĽZ

Zdroj: Survey by LSE and McKinsley on 100 manufacturing companies in France, Germany, UK, and USA (Dorgan and Dowdy, 2004)

Firm-level productivity depends on investment into:

Tri rozmery t-Governmentu

Zdroj: Zahir Irani et al.: t-Government for Benefit Realisation, http://bura.brunel.ac.uk/bitstream/2438/3360/1/727.pdf