programa conjunto desarrollo rural coatán suchiate...
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Programa Conjunto Desarrollo Rural Coatán Suchiate
¨Reducción de Vulnerabilidades para Contribuir al Desarrollo Rural en Cinco Municipios de las
Cuencas de los Ríos Coatán y Alto Suchiate en el Departamento de San Marcos
INFORME ANNUAL NARRATIVO DE AVANCE
PERÍODO DEL INFORME: ENERO 2012 – DICIEMBRE 2012
Programme Title & Number
Country, Locality(s), Thematic Area(s)1
Programme Title: Desarrollo Rural Coatán Suchiate
Programme Number 00076433
MDTF Office Atlas Number: 00060638
Guatemala, San Marcos
Participating Organization(s)
Implementing Partners
FAO
OPS
PNUD
MAGA
MSPAS
SEGEPLAN
Programme/Project Cost (US$) Programme Duration (months)
Pass-Through Funding:
Contribution of Sweden:
US$ 5,974,577
Overall Duration: 39 meses
Start Date2: Octubre 2010
End Date: Diciembre 2013
Other Funding:
MAGA
MSPAS
SEGEPLAN
En especie
En especie
En especie
TOTAL USD 5,974,577
Programme Assessments/Mid-Term Evaluation Submitted By
Assessment Completed - if applicable please attach
Yes No Date: Febrero 2013_________________
Mid-Evaluation Report – if applicable please attach
Yes No Date: _________________
o Name: Julio Martinez
o Title: Oficial de Programa
o Participating Organization (Lead): PNUD
o Email address: [email protected]
1 Priority Area for the Peacebuilding Fund; Sector for the UNDG ITF.
2 The start date is the date of the first transfer of the funds from the MDTF Office as Administrative Agent. Transfer date is
available on the MDTF Office GATEWAY (http://mdtf.undp.org).
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Índice
Abreviaciones y acrónimos
PARTE I INFORME NARRATIVO
Resumen ejecutivo 5
I Propósito 6
II Resultados y Productos 6
Retrasos en la ejecución, desafíos, lecciones aprendidas 14
Riesgos y supuestos 16
Evaluación cualitativa 16
III Evaluaciones y estudios 27
IV Revisiones programáticas 27
PARTE II INFORME FINANCIERO ANUAL CONSOLIDADO 28
PARTE III ANEXOS 32
3.1 Informe final de evaluación de medio término
3.2 Respuesta Gerencial
3.3 POA 2013
3.4 Mapa del área de cobertura del Programa
3.5 Galería fotográfica
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Abreviaciones y acrónimos
ACADAMIT: Asociación Campesina Maya de Desarrollo Integral
ADICO: Asociación de Desarrollo Integral de Comunidades Ojetecas
ADIMAM: Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense
ASDISMA: Asociación de Desarrollo Integral San Miguel Arcángel
ASDOGUA: Asociación de Desarrollo del Occidente de Guatemala
ASOPRODE: Asociación de Proyectos de Desarrollo
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas
BPE: Buenas Prácticas Empresariales
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura
CEA: Centro de Enseñanza y Aprendizaje
CMC: Consejo de Microcuenca
CAIMI: Centro de Atención Integral Materno Infantil
CAP: Centro de Atención Permanente en Salud
CARITAS: Fundación de Asistencia Social de la Iglesia Católica del Arzobispado Guatemalteco
COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo
CODEMARN: Coordinadora Departamental de Medio Ambiente y Recursos Naturales
CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
COLRED: Coordinadora Local de Reducción de Riesgo a Desastres
COMUSAN: Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
COPAS: Grupo de Productores de Truchas Sibinalense
CORNASAM: Coordinadora de Recursos Naturales y Ambiente de San Marcos
C.S: Conservación de suelos
DAS: Dirección de Área de Salud
DMP: Dirección Municipal de Planificación
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FOGUAVI: Fondo Guatemalteco de la Vivienda
FOPAVI: Fondo para la Vivienda
Grupo CEIS: Cooperación Económica de Interés Social
Ha: Hectárea
HELVETAS: Asociación Suiza para la Cooperación Internacional
ICTA: Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas
INAB: Instituto Nacional de Bosques
INFOM: Instituto de Fomento Municipal
Lt: Litros
MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MIP: Manejo Integrado de Plagas
OFM: Oficina Forestal Municipal
OG: Organización Gubernamental
ONG: Organización No Gubernamental
OPS: Organización Panamericana de la Salud
OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil
PDC: Plan de Desarrollo Comunitario
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
P.1.1: Producto 1.1
PE.1.1.1 Producto Específico 1.1.1
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PHAST: Actividades de aprendizaje participativo que promueve la apropiación y aplicación de la enseñanza
PFP: Planes Familiares Participativos
PINPEP: Programa de Incentivos Forestales para Pequeños Poseedores
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIOT: Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial
qq: Quintales (1 qq= 100 libras)
RRNN: Recursos Naturales
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional
SARAR: Metodología Participativa para Transferir Conocimientos
SECONRED: Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
SEGEPLAN: Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
SIG: Sistema de información Geográfica
OT: Ordenamiento Territorial
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UPEM: Unidad de Planificación Económica Municipal
UNDAF: Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UMGAR: unidades Municipales de Gestión Ambiental y Riesgo
UTARN: Unidad Técnica Municipal de Ambiente y Recursos Naturales
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PARTE I: INFORME NARRATIVO
RESUMEN EJECUTIVO
Este Informe Anual Consolidado de 2012 del Programa Conjunto "Reducción de vulnerabilidades para
contribuir al desarrollo rural de las cuencas de los ríos Coatán y Alto Suchiate en cinco municipios de San
Marcos" cubre el período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012 y reporta sobre su implementación y
avances hacia los resultados. Este informe responde a los requerimientos de reporte sobre avances
indicados en el convenio (Standard Administrative Arrangement - SAA) firmado con el donante (Suecia).
En línea con el Memorandum de Entendimiento (MoU) entre las Organizaciones Participantes del SNU
(PUNO), el Informe Anual de Avance se consolida basándose en información, datos y estados financieros
aportados por FAO, OPS-OMS y PNUD. No es una evaluación del Programa Conjunto ni un estudio del
desempeño de las PUNO. El informe provee al Comité Directivo Nacional (Steering Committee) con una
visión integral los logros y retos vinculados con el Programa Conjunto, permitiendo al Comité tomar
decisiones estratégicas y medidas correctivas en donde sea aplicable.
El Programa Conjunto logró durante el 2012 posicionar la reducción de vulnerabilidades como una
prioridad comunitaria, municipal e institucional. Las iniciativas impulsadas en los tres resultados estuvieron
orientadas en dos vías: i) lograr que los individuos y comunidades mejoren la resiliencia, y, ii) asegurar que
los esfuerzos que se realizan en las comunidades para alcanzar el desarrollo no aumenten sus
vulnerabilidades.
Las intervenciones permitieron mejorar en las siguientes dimensiones de la resiliencia: i) social, se mejoró
la seguridad alimentaria (con énfasis en tres de los cuatro pilares3 : disponibilidad, acceso y consumo) y el
hábitat familiar (mejora de viviendas y pequeñas obras de protección) y comunitario (Organización y
planfiicación); ii) político institucional, contribuyendo a lograr gobiernos locales e instituciones sectoriales
incluyentes, competentes y responsables; iii) medio-ambiental, lográndose el involucramiento de las
familias, instituciones sectoriales y Gobiernos Locales en la gestión de riesgos y cuencas, basada en el
respeto de los ecosistemas; iv) económico, promoviendo el emprendimiento de actividades generadoras de
ingresos; y, v) salud, acompañando al MSPAS en la ampliación de la atención en los servicios de salud que
dieron como resultado la reducción de la muerte materno-neonatal.
Las iniciativas indicadas contribuyeron al cumplimiento de los criterios de evaluación4 establecidos por la
SECONRED5 para nominar municipios resilientes; por lo que el Gobierno Central, a través del Consejo
Nacional para la Reducción de Desastres de origen natural o provocado, según acuerdo No 02-2012, emitió
un reconocimiento al Programa “Reducción de Vulnerabilidades, Coatán-Suchiate” y a los Gobiernos
Locales de los municipios del área de cobertura del PC: Tacana, Tajumulco, Sibinal, San José Ojetenám e
Ixchiguán, por los esfuerzos que realizan en la reducción de vulnerabilidades y por su contribución en el
desarrollo de una cultura de resiliencia ante los desastres.
La Oficina del Fideicomiso Multilateral (Oficina MPTF) del PNUD funge como Agencia Administradora de
este Programa Conjunto. La Oficina MPTF recibe, administra y maneja contribuciones del Donante y
desembolsa estos fondos a las PUNO de acuerdo con las decisiones de las partes. PNUD Guatemala, en
delegación de la Oficina MPTF, recibe y consolida los informes anuales del Programa Conjunto y los
presenta al Comité Directivo Nacional y al Donante.
3 Los cuatros pilares de la seguridad alimentaria: Disponibilidad, acceso, estabilidad y utilización biológica. FAO. Costa Rica, 2012
4 Criterios de evaluación: i)Asignación presupuestaria municipal para la reducción de riesgos; ii) Identificación y Estimación de riesgos; iii) Infraestructura que disminuye el riesgo; iv)
Acciones orientadas a promover escuelas y centros de salud más seguro; v) Normas de construcción y planificación territorial; vi) Programas de educativos y de capacitación en escuelas
y comunidades; vii) Protección de los ecosistemas y zonas naturales de amortiguamiento; viii) Sistemas de Alerta Temprana; ix) Preparación para la emergencia; x) Organización de
Coordinadoras para la reducción de desastres (COMRED y COLRED). 5 Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
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Este informe se presenta en dos partes. La Parte I recoge el Informe Narrativo Anual de Avance y la Parte II
el Informe Financiero Anual de Avance.
I. Propósito
El PC se encuentra alineado con el efecto 1 del UNDAF (2010 -2014), siendo este, “Se ha fortalecido la
gestión ambiental, con la participación organizada de la población y reducido el riesgo a desastre, existe
mayor aprovechamiento de la energía renovable y un mayor acceso de agua potable y saneamiento, con
énfasis en las poblaciones más vulnerables a los riesgos climáticos y geológicos de Guatemala”, a través
del abordaje de la gestión de riesgo y ambiente; el acceso a los servicios de salud, agua potable y
saneamiento; la mejora de la seguridad alimentaria y la promoción del hábitat familiar seguro.
El PC tiene como propósito “Reducir las vulnerabilidades económicas, en salud y hábitat familiar y
comunitario desde una perspectiva de derechos con enfoque de género y pertinencia cultural”. Para lo cual
FAO, OPS y PNUD brindan acompañamiento (conocimiento y mecanismos y herramientas de gestión) a las
instituciones contrapartes del Gobierno (Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA-,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-, Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia –SEGEPLAN-) para impulsar la atención coyuntural y estructural de las vulnerabilidades de las
zonas con énfasis en los más pobres. Dicho propósito se plantea alcanzar mediante la consecución de 3
resultados:
R1. Familias campesinas de infra subsistencia y subsistencia, mejoran su salud, su seguridad
alimentaria, sus ingresos y su hábitat comunitario y familiar seguro, desde una perspectiva de
derechos, con enfoque de género y pertinencia cultural.
R2. Organizaciones de la sociedad civil incrementan su participación en la gestión del desarrollo local
en ejercicio de sus derechos, con énfasis en la participación de las mujeres
R3. Los gobiernos locales en coordinación con las instituciones sectoriales utilizan los Planes de
Desarrollo Municipal mejorados con enfoque de GR y microcuenca para la gestión del desarrollo
territorial en el marco de los Consejos de Desarrollo
II. Resultados y productos
Resultado 1 Familias campesinas de infra subsistencia y subsistencia, mejoran su salud, su seguridad alimentaria, sus
ingresos y su hábitat comunitario y familiar seguro, desde una perspectiva de derechos, con enfoque de
género y pertinencia cultural
Las acciones realizadas en el contexto del resultado 1, posibilitaron la generación de los cambios siguientes:
i) 2,505 familias lograron incrementar el consumo de hortalizas y huevos en 43 y 34%, respectivamente,
lográndose que el 66% consuman hortalizas y el 92% consuma huevos, en relación a la línea de base (23%
hortalizas y 58% de huevos), lo que les permitió tener una dieta alimenticia variada, ii) 255 familias
lograron tener excedentes de alimentos para comercializar, lo que generó un incremento en los ingresos
(Q431.00/mes ) de más del 350% en relación a la línea de base (Q. 114.52/mes); iii) 450 familias
identificaron las carencias y soluciones de su hábitat (PPF); iv) 122 familias implementaron medidas para
reducir las carencias en hábitat familiar (construcción de vivienda, mejora del piso, mejora del techo,
separación de ambientes, agua y saneamiento), influyendo favorablemente en la salud, protección y confort
de los individuos, y reduciendo los factores de riesgo a la salud física, mental y social. Estos aspectos
proporcionaron una sensación de seguridad personal y familiar, lográndose que el 84% de las familias
perciban su hábitat como “bueno”, lo que representa un incremento de 75% al compararlo con la línea de
base (8.5%); y, v) Mujeres embarazadas y niños menores de 5 años del área de cobertura del PC
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aumentaron el acceso a la atención materno neonatal, a través de las acciones comunitarias para atender
las 4 Demoras y la ampliación de la oferta de atención de 8 a 24 horas en los Centros de Atención
Permanente de salud (CAP) y Centros de Atención Integral Materno Infantil (CAIMI), reduciéndose la
muerte materna a 0 en las comunidades de cobertura del PC y aumentándose en un 36% la cobertura de
atención a niños menores de 5 años (43,784 atendidos durante el 2011 y 67,949 durante el 2012).
P.1.1 2,600 familias con crecimiento en sus medios de vida
Las intervenciones para alcanzar el producto permitieron que las familias diversificaran sus medios de vida,
lo que derivó en un incremento en la producción de alimentos, aumento de ingresos, diversificación en la
dieta alimenticia, reducción en las 4 Demoras que producen muerte materna y en las carencias del hábitat.
Para el alcance del producto, se implementaron los siguientes productos específicos:
PE.1.1.1 Buenas prácticas agropecuarias (milpa-patio-hogar) implementadas
2,505 familias implementaron prácticas agropecuarias como: huertos familiares, manejo de la fertilidad del
suelo, manejo integrado de plagas, selección masal, frutales, viveros, plantas medicinales, manejo del agua,
manejo de animales de patio y practicas post cosecha. Alcanzándose en un 96% la meta.
PE.1.1.2 Promotores capacitados en milpa-patio-hogar y alimentación familiar
El MAGA y el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA), con el acompañamiento del PC,
capacitaron a 134 promotores/as agropecuarios (69 hombres y 65 mujeres), a través del modelo de
transferencia de conocimientos de campesino a campesino. Se superó la meta anual en un 34%
PE.1.1.3 Agencias de extensión rural prestando asistencia técnica a familias para el mejoramiento
de la producción agropecuaria de consumo y mercado
Los servicios de extensión de las agencias del MAGA, capacitaron a 2,505 familias en los Centros de
Enseñanzas Aprendizaje (CEAs) que funcionan como escuelas de campo. Se abordaron los temas
siguientes: diversificación agrícola, mejoramiento de la producción agropecuaria, conservación de suelos.
Se alcanzó en un 96% la meta.
PE.1.1.4 Comunidades que han conformado y manejan fondos comunitarios o grupales.
25 Comunidades organizadas (447 familias) en grupos que manejan fondos comunitarios, facilitaron a las
familias acceso inmediato a fondos para el apoyo mutuo, la contingencia y la implementación de proyectos
productivos individuales. La capitalización se llevo a cabo a través de un primer proceso llamado
“capitalización de incentivos”. Bajo este enfoque, las familias crearon un fondo comunitario a partir de
aportes económicos que oscilan entre 5 y 10 quetzales mensuales. Se alcanzó el 100% de la meta.
PE.1.1.5 Familias con conocimiento sobre el acceso a atención mejorada en el área materno
neonata en los servicios locales de salud, salud preventiva, derecho a la salud y nutrición.
2,617 familias adquirieron mayores conocimientos en las siguientes temáticas: las 4 Demoras en el área
materno neonatal, violencia intrafamiliar, violencia de género, higiene personal y familiar, salud preventiva
del entorno familiar, y derecho a la salud. También se abordó la participación de la población en cuestión en
los procesos sociales y de salud, con enfoque de género y pertinencia cultural.
Para el caso específico de la temática de las 4 Demoras, el MSPAS, con apoyo del PC, implementó tres
fases del proceso de desarrollo de capacidades en las familias: i) preparatoria, con la contratación de diez
(10) Educadores/as y Promotores/as en Salud y el diseño del material didáctico a utilizar en el proceso de
enseñanaza-aprendizaje; ii) demostrativa, a través de la estandarización metodológica del proceso de
capacitación; iii) implementación, en la cual se compartieron con las familias los conocimientos técnicos y
prácticos para la reducción del tema en cuestión. Esto se logró a través de talleres y visitas domiciliares,
superando la meta en un 25%.
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PE.1.1.6 Familias que mejoran y/o construyen sus viviendas en sitios seguros
136 familias mejoraron y/o construyeron su vivienda con recursos locales y la dotación de insumos por
parte del PC. Del total, 14 familias construyeron una vivienda de 25 mts2, mientras que 122 realizaron
mejoras (piso, techo, separación de ambientes y agua y saneamiento). Con estas acciones se logró el alcance
de la meta anual del 24%, mientras que este porcentaje alcanzó el 17% respecto a la meta global para la vida
del proyecto. La desviación entre lo programado y ejecutado radica principalmente en la estrategia planteada
por el PC para el alcance del producto. Dicha estrategia plantea como pilar fundamental el complemento de
fondos por parte del Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI); sin embargo, en 2012 entró en
vigencia de la Ley de Vivienda, decreto 09-2012, dando lugar a la creación del Fondo para la Vivienda
(FOPAVI) como institución financiera de segundo piso y la desaparición del FOGUAVI. El proceso de
transición llevado a cabo, a partir del segundo semestre de ese año, para hacer efectivos estos cambios
provocó un retraso significativo en la ejecución de este producto específico. Se prevé que este proceso de
transición concluya durante el primer semestre del 2013.
PE.1.1.7 Comunidades con sistemas de agua y saneamiento que han mejorado su infraestructura y
operación
Como avance de este producto específico, a la fecha se tiene el diagnóstico de la situación de los sistemas de
agua en 50 comunidades, lo que permitirá determinar las necesidades existentes y la focalización de las
acciones futuras para mejorar la infraestructura y operación de los sistemas de agua y saneamiento. El
avance anual es del 20%, y la desviación entre lo programado y lo ejecutado radica en que: i) la fase de
diagnóstico tomó más tiempo del previsto; ii) al cuantificar los recursos para la mejora de los sistemas se
identificó una brecha importante entre la demanda real y la disponibilidad de recursos del PC para su
atención, lo que obliga al proyecto a realizar una priorización de la infraestructura a atender.
P.1.2 50 comunidades y 2,600 familias fortalecidas en sus capacidades para la gestión del desarrollo
comunitario.
50 comunidades accedieron a conocimientos, prácticas, instrumentos y mecanismos para gestionar el
desarrollo comunitario. Se capacitaron en temas relacionados con la gestión de riesgos, la planificación
territorial, salud y nutrición, lo que potenció la formulación de Planes Indicativos de Ordenamiento
Territorial y Planes de Desarrollo Comunitario con enfoque de Gestión de Riesgos. También se contribuyó a
la organización de comités de salud y subcomisiones de ordenamiento territorial, y salas situacionales para
la vigilancia nutricional, como mecanismos para el análisis y la planificación de acciones concretas en
respuesta a las necesidades identificadas por parte de la población.
PE.1.2.1 Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial (PIOT) Comunitario con enfoque de Gestión
de Riesgos elaborados participativamente SEGEPLAN, con el acompañamiento del PC, acompañó a 50 comunidades en el proceso de formulación
participativa de planeación física. Este proceso orientó la comprensión, utilización, ocupación y
transformación del espacio físico, basado en el respeto a los recursos naturales. Se logró el avance en un
80% respecto a la meta anual (10 PIOT) y un 16% respecto a la meta de la vida del proyecto (50 PIOT).
PE.1.2.2 Programa radial ‘SAN6 en tu Casa’ difundido en emisoras locales
La población de los 5 municipios del área de cobertura del PC accedió a conocimientos relacionados con la
Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través de medios de comunicación masiva. Los programas radiales
emitidos fueron coordinados en el marco de las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y
Nutricional –COMUSAN- y los temas que se difundieron fueron: i) Seguridad alimentaria y nutricional; ii)
Salud en la familia; iii) Gestión de riesgos; iv) Educación y derechos; v) Recursos naturales y vi)
Producción agropecuaria. Las transmisiones fueron realizadas con una periodicidad semanal y el alcance de
la meta fue del 100%.
6 Seguridad Alimentaria y Nutricional
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PE.1.2.3 Obras de manejo y conservación de suelos en 34 comunidades seleccionadas de 5 municipios.
Se establecieron 142.27 hectáreas (ha.) de reforestación en áreas de recarga hídrica y bosques fragmentados
de 37 comunidades, lo que permitió superar la meta en 14%. Adicionalmente, se realizó el mantenimiento
de 58 ha. reforestadas en 2012, alcanzándose el 100% de la meta.
Las comunidades ingresaron 53 solicitudes de proyectos al Instituto Nacional de Bosques (INAB) con el
objetivo de acceder al Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras con vocación forestal o
agroforestal (PINPEP). De estos, ocho corresponden a reforestación y los restantes 45 a protección de
bosques naturales. En lo que respecta al mantenimiento de la superficie previamente reforestada se logró
alcanzar la meta en su totalidad, mientras que la meta de reforestación fue superada en un 14%.
PE.1.2.4 Comunidades fortalecen sus capacidades para mejorar el entorno en que viven
La capacitación y articulación con el MSPAS de 81 terapeutas mayas potenció la convivencia respetuosa de
los enfoques de curación, así como la decisión de las familias a elegir a un profesional de la medicina maya
o biologista. Se logró el alcance del 100% de la meta.
PE.1.2.5 Comunidades con sistema de vigilancia en salud y nutrición
25 comunidades están realizando el análisis de información proveniente de las salas situacionales para la
detección temprana del riesgo nutricional o desnutrición crónica en niños menores de 6 años. La medida
antropométrica utilizada para esta detección fue circunferencia media braquial (CMB). Para este producto
específico se logró el alcance del 75% de la meta propuesta.
Resultado 2
Organizaciones de la sociedad civil incrementan su participación en la gestión del desarrollo local en
ejercicio de sus derechos, con énfasis en la participación de las mujeres.
Las organizaciones de la sociedad civil se encuentran organizadas y capacitadas, lo que les ha permitido
formular instrumentos orientadores del desarrollo (Plan de Desarrollo Comunitario –PDC-, Planes de
Manejo de Microcuencas -PMM- y Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial –PIOT- y Planes de
negocios), establecer mecanismos de interlocución entre las comunidades y autoridades locales e
instituciones sectoriales, tecnificar sus sistemas de producción y vincularse a nichos de mercado.
Estas acciones constituyeron detonantes para los cambios que se describen a continuación: i) incremento en
la participación de la mujer en puestos directivos, tal es el caso de las subcomisiones de vivienda a nivel
comunitario que están integradas y lideradas en un 95% por mujeres; ii) La acreditación de 50
representantes de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- ante
su respectivo COMUDE, que está permitiendo priorizar e integrar las demandas comunitarias para
presentarlas a los tomadores de decisión en la asignación de recursos de inversión pública, iii) Los
representantes de Consejos de Microcuenca y del Pueblo Mam están participando en 5 Consejos
Municipales de Desarrollo, potenciando la participación ciudadana de grupos históricamente excluidos y
que sufren privaciones, iv) Las asociaciones de agricultores y de mujeres aprovecharon sus ventajas
comparativas y competitivas para crear y desarrollar sus propios nichos de mercado, responder con mayor
agilidad a las necesidades y demandas de los clientes y adecuarse a los cambios en los mercados, y, v)
conformación de la ONG denominada “Asociación de Desarrollo Integral Toamán Sibinal”, integrada por
grupos de mujeres emprendedoras de las comunidades de San Antonio Barrancas, Barrancas, Barrio los
Olivos y Santa María, del municipio de Sibinal, la cual cuenta con personería jurídica.
P.2.1. Las organizaciones comunitarias, asociaciones de agricultores y asociaciones de mujeres
incrementan sus capacidades técnicas para participar en los procesos de desarrollo
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) comunitarias (Asociaciones de productores/as,
Asociaciones de mujeres y ONGs) incrementaron sus capacidades técnicas. Se logró que las asociaciones de
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agricultores y de mujeres aprovechen sus ventajas comparativas y competitivas para crear y desarrollar los
propios nichos de mercado, responder con mayor agilidad a las necesidades y adecuarse a los cambios en los
mercados. Mientras que las organizaciones comunitarias como los COCODE formularon planes de
desarrollo de las comunidades, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones.
PE.2.1.1 Asociaciones de productores/as mejoran la comercialización de sus productos. 3 asociaciones de productores (60 familias) incrementaron el volumen de comercialización (1,093qq) en
más del 900%, en relación a la línea base (117qq). Del total, 453qq de tomate y arveja dulce fueron
destinados para la venta de consumo, mientras que 640qq de papa fueron destinados para semilla. Los
ingresos totales generados fueron de Q.123,026, con un promedio per cápita de Q.2,050. A partir de estas
acciones se logró alcanzar el 65% de la meta. El incremento de la comercialización se logró con asistencia
técnica y capacitación, centrada en: i) identificación de opciones agro-productivas con oportunidad de
mercado, ii) identificación y organización de la producción aplicando economías de escala, iii) vinculación a
cadenas productivas (alianza con actores); iv) elaboración de planes de negocio y de desarrollo empresarial;
v) implementación de BPA, BPM y BPE y; vi) mejora de infraestructura productiva (invernaderos y
estudios de factibilidad para tecnificar sistemas de riego).
PE.2.1.2 Pequeñas empresas proveedoras rurales de bienes y servicios no agrícolas creadas y
fortalecidas. 4 pequeñas empresas de Sibinal están comercializando miel de abeja, shampoo y abonos orgánicos,
generándoles ingresos a la fecha por Q.49,360. El proceso de fortalecimiento de emprendimientos no
agrícolas se centró en: i) el diagnóstico del emprendimiento, ii) la identificación de la oportunidad de
mercado, iii) la planificación del negocio y desarrollo empresarial; e iv) la aplicación de Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM) y Buenas Prácticas Empresariales (BPE). Esto permitió incrementar la producción,
mejorar la calidad de los productos y generar volúmenes de venta, en alianza con la Unidad de Promoción
Económica Municipal de Sibinal- UPEM. Se logró un porcentaje de cumplimiento del 80%.
PE.2.1.3 Asociaciones de productores que manejan fondos para apoyar a sus asociados
3 organizaciones de productores/as agrícolas y 3 organizaciones con emprendimientos no agrícolas
manejan un fondo de Q.225,948. Estas organizaciones entregan a los asociados/as los fondos, bajo una
modalidad de crédito, proceso que está generando sentido de pertenencia, cohesión social, a la vez que
posibilita el aumento de su membresía. Se alcanzó un 78% de cumplimiento.
PE.2.1.4 Extensionistas en diversificación y comercialización fortalecidos para el acompañamiento
a las asociaciones de productores.
14 extensionistas locales brindan acompañamiento técnico a socios/as y no socias/as de las organizaciones
agrícolas y no agrícolas, además de las juntas directivas. Para esto, se tomó como base los planes de
fortalecimiento socio empresarial y planes de negocios. El acompañamiento se llevó a cabo en la
implementación de: i) buenas prácticas empresariales; ii) buenas prácticas agrícolas; e iii) buenas prácticas
de manufactura (facilidades de higiene, prácticas en centro de acopio). Se alcanzó el cumplimiento del
100% de la meta.
PE.2.1.5 Personal de ONGs capacitado en temas de salud mental, violencia intrafamiliar y violencia
contra la mujer
3 ONG prestadoras de servicios de salud (ASOPRODE, ADISS y ECO) del Programa de Extensión de
Cobertura del MSPAS se capacitaron en temas materno-neonatales, atención integral a enfermedades
prevalentes durante la infancia y nutricionales, que contribuyeron a una prestación de servicios de calidad.
Esto permitió que 56 grupos de mujeres (uno por comunidad) tengan conocimientos en salud reproductiva,
nutrición, violencia intrafamiliar y salud mental. El desarrollo de capacidades y el empoderamiento
alcanzado permitió la conformación de una red de mujeres emprendedoras, compuesta por los grupos de
mujeres de las comunidades de San Antonio Barrancas, Barrancas, Barrio los Olivos y Santa María, del
municipio de Sibinal, quienes establecieron una farmacia comunitaria para brindar servicio al sector; este
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grupo avanzó conformando una ONG denominada “Asociación de Desarrollo Integral Toamán Sibinal”, que
ya cuenta con personería jurídica. En este producto específico se logró el alcance de la totalidad de la meta.
P.2.2. Organizaciones con capacidades fortalecidas para la incidencia en los espacios de toma de
decisiones a nivel comunitario (COCODE) y municipal (COMUDE)
OSC comunitarias (COCODES, Asociaciones de productores/as, Asociaciones de mujeres, Terapeutas
Mayas y COLRED), promovieron una participación efectiva de la comunidad en los procesos de
identificación y priorización de la demanda comunitaria. Dicha demanda fue trasladada por los COCODE al
COMUDE para su incorporación a los presupuestos municipales.
PE.2.2.1 COCODE7 fortalecidos participan en la planificación territorial y actualización de los
PDM. SEGEPLAN, con el apoyo del PC, lideró el acompañamiento a los COCODE, lográndose la capacitación de
56 comisiones en: organización y trabajo comunitario, gestión de riesgos y desarrollo, planificación
territorial, sistema de consejos de desarrollo, igualdad y equidad, liderazgo, auditoria social, transparencia y
rendición de cuentas. Para esta actividad se logró la totalidad de la meta. Adicionalmente, 18 COCODE
formularon sus Planes de Desarrollo Comunitario (PDC), con lo que se logró el alcance del 90% de la meta.
PE.2.2.2 Asociaciones de productores fortalecidas para incluir temas productivos en los PDM. 5 organizaciones de productores/as (2 agrícolas y 3 no agrícolas) se capacitaron en manejo de microcuenca,
formulación de proyectos, participación ciudadana e incidencia política. Este desarrollo de conocimientos
permitió la participación activa en la planificación y gestión sostenible de los recursos de sus microcuencas,
y dos de ellas (Cooperativa Unión y Progreso, y COPAS) integran actualmente el COMUDE. Se logró el
47% de la meta.
PE.2.2.3 COLRED8 Conformadas y/o reorganizadas
La delegación departamental de SE-CONRED, con el apoyo del PC, organizó y reorganizó 23 y 27
COLRED, respectivamente, alcanzándose el 100% de la meta. También capacitó a 48 COLRED, a través
del desarrollo de seis talleres, de un total de siete. Se abordaron temas sobre la gestión de riesgos, cambio
climático y manejo de emergencias (SIME9, EDAN
10, SAT
11, Señalización y Gestión de Albergues), con un
alcance de la meta del 86%. Se logró incrementar en 24% el nivel de desempeño de las COLRED, en
relación a la línea de base (1%); esto en términos de estructura organizativa, legitimidad e instrumentos de
gestión.
PE.2.2.4 Comités comunitarios capacitados en salud; terapeutas mayas y comadronas que se
articulan a los servicios de salud del MSPAS. El MSPAS, con el apoyo del PC, capacitó a 55 comités de salud y 49 comadronas Mayas, en temas de
salud preventiva, nutrición, y en la estrategia de reducción de la muerte materna relacionada con las 4
Demoras. Esto permitió revitalizar la atención intercultural, el uso de la herbolaria, y la articulación y
acreditación de 49 comadronas ante el MSPAS. La meta se logró en un 100%.
Resultado 3
Los gobiernos locales en coordinación con las instituciones sectoriales utilizan los Planes de Desarrollo
Municipal mejorados con enfoque de GR y microcuenca para la gestión del desarrollo territorial en el
marco de los Consejos de Desarrollo.
7 Consejo Comunitario de Desarrollo
8 Coordinadoras Locales para la Reducción de Riesgo a Desastres. Constituyen el primer nivel del Sistema de Coordinadoras CONRED.
9 SIME. Sistema Integrado de Manejo de Emergencias
10 EDAN. Evaluación de Daños y Necesidades
11 SAT. Sistema de Alerta Temprana.
Page 12 of 32
Los gobiernos locales, en coordinación con las instituciones sectoriales, aumentaron en un 19% el uso de
los Planes de Desarrollo Municipal, como instrumento orientador del desarrollo territorial, así como
mejoraron los niveles de coordinación al establecer mesas de diálogo a nivel departamental (CODEMARN)
y a nivel municipal (Mesas intersectoriales). Otros cambios que se evidencian son: a) el incremento en el
índice de desempeño de los gobiernos municipales al pasar de 0.42 en la línea de base a 0.59 en la última
medición, representando una mejora del índice en 0.17; y, b) mejora del índice de desempeño de las
instituciones sectoriales, con un incremento de 0.20, con un cambio de 0.42 a 0.62.
P.3.1. Diagnóstico sobre el funcionamiento y necesidades de las municipalidades, organismos
sectoriales (con presencia en los 5 municipios) y del sistema de consejos de desarrollo
Los diagnósticos sobre el funcionamiento y necesidades brindaron información para que el MAGA y el
MSPAS diseñaran planes de mejora.
PE.3.1.1 Documentos de diagnóstico del funcionamiento y necesidades de la institucionalidad
pública agrícola en los 5 municipios
Se elaboraron 5 diagnósticos sobre la institucionalidad pública agrícola en los 5 municipios atendidos, con
la finalidad de analizar el funcionamiento y las necesidades orgánicas funcionales de las estructuras del
MAGA en los ámbitos municipal y departamental. Se alcanzó el 100% de la meta.
PE.3.1.2 Diagnóstico de la red de servicios de salud en los 5 municipios, incluyendo el análisis del
presupuesto público
Se elaboraron 5 diagnósticos de la red de servicios de salud, permitiendo identificar brechas en recursos
humanos, infraestructura y equipamiento. Se alcanzó el 100% de la meta.
P.3.2. Planes de Desarrollo Municipal revisados incluyen demanda local y sectorial con enfoque
de GR y Microcuenca
En el 2012, gobiernos locales e instituciones sectoriales aumentaron el uso del PDM como instrumento, que
incluye la demanda local y sectorial con enfoque de GR y microcuenca y es orientador del desarrollo del
municipio.
PE.3.2.1 Municipalidades fortalecidas para la construcción e implementación de planes de manejo
de microcuenca.
5 municipalidades elaboraron planes operativos anuales para operativizar los planes de manejo de
microcuenca. Su implementación está asociada a prácticas de conservación de suelos y reforestación. En
San José Ojetenám, específicamente, se realizó la micro regionalización con enfoque de microcuenca. Se
logró el alcance del producto en un 80%.
PE.3.2.2. COMUDE capacitados en Gestión de Riesgo y formulación de Planes de Desarrollo
Municipal
SEGEPLAN, con el apoyo del PC, capacitó a 4 COMUDE en temas relacionados con: Ley de Consejos de
Desarrollo, Liderazgo, Gestión de la Inversión Pública, Formulación de Proyectos, Finanzas Municipales,
Ordenamiento Territorial, y Gestión Ambiental y Riesgo. Así mismo, lideró la integración de 81 COCODE
de primer nivel, para la conformación del COMUDE de San José Ojetenám. Se tuvo el alcance de la meta
del producto en un 80%.
PE.3.2.3. UMGAR creadas y capacitadas
SEGEPLAN, SE-CONRED y MARN han creado 5 UMGAR, que luego fueron capacitadas durante 6
talleres en Gestión de riesgos y sus componentes, Sistema de Coordinadoras para la Reducción de Desastres,
Identificación y estimación del riesgo, incorporación de la variable riesgo en los proyectos de inversión
pública y evaluación de riesgos de proyectos que forman capital fijo en el marco del SNIP12
. El proceso
12
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
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originó la creación de una guía de funcionamiento de las UMGAR, la emisión de 5 Ordenanzas de Consejo
Municipal para la creación de las UMGAR, ahora adscritas a las DMP13
. Se llevó a cabo la contratación de 5
técnicos bajo el mecanismo de financiamiento decreciente14
(PC – Municipalidad) y el equipamiento
(equipo de cómputo y GPS) de las UMGAR. Se formularon planes estratégicos de las 5 UMGAR con un
horizonte de tiempo de 5 años. Se alcanzó el 100% la meta anual del producto.
PE.3.2.4. OMM fortalecidas participando en la formulación de los PDM
La Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), SEGEPLAN y la Defensoría de la Mujer Indígena
(DEMI) acompañaron a las OMM, logrando que las mismas generen instrumentos (plan operativo anual de
la OMM, formulación de la política municipal de la mujer y plan de promoción y fomento) y accedan a
recursos en el presupuesto municipal para financiar actividades de promoción de la mujer. La OMM de
Ixchiguán, con el apoyo de ADAGOPA, Mecapal, Programa Extraescolar del MINEDUC y el PC, ha puesto
en marcha el funcionamiento de la Escuela Sociopolítica para Mujeres, la cual facilitó talleres para bordados
a mano, bisutería, embutidos y cocina.
Se capacitó a las coordinadoras de las 5 OMM en temas relacionados con: Formulación y Evaluación de
Proyectos, el Plan Operativo Anual su importancia y contenido, y las Funciones de la Oficina Municipal de
la Mujer –OMM-. Este proceso ha sido un detonante para la estructuración de un portafolio de proyectos
orientados a la generación de ingresos destinados a grupos de mujeres, y a potenciar el liderazgo de las
Coordinadoras de dichas Oficinas. El cumplimiento de la meta fue de 100%.
PE.3.2.5. Planes indicativos de Ordenamiento Territorial (PIOT) formulados e incorporados a los
PDM
SEGEPLAN, con apoyo del PC, logró que 5 municipios emitieran ordenanzas municipales para la
aprobación de la formulación del PIOT y se logro elaborar la fase 1 y 2 de la metodología del PIOT. El
proceso consistió en la transferencia de conocimientos, a través de un diplomado en “Ordenamiento
Territorial Municipal”. Estos conocimientos estaban relacionados con el marco conceptual y metodológico
del PIOT, para lo cual se estableció una alianza entre SEGEPLAN, la FAUSAC, TROCAIRE, CEDPAZ, El
Centro Cooperativo Sueco y el PC. En el diplomado participaron 37 funcionarios de instituciones sectoriales
y municipales, de los cuales 7 pertenecían área de cobertura del PC. Como parte del proceso también se
analizó con las corporaciones municipales las causas y efectos de la falta de ordenamiento territorial, y la
evaluación de las capacidades municipales para el mismo, así como el mapeo de actores que transforman el
territorio, la conformación de la mesa de ordenamiento territorial y la formulación del plan de trabajo para
este fin. Finalmente, con los representantes de las DMP y funcionarios de SEGEPLAN se llevó a cabo el
análisis de las dinámicas territoriales, durante los cuales se elaboraron mapas temáticos a partir de
información geográfica. Se alcanzó una meta anual del producto del 100%.
PE.3.2.6 Planes territoriales de 5 municipios incluyen el tema de salud
El MSPAS, con el acompañamiento del PC, realizó un proceso de sensibilización y acompañamiento a
funcionarios municipales y las COMUSAN, que permitió formular 5 planes municipales de salud en el área
de cobertura del Programa. El cumplimiento de la meta fue del 100%.
PE.3.2.7 Planes de manejo de microcuenca incluidos en los planes de ordenamiento y desarrollo
municipal.
Se capacitó a 6 Consejos de Microcuenca (CMC) en las siguientes temáticas: i) Funciones de juntas
directivas; ii) Participación ciudadana e incidencia política y; iii) Elaboración de perfiles y gestión de
proyectos, para la mejora de conocimientos, habilidades y capacidad de propuesta y negociación para la
13
DMP. Direcciones Municipales de Planificación 14
La estrategia de financiamiento decreciente es una modalidad que permite transferir responsabilidad a otra instancia de forma gradual. En este caso en particular, las municipalidades
están asumiendo de forma gradual el costo de funcionamiento de las UMGAR. La transferencia se realiza de la manera siguiente: los primeros 4 meses la municipalidades aportan
espacio para oficinas y el pagan el 25% de los honorarios del Técnico de la UMGAR. Los siguientes 4 meses el 50% y el último cuatrimestre el 75% . El 100% de los costos de
funcionamiento es atribución de la municipalidad al iniciar el segundo año de funcionamiento de las unidades.
Page 14 of 32
inclusión de sus demandas en los planes de desarrollo y acceder a la inversión pública municipal. La meta
se alcanzó en un 43%.
PE.3.2.8 Extensionistas del MAGA capacitados en desarrollo productivo sostenible. El MAGA, ICTA, AGREQUIMA, BAYER y el PC capacitaron a 21 extensionistas de 17 agencias del
MAGA, y a 2 técnicos de la Unidad Técnica Agropecuario Municipal de San José Ojetenám y Tajumulco,
en: i) prevención, manejo y control de plagas y enfermedades en granos básicos, papa, tomate y hortalizas;
ii) conservación de suelos con enfoque de cuenca; iii) siembra de maíz en doble surco en asocio con frijol;
iv) investigación y extensión agrícola; v) diálogo entre técnicos y productores; vi) producción pecuaria y;
vii) uso de herramientas de planificación y monitoreo.
PE.3.2.9 Modelo de salud incluyente en 5 municipios impulsado por el MPSAS El MSPAS, con apoyo del PC, implementó actividades de sensibilización, promoción y apropiación de los
programas en salud en los cinco municipios de cobertura del PC, dando como resultado que 3
municipalidades (Tacaná, Ixchiguán y Sibinal) emitieran Acuerdos Municipales para la creación de las
Comisiones Municipales de Salud –COMUSA.
Se desarrolló un diplomado dirigido a médicos y enfermeras de 29 municipios del departamento de San
Marcos, y al personal de los distritos del área de salud en los temas de: violencia intrafamiliar y violencia
basada en género y alcoholismo. La meta establecida se logró en un 100%.
PE.3.2.10 Equipos de respuesta a emergencias y desastres organizados en los 5 municipios El MSPAS conformó 5 Equipos de Respuesta Inmediata –ERI-, uno por cada Distrito de Salud del PC.
Cada equipo está integrado por un médico, una enfermera, técnicos en salud rural e inspectores de
saneamiento ambiental. La meta se alcanzó en un 100%.
PE.3.2.11 Municipios con programas de atención en salud e IEC implementados Se diseñó un Plan de la estrategia de IEC –Información, Educación y Comunicación-convencional. Se
emitieron 5 Acuerdos Municipales en donde se define la adhesión municipal para la implementación de la
estrategia de municipios saludables. Se alcanzó en un 100% la meta.
P.3.3. Dirección Departamental del MINEDUC de San Marcos integra en su estrategia educativa la GR
y escuela saludable en los 5 municipios
El proceso permitió operativizar el Acuerdo Ministerial 443-9715
, y la incorporación de la GR y escuelas
saludables en los planes docentes del nivel primario del sector oficial. Se creó una mesa intersectorial de
educación y ambiente, como un mecanismo de coordinación sectorial. Como estrategia para alcanzar los
productos específicos se estableció una alianza con SE-CONRED, MARN, MSPAS, MINEDUC y
FLACSO, esta última responsable de la certificación del proceso.
PE.3.3.1 Escuelas capacitadas en GR con énfasis en la respuesta
MINEDUC y SE-CONRED, con el apoyo del PC, capacitaron a niños y docentes de 51 escuelas en gestión
de riesgos, con énfasis en preparación para la respuesta (comités de seguridad y planes de respuesta) y
escuelas resilientes. En 25 escuelas se formularon planes escolares de respuesta y organizaron comités
escolares de seguridad. Se logró alcanzar en un 100% la meta del producto.
P 3.3.3 Escuelas saludables
Como parte de la estrategia para alcanzar el producto se conformó la Mesa de Educación Departamental,
integrada por el MINEDUC, MSPAS, SE-CONRED y MARN. Para desarrollar las actividades planificadas,
15
El acuerdo ministerial 443-97 del Ministerio de Educación establece que cada centro educativo público o privado del país debe
elaborar su plan de seguridad escolar e integrar las comisiones respectivas de contingencia y evacuación en caso de emergencias.
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el MSPAS contrató a 10 educadores/as en Salud que se encargaron del proceso educativo en salud en 51
escuelas, se capacitó a 4444 escolares y 234 maestros. Lograndose en un 100% la meta del producto.
Retrasos en la ejecución, desafíos y lecciones aprendidas:
Retrasos:
Los productos que presentaron retrasos durante 2012 son los siguientes:
Producto Específico 1.1.9: 700 familias mejoran y/o construyen sus viviendas en sitios seguros: El
retraso se debió como factor principal al planteamiento inicial establecido en el documento de
proyecto en el cual se esperaba que FOGUAVI fuera la contraparte financiera para la construcción
y/o mejora de viviendas.
Producto Específicos 1.1.10: Sistemas de agua y saneamiento de 25 comunidades han mejorado su
infraestructura y operación. El retraso se evidenció al comparar el costo real para la dotación de
subsidios para el mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento con los recursos financieros
asignados en el presupuesto para alcanzar dicho producto.
Producto Específico 2.1.7: Sistematización de experiencias en extensión agrícola y promotoría rural.
Debido al cambio de personal de las agencias de extensión de los municipios de Sibinal y Sipacapa;
agencias en las cuales se realizará la sistematización.
Producto Específico 3.2.5: PDM de 5 municipios cuentan con financiamiento para su
implementación. No se ha implementado la estrategia de gestión de recursos para financiar los
proyectos establecidos en los PDM. El retraso se debió al relevo de los principales funcionarios
municipales en los cinco municipios del área de cobertura del PC. A pesar que el PC acompañó de
cerca el período de transición, únicamente se logró avanzar en la elaboración de la estrategia para
acercar la inversión pública a los territorios municipales; programándose para el 2013 la
socialización y validación de la propuesta e iniciar el acompañamiento en la implementación.
Desafíos:
Gestión ante FOPAVI para obtener al menos 100 subsidios para la construcción y/ o mejora de
viviendas.
Realizar alianzas (público-privadas) que posibiliten la mejora en infraestructura y operación de al
menos 15 sistemas de agua y saneamiento.
Implementar un proceso de abogacía con los tomadores de decisión de alto nivel (Secretario de
SEGEPLAN y Ministros de MAGA y MSPAS) en las instancias de gestión del Programa: Comité
Gerencial y Comité Directivo Nacional del Programa para: i) iniciar la formulación de una
normativa que apruebe la inversión pública en función a los PDM, y, ii) Establecer un proyecto
piloto de descentralización de la inversión ministerial hacia las coordinaciones y delegaciones
departamentales que conocen más de cerca las carencias comunitarias.
Lecciones aprendidas:
Al iniciar la implementación de los Programas Conjuntos se deben establecer como prácticas
ineludibles la realización de talleres de arranque y periódicos con todo el equipo interagencial,
enfocados en lograr acciones y actitudes que fortalezcan el entendimiento común y apropiación del
enfoque de la gestión basada en resultados –GBR-.
La asignación de funciones en corresponsabilidad con las autoridades departamentales, municipales,
funcionarios de las instituciones sectoriales y familias potencia la implementación y apropiación del
Programa.
La difusión del quehacer de los Programas, además de permitir la rendición de cuentas, incentiva la
réplica de acciones de interés a otros ámbitos geográficos.
La participación efectiva de la población a través de sus organizaciones se logra al involucrar en las
primeras etapas del proyecto (de ser posible desde su formulación) a todos los involucrados.
Page 16 of 32
La transferencia de responsabilidades y recursos a las poblaciones objetivo, es una condición
necesaria para el fortalecimiento de las organizaciones, aunque no es suficiente. Es imprescindible
acompañarla de procesos de formación y asistencia técnica especializada.
Las estrategias holísticas apoyadas con equipos multidisciplinarios permite enfrentar problemas
multidimensionales como la pobreza, mejora de la salud, déficit de vivienda y uso sostenible de los
recursos naturales; incorporando intervenciones de tipo social/educativo, cultural, productivo y
organizacional.
Para alcanzar niveles crecientes de desempeño en la gestión institucional y de las organizaciones de
la Sociedad Civil, se debe mantener un acceso fluido de transferencia de conocimientos, liderazgo,
arreglos de gestión institucional y rendición de cuentas.
Supuestos y riesgos:
Las condiciones climáticas afectaron durante este período los capitales naturales y económicos de las
familias, principalmente entre dos épocas críticas, de los meses de marzo a mayo (sequía) y en el
período de julio a septiembre donde hubo alta precipitación que provocó la incidencia de
enfermedades que afectaron los cultivos de maíz, papa y algunas hortalizas. El componente pecuario
se vio afectado por enfermedades respiratorias derivadas de la alta humedad. Para minimizar los
efectos de estos eventos climáticos, se brindaron recomendaciones técnicas a través de los equipos
de las agencias de extensión del MAGA y promotores/as.
En las comunidades de las microcuencas de Barrancas en Ixchiguán y Cutzulchimá en Tajumulco, se
ha visto un incremento en la producción de cultivos ilícitos, actividad promovida por compradores
de las mismas comunidades.
El departamento de seguridad del Sistema de Naciones Unidas restringió las visitas a los municipios
de cobertura del PC por un período de 2 meses debido a las condiciones de inseguridad en el
territorio. Las medidas tomadas para minimizar el riesgo consistieron en continuar con el
cumplimiento de las normas mínimas del MOSS y el fortalecimiento del flujo de comunicación con
las autoridades municipales y locales.
El cambio de autoridades municipales y funcionarios de las instituciones sectoriales en los cinco
municipios del área de cobertura del PC no ha tenido ninguna incidencia en el desarrollo normal del
PC. Para mitigar este riesgo se elaboró un guía para el traspaso de mando a nivel municipal y se
acompañó el proceso de transición. Las nuevas autoridades y funcionarios de las instituciones
sectoriales estuvieron anuentes a continuar con la implementación y existe clara evidencia de la
voluntad de apropiación del PC.
El 7 de noviembre se registró un sismo de magnitud 7.2 en la escala de Ritchter, que afectó
especialmente al departamento de San Marcos. Esto ocasionó la interrupción parcial del programa
por un periodo aproximado de 2 meses, afectando principalmente al proceso de formulación de los
PIOT.
Evaluación cualitativa
En general el PC ha avanzado satisfactoriamente hacia el logro de productos y resultados esperados, en gran
parte por haber formado equipo con las instituciones sectoriales, MAGA, MSPAS SEGEPLAN,
SECONRED y MARN16
, entre otras, y con las autoridades locales, y por haber trabajado en función del
desarrollo de sus capacidades para liderar el proceso de reducción de vulnerabilidades en el territorio. El PC
ha incidido en la incorporación de las mujeres al proceso de desarrollo, facilitando su participación en
espacios de toma de decisiones, en particular a nivel comunitario y creando las bases para el acceso de la
mujer a recursos a través de iniciativas productivas. Se ha logrado crear espacios de participación y toma de
decisiones por parte del Pueblo Mam organizado, en los consejos de desarrollo a nivel municipal y
departamental, fortaleciendo así la pertinencia cultural en la gestión de desarrollo territorial.
El principal aporte del PC de cara a la consecución de sus objetivos ha sido facilitar la coordinación entre las
instituciones sectoriales, las autoridades locales y los representantes de las comunidades y de organizaciones
16
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Page 17 of 32
de sociedad civil, acercando la institucionalidad pública al territorio (falencia que motivó como premisa la
formulación de este Programa Conjunto). Este acercamiento fue originado desde el seno del Comité
Gerencial del PC, que al realizarse en el territorio de acción del Programa, va generando una cultura de
coordinación entre los actores que es trasladada los espacios de coordinación de los Consejos de Desarrollo.
Estos espacios, que son parte de la Política Pública del país, habían ido perdiendo interés y vigencia en los
territorios por la falta de un sistema de seguimiento y monitoreo por parte del Estado.
Page 18 of 32
Using the Programme Results Framework from the Project Document / AWP - provide an update on the achievement of indicators at
both the output and outcome level in the table below. Where it has not been possible to collect data on indicators, clear explanation should be
given explaining why, as well as plans on how and when this data will be collected.
Achieved Indicator
Targets
Reasons for Variance with Planned
Target (if any)
Source of
Verification Outcome 1
17 Familias campesinas de infra subsistencia y
subsistencia mejoran su salud, su seguridad alimentaria, sus
ingresos y su hábitat comunitario y familiar seguro desde una
perspectiva de derechos con enfoque de género y pertinencia
cultural.
Indicator: % de familias que aumentan el consumo hortalizas, frutas
y huevos.
Baseline: 23%
Planned Target: 2080 familias aumentan el consume de hortalizas,
frutas y huevos.
100%
1721 familias consumieron
hortalizas
2392 familias consumieron
huevo.
Registros del
componente
agropecuario.
Levantamiento de
información de campo
para medición de
indicadores.
Boletas de campo
Informe de medición
de indicadores.
Indicator: 2080 familias que incluyen al menos dos nuevos
productos producidos por ellas mismas a su dieta familiar.
Baseline: 9%
Planned Target: 2080 familias incluyen al menos dos nuevos
productos producidos por ellas mismas a su dieta familiar.
100% de ejecución. 1274
familias incluyen al menos 2
nuevos productos producidos
por ellas mismas a su dieta
familiar (hortalizas) y 1586
familias (61%) producen y
consumen huevos.
Registros del
componente
agropecuario.
Levantamiento de
información de
campo.
Boletas de campo.
Indicator: 350 familias participantes que mejoran sus ingresos por lo
menos en 10% por ventas de producción agropecuaria.
Baseline: Q 114.52 ingresos por ventas/mes
Planned Target: 350 familias mejoran sus ingresos por lo menos en
10% por ventas de producción agropecuaria.
100% de ejecución. 255
familias mejoran sus ingresos
por ventas con un ingreso de
Q. 431.00/mes.
Registros mensuales
del componente
agropecuario.
Indicator: % de familias que han mejorado la satisfacción de su
hábitat en términos de infraestructura, planeación y entorno.
Baseline: Excelente: 0%; Bueno: 8.5%; Regular: 54%; Malo: 19.5%;
No contestó: 18.4%
Planned Target: Excelente: 5%; Bueno: 40%; Regular: 40%; Malo:
5%; No contestó: 10%
Satisfacción
Excelente: 2%
Bueno: 84%
Regular: 14%
Malo: 0
No contesto: 0
Familias
Registros de
monitoreo y
Evaluación
17
Note: Outcomes, outputs, indicators and targets should be as outlined in the Project Document so that you report on your actual achievements against planned
targets. Add rows as required for Outcome 2, 3 etc.
ii) Indicator Based Performance Assessment:
Page 19 of 32
Output 1.1 2600 familias con crecimiento en sus medios de vida
Indicator 1.1.1 # de familias que implementan buenas prácticas
agropecuarias bajo el enfoque milpa y patio hogar
Baseline: 0
Planned Target: 2600 familias que implementan buenas prácticas
agropecuarias bajo el enfoque milpa y patio hogar
96% de ejecución. N/A
Registros mensuales.
Informes de agencias
de extensión rural del
MAGA.
Fotografías.
Indicator 1.1.2 # de promotores/as capacitados/as en el enfoque
milpa, patio-hogar y alimentación familiar
Baseline: 0
Planned Target: 100 promotores capacitados en el enfoque milpa,
patio-hogar y alimentación familiar
100% N/A
Registro de eventos
de capacitación.
Informes de
capacitación.
Base de datos de
promotores.
Fotografías.
Indicator 1.1.3 # de extensionistas prestando asistencia técnica a
familias para el mejoramiento de la producción agropecuaria para
autoconsumo y mercado.
Baseline: 0
Planned Target: 10 extensionistas prestando asistencia técnica a
familias para el mejoramiento de la producción agropecuaria para
autoconsumo y mercado.
96% N/A
Informes mensuales.
Registro de las
agencias de extensión
rural del MAGA.
Registros del
componente
agropecuario.
Fotografías.
Indicator 1.1.4 # de comunidades que ha conformado y manejan
fondos comunitarios o grupales
Baseline: 0 comunidades con grupos comunitarios o grupales que han
conformado y fondos
Planned Target: 25 comunidades que ha conformado y manejan
fondos comunitarios o grupales
100% N/A
Registro de fondos.
Registro de los grupos
que manejan fondos.
Libros de registro de
los grupos.
Fotografías.
Indicator 1.1.5 # de familias de 50 comunidades que mejoran el
conocimiento de sus derechos en materia de salud
Baseline: 0
Planned Target: 2600 familias de 50 comunidades que mejoran el
conocimiento de sus derechos en materia de salud
100% N/A
Registro de participa-
ción en Talleres y
visitas familiares –
Equipo PC/OPS
Indicator 1.1.6 # de familias que mejoran y/o construyen sus
viviendas en sitios seguros
Baseline: 0
Planned Target: 700 familias que mejoran y/o construyen sus
viviendas en sitios seguros meta anual: 24%
meta de vida del proyecto:
17%
La estrategia planteada por el PC plantea como pilar
fundamental el apalancamiento de fondos del Fondo
Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI), sin
embargo con la entrada en vigencia de la Ley de
Vivienda, decreto 09-2012, que da lugar a la
creación del Fondo para la Vivienda (FOPAVI)
como institución financiera de segundo piso y la
desaparición del FOGUAVI, ha provocado retraso
significativo por el proceso de transición que se ha
llevado el segundo semestre del 2012.
Visitas in situ
Listados de
expedientes
presentados a
FOGUAVI
Actas de reuniones
del Comité Directivo
de FOGUAVI
Registros de Socias
Implementadoras
Page 20 of 32
Indicator 1.1.7 # de comunidades con sistemas de agua y
saneamiento que han mejorado su infraestructura y operación
Baseline: 0
Planned Target: 25 comunidades con sistemas de agua y
saneamiento que han mejorado su infraestructura y operación
20%
Brecha entre las necesidades de dotación de insumos
por parte del PC y la demanda real definida en los
diagnósticos.
Output 1.2. 50 comunidades fortalecidas en su organización para
la gestión de su desarrollo con enfoque de GR y su incidencia en
los COMUDES
Indicator 1.2.1 # de planes indicativos de ordenamiento territorial
comunitario con enfoque de GR elaborados participativamente
Baseline: 0
Planned Target: 50 planes indicativos de ordenamiento territorial
comunitario con enfoque de GR elaborados participativamente
80% Meta anual
16% Meta de vida del
Proyecto
N/A
Planes
Entrevistas con
miembros de los
órganos de
Coordinación de
COCODES
Registros M&E
Indicator 1.2.2: # de municipios con programa radial SAN en tu casa
con pertinencia cultural e idiomas locales difundido a nivel municipal
Baseline: 0
Planned Target: 5 municipios con programa radial SAN en tu casa
con pertinencia cultural e idiomas locales difundido a nivel municipal 100% N/A
Informes mensuales.
Programación por
municipio.
Guiones de los
programas.
Grabación de
programas.
Fotografías
Indicator 1.2.3: # de obras de manejo de suelos en comunidades
seleccionadas de 5 municipios
Baseline: 0
Planned Target: 125 hectáreas con obras de manejo de suelos
implementadas en comunidades seleccionadas de 5 municipios
100%
. N/A
Registros de
implementación de
prácticas.
Informes de las
municipalidades.
Informes mensuales.
Fotografías.
Indicator 1.2.4: # de comunidades que fortalecen sus capacidades
para mejorar el entorno en que viven.
Baseline: 0
Planned Target: 50 comunidades que fortalecen sus capacidades para
mejorar el entorno en que viven.
100% N/A
Diagnóstico de
situación de
terapeutas Mayas
Indicator 1.2.5: # de comunidades establecen un sistema de
vigilancia y nutrición en comunidades priorizadas.
Baseline: 0
Planned Target: 50 de comunidades establecen un sistema de
vigilancia y nutrición en comunidades priorizadas.
75% N/A
Salas de situación
para la vigilancia
nutricional
comunitaria.
Achieved Indicator
Targets
Reasons for Variance with Planned Target (if
any)
Source of
Verification
Page 21 of 32
2. Outcome 218
Actores de la sociedad civil fortalecidos para
participar en la gestión del desarrollo local en ejercicio de sus
derechos, con énfasis en la participación de las mujeres.
Indicator: % de proyectos para la reducción de vulnerabilidades
productivas, ambientales y de salud formulados y/o gestionados por
la sociedad civil
Baseline: % promedio de proyectos en salud: 5%; productivos 10% y
ambientales 6%
Planned Target: Incremento del 20% de proyectos para la reducción
de vulnerabilidades productivas, ambientales y de salud formulados
y/o gestionados por la sociedad civil
La medición del
indicador está
programada para junio
2013
Output 2.1 Las organizaciones comunitarias, asociaciones de
agricultores y asociaciones de mujeres incrementan su
participación en los procesos de desarrollo. Indicator 2.1.1 # de Asociaciones de productores/as mejoran la
comercialización de sus productos
Baseline: 0
Planned Target: 4 asociaciones de productores/as mejoran la
comercialización de sus productos
65%
ACADAMIT ha mostrado poco interés en participar en
los procesos de organización productiva: i) no hay
disponibilidad de agua para riego, zona con incidencia de
heladas y fuerte viento; ii) El proyecto había contemplado
dotar de semilla de papa certificada variedad Tollocan
(para siembra en invierno), esto ya no se dio debido a que
en el mercado no se encontró semilla, provocando
desinterés en la organización y iii) El cambio de junta
directiva afectó el proceso.
Informes mensuales.
Registro de las
organizaciones de
productores.
Registros internos del
componente
agropecuario.
Fotografías.
Indicator 2.1.2 # de pequeñas empresas proveedoras rurales de
bienes y servicios no agrícolas creadas y fortalecidas
Baseline: 0
Planned Target: # de pequeñas empresas proveedoras rurales de
bienes y servicios no agrícolas creadas y fortalecidas
80% N/A
Informes mensuales.
Registro de los grupos
emprendedores.
Registros internos del
componente
agropecuario
Fotografías.
Indicator 2.1.3 # de asociaciones de productores manejan un fondo
para apoyar a sus asociados
Baseline: 0
Planned Target: 4 asociaciones de productores manejan un fondo
para apoyar a sus asociados
78%
. N/A
Registro de incentivos
entregados.
Registro de las
organizaciones de
productores agrícolas
y no agrícolas.
Actas de recepción
Indicator 2.1.4 # de extensionistas en diversificación y
comercialización fortalecidos para el acompañamiento a los asociados
de productores
Baseline: 0
Planned Target: 12 extensionistas en diversificación y
comercialización fortalecidos para el acompañamiento a los asociados
de productores
100% N/A
Registros de
capacitación.
Base de datos de
extensionistas.
18
Note: Outcomes, outputs, indicators and targets should be as outlined in the Project Document so that you report on your actual achievements against planned
targets. Add rows as required for Outcome 2, 3 etc.
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Indicator 2.1.5 # de personas de ONG 's capacitados en temas de
salud mental, violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer.
Baseline: 0
Planned Target: 30 personas de ONG 's capacitados en temas de
salud mental, violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer.
100%
Registros de personal
de ONGs, Listados de
participantes en
talleres, Registros de
monitoreo, Agendas.
Output 2.2 Organizaciones inciden en los espacios de toma de
decisión a nivel comunitario (COCODE) y municipal (COMUDE)
Indicator 2.2.1. # de COCODEs fortalecidos participan en la
planificación territorial y actualización de los PDM
Baseline: 0
Planned Target: 50 COCODEs fortalecidos participan en la
planificación territorial y actualización de los PDM
Meta anual: 100%
Meta de vida del
proyecto: 80%
La actualización de los PDM se realizará en junio de 2013
Registros de
COCODES
Planes Comunitarios
de Desarrollo
Registros de la Socia
Implementadora
Indicator 2.2.2 # de asociaciones de productores fortalecidas para
incluir temas productivos en los PDM
Baseline: 0
Planned Target: 4 asociaciones de productores fortalecidas para
incluir temas productivos en los PDM
47%
En proceso de capacitación a las juntas directivas sobre
funciones, incidencia política y participación ciudadana,
para su participación en espacios de toma de decisiones en
el marco de los consejos de desarrollo y en la definición y
elaboración de propuestas de temas productivos para
incluir en los PDM.
Informes mensuales.
Registros de eventos
de capacitación.
Fotografías.
Indicator 2.2.3 # de COLRED conformadas y/o reorganizadas
Baseline: 0
Planned Target: 50 COLRED conformadas y/o reorganizadas
Meta anual: 100%
Meta de vida del
proyecto: 100%
Registros de
COCODES
Registros de
acreditación de
COLRED en la
SECONRED
Indicator 2.2.4 # de comités de vigilancia constituidos para intervenir
en las cuatro demoras que producen muerte materna y reducir la
violencia intrafamiliar
Baseline: 0
Planned Target: 50 comités de vigilancia constituidos para intervenir
en las cuatro demoras que producen muerte materna y reducir la
violencia intrafamiliar
. Meta anual: 100%
Meta de vida del
proyecto: 50%
El PC ha tenido un amplio proceso de capacitación y
asistencia técnica en temas como: señales de peligro
durante el embarazo, etc.
Registro de
capacitaciones Equipo
PC/OPS
Achieved Indicator Targets Reasons for Variance with Planned
Target (if any)
Source of Verification
3 Outcome 319
Los gobiernos locales e
instituciones sectoriales de los 5 municipios
fortalecen sus capacidades y estructuras
para la gestión del desarrollo territorial en
el marco de los consejos de desarrollo.
Indicator: % de proyectos de inversión (salud,
productivos y ambientales) en los cinco
Incremento de uso del PDM: 19%
PDM de los cinco municipios
Presupuestos municipales y del
CODEDE
Sistema Nacional de Inversiones
Públicas –SNIP-
19
Note: Outcomes, outputs, indicators and targets should be as outlined in the Project Document so that you report on your actual achievements against planned
targets. Add rows as required for Outcome 2, 3 etc.
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municipios con enfoque de gestión de riesgo y
microcuenca que están incluidos en el PDM con
financiamiento municipal, sectorial, CODEDE y
Cooperación
Baseline: 27% de los proyectos incluidos en los
PDM cuentan con financiamiento.
Planned Target: Incremento de un 20% con
relación a la línea de base
Output 3.1 Diagnósticos sobre el
funcionamiento y necesidades de las
municipalidades, organismos sectoriales (con
presencia en los 5 municipios) y del sistema de
consejos de desarrollo Indicator 3.1.1 # de diagnósticos del
funcionamiento y necesidades de la
institucionalidad agrícola pública en los 5
municipios.
Baseline: 0
Planned Target: 5 diagnósticos del
funcionamiento y necesidades de la
institucionalidad agrícola pública en los 5
municipios.
100%
Documentos de diagnóstico
elaborados.
Registro de eventos de taller de
diagnóstico.
Fotografías.
Indicator 3.1.2 % de avance en la elaboración del
diagnóstico de la red de servicios de salud.
Baseline: 100 %
Planned Target: Diagnóstico de la red de
servicios de salud en los 5 municipios, incluyendo
el análisis del presupuesto público para estos
servicios.
100% N/A
Registros Monitoreo y Evaluación
Archivos del MSPAS
Output 3.2 Capacidades y estructuras de las
municipalidades, organismos sectoriales (con
presencia en los 5 municipios) y del sistema de
consejos de desarrollo fortalecidos. Indicator 3.2.1 # de municipalidades
fortalecidas para la construcción e
implementación de planes de manejo de
microcuenca en los territorios de implementación
del Programa Conjunto
Baseline: 0
Planned Target: 5 municipalidades fortalecidas
para la construcción e implementación de planes
de manejo de microcuenca en los territorios de
implementación del Programa Conjunto
80%
.
Planes de manejo de microcuenca.
Plan de capacitación a autoridades
municipales y consejos de
microcuenca.
Registro de eventos de capacitación.
Fotografías.
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Indicator 3.2.2 # de COMUDES capacitados en
GR y formulación de PDMs.
Baseline: 0
Planned Target: 5 COMUDES capacitados en
GR y formulación de PDMs
Meta anual: 80%
Meta de vida del Proyecto: 80%
Un COMUDE no está integrado (Municipio
de San José Ojetenam)
Entrevistas con integrantes de
COMUDE
Actas de reuniones ordinarias
Registros municipales
Indicator 3.2.3 # de UMGER creadas y
capacitadas.
Baseline: 0
Planned Target: 5 UMGER creadas y
capacitadas.
Meta anual: 100%
Meta de vida del Proyecto: 100% N/A
Nómina de funcionarios
Municipales.
Registro de acuerdos municipales
Indicator 3.2.4 # de OMM fortalecidas y
participando en la formulación de los PDM.
Baseline: 0
Planned Target: 5 OMM fortalecidas y
participando en la formulación de los PDM.
Meta anual: 100%
Meta de vida del Proyecto: 85%
La actualización de los PDM se realizará en
junio de 2013
Entrevistas con funcionarias de las
OMM
Documentos de proyecto
Registros de grupos de mujeres
atendidas por las OMM
Indicator 3.2.5 # de planes indicativos de
ordenamiento territorial (PIOT) formulados e
incorporados a los PDM.
Baseline: 0
Planned Target: 5 planes indicativos de
ordenamiento territorial (PIOT) formulados e
incorporados a los PDM.
Meta anual: 100%
Meta de vida del Proyecto:85%
Debido al Sismo ocurrido el 7 de noviembre
de 2012 que afectó mayormente al
departamento de San Marcos fue un obstáculo
para la socialización y validación de las
propuestas de PIOT
Convenio USAC-SEGEPLAN
Documentos PIOT a nivel de
propuesta
Acuerdos de aprobación para
elaboración de los PIOT
Indicator 3.2.6 # de Planes territoriales de 5
municipios incluyen el tema de salud.
Baseline: 5 %
Planned Target: 5 Planes territoriales de 5
municipios incluyen el tema de salud.
100% N/A
Diagnósticos
Archivos Monitoreo y Evaluación
OPS
Indicator 3.2.7 # de planes de manejo de
microcuenca incluidos en los planes de
ordenamiento y desarrollo municipal
Baseline: 0
Planned Target: 5 planes de manejo de
microcuenca incluidos en los planes de
ordenamiento y desarrollo municipal
43%
Actualmente se está capacitando y brindando
asistencia técnica a Consejos de Microcuenca
en participación e incidencia política.
La revisión de los PDM se realizará en el
2013, momento para presentar las propuestas
de incluir los planes de manejo de
microcuenca.
Registro de eventos de capacitación.
Fotografías.
Indicator 3.2.8 # de extensionistas del MAGA
capacitados en desarrollo productivo sostenible
Baseline: 0
Planned Target: 25 extensionistas del MAGA
capacitados en desarrollo productivo sostenible
84% N/A
Registros del MAGA
Listados de participantes a talleres
Agendas
Fotografías
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Indicator 3.2.9 Modelo de salud incluyente
funcionando en 5 municipios impulsado por el
MSPAS
Baseline: 40 %
Planned Target: 1 Modelo de salud incluyente
funcionando en 5 municipios impulsado por el
MSPAS
100% N/A
Registro Equipo PC/OPS
Indicator 3.2.10 # de equipos de respuestas a
emergencias y desastres organizados en los 5
municipios
Baseline: 5
Planned Target: 5 equipos de respuestas a
emergencias y desastres organizados en los 5
municipios
100% N/A
Registro Equipo PC/OPS
Indicator 3.2.11 # de municipios con programas
de atención a la salud e IEC implementados
Baseline: 5
Planned Target: 5 de municipios con programas
de atención a la salud e IEC implementados
100% N/A
Registro Equipo PC/OPS
Output 3.3. Dirección departamental del
Ministerio de Educación de San Marcos
integra en su estrategia educativa la gestión de
riesgos y escuelas saludables en los cinco
municipios. Indicator 3.3.1 # de funcionarios del MINEDUC
capacitados en GR y su inclusión en la curricula
de primaria.
Baseline: 0
Planned Target: 40 funcionarios del MINEDUC
capacitados en GR y su inclusión en la curricula
de primaria.
Meta anual: 100%
Meta de vida del Proyecto:100% N/A
Registros de talleres
Módulos de capacitación
Registros de M&E del PC
Listados de participantes
Fotografías
Agendas
Indicator 3.3.2 # de escuelas de 5 municipios
capacitadas en gestión de riesgos y respuestas a
emergencias.
Baseline: 0
Planned Target: 20 escuelas de 5 municipios
capacitadas en gestión de riesgos y respuestas a
emergencias.
Meta anual: 100%
Meta de vida del Proyecto:100% N/A
Registros de talleres
Módulos de capacitación
Registros de M&E del PC
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Indicator 3.3.3 Estrategia de municipios y
escuelas saludables implementada.
Baseline: 0
Planned Target: 1 Estrategia de municipios y
escuelas saludables implementada.
100% N/A
Registro Equipo PC/OPS
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iii) Historia específica
Problema: Existen familias que desde el 2005, luego del paso de la tormenta Stan, aun se encuentran en albergues, este
es el caso de Doña María Santos Ramos, quien es viuda con 2 niños y reside en la aldea de Yuinima, del
municipio de Ixchiguan. Dichos albergues de transición unifamiliar se construyeron con una estructura de
madera, paredes de lona, techo de lámina y piso de tierra; con una durabilidad máxima de 3 años. Sin
embargo luego de 7 años las condiciones de dicho albergue se han deteriorado significativamente,
especialmente sus paredes (lona), perdiendo el poco confort que tenia y aumentando el nivel de exposición a
factores de riesgo de la salud.
Intervención del programa: Las diferentes intervenciones estuvieron orientadas, más allá de una simple reposición de vivienda, a un
enfoque integral y holístico que permitiera abordar el hábitat. Ante esta situación se realizó inicialmente una
planificación de sitio con la finalidad de proveer a las familias un instrumento que oriente el desarrollo de su
hábitat, luego conjuntamente con la familia y con recursos propios se desarrollaron medidas de mitigación a
través del uso de la bioingeniería o ingeniería naturalistica, para la estabilización de aéreas susceptibles a
deslizamientos y se delimitaron las diferentes áreas del sitio (vivienda, producción, recreación). Con un
subsidio del PC y con aporte de la mano de obra de la familia se construyo una vivienda de 25 mts2, de
paredes de block, techo de lámina y piso de cemento. Con los insumos del albergue (madera y láminas) se
construyo la cocina y con recursos propios la estufa.
Resultado: Como producto de la intervención se logro que Doña María tenga la percepción de contar con una vivienda
segura y decorosa, aspecto que le ha brindado mayor seguridad, felicidad y esperanza. Así como mejorada el
confort y la reducción de enfermedades respiratorias en su familia. Al terminar la vivienda Doña María lloro
y agradeciendo el poder cumplir su sueño que por 7 años estuvo esperando y que conforme avanzaba el
tiempo veía que nunca se cumplía y su autoestima de vivir se deterioraba al ver sufrir a sus hijos y no
encontrar la forma de mejorar sus vivienda, debido a la falta de recursos económicos. Hoy en día es un
sueño, hecho realidad.
III. Evaluaciones y estudios
El documento del PC establece la realización de una Evaluación de Medio Término (EMT) establecido en el
resultado 4. Para el efecto la Coordinación General del PC y la OPS como la Agencia con la asignación
presupuestaria lideraron el proceso que incluyó: Elaboración consensuada de términos de referencia,
Integración del comité Ad hoc para la apertura y evaluación de las ofertas económicas y técnicas,
convocatoria pública, proceso de contratación, acompañamiento al equipo evaluador e integración del Grupo
de referencia para asegurar la calidad de los productos-informes. El objetivo de la EMT fue “Revisar y
valorar, bajo un enfoque formativo, el proceso que hasta la fecha lleva implementado el PC para proveer
insumos y orientación al equipo del PC, a las instituciones gubernamentales socias, al SNU y al donante,
sobre mejoras en la continuación del proceso de implementación”. La EMT se llevó a cabo entre octubre 2012
y enero 2013 (el período se prolongó debido a los efectos de un terremoto en el departamento de San
Marcos)20
. El uso de la EMT estará orientado a convertir las recomendaciones en un plan de mejoras y
rendición de cuentas.
IV. Revisiones programáticas
Durante el 2012 no se realizaron ajustes al marco programático del PC.
20
Un sismo ocurrió el 7 de noviembre-12. Fuero afectados 8 departamentos del país. Luego de la cuantificación de daños y pérdidas
se determinó que el departamento de San Marcos fue el de mayor afectación. Por la gravedad de los daños el Gobierno de
Guatemala declaró inmediatamente un Estado de Calamidad Pública por 30 días.
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PARTE II: 2012 ANNUAL FINANCIAL REPORT
This chapter presents financial data21
and analysis of the Joint Programme funds as of 31 December 2012.
Financial information is also available on the MPTF Office GATEWAY, at the following address:
http://mptf.undp.org/factsheet/fund/JGT10
2.1 Sources and Uses of Funds
As of 31 December 2012, the Swedish International Development Cooperation Agency has deposited US$
5,125,440 and US$ 13,720 has been earned in interest, bringing the cumulative source of funds to US$
5,139,160. Of this amount, US$ 5,074,185 has been transferred to three Participating Organizations of which
US$ 3,807,068 has been reported as expenditure. The Administrative Agent fee has been charged at the
approved rate of 1% on deposits and amounts to US$ 51,254. Table 1.1 provides an overview of the overall
sources, uses, and balance of the Joint Programme funds as of 31 December 2012.
Table 1.1. Financial Overview (in US Dollars)
21
Due to rounding, total in the tables may not add up.
Page 29 of 32
Interest income is earned in two ways: 1) on the balance of funds held by the Administrative Agent (‘Fund
earned interest’), and 2) on the balance of funds held by the Participating Organizations (‘Agency earned
interest’) where their Financial Regulations and Rules do not prohibit the return of interest. As of 31
December 2012, Fund earned interest amounts to US$ 4,832 and interest received from UNDP amounts to
US$ 8,888, bringing the cumulative interest received to US$ 13,720. Details are shown in the table below.
Table 1.2. Sources of Interest and Investment Income (in US dollars)
2. Donor Contributions
Table 2 provides information on cumulative contributions received by the donor as at 31 December 2012.
Table 2. Donor Contributions (in US dollars)
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3. Transfer of Funds
Allocations to the JP Participating Organizations are approved by the Steering Committee and disbursed by the
Administrative Agent (AA). The AA has transferred US$ 5,074,185 to three Participating Organizations (FAO,
PAHO/WHO and UNDP) as of 31 December 2012. Table 3 provides information on the cumulative amount
transferred to each Participating Organization.
Table 3. Transfers by Participating Organization (in US dollars)
4. Overall Expenditure and Financial Delivery Rates
All expenditures reported for the year 2012 were submitted by the Headquarters’ of the Participating Organizations
via the MPTF Office Reporting Portal. These were consolidated by the MPTF Office.
4.1 Expenditure Reported by Participating Organization
As shown in table 4.1, cumulative net funded amount is US$ 5,074,185 and cumulative expenditures amount
reported by the Participating Organizations is US$ 3,807,068. This equates to an expenditure delivery rate of 75%.
The term “Net funded amount” refers to funds transferred to a Participating Organization less any unspent balances
returned by the Participating Organization to the AA.
Table 4.1. Cumulative Expenditure of Participating Organizations and Financial Delivery Rate (in US dollars)
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4.2. Total Expenditure Reported by Category
Project expenditures are incurred and monitored by each Participating Organization and are reported as per the
agreed upon categories for harmonized inter-agency reporting. In 2006 the UN Development Group (UNDG) set
six categories against which UN entities must report project expenditures. Effective 1 January 2012, the UN Chief
Executive Board modified these categories as a result of IPSAS adoption to comprise eight categories. The old and
new categories are noted below.
2012 CEB Expense Categories 2006 UNDG Expense Categories
1. Staff and personnel costs 1. Supplies
2. Supplies, commodities and materials 2. Personnel
3. Equipment, vehicles, furniture and depreciation 3. Training
4. Contractual services 4. Contracts
5. Travel 5. Other direct costs
6. Transfers and grants
7. General operating expenses
8. Indirect costs 6. Indirect costs
Table 4.2 reflects expenditure as of 31 December 2012. All expenditures reported up to 31 December 2011 are
presented in the previous six categories, and all expenditures reported from 1 January 2012 are presented in the
new eight categories22.
Table 4.2. Total Expenditure by Category (in US dollars)
22
PAHO has exceptionally reported the 2012 annual expeditures in the previus six categories
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5. Transparency and accountability
The MPTF Office continued to provide information on its GATEWAY (http://mptf.undp.org) a knowledge
platform providing real-time data, with a maximum two-hour refresh, on financial information from the MPTF
Office accounting system on donor contributions, programme budgets and transfers to Participating Organizations.
All narrative reports are published on the MPTF Office GATEWAY which provides easy access to nearly 9,600
relevant reports and documents, with tools and tables displaying financial and programme data. By providing easy
access to the growing number of progress reports and related documents uploaded by users in the field, it facilitates
knowledge sharing and management among UN Organizations. It is designed to provide transparent, accountable
fund-management services to the UN system to enhance its coherence, effectiveness and efficiency. The MPTF
Office GATEWAY has been recognized as a ‘standard setter’ by peers and partners.
PARTE III ANEXOS
a) Informe de evaluación de medio término
b) Respuesta Gerencial
c) POA 2013
d) Mapa del área de cobertura del Programa
e) Galería fotográfica