„„A A SzOSzOciális Törvény ciális Törvény LLehetséges Megújítása és ehetséges Megújítása és

a Szociális a Szociális IIgazgatás gazgatás DDemokratikus, Távlatos emokratikus, Távlatos Fejlesztése”Fejlesztése”

programprogram

2002-20042002-2004

Mit is akart a SzOLID Mit is akart a SzOLID program?program?

Külső környezetKülső környezet - SZOLID indításakor - SZOLID indításakor általános volt a vélekedés, hogy hamarosan általános volt a vélekedés, hogy hamarosan jelentős változások lesznekjelentős változások lesznek

o Államszerkezet Államszerkezet átalakításaátalakítása

o Közigazgatási és Közigazgatási és önkormányzati önkormányzati reform (IDEA reform (IDEA program);program);

o Oktatási rendszer Oktatási rendszer átalakítása;átalakítása;

o Egészségügyi reform.Egészségügyi reform.

„„Jóléti Jóléti rendszerváltás”rendszerváltás”

100 napos program100 napos program

Elindult …Elindult …

munkacsoportok (un. munkacsoportok (un. vegyesbizottságok)vegyesbizottságok)

- szakértők- szakértők- minisztériumi tisztviselők- minisztériumi tisztviselők

SZOLID program feladataSZOLID program feladata

• Bár ez a munka közvetlenül nem Bár ez a munka közvetlenül nem foglalkozik a kormány jóléti foglalkozik a kormány jóléti politikájának főbb intézkedéseivel, az politikájának főbb intézkedéseivel, az egyes ellátások mértékének egyes ellátások mértékének megváltoztatásával, de több ponton megváltoztatásával, de több ponton érinti a szociális védelmi rendszer érinti a szociális védelmi rendszer működését, teljesítményét;működését, teljesítményét;

• A feladat fontos része, hogy tárja fel a A feladat fontos része, hogy tárja fel a szociális törvény által érintett szociális törvény által érintett területen dolgozók tapasztalatait, a területen dolgozók tapasztalatait, a lakossági véleményeket; lakossági véleményeket;

• biztosítsa az érdekelt szakmák, biztosítsa az érdekelt szakmák, tudományok és állami szervek tudományok és állami szervek részvételét, valamint a gyakorlati és részvételét, valamint a gyakorlati és elméleti szakemberek elméleti szakemberek együttműködését; együttműködését;

• megfelelő előrehaladás után megfelelő előrehaladás után egyeztessen az érdekképviseleti és egyeztessen az érdekképviseleti és civil szervezetekkel, és szükség civil szervezetekkel, és szükség szerint tájékoztassa a politizáló, a szerint tájékoztassa a politizáló, a szakmai és a laikus közvéleményt a szakmai és a laikus közvéleményt a munka előrehaladásáról.munka előrehaladásáról.

• A SZOLID Projekt A SZOLID Projekt nevesített feladata, hogy - nevesített feladata, hogy - a szokásos törvény-a szokásos törvény-előkészítő kormányzati előkészítő kormányzati előterjesztések előterjesztések megalapozása mellett -, megalapozása mellett -, dolgozzon ki egy un. "zöld dolgozzon ki egy un. "zöld könyvet", ami nem más, könyvet", ami nem más, mint egy kismonográfia mint egy kismonográfia méretű szakértői vitaanyag méretű szakértői vitaanyag a szociális törvény a szociális törvény tervezett módosítása tervezett módosítása megalapozásához. megalapozásához.

„„A A SZOLID Projekt céljaSZOLID Projekt célja a rendszerváltás másfél évtizedes a rendszerváltás másfél évtizedes átmeneti időszakának lezárultát követően, az EU csatlakozás átmeneti időszakának lezárultát követően, az EU csatlakozás időpontjában a szociális ellátás tartós jogi normáinak és időpontjában a szociális ellátás tartós jogi normáinak és intézményrendszerének megalapozása oly módon, hogy az új intézményrendszerének megalapozása oly módon, hogy az új szolidaritási alaptörvény”: szolidaritási alaptörvény”:

• tegye lehetővé a személyek és tegye lehetővé a személyek és családok megfelelő védelmét a családok megfelelő védelmét a szociális kirekesztődéssel szemben, szociális kirekesztődéssel szemben, határozza meg a társadalom által határozza meg a társadalom által elismert elismert szociális jogosultságokszociális jogosultságok rendszerét, nyújtson megfelelő rendszerét, nyújtson megfelelő jogvédelmet és szociális biztonságot jogvédelmet és szociális biztonságot mindazoknak, akik társadalmi mindazoknak, akik társadalmi gondoskodásra szorulnak, segítse gondoskodásra szorulnak, segítse elő a társadalmi beilleszkedést, elő a társadalmi beilleszkedést,

• szolgáljon alapul a jelenlegi szolgáljon alapul a jelenlegi szabályozások szabályozások diszfunkcióinak diszfunkcióinak kiküszöböléséhez,kiküszöböléséhez,

• biztosítsa (ill. teremtse meg) a biztosítsa (ill. teremtse meg) a hiányzó intézmények és ellátások hiányzó intézmények és ellátások törvényes feltételeit, garanciáit, törvényes feltételeit, garanciáit, kiszámíthatóságátkiszámíthatóságát, , számonkérhetőségét, és szabályozza számonkérhetőségét, és szabályozza végrehajtható követelményeit,végrehajtható követelményeit,

• illeszkedjen illeszkedjen a korszerű uniós és a korszerű uniós és hazai jogi normákhoz,hazai jogi normákhoz,

• biztosítsa az ellátásban a biztosítsa az ellátásban a sokszektorú gazdaság sokszektorú gazdaság szereplőinek részvételét,szereplőinek részvételét,

• legyen szinkronban az legyen szinkronban az államigazgatási és államigazgatási és önkormányzati rendszer önkormányzati rendszer átalakulási folyamataival,átalakulási folyamataival,

• vegye figyelembe a vegye figyelembe a párhuzamosan készülő (és a párhuzamosan készülő (és a területtel érintkező) területtel érintkező) jogszabályokat, jogszabályokat,

• nyújtson hosszú távú (több nyújtson hosszú távú (több évtizedre szóló) keretet a évtizedre szóló) keretet a szociális ellátás, szolgáltatás, szociális ellátás, szolgáltatás, öntevékeny támogatás öntevékeny támogatás számára, biztosítsa a szociális számára, biztosítsa a szociális ellátás fejlődésének megfelelő ellátás fejlődésének megfelelő törvényi keretét. törvényi keretét.

azaz az átalakítás fő témái, azaz az átalakítás fő témái, tartalma:tartalma:

• A személyes szolgáltatásokA személyes szolgáltatások

• A pénzbeli ellátások A pénzbeli ellátások

• A szociális ellátórendszer A szociális ellátórendszer korszerűsítésekorszerűsítése

A SZOLID programA SZOLID program

Főbb területek:Főbb területek:

- EU közösségi jog;- EU közösségi jog;- humánerőforrás;- humánerőforrás;- szociális igazgatás és - szociális igazgatás és

szabályozás;szabályozás;- adatvédelem, adatkezelés;- adatvédelem, adatkezelés;- személyes szociális és - személyes szociális és

gyermekjóléti, -védelmi gyermekjóléti, -védelmi szolgáltatások rendszere;szolgáltatások rendszere;

- minőségbiztosítás;- minőségbiztosítás;- pénzbeli ellátások;- pénzbeli ellátások;- lakhatási kérdések.- lakhatási kérdések.

Miniszter

VB VB VB VB VB

IH

A SZOLID program meneteA SZOLID program menete

MűhelymunkákMűhelymunkák

Koncipiáló szakaszKoncipiáló szakasz

Államigazgatási Államigazgatási egyeztetésegyeztetés

kodifikációkodifikáció

A szociális törvényalkotás A szociális törvényalkotás architektúrájaarchitektúrája

A változat:A változat: Szolidaritási Szolidaritási alaptörvényalaptörvény

A törvénycsomag magját A törvénycsomag magját három törvény képezi: három törvény képezi:

A szociális jogok legfontosabb. A szociális jogok legfontosabb. biztosítékait és a szociális biztosítékait és a szociális igazgatással szemben igazgatással szemben támasztott alapvető támasztott alapvető elvárásokat rögzítő elvárásokat rögzítő társadalmi szolidaritási társadalmi szolidaritási törvény; törvény;

A pénzbeli és természetbeni A pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokról szociális ellátásokról rendelkező törvény;rendelkező törvény;

A személyes szociális A személyes szociális szolgáltatásokról rendelkező szolgáltatásokról rendelkező törvény.törvény.

B változat:B változat: Szociális Szociális TörvénykönyvTörvénykönyv

Egységes szerkezetű Egységes szerkezetű Szociális Törvénykönyv Szociális Törvénykönyv kidolgozása. kidolgozása. A Törvénykönyv szerkezete A Törvénykönyv szerkezete alapvetően megegyezik a alapvetően megegyezik a jelenleg hatályos szociális jelenleg hatályos szociális törvényével, azt csak törvényével, azt csak korszerűsíti, kiegészíti és korszerűsíti, kiegészíti és hatályát kiterjeszti a hatályát kiterjeszti a szociális ellátások logikája szociális ellátások logikája szerint járó, de más szerint járó, de más törvényekben szabályozott törvényekben szabályozott ellátásokra.ellátásokra.

Személyes szolgáltatásokSzemélyes szolgáltatások

• A kistelepülések ellátatlanságaA kistelepülések ellátatlansága• A kistérségi szolgáltatás-szervezésA kistérségi szolgáltatás-szervezés• Az intézmény csak keret!Az intézmény csak keret!• Az ellátások új tipológiája:Az ellátások új tipológiája:

– Integrált családközpontú szolgáltatásIntegrált családközpontú szolgáltatás– Lakóhelyi tanácsadó szolgálatLakóhelyi tanácsadó szolgálat– Otthon-közeli ellátásokOtthon-közeli ellátások– Bentlakásos intézményekBentlakásos intézmények

• Komplex programok szükségességeKomplex programok szükségessége

Pénzbeli ellátásokPénzbeli ellátások

• A gyermekes családok támogatásaA gyermekes családok támogatása

• A segélyezés területeA segélyezés területe

• Lakhatási támogatásLakhatási támogatás

A Kormány 2004. január 21-i ülésén A Kormány 2004. január 21-i ülésén megvitatta, és jóváhagyólag megvitatta, és jóváhagyólag tudomásul vette a magyar tudomásul vette a magyar társadalom szociális helyzetéről és a társadalom szociális helyzetéről és a szociális ellátórendszerről szóló szociális ellátórendszerről szóló jelentést, valamint a SZOLID Projekt jelentést, valamint a SZOLID Projekt célkitűzéseit.célkitűzéseit.

zsugorodott, zsugorodott, zsugorodottzsugorodott, , zsugorodottzsugorodott

A kormányülés után a minisztériumi előterjesztés A kormányülés után a minisztériumi előterjesztés négy négy területen javasolt változásokat. területen javasolt változásokat.

1.1. A A pénzbeli ellátásokatpénzbeli ellátásokat tekintve rendszerértékű változás lenne az ellátások tekintve rendszerértékű változás lenne az ellátások alapjának és mértékének meghatározásához a nyugdíjminimumról a alapjának és mértékének meghatározásához a nyugdíjminimumról a szociális szociális minimumraminimumra való áttérés. A további leglényegesebb intézkedés a rendszeres való áttérés. A további leglényegesebb intézkedés a rendszeres szociális segély szociális segély jogosultsági körének kiterjesztésejogosultsági körének kiterjesztése, mert ez a legszegényebbek , mert ez a legszegényebbek helyzetében eredményezne javulást. helyzetében eredményezne javulást.

2.2. A A gyermekek gondozásábangyermekek gondozásában a legelmaradottabb a a legelmaradottabb a bölcsődeibölcsődei ellátás és a ellátás és a kistelepüléseken ezt kiváltó kistelepüléseken ezt kiváltó családi napközicsaládi napközi. A normatívák emelésével az . A normatívák emelésével az önkormányzatok ösztönözhetők a fejlesztésre, amire egyébként már most uniós önkormányzatok ösztönözhetők a fejlesztésre, amire egyébként már most uniós források is lehívhatók. A férőhelybővítésnek fontos szerepe lenne a foglalkoztatás források is lehívhatók. A férőhelybővítésnek fontos szerepe lenne a foglalkoztatás elősegítésében is. elősegítésében is.

3.3. A A személyes szolgáltatásokszemélyes szolgáltatások területén a legnagyobb probléma az, hogy a községi területén a legnagyobb probléma az, hogy a községi önkormányzatok számottevő hányada képtelen teljesíteni a kötelező alapellátási önkormányzatok számottevő hányada képtelen teljesíteni a kötelező alapellátási kötelezettségeit. E feladatok egy része kötelezettségeit. E feladatok egy része kistérségikistérségi szintenszinten is megszervezhető is megszervezhető lenne, igazodva a kistérségi komplex szolgáltatások fejlesztéséhez. lenne, igazodva a kistérségi komplex szolgáltatások fejlesztéséhez.

4.4. A A szociális ágazat igazgatásánakszociális ágazat igazgatásának legégetőbb gondja az ágazati igazgatási legégetőbb gondja az ágazati igazgatási szervezet hiánya. Ennek részbeni pótlására javasoljuk a körzetközponti városi, szervezet hiánya. Ennek részbeni pótlására javasoljuk a körzetközponti városi, illetőleg a megyei gyámhivatalok kibővítést és átnevezését illetőleg a megyei gyámhivatalok kibővítést és átnevezését szociális és szociális és gyámhivatalokkágyámhivatalokká. .

zsugorodott, zsugorodott, zsugorodottzsugorodott, , zsugorodottzsugorodott

Megvalósult főbb elemekMegvalósult főbb elemek

1.1. megyei szociális és megyei szociális és gyámhivatalgyámhivatal

2.2. segélyek finanszírozási segélyek finanszírozási szabályainak változásaszabályainak változása

3.3. segélyek jegyzői segélyek jegyzői hatáskörbe kerültekhatáskörbe kerültek

4.4. kistérségi ellátásszerezés kistérségi ellátásszerezés elvi lehetőségeelvi lehetősége

5.5. lakásfenntartási lakásfenntartási támogatás átalakításatámogatás átalakítása

6.6. családtámogatás családtámogatás átalakításaátalakítása

Végeredmény!?Végeredmény!?

SZOLID program hatásaSZOLID program hatása

„„Tékozló koldus”Tékozló koldus”

Nemzeti Nemzeti Szociálpolitikai Szociálpolitikai Koncepció (NSzK)Koncepció (NSzK)