programa de desarrollo urbano 2010 - 2035seduvi.qroo.gob.mx/pdus/26pdu centro poblacion jose...
TRANSCRIPT
PROGRAMA
DE DESARROLLO
URBANO
2010 - 2035
CENTRO DE POBLACION DE
JOSÉ MARIA MORELOS,
MUNICIPIO DE JOSE MARÍA MORELOS,
QUINTANA ROO
2
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Capítulo I. Nivel: Antecedentes
I.I Introducción ........................................................................................ 13
I.II Ubicación del centro de población ................................................ 15
I.III Delimitación del centro de población
(Área del estudio) ............................................................................. 17
I. IV Zonas urbanizables y de expansión .............................................. 18
I.V Naturaleza y propósito del programa ............................................. 19
I.VI Estructura general del documento ................................................. 19
I.1 Antecedentes jurídicos .................................................... 23
I.1.1 Marco legal federal ................................................................ 23
I.1.1.1 Constitución Política
De los Estados Unidos Mexicanos ........................................ 23
I.1.1.2 Ley federal de planeación .................................................... 25
I.1.1.3 Ley general de asentamientos humanos ............................. 26
I.1.1.4 Ley general del equilibrio ecológico
y protección al ambiente ...................................................... 29
I.1.1.5 Ley federal sobre monumentos y zonas
arqueológicas, artísticas e históricas .................................... 33
I.1.1.6 Ley general de desarrollo forestal sustentable .................... 35
I.1.1.7 Ley general de bienes nacionales ........................................ 36
I.1.1.8 Ley agraria .............................................................................. 40
I.1.1.9 Ley de vivienda ...................................................................... 41
3
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.2 Marco legal estatal ................................................................. 42
I.1.2.1 Constitución política del estado libre y soberano de
Quintana Roo .............................................................................. 42
I.1.2.2 Ley orgánica de la administración pública del estado de
Quintana Roo .............................................................................. 43
I.1.2.3 Ley orgánica municipal del estado libre y soberano de
Quintana Roo .............................................................................. 44
I.1.2.4 Ley de asentamientos humanos del estado de Quintana
Roo ............................................................................................... 48
I.1.2.5 Ley del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
del estado de Quintana Roo .................................................... 57
I.1.2.6 Ley de planeación del estado de Quintana Roo ................ 57
I.1.2.7 Ley de catastro del estado de Quintana Roo ...................... 58
I.1.2.8 Ley de fraccionamientos del estado de Quintana Roo ...... 62
I.1.2.9 Ley de agua potable y alcantarillado del estado de
Quintana Roo .............................................................................. 63
I.1.2.10 Ley de obras públicas del estado de Quintana Roo. ........ 63
I.1.3 Conclusiones Jurídicas ........................................................... 64
Capítulo II. Nivel: Diagnostico – Pronostico
II.1. Análisis.............................................................................. 65
II.1.1. Antecedentes históricos ...................................................... 65
II.1.2. Medio físico natural .............................................................. 70
4
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.2.1. Topografía ............................................................................ 70
II.1.2.2. Hidrografía ............................................................................ 71
II.1.2.3. Fauna .................................................................................... 71
II.1.2.4. Clima ..................................................................................... 71
II.1.2.5. Características del suelo ..................................................... 72
II.1.2.6. Vegetación .......................................................................... 73
II.1.2.7. Conclusiones de diagnóstico físico. ................................... 73
II.1.3. Vías de Comunicación ........................................................ 74
II.1.4. Medio económico ................................................................ 76
II.1.4.1. Características demográficas ............................................ 76
II.1.4.1.1. Población de la localidad ....................................... 76
II.1.4.1.2. Distribución de la población
por grupos de edad .................................................. 77
II.1.4.2. Características socioeconómicas ...................................... 79
II.1.4.2.1. Población económicamente activa ........................ 79
II.1.4.2.2. Nivel de ingresos en la localidad .............................. 81
II.1.4.2.3. Vivienda ...................................................................... 83
II.1.5. Equipamiento urbano .......................................................... 88
II.1.5.1. Infraestructura ...................................................................... 88
II.1.5.1.1. Electricidad ................................................................. 88
II.1.5.1.2. Agua potable ............................................................. 89
II.1.5.1.3. Drenaje ........................................................................ 91
II.1.5.1.4. Educación ................................................................... 93
II.1.5.1.5. Salud ............................................................................ 94
II.1.5.1.6. Deportes ..................................................................... 96
II.1.5.1.7. Recreación.................................................................. 97
II.1.5.1.8. Vialidades.................................................................... 97
5
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5.1.9. Mobiliario urbano ....................................................... 98
II.2. Síntesis del estado actual .............................................. 98
II.2.1. Factores del medio económico social .............................. 98
II.2.1.1. Aspectos económicos ......................................................... 100
II.2.1.2. Agro negocios ...................................................................... 101
II.2.2. Factores del medio físico transformado ............................ 102
II.2.2.1. Condicionantes por estructura urbana y
tenencia del suelo ................................................................ 102
II.2.2.2. Imagen urbana .................................................................... 104
II.2.3. Riesgos Urbanos.................................................................... 108
II.2.3.1. Introducción .......................................................................... 108
II.2.3.2. Descripción de riesgos ambientales ................................... 109
II.2.3.3. Riesgos Hidrometeorológicos .............................................. 112
II.2.3.4. Descripción de aspectos ambientales ............................... 121
II.2.3.4.1. Contaminación del Agua............................................ 121
II.2.3.4.2. Cuidado de recursos maderables .............................. 122
II.2.3.4.3. Erosión del Suelo. .......................................................... 123
II.2.3.4.4. Cuidado del paisaje. ................................................... 124
II.2.3.4.5. Manejo de los residuos. ................................................ 125
II.2.3.5. Descripción de emergencias urbanas ............................... 126
II.2.3.5.1. Fenómenos químicos ................................................... 126
II.2.3.5.2. Fenómenos sanitarios ................................................... 131
II.2.3.6. Conclusiones ......................................................................... 133
6
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3. Pronóstico ....................................................................... 134
II.3.1. Análisis FODA ........................................................................ 134
II.3.1.1. Misión ...................................................................................... 136
II.3.1.2. Visión ....................................................................................... 137
II.3.1.3. Análisis .................................................................................... 137
II.3.1.3.1 Fortalezas ........................................................................ 138
II.3.1.3.2 debilidades ..................................................................... 139
II.3.1.3.3 Amenazas y oportunidades .......................................... 140
II.3.1.3.3.1 Oportunidades...................................................... 140
II.3.1.3.3.2 Amenazas ............................................................. 141
II.3.1.3.4. Conclusiones del análisis FODA.................................... 145
II.3.2 Perspectivas de crecimiento demográfico ....................... 146
II.3.2.1. Hipótesis 1 ............................................................................... 146
II.3.2.1.1. Debilidades ............................................................. 147
II.3.2.1.2. Fortalezas ................................................................ 147
II.3.2.2. Hipótesis 2 ............................................................................... 147
II.3.2.2.1. Debilidades ............................................................. 148
II.3.2.2.2. Fortalezas ................................................................ 149
II.3.2.3. Hipótesis 3 ............................................................................... 149
II.3.2.3.1. Debilidades ............................................................. 150
II.3.2.3.2. Fortalezas ................................................................ 150
7
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.3. Demanda de suelo urbano
José María Morelos ............................................................... 151
II.3.4. Demanda de equipamiento e
Infraestructura ....................................................................... 152
II.3.5. Conclusiones ........................................................................ 156
Capítulo III. Nivel: Normativo
Introducción ........................................................................... 157
III.1. Programa nacional de desarrollo
urbano y ordenación de territorio. ...................................... 157
III.1.1. Bases ..................................................................................... 157
III.1.2. Objetivos rectores 2001 - 2006 ........................................... 161
III.1.3. Objetivos de gran visión SEDESOL ..................................... 162
III.1.4. Estrategias ............................................................................ 162
III.1.5. Programa de actuación institucional ............................... 163
8
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.2. Plan nacional de desarrollo 2007-2012 ..................... 163
III.2.1 Visión México 2030................................................................ 165
III.2.2 Objetivos nacionales ............................................................ 166
III.2.3 Certeza jurídica ..................................................................... 169
III.2.4 El eje 2 economía competitiva
y generadora de empleos ................................................... 171
III.2.5 Construcción y Vivienda ...................................................... 172
III.2.6 En el eje 3, igualdad de oportunidades............................. 173
III.2.7 En el eje 4, de sustentabilidad ambiental lo que
compete al Programa de Desarrollo Urbano ..................... 176
III.2.8 En el eje 5 de este plan nacional de desarrollo
se plantea la democracia efectiva y política exterior
responsable ........................................................................... 177
III.3. Plan estatal de desarrollo 2005-2011 ......................... 178
III.3.1 Planeación y Ordenamiento Territorial ............................... 179
III.4. Plan estratégico para el desarrollo
integral del estado de Quintana Roo ........................ 186
9
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.5. Programa estatal de
desarrollo urbano 2000-2025 ...................................... 186
III.5.1. Objetivos generales ............................................................ 188
III.5.2. Objetivos particulares ......................................................... 189
Capítulo IV. Nivel: Estratégico
Introducción ........................................................................... 190
IV.1. Estrategia urbana ......................................................... 192
IV.1.1. Estrategia general ............................................................... 192
IV.1.2. Objetivos del desarrollo urbano ........................................ 194
IV.2. Zonificación................................................................... 196
IV.2.1. Centro urbano-Mixto central (CU - MC) ........................... 196
IV.2.2. Habitacional Densidad Básica (H1) .................................. 198
IV.2.3. Habitacional densidad baja (H2)...................................... 198
IV.2.4. Habitacional densidad media (H3) .................................. 199
IV.2.5. Local comercial mínimo .................................................... 200
IV.2.6. Uso mixto medio ................................................................. 200
IV.2.7. Uso comercial ..................................................................... 201
IV.2.8. Uso industrial ........................................................................ 202
IV.2.9. Equipamiento ...................................................................... 202
IV.2.9.1. Plaza cívica........................................................................... 203
10
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.9.2. Jardín vecinal ....................................................................... 203
IV.2.9.3. Parque de barrio .................................................................. 203
IV.2.9.4. Parque urbano temático .................................................... 204
IV.2.9.5. Parque urbano universitario ................................................ 204
IV.2.9.6. Terminal de Autobús ............................................................ 205
IV.2.9.7. Hospital ................................................................................. 205
IV.2.9.8. Rastro Municipal ................................................................... 205
IV.2.9.9. Corralón de autos y talleres ................................................ 205
IV.2.9.10. Centro de Readaptación Social (CERESO) ..................... 206
IV.2.9.11. Oficinas de Gobierno Municipal....................................... 206
IV.2.9.12. Área de Pozos de Captación de Agua (CNA) ............... 206
IV.2.9.13. Subestación Eléctrica (CFE) .............................................. 207
IV.2.9.14. Panteón Municipal ............................................................. 207
IV.2.10. Vialidades .......................................................................... 207
IV.2.10.1. Vialidad peatonal .............................................................. 208
IV.2.10.2. Ciclo vía .............................................................................. 209
IV.2.10.3. Boulevard José María Morelos .......................................... 209
IV.2.10.4. Circuito Transporte Público ............................................... 210
IV.2.10.5. Libramiento de la ciudad .................................................. 210
IV.2.10.6. Calzada Turística de Dolores ............................................. 211
IV.2.11. Infraestructura ................................................................... 213
Capítulo V. Nivel: Programático
Introducción ........................................................................... 213
11
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
V.1. De la planeación urbana ............................................. 214
V.2. Suelo urbano .................................................................. 216
V.3. Infraestructura ................................................................ 217
V.4. Comunicaciones, vialidad y transporte ..................... 221
V.5. Imagen urbana y equipamiento................................. 222
V.6. Protección ambiental y riesgos urbanos ................... 224
V.7. Acciones, responsabilidades y plazos ....................... 225
Capítulo VI. Nivel: Instrumental
Introducción ........................................................................... 233
VI.1. De la administración urbana ....................................... 234
VI.2. De la obtención de los recursos ................................. 236
VI.3. De la participación ciudadana
y la promoción del programa .................................... 237
VI.4. Promoción y difusión .................................................... 239
VI.5. Participación ciudadana
en el que hacer urbano ............................................... 240
VI.6. Participación del H. Ayuntamiento ............................. 240
VI.7. Función y revisión del Programa ................................ 241
VI.8 Resumen del procedimiento de implementación
del Programa de Desarrollo Urbano del Centro
de Población de José María Morelos ......................... 242
12
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Anexos. Tablas y planos
TABLA 1. Normas generales y restricciones de edificación
TABLA 2. Compatibilidades de usos del suelo
TABLA 3. Clasificación de usos y destinos
PLANOS DE DIAGNÓSTICO
LCP-1Límite de Centro de Población
ZU-2 Zona Urbanizable
D-1 Síntesis del Medio Físico Natural
D-1a Topografía
D-1b Vegetación
D-2 Estructura Urbana y Tenencia de la Tierra
D-3 Uso Actual del Suelo y Equipamiento
D-3a Uso del Suelo Actual
D-3b Equipamiento Urbano
D-4 Vialidad y Transporte
D-5 Infraestructura
PLANOS DE ESTRATEGIA
E-1 Esquemático de Horizontes de Planeación
E-2u Utilización General del Suelo
E-2e Equipamiento
E-3 Vialidad y Transporte
E-4 Estructura Urbana
E-4a Esquema de Vialidades
E-4b Esquema de Vialidades
E-4c Esquema de Vialidades
E-4d Esquema de Vialidades
13
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Capítulo I. Nivel Antecedentes
I.I. Introducción
El análisis del territorio urbano en la diversidad de ciudades que conforman
el andamiaje urbano rural del territorio nacional ha conllevado a la
constante actualización de la planeación urbana entendiendo nuestro
territorio a partir de la definición integral plasmada en nuestra carta
magna desde este punto de vista, y dependiendo del ámbito que nos
ocupe, es desde nuestra vivienda, nuestra comunidad y su desarrollo
integral y en su interrelación más amplia hasta nuestro territorio nacional y
es por tanto, el espacio de soporte de nuestras actividades. Debemos,
entonces planearlo de tal manera que soporte integralmente el desarrollo
sustentable, armónico y coherente con nuestras necesidades de trabajo,
desplazamiento, educación, alimentación, recreación y cualquier otra
forma de relación humana, es decir, nuestras ciudades deben reflejar en la
diversidad de sus espacios toda nuestra identidad y simbiosis cultural, y
asimismo contener sus posibilidades de expansión, tanto física como
personal integral hasta los limites mismos de sus propios habitantes.
En el caso que nos ocupa, la elaboración del PROGRAMA DE
DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION DE JOSÉ MARÍA
MORELOS, cabecera municipal del municipio del mismo nombre del
estado de Quintana Roo, conlleva condicionantes propias en su desarrollo,
ya que pese a que por una parte, nuestro estado se caracteriza por ser un
polo de desarrollo turístico tanto a nivel nacional como internacional y
tener en nuestro territorio las ciudades con mayor crecimiento poblacional
y económico más importantes del país y en muchos casos de
14
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Latinoamérica, por otra, se ha tenido una desigualdad latente en el
desarrollo estatal, al coexistir en más de la mitad de su territorio la región
denominada zona maya con grandes carencias para su desarrollo pese al
enorme potencial que conlleva con las raíces socioculturales de la otrora
gran raza maya.
La ciudad de José María Morelos se encuentra enclavada en el corazón
de la zona maya del estado con las características generales de las zonas
marginadas. Los antecedentes nos indican que se tiene un crecimiento
sostenido y que por tanto se ha requerido de actualizar la infraestructura y
el equipamiento de manera constante y permanente para dar mejor
servicio a los moradores de esta población.
A la fecha los esfuerzos de planeación del H. Ayuntamiento de José María
Morelos son en el sentido de contar con un documento que conlleve
ordenadamente el crecimiento armónico de la ciudad y en consecuencia
sistematice la inversión pública y privada, de tal forma, que redunde en el
bienestar real de su gente y de las personas que visitan la localidad, y de
esta manera avanzar en la solución de las contradicciones a fin de integrar
y armonizar el desarrollo urbano.
El programa de desarrollo urbano del centro de población de José María
Morelos es un documento con un precedente previo pero que no pudo
llegar a la luz pública, que sin embargo sirve como base al actual
programa, que busca el desarrollo integral constante y sustentable de la
ciudad.
Por lo que hemos visto, el crecimiento de esta ciudad, se ha venido
dando de manera natural y de acuerdo a las condicionantes de los
15
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
mismos pobladores y a los grandes poseedores de la tierra que en este
caso son los ejidos que presionan en diversas orientaciones al desarrollo
urbano de la ciudad. De hecho y cómo es posible verificar se da en la
ciudad una mezcla de usos de suelo que si bien puede decirse que es
caótica, también es menester mencionar que ello le da un toque de
diversidad y de riqueza cultural sumamente interesante.
Es por esto que el estudio a realizar integrara una propuesta estratégica
que permita todas las manifestaciones culturales y de biodiversidad que
permitan desarrollar todos los ámbitos, es decir el desarrollo sustentable de
la ciudad, deberá llegar a lo económico a lo social, es decir crear las
condiciones para elevar el nivel de vida de sus habitantes y creara
también las condiciones para que los visitantes encuentren puntos y
referencias únicas en el municipio y estado.
I.II. Ubicación del centro de población
De acuerdo al programa estatal de desarrollo urbano, el municipio de
José María Morelos se halla inmerso en la denominada REGION MAYA, que
abarca, la zona continental del noreste del estado (municipio de Lázaro
Cárdenas y el municipio de Tulúm) y las zonas que incluye a los municipios
de José María Morelos, Felipe Carrillo Puerto y la porción Noroeste del
municipio de Othón P. Blanco. El municipio, limita al Norte, con el estado
de Yucatán, al Sur, con el municipio de Othón P. Blanco, al Este, con el
municipio de Felipe Carrillo Puerto al Oeste, con el estado de Campeche,
tiene una extensión de 6739.00 Km2 ocupando el tercer lugar estatal.
16
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Plano de localización
La población se localiza a los 19 grados 44 minutos latitud norte y 88 grados
42 minutos longitud oeste en el estado de Quintana Roo, México. Y se
encuentra a una altitud de 30 metros sobre el nivel del Mar (INEGI, 2005,
Carta Topográfica 1:50 000,). El municipio de José María Morelos y su
cabecera municipal, es atravesado en su parte poniente por una sierra
17
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
que tiene una altitud máxima de 100 metros, mientras que en la parte
central del municipio la altura máxima es de 50 metros.
I.III. Delimitación del centro de población (área de estudio).
El área de estudio que se ha determinado para este programa de
desarrollo urbano, conforma un polígono en el cual se encuentra la actual
mancha urbana de la ciudad de José María Morelos, áreas inmersas en los
polígonos de los ejidos del km 50 (José María Morelos) y de los ejidos de
Dziuché y la Presumida.
Delimitamos el área total del centro de población o área de estudio1 con
cuatro puntos, ubicamos el punto número 1 al sur de la ciudad con las
coordenadas UTM X = 315567.4982, Y = 2184674.7170. Ubicado en la línea
limítrofe del ejido de la Presumida y coincidiendo con el punto número 73
de su poligonal. Corriendo hacia el norte se encuentra el punto número 2
sobre la línea limítrofe entre los ejidos Dziuché y José María Morelos con las
coordenadas UTM. X = 322599.5649, Y = 2189923.8900. Siguiendo hacia el
Este y sobre la línea divisoria de los ejidos mencionados, se localiza el punto
número 3 con las siguientes coordenadas UTM. X = 326260.2738, Y =
2186109.6838 y por último y ligeramente hacia el sureste encontramos el
punto número 4 con las coordenadas UTM. X = 320979.3242, Y =
2179043.2767, coincidiendo en el punto 67 del ejido de la Presumida. Este
polígono se delimitó para tomarlo de referencia en cuanto a las diversas
incidencias del medio físico y medio transformado y sobre todo para la
demarcación de su área de influencia. Con una superficie de 57,
109,458.43 m2, cincuenta y siete millones, ciento nueve mil cuatrocientos
1 VEASE. ANEXOS PLANO LCP-1
18
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
cincuenta y ocho punto cuarenta y tres metros cuadrados, es decir 5710.95
Has.
I. IV Zonas urbanizables y de expansión.
Las áreas urbanizables y de expansión2 del programa en la cual se incluye
el área actual del asentamiento poblacional, es decir el área ya
urbanizada de la ciudad o el fundo legal contempla una superficie de 17,
271, 832.00 m2, diez y siete millones, doscientos setenta y un mil ochocientos
treinta y dos y tres metros cuadrados, 1727.1832 hectáreas, con las
siguientes coordenada UTM: punto número 1 al sur de la ciudad X
317700.0522, Y 2184392.8513. Hacia el norte se encuentra el punto número
2 con las coordenadas UTM X 318857.9726, Y 2185553.7890. Hacia el este se
ubica el punto número 3 con las coordenadas UTM X 318645.5647, Y
2185765.6448, continuando esta línea obtenemos el punto número 4 en X
319496.5277, Y 2186618.8252 se sigue con el punto 5 en X 319708.9356, Y
2186406.9694 continuando con el punto 6 en X 320879.5298, Y
2187580.6138, continuando con el punto 7 en X 323506.8346, Y 2185356.316
y por último el punto número 8 hacia el sureste con coordenadas X
320432.1835, Y 2181682.0749. Entre estos dos cuadros de construcción, al
exterior del último polígono, encontramos una superficie de 4, 974, 500
cuatro millones novecientos setenta y cuatro mil quinientos m2, 497.45
hectáreas de áreas no urbanizables por causas de prevención ecológica y
de protección de áreas productivas agrícolas y ganaderas.
2 VEASE ANEXOS PLANO ZU-2
19
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.V. Naturaleza y propósito del programa
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de José María
Morelos, pretende homologar los objetivos de los programas federales y
estatales, tanto de desarrollo urbano, así como de desarrollo integral y
planificado, mediante la ordenación de la ciudad en un proceso que
permita la evolución espacial con el desarrollo económico, social y
ambiental promoviendo nuevas relaciones funcionales entre los espacios
urbano y rural, con una visión coherente de largo plazo, es decir con un
horizonte de planeación de 25 años, con el fin de tener las reservas
territoriales requeridas para el desarrollo armónico y sostenido de la ciudad
canalizando los esfuerzos de inversión tanto públicos como privados de la
manera más adecuada, a fin de lograr el compromiso solidario, el bien
común y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
De esta forma, la presente administración municipal ha dispuesto lo
necesario para elaborar e impulsar este importante documento de
planeación, que de acuerdo con la Ley Estatal de Asentamientos
Humanos, tiene el objetivo de ordenar y regular el proceso de desarrollo
urbano, estableciendo las bases para las acciones de mejoramiento y
conservación, definiendo los usos y destinos del suelo, y regulando las áreas
para su crecimiento con la finalidad de un desarrollo armónico y
sustentable.
I.VI. Estructura general del documento
De acuerdo a la ley estatal de asentamientos humanos, el documento se
halla estructurado de acuerdo al artículo 22 inciso II, III, IV, V, VI, VII, VIII y IX,
por lo cual consta de los siguientes capítulos y niveles.
20
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Capítulo I. Nivel: Antecedentes
En este capítulo, se consigna la investigación de cómo se ha
generado el crecimiento y desarrollo de la ciudad, cuántos son sus
pobladores y como están distribuidos de qué forma se entrelazan
en la ciudad y como se dan las diversas relaciones interculturales, se
relaciona también, tanto los elementos reales que determinan la
historia de la ciudad, como con todos los elementos que nos lleven
a realizar un diagnostico certero, es decir, en un nivel general se
analiza el marco jurídico y legal a partir de los tres niveles de
gobierno que condicionan el desarrollo urbano. Asimismo, se hace
la investigación para obtener toda la información necesaria acerca
del medio físico natural y el transformado, la problemática social,
económica y política, a fin de tener todos los datos para generar un
pronóstico acorde a las condicionantes del desarrollo de la
población, considerando las aptitudes del suelo urbano de la
infraestructura y el equipamiento, los aspectos culturales y de
desarrollo integral. Es decir conociendo las fortalezas y debilidades
de la población y su proyección al futuro podremos proponer un
esquema de desarrollo viable; para el ordenamiento armónico y
sustentable del centro de población.
Capítulo II. Nivel: Diagnostico – Pronostico
En este nivel o capitulo, se hace la investigación para obtener toda
la información necesaria acerca del medio físico natural y el
transformado, la problemática social, económica y política, a fin de
21
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
tener todos los datos para generar un pronóstico acorde a las
condicionantes del desarrollo de la población. Esta recopilación de
la información se realiza en base a estudios de campo como
bibliográficos y de información oficial de las diversas dependencias
que inciden en el proceso histórico de José María Morelos.
Una vez recopilada esta información consideramos las aptitudes del
suelo urbano de la infraestructura y el equipamiento, los aspectos
culturales y de desarrollo integral. Con ello se elaboran los
pronósticos posibles del crecimiento de la población en sus diversos
rubros así como del posible desarrollo y requerimientos en materia
de suelo urbano, a fin de crear suelo urbanizable para sustentar
dicho crecimiento así como crear las reservas territoriales necesarias
para el futuro crecimiento del centro de población.
Capítulo III. Nivel: Normativo
En este capítulo, realizamos el análisis del marco general de
referencia en cuanto a los programas u ordenamientos de
desarrollo urbano, asentamientos humanos y desarrollo social que
inciden en el proceso de planeación de las ciudades en el nivel
municipal y que por tanto las condicionan en cuanto a políticas de
desarrollo en materia urbana, económica, social, ambiental y de
control de tal manera que su conceptualización sea integral con el
desarrollo municipal, estatal y federal y acorde al sistema de
ciudades planteado en los diversos programas nacionales y
estatales de desarrollo.
22
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Capítulo IV. Nivel: Estratégico
En este nivel se establecen las estrategias determinadas a través del
análisis del diagnóstico realizado en el nivel anterior, especificando
las políticas de desarrollo urbano, los usos de suelo y la estructura de
la ciudad, la determinación de los proyectos de desarrollo integral
que permita el logro de los objetivos.
Capítulo V. Nivel: Programático
En este capítulo se presentan las acciones que se deben tomar a
corto mediano y largo plazo para lograr que la ciudad se comporte
de acuerdo a lo planificado, asimismo se mencionan los organismos
que deben intervenir así como las fuentes de financiamiento, de
acuerdo a un programa de consecución de metas específicas.
Capítulo VI. Nivel: Instrumental
En este capítulo, se plantean los instrumentos jurídicos, sociales
administrativos, financieros, de concurrencia entre los tres niveles de
gobierno, de participación social que obligue y permita la
adecuada ejecución del programa de acuerdo a lo planteado y en
el tiempo requerido. De igual forma, se analizan integralmente, las
causas que le dieron origen y fundamento adecuando las
perspectivas de crecimiento y desarrollo al devenir constante.
23
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1. Antecedentes jurídicos
I.1.1. Marco legal federal
Marco legal de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desarrollo urbano.
Año Disposición Jurídica
1917 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
1983 Ley federal de Planeación
1993 Ley General de Asentamientos Humanos
1988 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
1972 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos.
2003 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
2004 Ley General de Bienes Nacionales
1992 Ley Agraria
Ley de Vivienda
I.1.1.1. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos
Es a partir de la carta magna de la nación donde encontramos la
fundamentación jurídica de la planeación urbana y por tanto de los
programas de desarrollo urbano de los centros de población como en el
caso que nos ocupa que es el “Programa de Desarrollo Urbano del Centro
de Población de José María Morelos, Quintana Roo”.
De los preceptos establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en los artículos 27, párrafo tercero, en el artículo 73
fracción XXIX-C y en el artículo 115 fracciones II, III, V y VI, reformados el 3
de febrero de 1986 y estableciendo la participación de la nación en la
regulación, ordenamiento y planeación de los asentamientos humanos en
el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la
24
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano
y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones
administrativas de observancia general que se requieran. El 6 de febrero
de 1986 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de
Reformas y Adiciones a los artículos 27, 73 y 115 de la Constitución General
de la República.
En el párrafo tercero del artículo 27 constitucional, se consignó la facultad
que tiene la Nación para dictar las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas
y destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de ejecutar obras públicas
y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población, constituyéndose así las
modalidades o limitaciones urbanísticas a la propiedad. En este sentido se
imponen modalidades a la propiedad privada para que el gobierno las
limite y en su caso las recupere para un adecuado desarrollo económico
armonizado con el desarrollo urbano en pro del bienestar social.
En la fracción XXIX-C del artículo 73 constitucional se consignó la facultad
del Congreso Federal para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, para
cumplir con los fines del párrafo tercero del artículo 27 constitucional. En el
artículo 115 de la Constitución se estableció que los Estados y Municipios,
en el ámbito de sus competencias, expidieran las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas en lo que se refiere a centros urbanos para
cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 constitucional.
25
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
De esta manera, el municipio como célula básica de la conformación de
la nación, está facultado de acuerdo al artículo, 115 constitucional y a sus
fracciones V y VI ya mencionadas para elaborar de acuerdo a la
normatividad correspondiente instrumentos de planeación urbana y de
control de usos y destinos del suelo de su territorio.
Este precepto se ratifica en el artículo 38 de la constitución política del
estado libre y soberano de Quintana Roo
I.1.1.2. Ley federal de planeación
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 05 de enero de 1983.
Esta ley federal regula las acciones del ejecutivo federal en la “planeación
nacional del desarrollo” creando un marco regulatorio para la planeación
de las actividades económicas, sociales, políticas y culturales para lograr
la modernización del país de acuerdo a lo preceptuado por la constitución
política del los estados unidos mexicanos.
Esta ley sienta las bases para la planeación democrática y participativa
como una condición básica para todo el sistema de planeación urbana;
mismo que se ha llevado a efecto en nuestro estado en los elaborados y
actualizados documentos de planeación.
Lo fundamental de esta ley para el desarrollo de nuestro estado, ha sido su
integración en la planeación democrática que ha traído como
consecuencia la planeación del desarrollo urbano del estado y de su
sistema de ciudades.
26
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.1.3. Ley general de asentamientos humanos
Publicada en el Diario oficial de la Federación el 21 de julio de 1993.
Después de 17 años de haberse publicado la primera LGAH, establece la
regulación de los asentamientos humanos en toda la nación. La ley de
1993 consta de nueve capítulos:
Disposiciones generales:
De la concurrencia y coordinación de las autoridades.
De la planeación del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del Desarrollo urbano de los centros de población.
De las conurbaciones.
De las regulaciones a las propiedades de los centros de población.
De las reservas territoriales.
De la participación social.
Del fomento al desarrollo urbano.
Del control del desarrollo urbano.
Se divide en sesenta artículos, entre los que se destaca, en los artículos 7, 8
y 9, la concurrencia de las tres órdenes de gobierno en materia de
planeación urbana, respectivamente siendo el articulo 9 en el que se
establece la participación municipal en los instrumentos de control del
suelo urbano, así como elaboración de sus propios instrumentos de control
del suelo urbano ejercida por los ayuntamientos en su cuerpo colegiado,
“cabildo”.
En el artículo 11 establece que la planeación municipal forma parte del
sistema nacional de planeación democrática.
27
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En los artículos 16 y 17 establece las formas de juridificar los instrumentos de
planeación y su obligatoriedad.
En los artículos 27 y 28 se menciona la regularización de la tenencia de la
tierra y establece que los usos de suelo dispuestos en los programas de
desarrollo urbano, sujetan a las áreas y predios de los centros de
población cualesquiera que sea su régimen de tenencia de los mismos.
En los artículos 30 y 33 establece que la fundación y desarrollo de los
centros de población debe realizarse sobre tierras aptas para el
aprovechamiento urbano evaluando (,); su impacto ambiental así como
los valores, usos y costumbres de las comunidades rurales e indígenas.
El artículo 35, establece, el contenido de los programas municipales de
centros de población, estableciendo su zonificación y los usos y destinos
del suelo urbano.
La zonificación deberá establecerse en los planes o programas de
desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarán:
I. Las áreas que integran y delimitan los centros de población; (2 FR.III)
II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los
centros de población;
III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; (2
FR.IX,XIX; 9 FR.X; 53; 54; 55; 57)
IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;
V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;
VI. Las densidades de población y de construcción;
28
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
VII. Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de
restricción de inmuebles de propiedad pública;
VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente
en áreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y
se manejan materiales y residuos peligrosos; (2 FR. III)
IX. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; (2 FR. V, VI, XIII, 31; 32).
En el artículo 37, se establece que los propietarios o posesionarios de
predios establecidos como reservas o destinos solo podrán utilizarlos de
forma tal que no presenten obstáculos al aprovechamiento previsto.
En los artículos 38 y 39, conjuga la ley agraria y el nuevo artículo 27
constitucional en lo relativo al aprovechamiento de terrenos ejidales para
el desarrollo urbano y la vivienda.
En los artículos 42 fracciones II y 43 prevé la participación de ejidatarios y
comuneros en asociación con los sectores público y privado para el
establecimiento y manejo de reservas territoriales.
El artículo 47, regula el derecho de preferencia de las entidades
federativas y de los municipios para adquirir los predios de las zonas de
reserva cuando estos vayan a ser enajenados a titulo oneroso.
Los artículos 49 y 50 integran la participación social en la ejecución,
operación y financiamiento del desarrollo urbano.
29
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El artículo 53 establece que la secretaria de hacienda y crédito público
vigilara conjuntamente con la secretaría de desarrollo social el
cumplimiento de las acciones urbanas decretadas.
El artículo 55 establece que no surtirán efectos las licencias autorización es
y demás actos jurídicos realizados en contravención a los instrumentos
normativos.
Los demás artículos de esta ley establecen las diversas sanciones a las
autoridades, los notarios y los profesionistas correspondientes que actúen
en contra de sus determinaciones.
I.1.1.4. Ley general del equilibrio ecológico y protección al
ambiente
Reformas legales a la LGEEPA. Publicada el 6 de julio de 1996 en el Diario
Oficial de la Federación.
Las reformas a esta ley determinaron varias innovaciones al marco de
competencias y de atribuciones por parte de los tres órdenes de gobierno,
señalando por ejemplo, lo previsto en el artículo 124 constitucional, en el
cual señala que lo que no esté expresamente reservado al ámbito de la
federación por ella misma, se entiende reservado a los gobiernos locales.
En materia municipal, esta ley establece en su artículo 8 las atribuciones y
competencias del gobierno local destacando el inciso I que faculta al
30
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
municipio a formular, conducir y evaluar la política ambiental en el
territorio municipal.
El inciso V.- La creación y administración de zonas de preservación
ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines
públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local,
El inciso VIII.- La formulación y expedición de los programas de
ordenamiento ecológico local del territorio a que se refiere el
artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los términos en ella previstos, así
como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo
establecidos en dichos programas
Asimismo, las reformas, destacan la congruencia que debe existir entre los
programas de ordenamiento territorial y los programas de desarrollo
urbano. Con base a ello, el artículo 20 bis 4 señala que los programas de
ordenamiento ecológico que expidan las autoridades municipales,
tendrán por objeto, establecer los criterios de regulación ecológica con el
fin de aprovechar, restaurar, preservar y en su caso proteger los recursos
naturales a fin de garantizar la sustentabilidad de los recursos naturales en
los centros de población.
El artículo 20 bis 5 en su inciso IV señala que los preceptuados en los
programas de ordenamiento tanto nacionales como regionales deberán
adecuarse en los programas de ordenamientos locales así como en los
planes y programas de desarrollo urbano
La Ley General de Equilibrio Ecológico, destaca un capítulo específico a la
regulación ambiental de los asentamientos humanos:
31
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Artículo 23
Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la
planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo
dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos
humanos, considerara los siguientes criterios:
Los planes o programas de desarrollo urbano, deberán tomar en
cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de
ordenamiento ecológico del territorio.
En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una
diversidad y eficiencia de los mismos y se evitara el desarrollo de
esquemas segregados o unifuncionales así como la tendencia a la sub
urbanización extensiva.
En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros
de población, se fomentara la mezcla de los usos habitacionales con los
usos productivos que no representan riesgos o daños a la salud de la
población y evitará que afecten áreas con alto valor ambiental.
Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte
colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental
Se establecerán y manejaran en forma prioritaria las áreas de
conservación ecológica en torno a los asentamientos humanos.
Las autoridades de la federación, los estados y los municipios, en la
esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos
económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental para
32
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
inducir políticas compatibles con la protección y restauración del medio
ambiente y un desarrollo urbano sustentable.
El aprovechamiento de agua para usos urbanos, deberá incorporar
de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la
afectación a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice.
En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas,
se establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en la que no se
permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros, que pongan en
riesgo a la población.
La política ecológica, debe buscar la corrección de aquellos
desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y a la vez,
prever las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos para
mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población,
cuidando los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante
de la calidad de vida.
Es importante señalar que en el caso de que el programa parcial o
municipal o de desarrollo urbano, incluya actividades que se encontraran
en el enlistado del artículo 28 de la ley federal del equilibrio ecológico y
protección al ambiente, las autoridades competentes de los estados,
podrán presentar los planes o programas, a fin de que la Secretaria emita
su autorización en materia de impacto ambiental respecto al conjunto de
obras o actividades que se prevea realizar en los términos del artículo 31 de
esta ley.
Continuando en el ámbito de la planeación urbana, el artículo 99 de esta
ley, establece la protección, preservación y aprovechamiento del suelo de
manera sustentable estableciendo, los usos, reservas y destinos en los
planes y programas de desarrollo urbano, así como en las acciones de
33
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
mejoramiento y conservación de los centros de población, y estableciendo
elementos para prevenir la contaminación del suelo y el subsuelo
considerando la ordenación y regulación del suelo urbano.
Asimismo, la determinación de usos del suelo que definan los programas de
desarrollo urbano deberán considerar las condiciones topográficas,
climatológicas y meteorológicas para asegurar la adecuada dispersión
de contaminantes en este caso, el Art. 112 en su fracción segunda, señala
la obligación de los municipios de aplicar criterios generales para la
protección ambiental en los programas de desarrollo urbano.
I.1.1.5. Ley federal sobre monumentos y zonas arqueológicas,
artísticas e históricas
En esta ley se plasman los lineamientos en cuanto a consideraciones al
patrimonio arqueológico, artístico e histórico del país, clasificando a todos
aquellos considerados como PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION
MEXICANA
En el Art.27, manifiesta que son propiedad de la nación, inalienable e
imprescriptible, los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles.
En el Art. 28, establece como monumentos arqueológicos a los bienes
muebles e inmuebles producto de culturas anteriores al establecimiento de
la hispánica, además de clasificar los monumentos en el territorio nacional.
En el Art.33, señala los monumentos artísticos, los bienes muebles e
inmuebles que revistan valor estético relevante.
34
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En el Art. 35, señala que son monumentos históricos los bienes vinculados
con la Historia de la Nación, a partir del establecimiento de la cultura
hispánica en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por
determinación de la ley. Los bienes históricos, arqueológicos y artísticos
pueden tener el carácter de monumentos si el Presidente de la Republica
o el Titular de Educación Pública emiten la declaratoria correspondiente. A
las dos Instituciones mencionadas toca otorgar los permisos para la
restauración o conservación de los monumentos. Sólo mediante decreto
presidencial se puede cambiar el destino de un monumento y para su
comercialización por particulares se requiere de registro.
De acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales, son de uso común
(y consiguientemente de dominio público) los monumentos artísticos e
históricos, así como los monumentos arqueológicos inmuebles, quedando
sujetos a un régimen de derecho público.
Este ordenamiento federal de zonas arqueológicas (LFMZAAH) decretado
en 1972 es un instrumento básico para el rescate y conservación de los
valores artísticos, históricos y arqueológicos de las ciudades que
constituyen patrimonio no solo de los moradores, sino de la nación. Los
bienes que tienen ese carácter son parte integrante de los centros
urbanos, del paisaje urbano y del medio ambiente de las ciudades. El
régimen que regula este tipo de bienes limita severamente los derechos
de sus propietarios o poseedores y tiene efectos derogatorios en el
derecho de la propiedad civil. El Código Civil para el Distrito Federal en
materia común y para toda la Republica en materia federal y la Ley de
35
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Expropiación, previenen que por utilidad pública pueden expropiarse los
monumentos poseídos por particulares.
El establecimiento de zonas de monumentos es uno de los medios más
eficaces de protección al valor de las ciudades o de determinadas zonas
urbanas, pues no es jurídicamente posible hacer ninguna obra que las
afecte, si no es con la autorización y vigilancia de las autoridades
competentes. Así, ninguna licencia de construcción puede otorgarse por
las autoridades locales si no media la autorización del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) y del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA).
I.1.1.6. Ley general de desarrollo forestal sustentable
El reciente establecimiento de esta ley de desarrollo forestal sustentable
establece mecanismos de relación con los usos del suelo y establece en el
capítulo II el termino de cambio de uso de suelo en terrenos forestales o
preferentemente forestales, en la distribución de las competencias en el
inciso XXVIII otorga a la federación la definición y aplicación de las
regulaciones de uso de suelo en terrenos forestales o preferentemente
forestales. En el inciso XXIX. Faculta a Expedir, por excepción, las
autorizaciones de cambio de uso del suelo de los terrenos forestales, así
como controlar y vigilar el uso del suelo forestal; de igual forma, se atribuye
a la SEMARNAT la expedición de las autorizaciones en materia de uso de
suelo forestal.
Asimismo, en la coordinación institucional en el artículo 24 establece La
Federación, a través de la Secretaría y de la Comisión, podrá suscribir
convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos
36
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
del Distrito Federal o de los estados, con la participación, en su caso, de
municipios, en el ámbito territorial de su competencia asuman las
siguientes funciones: ... Inciso VIII autorizar el cambio de uso del suelo en
terrenos forestales.
En el artículo 33 se indican los criterios obligatorios de política forestal de
carácter ambiental y silvícola que obliga a los asentamientos humanos
entre ellos, el inciso I que establece: Orientarse hacia el mejoramiento
ambiental del territorio nacional a través de la gestión de las actividades
forestales, para que contribuyan a la manutención del capital genético y
la biodiversidad, la calidad del entorno de los centros de población y vías
de comunicación y que, del mismo modo, conlleve la defensa de los
suelos y cursos de agua, la disminución de la contaminación y la provisión
de espacios suficientes para la recreación.
En el artículo 61 establece la obligatoriedad de registrar los cambios de
propietario y la continuidad de los acuerdos u obligaciones de carácter
forestal al que está sometido el predio.
En el artículo 145 establece la coordinación entre las dependencias
federales para que la promoción de obras y acciones respondan a
conceptos de desarrollo integral.
I.1.1.7. Ley general de bienes nacionales
Esta ley tiene por objeto, entre otros, establecer los bienes que constituyen
el patrimonio de la nación y el régimen de dominio público de los bienes
de la federación y de los inmuebles de los organismos descentralizados…
37
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Las bases para la regulación de los bienes muebles propiedad de las
entidades y la normatividad para regular la realización de avalúos sobre los
bienes nacionales.
En el artículo 28, inciso XI, plantea la suscripción de bases de colaboración
y convenios con las demás dependencias y con las entidades… acuerdos
de coordinación con los gobiernos del Distrito Federal, de los estados y de
los municipios…. A fin de conjuntar recursos y esfuerzos para la eficaz
realización de las acciones que en materia inmobiliaria están a su cargo.
En el artículo 59, están destinados a un servicio público los siguientes
inmuebles federales:
IV) los destinados al servicio de los gobiernos de los estados, del
distrito federal y de los municipios
En el artículo 84 se establece que los inmuebles federales que no sean útiles
para destinarlos al servicio público o que no sean de uso común, podrán
ser sujeto de los siguientes actos de administración y disposición:
1) Enajenación a titulo oneroso
2) Permuta con las entidades, distrito federal y de los municipio
10) donación a favor de los gobiernos de los estados, del distrito
federal y de los municipios o de sus respectivas entidades
paraestatales a fin de que utilicen los inmuebles en servicios públicos
locales, fines educativos o de asistencia social…
En el artículo 91 establece que en los casos en que el gobierno federal
descentralice funciones o servicios a favor de los gobiernos de los estados,
del distrito federal o de los municipios, y determine la transmisión del
dominio de los inmuebles federales utilizados en la prestación de dichos
38
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
servicios, la secretaria procederá a celebrar los contratos de donación o
en su caso de cesión gratuita de derechos posesorios.
En el artículo 99 menciona que no se requerirá intervención de los notarios
en los casos siguientes:
I) Donaciones a favor de la federación
II) Donaciones de la federación a favor de los gobiernos de los
estados, del distrito federal y de los municipios y de sus
respectivas entidades.
VII) Donaciones que realicen los gobiernos de los estados, del
Distrito federal o de los municipios o de sus respectivas
entidades paraestatales a favor de entidades para la
realización de actividades propias de su objeto.
En el artículo 120 indica que el ejecutivo federal a través de la SEMARNAT,
promoverá el uso y aprovechamiento sustentable de la ZOFEMAT….,
establecerá las normas y políticas aplicables, considerando los planes y
programas de desarrollo urbano, de ordenamiento ecológico…. Así como
el fomento de las actividades turísticas y recreativas.
Articulo 133, Las dependencias, la Procuraduría General de la República y
las unidades administrativas de la Presidencia de la República, con
aprobación expresa de su Oficial Mayor o equivalente, o del Comité de
Bienes Muebles, en su caso, podrán donar bienes muebles de propiedad
federal que estén a su servicio, cuando ya no les sean útiles, a los Estados,
Distrito Federal, municipios, instituciones de salud, beneficencia o
asistencia, educativas o culturales, a quienes atiendan la prestación de
servicios sociales por encargo de las propias dependencias, a beneficiarios
39
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
de algún servicio asistencial público, a las comunidades agrarias y ejidos y
a entidades que los necesiten para sus fines, siempre que el valor de los
bienes objeto de la donación, conforme al último párrafo de este artículo,
no exceda del equivalente a diez mil días de salario mínimo general
vigente en el Distrito Federal. Dicha donación se realizará conforme al
procedimiento establecido en este Capítulo.
Si el valor de los bienes excede de la cantidad mencionada, se requerirá
de la previa autorización de la Secretaría.
En el caso de ayuda humanitaria o de investigación científica, la
Federación podrá donar bienes muebles a gobiernos e instituciones
extranjeras, o a organizaciones internacionales, mediante acuerdo
presidencial refrendado por los titulares de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, de la Secretaría y de la dependencia en cuyos inventarios figure
el bien.
En todo caso, la donación de bienes deberá realizarse a valor de
adquisición o de inventario.
Articulo 137, Las dependencias, la Procuraduría General de la República y
las unidades administrativas de la Presidencia de la República, podrán
otorgar bienes muebles en comodato a entidades, a los gobiernos del
Distrito Federal, de los estados y de los municipios, así como a instituciones
de educación superior y asociaciones que no persigan fines de lucro,
siempre y cuando con ello se contribuya al cumplimiento de programas
del Gobierno Federal, lo que deberá ser objeto de acreditación y
seguimiento por parte de la institución de que se trate.
40
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.1.8. Ley agraria
Esta ley establece las formas de incorporación de suelo de origen ejidal y
comunal al desarrollo urbano.
En el artículo 3 establece la coordinación de acciones entre el ejecutivo
federal, las entidades federativas y los municipios.
En el artículo 63 se menciona la composición del ejido y los terrenos en que
se ubique la zona de urbanización y su fundo legal.
En el artículo 64, párrafo IV, dice que el núcleo de población podrá aportar
tierras del asentamiento al municipio o entidad correspondiente para
dedicarlas a los servicios públicos, con la intervención de la procuraduría
agraria, la cual se cerciorará de que efectivamente dichas tierras sean
destinadas a ese fin.
En el artículo 87 se establece que cuando los terrenos de un ejido se
encuentren ubicados en un área de crecimiento de un centro de
población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la
urbanización de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras
ejidales al desarrollo urbano deberá de sujetarse a reglamentos y planes
vigentes en materia de asentamientos humanos.
Articulo 89, en toda enajenación de terrenos ejidales ubicados en las áreas
declaradas reservadas para el crecimiento de un centro de población, de
conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, a favor de
personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de
los gobiernos de los estados y municipios establecido por la ley general de
asentamientos humanos.
41
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En el artículo 93 se menciona que los bienes ejidales y comunales podrán
ser expropiados por una causa de utilidad pública.
I.1.1.9. Ley de vivienda
En las consideraciones del artículo 1 de esta ley se establece que:
“La vivienda es un área prioritaria para el desarrollo nacional. El Estado
impulsará y organizará las actividades inherentes a la materia, por sí y con
la participación de los sectores social y privado, de acuerdo con las
disposiciones de esta Ley. La política nacional y los programas, así como el
conjunto de instrumentos y apoyos que señala este ordenamiento,
conducirán el desarrollo y promoción de las actividades de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia
de vivienda, su coordinación con los gobiernos de las entidades
federativas y municipios, y la concertación con los sectores social y
privado”.
Siendo de primordial importancia el artículo 73 de esta ley que a la letra
dice:
ARTÍCULO 73.- Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos
federales, así como las de los organismos que financien vivienda para los
trabajadores en cumplimiento a la obligación que consigna el artículo 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberán
observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura
y vinculación con el entorno establezca la Secretaría de Desarrollo Social,
escuchando la opinión de la Comisión para cada grupo objetivo de la
población, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad
con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y demás
disposiciones aplicables.
42
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.2. Marco legal estatal
Marco legal del estado de Quintana Roo en materia de desarrollo urbano.
Año Disposición Jurídica
1975 Constitución Política de Quintana Roo
2007 Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Quintana Roo
1986 Ley Orgánica Municipal del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo
1998 Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo
1989 Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de
Quintana Roo
2007 Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo
1977 Ley de Catastro de del estado de Quintana Roo y su reglamento
1992 Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo
1981 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana
Roo
1984 Ley de Obras Públicas y Privadas de Quintana Roo
I.1.2.1. Constitución política del estado libre y soberano de Quintana
Roo.
El marco jurídico en materia de planeación urbana y su contexto se
encuentra muy completo, iniciando desde la misma constitución política
del estado libre y soberano de QUINTANA ROO. (Reformada en 2009) en la
que se consigna la actual división geopolítica del estado, estableciendo la
capital en la CD de Chetumal, en su capítulo 48.
En el articulado, consigna la extensión del estado, y los nombres de los
municipios, su extensión y cabeceras en la última reforma de 2009 en la
que se incorpora a la división política del estado el nuevo municipio de
Tulúm.
43
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Acorde con el artículo 115 constitucional de nuestra Carta Magna, otorga
la facultad a cada municipio para determinar los límites de las partes
integrantes del municipio como son las cabeceras, alcaldías, delegaciones
y subdelegaciones a través del ayuntamiento.
Además, reconoce la existencia del municipio libre en los artículos 126 y
127 acorde con la constitución del país estableciendo su competencia en
el artículo 128. en los términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y
planes de desarrollo municipal, participar en la creación de sus reservas
territoriales, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones
territoriales, intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana, otorgar licencias y permisos para construcción, y participar en la
creación y administración de zonas de reservas ecológicas.
Por último, reconoce y establece las obligaciones del poder ejecutivo en
las tareas del gobierno del estado y las facultades de la legislatura estatal.
En materia de legislación urbana regula en los artículos 132, 134 y 135 las
formas para la creación, supresión de municipios, fusión de comunidades y
la resolución para dirimir los conflictos de límites en su caso.
I.1.2.2. Ley orgánica de la administración pública del estado de
Quintana Roo
Para el caso que nos ocupa esta ley determina la organización y
funcionamiento de la administración pública del estado, y en el inciso IV
del articulo 19 menciona como auxiliar del poder ejecutivo a la SEDUMA
44
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
(Secretaria De Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente) para entre otros de
acuerdo al artículo 34.
Formular, instrumentar conducir y evaluar las políticas y
programas sectoriales de desarrollo urbano, asentamientos
humanos…
Proporcionar a los ayuntamientos, y a las asociaciones en
general, asesoría para la elaboración de programas y
proyectos en las materias de su competencia…
Formular y conducir las políticas generales de asentamientos
humanos de la competencia del gobierno del estado, de
acuerdo a las leyes de la materia y ejecutar acciones para el
adecuado desarrollo urbano, el ordenamiento territorial la
ubicación de asentamientos humanos y la promoción de
vivienda…
Elaborar, instrumentar y evaluar los programas de desarrollo
urbano y de ecología, con la participación de las entidades,
sectores y dependencias involucradas atendiendo a los
criterios de desarrollo sustentable…
I.1.2.3. Ley orgánica municipal del estado libre y soberano de
Quintana Roo
Este ordenamiento, regula y establece la organización, funcionamiento y
potestades de los ayuntamientos y sus elementos de administración.
Otorgando las siguientes facultades a los ayuntamientos, en materia de
desarrollo urbano.
45
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El artículo 32 en su inciso II plantea:
Aprobar los planes de desarrollo urbano municipal que le sean
sometidos a su consideración por el presidente municipal.
Decretar la zonificación del municipio y participar en la creación y
administración de reservas territoriales y expedir las declaratorias de usos y
destinos del suelo a que se refiere el artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Autorizar al presidente municipal para que realice los actos
necesarios a fin de regularizar la tenencia de la tierra urbana en el
municipio y a otorgar licencias y permisos de construcción de conformidad
con sus reglamentos vigentes.
Ejercer las atribuciones que las leyes señalan en la creación y
preservación de zonas de reserva ecológica.
El artículo 35, en su fracción XVI faculta al presidente municipal para:
Formular y someter a la aprobación del gobierno del estado los
diversos planes y programas de desarrollo urbano, de
zonificación de usos del suelo y de regularización de la tierra
urbana en la entidad y participar en los organismos y comisiones
federales y estatales creados para tal efecto.
Vigilar la correcta aplicación de las normas jurídicas y
administrativas municipales de desarrollo urbano e imponer las
sanciones por su incumplimiento.
Asimismo, plantea en su título VI, capitulo único del desarrollo urbano
municipal.
46
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En cuanto al desarrollo urbano municipal se plantea:
Artículo 112.- En los términos de las fracciones V y VI del artículo 115 de la
Constitución General de la República y demás disposiciones federales y
estatales en la misma, el Ayuntamiento tendrá facultad para:
Formular, aprobar y administrar los planes de desarrollo urbano
municipal.
Decretar los usos, destinos y provisiones del suelo urbano dentro
de su jurisdicción.
Participar, conjuntamente con los organismos y dependencias
del Estado que el propio determine, en las reservas territoriales y
ecológicas del Municipio.
Decretar los límites de la zona urbana de los diversos centros de
población del Municipio y cuidar el equilibrio ecológico del
Municipio.
Regular la tendencia de la tierra urbana de los diversos centros
de población del Municipio y participar con las dependencias y
organismos de los Gobiernos Federales y Estatales en la
regulación de la tierra rural del Municipio.
Expedir y aplicar en el ámbito de su competencia, los
reglamentos y disposiciones, asentamientos humanos y en regular
el desarrollo urbano municipal.
Celebrar convenios de colaboración con los Gobiernos Federal y
Estatal y con otros Ayuntamientos de la Entidad, para el eficaz
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo urbano
municipal.
47
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Participar en la definición de políticas y programas de vivienda
que determinen las autoridades y organismos, tanto federales,
como estatales.
Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de los bienes
necesarios para el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo urbano.
Las demás que le señalen las leyes y reglamentos de la materia,
más las especificas que le otorgue la Legislatura.
En el ejercicio de las facultades a que se refieren los incisos anteriores, al
Ejecutivo del Estado y a sus dependencias, corresponderán las atribuciones
que la Legislatura Federal y la Estatal sobre esa materia les señalen.
Artículo 113.- Los planes de Desarrollo Urbano Municipal comprenderán:
La determinación de los límites de los Centros de Población del
Municipio.
La determinación de Zonas de Reservas Territoriales del Municipio.
La zonificación, incluyendo los usos, destinos y provisiones del
suelo.
La vialidad y el equipamiento municipal.
Los planes Directores de los Centros de Población del Municipio.
Los planes parciales de los Centros de Población que comprenda
el Municipio y su integración a los planes y Programas de
Desarrollo Urbano Municipal.
Las demás disposiciones que se estimen necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos.
48
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.2.4. Ley de asentamientos humanos del estado de Quintana
Roo
En esta ley se establecen las facultades y concurrencia de los órdenes de
gobierno en materia de desarrollo urbano, en cuanto a su participación
en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, para el
desarrollo sustentable de los centros de población regulando la
participación ciudadana y de sus órganos de representación en el proceso
de planeación y en la gestión urbana.
De esta manera, en su artículo 1:
Establecer las normas, conforme a las cuales el estado y los
municipios participaran en el ordenamiento y regulación de los
asentamientos humanos.
Definir las normas conforme a las cuales el estado y los municipios
concurrirán en el ámbito de sus respectivas competencias en el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y en el
desarrollo urbano sustentable de los centros de población.
Determinar los principios generales para la participación social en
la planeación y gestión urbanas.
regular los instrumentos para promover y apoyar que las familias
tengan una vivienda digna y decorosa.
En su artículo segundo establece las definiciones que para efectos de esta
ley se entenderá y entre otras define:
Centros de población: las áreas constituidas por las zonas
urbanizadas, las que se reserven a su expansión y las que se
reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables
por causa de preservación ecológica, prevención de riesgos, y
49
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
mantenimiento de actividades productivas dentro de los limites
de dichos centro, así como las que por resolución de la autoridad
competente, se provean para la fundación de los mismos.
Desarrollo sustentable: el proceso evaluable, mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que
tiende a mejorar la calidad de vida de la `población rural y
urbana en las regiones y centros de población sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer a sus
propias necesidades.
Desarrollo urbano: el proceso de planeación y regulación de la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población.
Reservas: las áreas de un centro de población que serán
destinadas para su crecimiento.
Zonificación: la determinación de las áreas que integran y
delimitan un centro de población, sus aprovechamientos
predominantes, y las reservas, usos y destinos, así como la
delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y
crecimiento del mismo..
En su artículo 4, señala que se declara de utilidad pública:
La conservación, fundación mejoramiento y crecimiento de los
centros de población.
La ejecución de los programas de desarrollo urbano.
La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano
y la vivienda.
50
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La regularización de la tenencia de la tierra .en los centros de
población.
Otros.
En el artículo 8, establece:
Corresponde a los municipios, con sus respectivas jurisdicciones:
Formular, aprobar, administrar, ejecutar, avaluar y actualizar los
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población y los que de estos se deriven en congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano, así como evaluar y vigilar
su cumplimiento
Entre otras disposiciones que conforman las atribuciones
municipales.
En el artículo 15 de esta ley, se establece que en cada uno de los
municipios se constituirá un comité municipal de desarrollo urbano y
vivienda, que estará integrado por:
El Presidente Municipal, quien presidirá el Comité;
Los regidores del Ayuntamiento, cuyas funciones se relacionen
con el desarrollo urbano y la vivienda;
El Director de Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente;
Un representante de cada una de las dependencias y entidades
de la administración pública municipal cuya competencia u
objeto se relacione directamente con el desarrollo urbano y la
vivienda, y
A instancia del Presidente Municipal, por representantes de los
colegios, cámaras, sindicatos, organismos no gubernamentales,
asociaciones de profesionistas legalmente constituidos en el
51
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Municipio u organizaciones que tengan relación directa con el
desarrollo urbano y la vivienda.
Por cada representante propietario deberá acreditarse un suplente.
En el caso de servidores públicos, el suplente deberá tener el nivel
jerárquico inmediatamente inferior al propietario. Los cargos de los
comités municipales de desarrollo urbano y vivienda serán
honoríficos.
En el artículo 16 se dicta que los Comités Municipales de Desarrollo Urbano
y Vivienda, tendrán las funciones siguientes:
Opinar durante el proceso de formulación de los programas,
municipales de desarrollo urbano y de vivienda, de los centros de
población y de los que de los mismos, se deriven;
Ser conducto de las observaciones y proposiciones que haga la
comunidad;
Difundir entre las comunidades tópicos relativos al desarrollo
urbano, y vivienda y emergencias urbanas;
Promover la capacitación de los servidores públicos responsables
de gestión urbana;
Promover y llevar a cabo campañas cívicas relativas al desarrollo
sustentable, preservación y conservación de los centros de
población del municipio;
Proponer programas de desarrollo urbano que respondan a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad;
Elaborar y aprobar el reglamento interior, y las demás que le
determine esta Ley y otros ordenamientos jurídicos.
52
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En su capítulo IV, que trata de los programas de desarrollo urbano, en su
artículo 17 establece que:
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población en el estado, se llevara a cabo a
través de los programas de desarrollo urbano de los centros de población
y entre otros los programas regionales y sectoriales.
En el artículo 22, establece que:
Los programas de desarrollo urbano de los centros de población tienen por
objeto ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de los centros de
población, establecer las bases para las acciones de mejoramiento,
conservación y crecimiento de estos y definir los usos y destinos del suelo,
así como las áreas destinadas a su crecimiento con la finalidad de lograr el
desarrollo sustentable y mejorar el nivel de vida de la población, dichos
programas, deberán ser congruentes con el programa municipal de
desarrollo urbano correspondiente y contener por lo menos lo siguiente:
Su ubicación en el contexto de la planeación del desarrollo
económico y social del municipio.
Las determinaciones relativas a :
Los objetivos, políticas y metas para el desarrollo
urbano del centro de población.
Las acciones especificas para la conservación,
mejoramiento y crecimiento del centro de
población.
Las políticas para el control y aprovechamiento del
suelo.
La zonificación primaria, señalando en todo caso
el uso del suelo y determinando los usos permitidos,
condicionados y prohibido.
53
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La vialidad y el transporte.
La infraestructura, el equipamiento y servicios
urbanos.
la protección al ambiente, la preservación al
equilibrio ecológico y la reducción de la
contaminación del agua, suelo, y atmósfera, de
acuerdo a la ley estatal de ecología.
Las metas hacia cuya realización estarán dirigidas las acciones
de desarrollo urbano.
Las orientaciones que orientaran y regularan las actividades de
programación y presupuestación.
Las áreas de alto valor ambiental, ecológico arquitectónico,
histórico, cultural y artístico del municipio.
La propuesta de las áreas de crecimiento de los centros de
población.
La propuesta de zonas intermedias de salvaguardia en las áreas
que se realicen actividades altamente riesgosas en las que no se
permitirán los usos habitacionales comerciales u otros que
pongan en riesgo la población.
En el artículo 28 plantea:
Los programas de desarrollo urbano serán publicados en el periódico
oficial y en dos periódicos de mayor circulación en el estado o municipio
de que se trate, asimismo serán inscritos dentro de los veinte días siguientes
en el registro público de la propiedad y el comercio.
54
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Asimismo, esta ley plantea en su capítulo VI acerca de las regulaciones a
la propiedad en los centros de población. En el cual especifica la
supeditación de la propiedad privada a la utilidad pública entre otras
disposiciones de índole general.
En el artículo 52, ordena: a los municipios, corresponde formular, aprobar y
administrar la zonificación de los centros de población en su territorio. La
zonificación deberá establecerse en los programas de desarrollo urbano y
determinar:
Las áreas que integran y delimitan un centro de población.
Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los
centros de población.
Los usos y destinos permitidos prohibidos o condicionados.
Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados.
La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos.
Las densidades de población y de construcción
Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas
de restricción de inmuebles de propiedad pública.
Las zonas de desarrollo controlado, y de salvaguardia o
amortiguamiento, especialmente en áreas e instalaciones en las
que se realizan las actividades riesgosas o se manejan materiales
y residuos peligrosos.
Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población.
Las reservas para la expansión de los centros de población.
Las demás disposiciones que de acuerdo con la legislación
aplicable sean procedentes.
55
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
De acuerdo al artículo 54:
Los usos y destinos que podrían asignarse en los programas de desarrollo
urbano a las áreas de los centros de población, son:
Habitacionales.
De servicios.
Industriales.
Espacios abiertos.
Infraestructura
Equipamiento.
Agropecuarios, forestales y acuíferos.
Patrimonio cultural y natural, y
Las demás que se establezcan en los programas y que sean
compatibles con las anteriores.
En el capitulo IX se habla de la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
Articulo 71.- La regularización de la tenencia de la tierra en asentamientos
humanos irregulares ubicados en terrenos ejidales o comunales, que las
dependencias y entidades federales realicen conforme a la ley agraria, se
sujetará e lo previsto en esta ley y en los programas de Desarrollo
aplicables.
El capitulo X, habla de la participación social en los siguientes artículos.
56
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Artículo 74.- El ejecutivo del Estado y los municipios promoverán la
participación y la responsabilidad de la sociedad, en la programación,
financiamiento, ejecución, evaluación, control y gestión del desarrollo
urbano y la vivienda.
Artículo 75.- Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo del Estado y
los municipios promoverán:
La participación activa de las comunidades y la manifestación
de opiniones y propuestas de las organizaciones sociales en la
formulación, financiamiento, ejecución, evaluación y control de
los programas de desarrollo urbano y de vivienda.
La integración de las organizaciones sociales en la comisión
consultiva de desarrollo urbano y vivienda del Estado, así como
los comités municipales de desarrollo Urbano y vivienda;
La participación de las comunidades en las acciones de
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población, así como en la programación, financiamiento,
ejecución, evaluación y administración de obras e inversiones de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
La concertación de acciones · inversiones con los sectores social
y privado para el cumplimiento de los objetivos del desarrollo
urbano y la vivienda;
La difusión y promoción de los programas y acciones en materia
de desarrollo urbano y vivienda, y
La concesión de obras y servicios públicos urbanos.
57
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
I.1.2.5. Ley del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
del estado de Quintana Roo
En el caso de esta ley nos encontramos con la corresponsabilidad entre el
gobierno estatal y de los municipios, particularmente en cuanto a los
asentamientos humanos a través de los programas de desarrollo urbano y
demás instrumentos regulados en esta ley y en las disposiciones locales
aplicables.
En el artículo 29 establece la normativa que se tendrá que tomar en
cuenta en los programas de desarrollo urbano, conjuntamente con el
programa estatal de desarrollo urbano, sobre todo en cuanto a políticas
ecológicas.
I.1.2.6. Ley de planeación del estado de Quintana Roo
En esta ley se plantean las normas para llevar a efecto la planeación del
desarrollo del estado en todos sus ámbitos y la consecuencia en materia
de actuación de los municipios y el estado.
El artículo 2 establece que la planeación deberá llevarse a cabo como un
medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del estado sobre el
desarrollo integral de la entidad y deberá contener la consecución de los
fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en
las constituciones políticas de la nación y el estado.
58
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En el ámbito que nos compete esta ley permite retomar los aspectos del
desarrollo social, económicos y políticos contemplados para aplicarlos en
el programa a fin de que estos sean complementarios y sobre todo
realizables.
I.1.2.7. Ley de catastro del estado de Quintana Roo
Esta ley rige el control y la valorización de los inmuebles ubicados en el
estado, y en su artículo 2 manifiesta:
Artículo 2.- Se declara de interés y utilidad pública, el Catastro y la
propiedad inmueble en el Estado.
Asimismo, esta ley permite el reconocimiento de la terminología a utilizar
en lo que se refiere a los bienes inmuebles.
Así en su capítulo tercero, define:
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
Actualización de valores.- El estudio y la consideración de los
cambios que se producen en los valores unitarios que para
terrenos y construcciones se fijen de acuerdo con esta Ley y su
reglamento.
Cédula catastral.- El documento que sirve para comprobar que
un predio está catastrado, y en el que están contenidos los
elementos que lo definen.
Centro de poblado.- La porción de la zona urbana que por sus
características socio-económicas es definida por la autoridad
59
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
catastral como primer cuadro del poblado y que se denomina
Sección A.
Clave catastral.- La clave numérica que identifica al precio en el
Catastro.
Construcciones.- Las obras de cualquier tipo, destino o uso,
inclusive los equipos e instalaciones adheridas permanentes y
que formen parte integrante de ellas.
Construcción permanente.- La que está adherida a un predio de
manera fija, en condiciones tales que no pueda separarse del
suelo sin deterioro de la propia construcción o de los demás
inmuebles unidos a aquél o a ésta.
Construcción provisional.- La que por su naturaleza es susceptible
de desmontarse fácilmente en cualquier momento.
Construcción ruinosa.- La que por su estado de conservación o
estabilidad representa un riesgo para su habitabilidad o uso.
Fraccionamiento.- La división de un predio en lotes, siempre que
para ello se establezcan una o más vías públicas.
Jardín.- La superficie de terreno destinada al cultivo de plantas
de ornato.
Lote.- Predio resultante de un fraccionamiento.
Lote tipo.- El que determina la Autoridad Catastral para el terreno
de una zona o región catastral, y que será el que por sus
características dimensionales o socioeconómicas sea el más
frecuente o conveniente en donde se establece.
Manzana.- La superficie de terreno delimitada por vía pública.
Perímetro urbano.- El contorno cerrado que fija la autoridad
competente como límite de la zona urbana.
60
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Predio.- El terreno con o sin construcciones cuyos linderos forman
un perímetro cerrado.
Predio edificado.- El que tenga construcciones permanentes.
Predio no cultivado.- Predio rústico sin régimen de explotación
agropecuario o forestal.
Predio no edificado.- El que no tenga construcciones
permanentes o que las tenga provisionales.
Predio oculto.- Predio no inscrito en el Catastro.
Predio rústico.- El que se encuentra ubicado en zona rústica.
Predio sub-urbano.- El que se encuentra ubicado en zona sub-
urbana.
Predio urbano.- El que se encuentra ubicado en zona urbana.
Propiedad raíz.- Bienes inmuebles.
Región catastral.- Cada una de las áreas que resultan de dividir
las zonas urbanas de las poblaciones, de acuerdo a sus
características geográficas o socio-económicas.
Registros catastrales.- Los padrones en los que se inscriben las
características de la propiedad raíz.
Renta.- Cantidad de dinero que se cubre por la transmisión del
goce o disfrute de un bien inmueble en un período determinado;
o la que en forma estimada determine la Secretaría de Finanzas,
conforme a lo que establece la Ley de Hacienda
Reevaluación.- La revisión de los valores catastrales para
determinar su monto más actualizado, de conformidad con los
procedimientos catastrales vigentes.
61
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Tabla de coeficientes.- La que establece la Dirección General del
Catastro para la aplicación de coeficientes de incremento o
demérito en el procedimiento de valuación.
Tabla de valores unitarios.- La que establece la Dirección General
del Catastro con los valores por metro cuadrado de terreno y
construcciones, según la clasificación aprobada de éstas últimas,
y que se utiliza en la valuación de los predios previa aprobación
según establecen las disposiciones legales.
Ubicación.- La localización de un predio determinado por la
nomenclatura de calle y el número oficial que le corresponde.
Unidad tipo.- La que determina la Autoridad Catastral para las
construcciones en una zona o región catastral, y que será la que
por sus características de tipo de construcción, materiales
utilizados, uso o destino del predio o factores socio económicos,
sea la que se considera más conveniente en donde se
establece.
Valor catastral.- El que le fija la Autoridad Catastral a un predio.
Valor unitario.- El que fija la Autoridad Catastral por cada metro
cuadrado de construcción (Valor unitario de la construcción) o
de terreno (Valor unitario de la tierra).
Valuación.- La determinación del valor catastral de un predio
según el criterio que se establece en la presente Ley y su
Reglamento.
Vía pública.- La superficie de terreno para uso común destinada
al tránsito.
Zona no residencial.- La porción de zona urbana que no queda
comprendida en el centro del poblado ni en zona residencial, y
que se denomina Sección C.
62
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Zona residencial.- Porción de zona urbana fuera del primer
cuadro, que se caracteriza por estar formada en su mayor parte
por predios habitacionales, y que se denomina Sección B.
Zona rústica.- La que no se encuentra localizada dentro de la
zona urbana y sub-urbana.
Zona sub-urbana.- La que fijan las autoridades competentes y
que se localiza fuera del perímetro urbano con potencialidad de
convertirse en zona urbana en corto plazo.
Zona urbana.- La comprendida dentro del perímetro urbano.
I.1.2.8. Ley de fraccionamientos del estado de Quintana Roo
Esta ley norma de manera específica, los procesos para la realización de
divisiones o subdivisiones de la propiedad raíz para su mejor
aprovechamiento y el cumplimiento de las condiciones mínimas para una
saludable utilización social.
De esta manera, realiza el análisis de los destinos finales de los predios y
plantea las normas para las subdivisiones acorde a ello teniendo
subdivisiones para venta de lotes, para aprovechamiento en vivienda,
hotelero, industrial etc. Y define:
Artículo 3o.- Para los efectos de la presente Ley se entiende por
fraccionamiento: cualquier terreno o parte de él, que se divida en 3 o más
fracciones, ya sea para su venta en lotes, o bien para construcciones
habitacionales, hoteleras, comerciales, industriales, granjas de explotación
agropecuaria, y demás aprovechamientos y usos.
63
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Los desarrollos de tipo condominal estarán sujetos a las disposiciones de
esta Ley, independientemente del cumplimiento que deban tener de otras
disposiciones legales específicas.
También establece en su:
Artículo 5o.- Los estudios y acuerdos para autorizar fraccionamientos, se
sujetarán a las normas expresas contenidas en este ordenamiento y en los
planes estatal y municipal de desarrollo urbano, de conformidad a la Ley
de Planificación y Desarrollo Urbano y demás normas relativas.
I.1.2.9. Ley de agua potable y alcantarillado del estado de
Quintana Roo
Esta ley condiciona a los programas en relación a su declaratoria de
utilidad pública.
Artículo 16.- Se declara de utilidad pública:
I.- La planeación, estudio, proyección, ejecución, rehabilitación,
mantenimiento y aplicación de las obras y servicios necesarios para la
operación y administración de los sistemas de agua potable, drenaje y
alcantarillado dentro del Estado.
I.1.2.10. Ley de obras públicas del estado de Quintana Roo.
Esta ley tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuestación, ejecución, conservación,
64
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
mantenimiento, demolición y control de la obra pública y servicios
relacionados…
Así mismo, establece los procedimientos para contratar las diversas
modalidades de obra pública, al igual que los procedimientos para su
ejecución. Entendiendo como dependencias actuantes al
Gobierno del estado a través de sus dependencias
Los Ayuntamientos
Los órganos descentralizados del gobierno del estado
Las empresas de participación estatal mayoritaria y
Los fideicomisos en los que el fideicomitante sea el gobierno de
estados, los ayuntamientos o cualquiera de las entidades
mencionadas.
1.1.3 Conclusiones Jurídicas
El área de estudio y aplicación del programa, establece el ámbito
espacial de validez del mismo que es a su vez el límite del centro de
población de José María Morelos y que está conformado como se señala
en el plano anexo y de acuerdo a su georeferenciación y a las
coordenadas establecidas y asentadas totalmente en los antecedentes
de este programa. Siendo este plano la representación grafica de los
polígonos que conforman e integran los límites del centro de población
de José María Morelos.
De acuerdo a lo señalado por la ley definimos el ámbito temporal de
validez y declaramos que la vigencia de este instrumento, será
indefinida hasta en tanto se realice cualquier cambio total, zonal o
65
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
parcial que se encuentre de acuerdo a lo establecido en el art. 16 de la
ley general de asentamientos humanos principalmente en lo que se
refiere a:
Justificación y motivación técnica, social, económica y
urbanística.
Consulta pública especialmente con posibles actores afectados.
Obtención de dictámenes de compatibilidad o de congruencia
necesarios. Y -Publicación e inscripción en el registro público de
la propiedad.
Asimismo, el programa regula y por tanto quedan sujetos a las
disposiciones del mismo todo tipo de áreas, predios, inmuebles, en
cualquiera de sus modalidades y por ende quedan sujetos a sus
observancia los propietarios, poseedores, tenedores o usuarios de los
mismos independientemente del régimen de propiedad, posesión
tenencia o aprovechamiento, propiedad pública, privada o social, de
acuerdo a los artículos 27 y 28 de la ley general de asentamientos
humanos.
Capítulo II. Nivel: Diagnostico – Pronostico
II.1. Análisis
II.1.1. Antecedentes históricos
La ciudad de José María Morelos, es la ciudad más joven de nuestro
estado y actualmente cabecera municipal, sus antecedentes, se
66
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
remontan únicamente al año de 1935 aproximadamente, fecha en que se
tienen noticias de los primeros asentamientos chicleros (hatos)
conformados principalmente por gente que venía del interior del país,
avecinados en la villa de Peto, Yucatán y en la población de Dziuché,
Quintana Roo. En esos mismos años, se inicia la construcción de la
carretera proveniente de Peto, Yucatán.
En la década de los años treinta, en el territorio federal de Quintana Roo, la
comunicación no se daba como en la actualidad, en esta zona, se
usaban mayormente veredas, el camino de terracería llegaba hasta el
rancho “la trinidad” ubicado a escasos kilómetros de la villa de Peto
Yucatán, desde este punto se iniciaba el camino arriero que comunicaba
al estado de Yucatán con Quintana Roo llegando hasta la laguna “la
esmeralda” y desviándose hacia el rancho “la ceiba” por el antiguo
camino a Kancabchen, de este camino se desprendían otros que se
dispersaban por toda la región hasta llegar al sitio donde hoy se asienta la
población de José María Morelos, de estos caminos el más transitado y
conocido de esos tiempos es el “camino del muerto” actualmente en
desuso, y por el cual llegaron los primeros pobladores.
Entre 1934 y 1940 en que gobernaba nuestro país el general Lázaro
Cárdenas del Rio se proyecta construir caminos en diversas partes de la
nación, de ahí que inicie la construcción del camino de terracería que
comunicaría en tiempo y forma los estados de Quintana Roo y Yucatán, la
Dirección Nacional de Caminos se encargo de proyectar la continuidad
del camino y lo realizo en línea recta atravesando la laguna, quedando el
trompo del kilometro 50 justamente al costado norte de lo que es hoy la
plaza principal de esta ciudad cabecera municipal.
67
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Hasta el año 1939, el camino concluía en este punto y los trabajadores
camineros, previendo la continuidad, establecieron su estancia en este
punto construyendo un pozo artesano que es el que en la actualidad
podemos ver al costado oriente del parque principal.
En 1940, al concluir su mandato el general Cárdenas, se suspenden los
trabajos de la construcción de carreteras y se abandonan los
campamentos, en 1941 estos campamentos son ocupados por
trabajadores chicleros, contratistas madereros, arrieros entre otros y utilizan
estas áreas para bodegas de productos chicleros de Quintana Roo.
Este movimiento económico, es el que propicio que se dieran
asentamientos más duraderos.
En 1947, ante la declinación del chicle los pobladores del asentamiento,
deciden asentarse definitivamente y conjuntamente con la policía
territorial con cargo de subdelegado adscrito a la segunda delegación de
Felipe Carrillo Puerto se trazan los linderos de la plaza principal siguiendo
con la adjudicación de predios alrededor de la misma.
Por último en 1952, aproximadamente, en una reunión de padres de familia
don José Uicab, indico que la población no debería llamarse Km 50 dado
que no señala un pueblo si no solamente un lugar y propuso que se
adoptara el nombre de un héroe de la independencia siendo este el de
Don José María Morelos y Pavón, la gente acepto la iniciativa y a partir de
ese momento se conoce este asentamiento con dicho nombre, sin
embargo es hasta la creación del municipio en la conformación del
estado que se difunde realmente el nombre y se adopta para todo el
municipio.
68
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En el año de 1997, en sesión pública y solemne del H. Cabildo del municipio
de José María Morelos, se aprueba por unanimidad y se declara que el día
29 de junio de cada año se celebre la fundación de la ciudad de José
María Morelos.”
(Información extraída del acervo del archivo del cronista del consejo de
fundadores de la ciudad)
Es aproximadamente en 1938, con la construcción de un pozo de
abastecimiento de agua, que se inicia, lo que posteriormente será el
centro de población de José María Morelos; ya que dicho pozo, es abierto
en lo que hoy es el parque central de la ciudad. Puede verse en la
actualidad la veleta o molino de viento que fue el que daba servicio al
total de la población. De esta manera, a partir de 1940 en el entronque
con la carretera se da inicio a los asentamientos de las centrales chicleras,
con un auge sin precedentes. Por ello, en 1941-1942, se construye una pista
de aterrizaje que se encontraba desde el centro del poblado, hasta lo que
hoy es la colonia Dolores.
Este sistema de comunicaciones ayudó a que se iniciara la explotación
tanto de maderas preciosas como la caoba, el cedro, como de maderas
duras, como el chacté viga y otras denominadas tropicales que eran
transportadas a la villa de Peto, para que de allí se transportaran en
ferrocarril hacia otros lugares.
En la época de secas, la mano de obra de José María Morelos se
dedicaba a la explotación de la madera y en la época de lluvias, a la
explotación del chicle. Esta rotación de actividades en el uso del suelo
agrícola, permitió a los trabajadores quedarse a vivir de manera
69
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
permanente en este lugar, fundándose así lo que sería denominado
poblado del Km. 50 y ello debido a la distancia que se da entre este sitio y
la villa de Peto, Yucatán.
A partir de 1951, llega a esta localidad la misión cultural número 36 a cargo
de diversos profesores quienes, en conjunto con la población, realizan el
trazo y la delimitación de las áreas de la ciudad. Posteriormente, al ir
creciendo la población se ven en la necesidad de solicitar al gobierno del
territorio, apoyos para subsanar sus necesidades obteniendo una veleta
para el pozo. Con lo cual se mejoró sustancialmente, el servicio de
dotación de agua.
A partir del año 1951 se empezó a conocer esta población con el nombre
de José María Morelos, a petición del profesorado de la escuela primaria.
Desde 1958 se inician las solicitudes para la dotación de terrenos a los
campesinos de la población coronándose este esfuerzo, con la resolución
presidencial del día 6 de mayo de 1964; que se publica en el Diario de la
Federación el día 15 de mayo del mismo año, ejecutada en la misma
fecha y asignando por concepto de dotación de tierras al poblado
denominado, Km. 50, hoy José María Morelos y Pavón de la delegación de
Felipe Carrillo Puerto del territorio de Quintana Roo, una superficie de
10,550-00-00 hectáreas, para beneficiar a 319 capacitados en materia
agraria posteriormente fue dotándose en diversas fechas de ampliaciones
al ejido.
Con estas premisas, en el año de 1974 se da la conversión de territorio
federal a estado de acuerdo a datos publicados en el Diario de la
Federación el día 8 de octubre de 1974.
70
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El día 6 de noviembre del mismo año, en sesión solemne y publica del
Congreso Constituyente, se aprueba la división del estado en 7 municipios,
siendo uno de ellos, el municipio de José María Morelos con cabecera en
la población del mismo nombre antes Km. 50 fijándose la extensión y limites
del mismo.
II.1.2. Medio físico natural3
II.1.2.1. Topografía4
La población se localiza a los 19 grados 44 minutos latitud norte y 88 grados
42 minutos longitud oeste en el estado de Quintana Roo, México. La
población se encuentra a una altitud de 30 metros sobre el nivel del Mar
(INEGI, 2005, Carta Topográfica 1:50 000,). El municipio de José María
Morelos es atravesado en su parte poniente por la denominada sierra de
Ticúl que tiene una altitud máxima de 100 metros, mientras que en la parte
central del municipio la altura máxima de la sierra es de 50 metros. Por lo
demás la topografía es considerablemente plana. Sin embargo esta sierra
se encuentra enclavada en la población y por tanto existen algunos cerros
que delimitan algunas áreas y que permiten tener ciertas visuales y que
pueden ser utilizados como atractivos.
La ventaja de estos cerros es que están conformados por material pétreo
lo que evita que se desgajen y sean un peligro para los asentamientos
humanos.
3 VEASE ANEXOS PLANO D-1
4 VEASE ANEXOS PLANO D-1a
71
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.2.2. Hidrografía
El Municipio de José María Morelos no cuenta con litorales, ni con
corrientes de aguas superficiales, existiendo dos lagunas, la de
Chichancanab y la Esmeralda, ambas situadas muy cerca de la cabecera
municipal y con características muy especificas ya que su agua es
sumamente salobre lo que se denota inclusive por la pobreza de su fauna
además de que por ello mismo no permite la posibilidad del consumo
humano. Es decir, la ciudad de José María Morelos no tiene grandes
escurrimientos de agua y pese a los cerros no se dan condicionantes para
inundaciones por las características de filtrado del suelo.
II.1.2.3. Fauna
En la región existen animales importantes por sus valores ecológicos,
estéticos, económicos y turísticos como son el venado, el jaguar, el
ocelote, la nutria, el mono araña, el mono aullador, el tapir, el jabalí, la
zorra y el tejón; reptiles como la boa, las tortugas, cocodrilos e iguanas.
Entre las aves típicas de la zona se encuentran el tucán, los flamencos, las
guacamayas, los pericos, el pájaro carpintero, el faisán, las chachalacas,
las garzas, el cenzontle, los colibríes y los halcones entre otros.
II.1.2.4. Clima
La localidad de José María Morelos tiene una temperatura promedio anual
de 25.9 grados centígrados, con lluvias en verano. La precipitación pluvial
promedio anual es de 1,268 mm. Las temperaturas más bajas se registran
en los meses de diciembre a febrero y las más altas de mayo a septiembre.
72
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El clima en el poblado, como en el resto de esta parte de Quintana Roo es
cálido sub húmedo con lluvias en verano (INEGI, 2005, Carta de Climas 1:1
000,000.
Las altas temperaturas y lo exuberante de la vegetación crean
condiciones propicias para que los niveles de humedad sean muy altos
llegando incluso al 99% y los promedios son siempre arriba del 92%.
II.1.2.5. Características del suelo
El tipo de suelo predominante y determinado en la clasificación maya es
de 5 tipos, teniendo en primer término el Kankab 50%, con las
características de ser humífero de color rojizo con posibilidades de cultivo
de leguminosas y cítricos.
El Akalché 20%, corresponde a los suelos bajos, donde se depositan las
aguas de la serranía en los tiempos de lluvias, conservándola durante
algún tiempo creando posibilidades de cultivo de arroz, hortalizas y caña
de azúcar.
Yax´hom negro 10%, Yax´hom gris 10% y Tsekel 10% estos son los
considerados como los mejores suelos del municipio por la gruesa capa
húmeda y por ser todos ellos aptos para el desarrollo agrícola tecnificado
su color varia de color café, rojizo a amarillento.
73
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.2.6. Vegetación5
La vegetación dominante en el municipio de José María Morelos es selva
mediana subperennifolia con vegetación secundaria sus componentes
arbóreos, son la caoba, el chicozapote, el chacté, el ramón, el pucté, el
tzalán, la guaya y el balché, considerado como el árbol sagrado de los
mayas.
Es importante mencionar que el municipio, cuenta con importantes
recursos forestales maderables, calculados en más de 52,000 m3 de
maderas preciosas y alrededor de 32,000m3 de tipo tropical, en este
sentido se tiene conocimiento de este dato sin corroborar que existen
realmente.
II.1.2.7. Conclusiones de diagnóstico físico.
Del análisis del medio físico, es que el tipo de suelo calcáreo y con el tipo de
cobertura que tiene, es apto para casi cualquier tipo de cultivos y también para
ser mecanizado. Sin embrago, dadas las condiciones de la hidrografía en que no
tenemos cuerpos de agua no se analiza específicamente el componente del
subsuelo, pero es factible determinar que no se tiene altos índices de
contaminantes, lo mismo que para la atmosfera donde se percibe que se trata de
una ciudad sumamente limpia y con características especificas de altos índices
de olores producto del gran nivel de arbolado de diversos tipos existentes en la
ciudad.
5 VEASE ANEXOS PLANO D-1b
74
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Asimismo, podemos deducir que no tenemos zonas con altos índices de
peligrosidad o de riesgo urbano en virtud de inundaciones o desgajamiento de los
cerros.
Por último podemos deducir que el clima es muy benéfico en todas las
temporadas del año siendo predominante únicamente como situación extrema
el caso de la humedad que alcanza niveles del 98 al 99% que sin embargo
permite una primavera permanente.
II.1.3. Vías de Comunicación
El estado de Quintana Roo se encuentra comunicado con un total de
5,700 Km., de vías terrestres, de éstas 1,041 Km. Son pavimentadas
federales (primarias), 937Km. son alimentadoras estatales y 212 Km. son
caminos rurales. Las vías estatales suman un total de 2,880 Km., de los
cuales 2,638 Km. son caminos rurales y 242 Km. son revestidos (INEGI, 2000,
Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo).
En el caso del municipio se cuenta con 665 km de caminos de los cuales 79
conforman la vialidad federal, 134 son alimentadoras estatales
pavimentadas y el resto son caminos rurales de los cuales 129 son
pavimentados y 323 son revestidos únicamente.
La población de José María Morelos se comunica hacia el norte, con el
resto del estado de Quintana Roo, a través de la carretera federal 184, que
se origina en la población de Felipe Carrillo Puerto dirigiéndose a la
población de Dziuché y hacia el estado de Yucatán.
75
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Asimismo, hacia el Este existe una carretera pavimentada intermunicipal
que se dirige hacia la comunidad de Naranjal inicialmente y de allá hacia
otros puntos del municipio. Hacia el Oeste, se comunica por medio de una
calle de terracería con el poblado de San Antonio Tuk.
En la población de José María Morelos funciona el servicio de correo y
telégrafos además de contar con el servicio telefónico automático y con
casetas públicas y privadas de servicio de telefonía nacional e
internacional.
Estado de las carreteras en Quintana Roo (Secretaría de Comunicaciones y Transportes)
Foto 1. Vía de acceso, desde La Presumida al centro de población
José Ma. Morelos
76
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.4. Medio económico
II.1.4.1. Características demográficas
II.1.4.1.1. Población de la localidad
Localidad 2005
Población Part. % 2005 Estatal
José María Morelos 10424 0.92
La población total en la localidad de José María Morelos registrada en
2005, fue de 10,424 habitantes. Del total de la población, 5,151, es decir el
49.41% fueron hombres, mientras que 5,273 fueron mujeres (50.59%). Lo
anterior, nos dice que habitan casi el mismo número de hombres como de
mujeres.
Población total de la localidad y su
distribución por sexo
Hombres
Mujeres
La población que reside en José María Morelos que es originaria del estado
de Quintana Roo, la componían 6,820 habitantes, 65.42% del total, mientras
que la población que vivía en la población, pero que no nació en la
entidad, fueron 3,604 personas (34.58% del total).
77
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Población total según su lugar de
nacimiento
Originaria de Q. Roo
Nacida en otra
entidad
En lo que se refiere a las características religiosas la población de 5 años y
más que fue contabilizada como católica en el año 2005, fueron 6,150
habitantes, (59.00% del total); mientras que la población de 5 años y más
que mencionó que practicaba alguna religión no católica, fueron 2,449
habitantes, (23.49% del total).
Población total segun su religión
Población de 5
años ó mas que
practica la religión
católica
Población de 5
años ó mas que
practica otra
religión
Indefinido
II.1.4.1.2. Distribución de la población por grupos de edad
En lo que se refiere a los grupos de edad, la población menor de 5 años,
en José María Morelos lo constituían, 1,244 personas, (11.93% del total).
La población entre 6 y 14 años la componían 2,500 habitantes, (23.98%) del
total).
78
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En lo que respecta al grupo de la población que se podría considerar
joven, la población entre 15 y 24 años, está constituida por 2,223 individuos,
(21.33% del total).
De aquí se desprende que la población de hasta 18 años de edad en el
centro de población de José María Morelos, represente el 53.77% del total
de los habitantes de la localidad. Esto significa que la población, es
esencialmente joven, por lo que en un corto plazo se incorporará al
mercado de trabajo, requiriendo fuentes de empleo, que deberán de
crearse en el poblado o de lo contrario emigrará a otras localidades o
regiones del estado de Quintana Roo en donde se encuentren
oportunidades de empleo como ocurre en la actualidad.
Un sector de la población particularmente importante es el grupo de edad
ubicado entre los 15 y los 59 años que estuvo conformado por 5,796
habitantes (55.60% del total). Este grupo de edad es el que en su mayoría
forma parte del sector laboral, y son más de la mitad del total de
habitantes.
La población de 60 años y más la constituyeron, 648 personas, (6.22% del
total), hacia quienes se deberán dirigir acciones especificas de recreación,
cultura y empleo.
Finalmente, la población de 65 años y más que se reportó fue de 461
personas (4.42% del total). Aunque minoritario, para este grupo de edad se
deberán diseñar acciones específicas de salud preventiva y asistencia
social.
79
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.4.2. Características socioeconómicas
II.1.4.2.1. Población económicamente activa
La población económicamente activa (PEA) de la localidad de José María
Morelos, es decir, la población que se encontraba en edad productiva -
comprendida entre los 12 y los 60 años-, la componían 6,675 personas, es
decir el 64.03% del total de población, mientras que la población de este
grupo que se encontraba inactiva la integraron 2,258 habitantes, 33.84%
del total de la población de la localidad.
Población economicamente activa
PEA
PEI
Población en
edad no laboral
80
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Un aspecto que requiere una evaluación más detenida es la composición
del sector de la población reportado como económicamente inactivo; de
éste la población de 12 años y más que se reporto como estudiante fueron
3,723 personas, es decir, el 35.72% del total. Además, quienes se declararon
económicamente inactivos y que se dedican a los quehaceres del hogar
fueron, 1,794 personas, lo cual representó al 48.20% del total de este grupo.
7.30%
9.41%
14.05%
41.89%
19.79%
2.82% 4.75%
Nivel de ingresos mensuales de la población
económicamente activa de la localidad de José
María Morelos en 2000
No recibe ingresos por trabajo
Ingresos menores de un smm
Ingresos entre 1 y 2 smm
Ingresos de más de 2 y hasta 5 smm
Ingreso mayor a los 5 smm
Inactivo
Indefinido
Un aspecto que cabe destacar de la población económicamente activa,
es que en el año 2005, en la población de José María Morelos únicamente
se reportaron 188 personas desocupadas (2.82% del total de la PEA).
De la información reportada por el INEGI, respecto a las ramas de
actividad en las que se encontraba ocupada la población de José María
81
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Morelos, 1,217 personas (18.23% aprox.) se ubicaban en el sector
secundario, mientras que 4,344 personas (65.08% aprox.) se situaban en el
sector terciario (servicios). Asimismo, podemos deducir, que
aproximadamente 1,114 personas (16.69% aprox.) se dedicaban a las
actividades del sector primario.
En lo que se refiere a la población económica activa (PEA), ésta se
encuentra distribuida de la siguiente manera: los empleados u obreros son
aproximadamente 1574 personas, es decir, el 53.60 %. Los peones y
jornaleros registrados fueron 117 personas (3.90) % de la PEA), por último,
955 personas (32.50% de la PEA) fueron reportadas como ocupadas por
cuenta propia. Por lo tanto el 10% es indeterminado.
II.1.4.2.2. Nivel de ingresos en la localidad
A continuación expondremos la distribución de la población que recibió
ingresos en el año 2005 en la ciudad de José María Morelos.
La población ocupada que no recibe ingreso por trabajo fueron 487
personas (7.30% de la PEA). La población ocupada cuyos ingresos fueron
82
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
menores de un salario mínimo mensual fueron 628 habitantes 9.41% de la
PEA).
La población cuyos ingresos se ubicaron en el rango entre 1 y 2 salarios
mínimos mensuales fueron 938 personas (14.05% de la PEA).
La población que percibió más de 2 y hasta 5 salarios mínimos mensuales
de ingreso por trabajo fueron 2,796 individuos (41.89% de la PEA);
finalmente 1,321 personas (19.79% de la PEA) fueron personas que
reportaron un ingreso mayor a los 5 salarios mínimos mensuales.
De la descripción anterior de la distribución de los salarios en la localidad
de José María Morelos, queda claro que mayoritariamente la población
económicamente activa se ubica en el rango cuyos ingresos son entre de
2 y 5 salarios mínimos, con un 41.89% de la misma, mientras que en el
extremo más alto de ingresos; mayores de 5 salarios mínimos se ubica la
minoría de la población con un 19.79% del total de la PEA.
Percepción de salario mensual de la población
económicamente activa
Sin ingresos
Menor a un salario
mínimo
De 1 a 2 salarios
mínimos
De 2 a 5 salarios
mínimos
Mas de 5 salarios
mínimos
Un aspecto que es importante mencionar de la población de José María
Morelos es que a pesar de que en la estructura de su PEA tiene más peso el
83
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
sector terciario (servicios), los ingresos que percibe la mayor parte de la
población son entre los 2 y 5 salarios mínimos mensuales. Esto, por una
parte, indica que sus habitantes aunque reciben ingresos relativamente
reducidos, no se encuentran desempleados, aun que, por otro, lado vemos
que los ingresos de la población distan de los ingresos que se perciben en
las poblaciones ubicadas en el litoral y cuyos salarios están relacionados
con la actividad turística.
Actualmente existe un grupo de personas de José María Morelos que
trabajan durante la semana en Cancún y Playa del Carmen, y el sábado
por la noche regresan a José María Morelos, y van de nuevo el lunes en la
madrugada hacia esas dos poblaciones. Este fenómeno tiende a ser cada
vez más frecuente, ya que según entrevistas que se realizaron, (enero de
2008), además de la seguridad del trabajo, el nivel de ingresos que se
percibe en la zona turística del estado, no se encuentra en la localidad de
José María.
Como conclusión tenemos entonces que es preciso implementar acciones
y programas tendientes a incrementar el nivel de ingresos de la población
ya que de otra manera la población de José María Morelos tenderá a
emigrar hacia aquellas poblaciones en las cuales el nivel de ingresos es
mayor al de la cabecera municipal.
II.1.4.2.3. Vivienda
En el año 2005 se registraron 32,746 habitantes en el municipio de José
María Morelos, lo que significó el 2.88% de la población total del estado de
Quintana Roo.
84
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Del número de habitantes cuantificados para esta fecha en el municipio
32,746 habitantes; 10,424 habitantes se registraron en la cabecera
municipal el 31.83% del total.
En lo que respecta a la vivienda, en el año 2005, en el municipio de José
María Morelos se registraron 6,867 viviendas, las cuales significan el 8.84%
del total del estado de Quintana Roo (257,325 Viv.).
El total de viviendas de la localidad de José María Morelos, (2,204)
representó el 32.09% del total de viviendas de todo el municipio (6,867). De
lo anterior podemos inferir, que tanto el número de habitantes, como de
viviendas que se localizaban en la cabecera municipal son
aproximadamente un tercio de la población y un tercio de las viviendas
totales del municipio.
Foto 2. Viviendas sobre la avenida José
Ma. Morelos
85
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Por otra parte, del total de las viviendas habitadas en la población de José
María Morelos, 2,204, el 98.0% de 2,160 eran particulares. Lo anterior
significa que la densidad de habitantes por vivienda en la localidad de
José María Morelos es de 4.73 habitantes por vivienda, siendo esta una
densidad menor al promedio municipal, ya que la densidad en el
municipio en el año 2000 fue de 5.14 habitantes por vivienda. Aquí es
importante subrayar que en la localidad de José María Morelos la
densidad de viviendas por hectárea en proporción a la densidad de
habitantes por vivienda es mucho menor, lo que nos deja inferir que el
crecimiento de la mancha urbana es extensivo.
Un aspecto que es importante señalar es que en el año de 1990 el total
municipal de viviendas representó el 4.40% del total estatal, mientras que
en el año 2000 el total de viviendas en el municipio de José María Morelos
significó el 2.89% del total del estado de Quintana Roo. (Ver tabla). La
relativa disminución del porcentaje de viviendas en el municipio se
explica por la comparativa con los municipios de Benito Juárez y
Solidaridad, que presentan las tasas de crecimientos más altas del país.
Foto 3. Vivienda tradicional predominante en las
áreas periféricas de José Ma. Morelos
86
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
De cualquier manera, la tasa de crecimiento habitacional en el municipio
de José María Morelos que en el período 1990-2000 fue del 2.85%, es
relativamente elevada, comparada a la de otros municipios del país.
Tabla 1. NÚMERO DE VIVIENDAS EN LOS MUNICIPIOS DE
QUINTANA ROO, 2000
Municipio No. de
viviendas
Porcentaje
estatal
Tasa de
crecimiento
1990-2000
Quintana
Roo 210,482 100 7.30
Cozumel 14,726 6.98 NA
Felipe
Carrillo
Puerto
12,046 5.70 3.54
Isla
Mujeres 2,785 1.35 1.68
Foto 4. Viviendas tradicional y moderna
en las áreas periféricas de José Ma.
Morelos
87
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Sin embargo, en el período 1990-2000 aun cuando la tasa de construcción
fue relativamente alta (2.89%), ésta creció a ritmos, significativamente
menores a las del resto del estado y muy por debajo de las de los
municipios de Benito Juárez y Solidaridad, que presentaron tasas de
crecimiento poblacional sumamente altas y por lo tanto una demanda de
vivienda igualmente alta.
De las 6,867 viviendas cuantificadas en la localidad de José María Morelos,
el 93.49% (6,420) han sido pagadas en su totalidad. Asimismo 447 de las
viviendas (6.51%) son rentadas, lo cual representa que la modalidad de
renta de vivienda aun no es significativo.
Othón
Blanco 48,531 23.05 3.24
Benito
Juárez 105,530 50.05 9.98
José María
Morelos 6,115 2.89 2.85
Lázaro
Cárdenas 4,341 2.06 3.34
Solidaridad 16,408 7.92 ND
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda
88
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5. Equipamiento urbano6
II.1.5.1. Infraestructura
II.1.5.1.1. Electricidad
Con relación al servicio de energía eléctrica al interior de las casas, en el
municipio 6,014 viviendas (87.58%) cuentan con este servicio; esto significa
que solamente el 12.42% (853) de ellas faltan de ser dotadas con este
servicio. Por otro lado en las viviendas particulares de la cabecera
municipal, 1,932 contaban con el servicio de energía eléctrica (87.66%), lo
cual representó que únicamente el 12.34% del total de las viviendas de la
población de José María Morelos no contaban con electricidad.
6 VEASE ANEXOS PLANO D-3b
Foto 5. Viviendas con servicios de agua
entubada y electricidad en José Ma. Morelos
89
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5.1.2. Agua potable7
En lo que toca al servicio de agua entubada en las viviendas, el 88.26% de
las viviendas en el municipio (6,867) contaba con este servicio, existiendo
un 5.51% del total de las viviendas (378) que aún carecen de él. Un
aspecto que es importante destacar sobre las viviendas en la cabecera
municipal, es que del total de estas, el 86.29% (1,902) contaban con
servicio de agua entubada, pero únicamente 380 viviendas (20%)
contaban con el servicio al interior de la vivienda; 133 viviendas (7%)
contaban con agua entubada a través de acarreo (llave pública o de
otra vivienda) y 1,331 (70%) viviendas contaban con agua al interior del
predio, es decir en el terreno en donde se situaba la vivienda.
7 VEASE ANEXOS PLANO D-5
Servicio de energía eléctrica en el Municipio
Con servicio de energía
eléctrica
Sin servicio de energía
eléctrica
Servicio de energía eléctrica en la Localidad
Con servicio
de energía eléctrica
Sin servicio de
energía eléctrica
Servicio de agua potable en el Municipio
Con servicio
de agua potable
Sin servicio de agua
potable
Servicio de agua potable en la
Localidad
Con serv icio
de agua
potable
Sin serv icio
de agua
potable
90
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Un aspecto que merece señalarse es que la mayoría de las viviendas que
cuentan con agua entubada al interior de la vivienda se ubican en la
parte central de la población de José María Morelos. (Quedando) Las
viviendas que se ubican en las zonas periféricas del poblado, aunque con
servicio de agua al interior del predio, éste no se ubica dentro de las casas
(ver plano).
Foto 5. Aserradero central, situado en área
habitacional, comercial y público.
91
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5.1.3. Drenaje
En lo que se refiere a los servicios sanitarios con los que cuentan las
viviendas en el municipio de José María Morelos, del total de las 6,867
viviendas, el 47.82% (3,284) tienen servicio de drenaje (con conexión a la
red pública, a fosa séptica, con desagüe a barranca o grieta, con
desagüe a rio, lago o mar, incluye las que no especificaron si disponen del
servicio). Y 4,245 del total (6,867) disponen de sanitario exclusivo, es decir
con un espacio cuya función es solamente la de ser utilizado como baño.
Las viviendas en la cabecera municipal, que contaban con servicio
sanitario exclusivo (1,764), representaron el 80.03% del total de las viviendas
de la población. Lo anterior representa que en la población de José María
Morelos se ubicaba la mayoría de las viviendas municipales con servicio
sanitario. Sin embargo, a pesar de que (relativamente), las viviendas de la
cabecera municipal estaban mejor en cuanto a infraestructura que el
resto de las viviendas del municipio, el 19.97% del total de las viviendas de
la población aun carecía de servicio sanitario exclusivo.
Viviendas que cuentan con espacio
exclusivo para el servicio sanitario
en la Localidad
Con espacio
exclusivo para
el servicio
sanitario
Sin espacio
exclusivo para
el servicio
sanitario
Viviendas que cuentan con espacio exclusivo para el servicio
sanitario el Municipio
Con espacio
exclusivo para
el servicio
sanitario
Sin espacio
exclusivo para
el servicio
sanitario
92
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Del total de las viviendas que cuentan con servicio sanitario únicamente
618 (35.03%) tienen conexión de agua en el servicio sanitario.
Las cifras anteriores significan que por un lado existe un déficit importante
en el servicio sanitario; ya que la gran mayoría de las viviendas aun carece
de baño al interior de ellas, y que además este servicio es de mala calidad
ya que, las viviendas que cuentan con baño carecen de agua al interior
de ellas. De lo anterior se desprende que uno de los rubros en los cuales se
deberán de dirigir los esfuerzos de obra pública serán en los de abatir los
rezagos en materia de conexión de agua a las viviendas.
Por otra parte, en lo que se refiere a disponibilidad de drenaje, del total de
las 6,867 viviendas, el 95.87 % (6,583) de las viviendas cuentan con drenaje
en la modalidad de fosa séptica.
Es importante, mencionar que como se describe las viviendas solucionan el
problema del drenaje con fosas sépticas o en su caso con sumideros es
decir con depósitos de las aguas negras que no reciben ningún tipo de
tratamiento, siendo que cuando no se encuentran en optimas
condicionados las aguas negras se filtran al subsuelo, de los aspectos más
Foto 6. Vivienda que no cuenta con servicio
sanitario exclusivo en José Ma. Morelos
93
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
importantes de este diagnostico es que a la fecha aun no se tiene ni
siquiera un proyecto para definir como se puede dotar a esta población
del sistema integral de drenaje sanitario.
II.1.5.1.4. Educación
En lo que respecta a la educación, el grupo de edad que se supone en
edad escolar (entre los 6 y 14 años) que asiste a la escuela lo componían,
2,500 habitantes (23.98% del total). De estas 2,500 personas, 2,263 (eran
quienes) sabían leer y escribir, es decir el 90.52% de este grupo específico
era letrado, mientras que 237 personas eran analfabetas (9.48%). De aquí
se desprende que, una acción importante a realizar en la población de
José María Morelos sea la de implementar acciones para alfabetizar a este
grupo e incorporarlos a los programas oficiales de educación.
Población de 6 a 14 años y su distribución según aptitud para leer y escribir
Letrados
Analfabetos
En lo que se refiere a la educación con que cuentan los diferentes grupos
de edad de la población de José María Morelos. La población de 15 años
y más que contaba con instrucción básica completa fueron 1,606 personas
15.40% del total, mientras que las personas que (quienes) no contaban con
instrucción básica completa fueron 2,275 (habitantes) (21.82% del total).
94
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Población de 15 años ó mas con educación
primariaPoblación de 15 años
ó mas que cursó la
primaria completa
Población de 15 años
ó mas que no cursó
la primaria completa
Población de 15 años
ó mas sin primaria
La población de 15 años y más con instrucción secundaria completa
fueron 1,699 personas, (16.30% del total), mientras que 439 personas (4.22%
del total) de este grupo de edad fueron registradas con estudios de
secundaria incompleta.
Población de 15 años ó mas con educación secundaria
Población de 15 años ó mas que cursó la secundaria completa
Población de 15 años ó
mas que no cursó la
secundaria completa
Población de 15 años ó
mas sin secundaria
El grado promedio de escolaridad de la población de José María Morelos
fue de 7.35 grados.
II.1.5.1.5. Salud
La población de José María Morelos que era derechohabiente a los
servicio de salud, la constituían 4,789 habitantes, el 45.94% del total de la
95
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
población. En el caso del ISSSTE, la componían 1,830 personas (17.55% del
total), el IMSS 506 personas (4.85% del total) y el SEGURO POPULAR 2,241
(21.50% del total). Por lo tanto, la población sin acceso al servicio de
seguridad social en materia de salud fueron 5,635 habitantes (54.06%).
Población total y su distribución según condición de derechohabiencia a servicios
de salud e institución
IMSS
ISSTE
Seguro Popular
No
derechohabiente
De estos datos inferimos la necesidad de que los programas de salud en la
localidad se implementen hacia este sector de la población. Ya que En la
actualidad los dos espacios destinados a la salud pública que existen en
José María Morelos son –un centro de salud de la SSA y una clínica del
ISSSTE que resultan insuficientes para atender un número creciente de
habitantes de la población. Por lo que Es necesario incrementar tanto la
calidad del servicio, como las unidades de servicio (camas, consultorios,
etc.), a fin de lograr una mayor cobertura y eficiencia del servicio de salud
en el poblado.
Tomando en cuenta también a la población municipal ya que esta
cabecera, tiene características de centro receptor e integrador de
atención hacia los habitantes del municipio ante esta situación se aclara
que la cobertura en cuanto atención medica es totalmente insuficiente.
Asimismo, no se tiene registro más que de dos o tres médicos particulares
que se dedican al ejercicio de la medicina libre pero que no cuentan con
96
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
instalaciones suficientes para ser tomados en cuenta para solventar la
situación médica de este centro de población.
II.1.5.1.6. Deportes
Con relación al aspecto deportivo se puede decir que José María Morelos
cuenta por una parte con espacios para la práctica del deporte ya que
de hecho, en todas las colonias se cuenta con espacios deportivos de
diversa índole. Esta población destaca por contar con 7 asociaciones
deportivas que en total representan alrededor de 650 afiliados de diversa
categorías, edades y deportes. En el inventario contamos con:
una unidad deportiva.
18 canchas de básquet bol.
2 campos de beisbol.
3 campos fut bol rápido
8 de usos múltiples.
2 campos de futbol.
Como es posible ver el subsistema del deporte es uno de los rubros mejor
cubiertos en esta población sin embargo, se buscara Inducir a la población
a la práctica, regular y sistemática, de actividades deportivas que
contribuyan al desarrollo integral y armónico a partir del subsistema de
educación.
97
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5.1.7. Recreación
El aspecto de recreación en esta población se da únicamente en el
parque central y los parques de las colonias, se cuenta con un teatro pero
que prácticamente no se utiliza para representaciones culturales. Se
cuenta con un teatro al aire libre en el parque central pero se utiliza de
manera esporádica.
Al entender la recreación como un proceso que incluye antecedentes
educativos y que es una necesidad básica del ser humano y que mejor
funciona mientras más alejado este de las actividades cotidianas de cada
uno pues entendemos entonces que debe darse a partir de los interese
actitudes y habilidades de todos y cada uno, la ciudad por tanto debe
ofrecer espacios destinados a estos aspectos básicos.
II.1.5.1.8. Vialidades
El sistema vial de la ciudad de José María Morelos está constituido por la
infraestructura que sirve de soporte al sistema de transporte y podemos
decir que se compone de la vía troncal federal que une al estado con el
estado de Yucatán y que pasa por el centro de la ciudad conformando la
avenida José María Morelos, Las alimentadoras estatales pavimentadas
que unen a los diversos poblados del municipio y que en el caso de la
ciudad son calles secundarias pavimentadas que van del centro a la
periferia se van convirtiendo en caminos secundarios y ya muy alejados del
centro encontramos inclusive brechas de comunicación sin revestimiento
alguno. El porcentaje de calles pavimentadas en la localidad es del 55% y
las brechas conforman alrededor del 15%.
98
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.1.5.1.9. Mobiliario urbano
Entendiendo el mobiliario urbano como el conjunto de elementos que la
municipalidad ofrece en las vías y en los espacios públicos, tales como
bancas, postes de iluminación señalizaciones y otros, y que a su vez
conforman parte de la imagen urbana podemos notar que en la ciudad
de José María Morelos el mobiliario urbano es de una diversidad tal que no
se integra de forma alguna. Sin embargo la avenida principal o José María
Morelos, tiene luminarias que pueden ser representativas de la población al
menos en lo que respecta a vialidades.
II.2. Síntesis del estado actual
II.2.1. Factores del medio económico social
La población económicamente activa de la localidad de José María
Morelos en el año 2005, la conformaron 6,675 personas, es decir, el 64.03 %
de la población total de la localidad (10,424 hab.). La población mayor
de 12 años se encuentra dividida en porcentajes muy similares entre
hombres y mujeres, ya que el 48.46% (3,549 hab.) son hombres y el 51.54%
(3,774 hab.) son mujeres.
En lo que respecta a la población que reside en José María Morelos y que
nació en Quintana Roo, en el año 2,005 se registraron a 9,034 habitantes
con esta característica, es decir al 86.67% del total de la población,
mientras que el 13.33% de los habitantes que residen en el poblado (1,390
hab.) no nacieron en el estado de Quintana Roo.
99
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La población de 6 a 14 años que sabe leer y escribir en la localidad de
José María Morelos que se registró en el 2005 fueron 2,263 habitantes, (lo
que representó) que estos son el 90.82% del total de la población
comprendida en este rango (2,500 hab.) es letrada.
En lo que se refiere a la escolaridad de los habitantes de José María
Morelos, el grado promedio de escolaridad fue de 7.35, es decir que,
puede afirmarse que de las personas que han recibido instrucción escolar,
la mayoría ha terminado de cursar la primaria.
La población de 15 años y más, que no tenía ninguna instrucción fueron
813 habitantes, lo cual representó el 12.62% y el restante (5,631 hab.), es
decir el 87.38% sí ha recibido instrucción escolar. En este rango el 15.40%
había concluido sus estudios de primaria (1,606 hab.), mientras que el
21.82% (2,275 hab.) no había concluido sus estudios de primaria. Mismos
que terminaron también la instrucción secundaria
Foto 7. Educación. Edificio para educación básica en
José Ma. Morelos
100
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En lo que toca a la población de 18 años y más con instrucción media
superior, en la población se registraron 1,198 habitantes, siendo esta el
21.37% del total de la población en ese grupo de edad (5,605 hab.).
Finalmente, la población de 18 años y más que había recibido instrucción
superior fueron 622 hab., es decir el 11.10% de la población de esta edad.
II.2.1.1. Aspectos económicos
La población económicamente activa (PEA), es decir, los habitantes en
edad laboral (de 12 a 60 años) de la localidad de José María Morelos la
conformaron 6,675 habitantes, lo cual representó) el 64.03% de la
población total de esa localidad.
De la población económicamente activa un porcentaje importante
(7.30%) de personas ocupadas no recibía ingresos por su trabajo.
De la población que sí recibía ingresos, el 9.41% (628 hab.) recibía menos
de un salario mínimo; el 14.05% (938 hab.) tenía un ingreso de entre 1 y 2
salarios mínimos; el 41.89% (2,796 hab.) recibía entre 2 y hasta 5 salarios
mínimos. El porcentaje de la población que recibió más de 5 salarios fue
del 19.79% (1,321 hab.).
101
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En lo que respecta a los rubros económicos en los cuales estaba empleada
la población de José María Morelos, 1,217 habitantes estaban empleados
en el sector secundario (transformación e industria) (lo cual representó)
esto forma el 18.23% del total de la PEA, mientras que en el sector terciario
se ocupaban 4,344 hab. Siendo este el 65.08% del total de la PEA.
II.2.1.2. Agro negocios
En el municipio de José María Morelos se tiene un área de producción de
distintos productos agrícolas con un excelente nivel de calidad que se
presenta a los mercados internacionales, en este caso el programa
contempla su inclusión en el área industrial comprendiendo los distintos
eslabones de la cadena de valor de los diferentes productos, es decir se
buscara la industrialización de la producción el almacenaje e industrias
que busquen las conexiones con los mercados terminales tanto al interior
del estado en las zonas turísticas, así como los mercados nacionales e
internacionales.
Foto 8. Actividades terciarias. Sector pequeño comercio
102
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.2.2. Factores del medio físico transformado
II.2.2.1. Condicionantes por estructura urbana y tenencia del
suelo
La población de José María Morelos ha presentado una tendencia de
crecimiento a lo largo de la avenida en el sentido a la población de
Presumida y en el otro extremo de la población, hacia Felipe Carrillo
Puerto. El tránsito vehicular en esta avenida denominada José María
Morelos, que atraviesa todo el poblado, ha ocasionado que esta vía
funcione como un corredor urbano, en donde el uso predominante es el
comercial. En las demás vialidades de la localidad, el uso predominante es
el habitacional, quedando situado en todo el poblado diversos edificios de
equipamiento urbano (ver Plano de equipamiento urbano).
Foto 9. La Avenida José María Morelos
atraviesa la localidad
103
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La traza urbana de la población es en forma ortogonal; conformando
manzanas relativamente uniformes en cuanto a sus dimensiones que son
aproximadamente de 100 x 100 metros por lado.
La parte central de la población es la que presenta una mayor densidad
de viviendas; siendo las áreas de la estructura urbana más alejadas del
centro las que tienen una menor densidad de viviendas, coexistiendo en
estas zonas diversas áreas que se encuentran baldías o con escasas
viviendas (ver fotografía). En estas áreas poco habitadas de José María
Morelos, la mayoría de las calles no se encuentran pavimentadas, e incluso
varias de ellas son únicamente brechas, en algunos casos las calles no se
encuentran trazadas o delimitadas.
Por lo anterior, es notable que la traza urbana se pierde en la periferia de la
población dándose usos en áreas que no se hallan limitadas por vialidades,
agravándose esta situación por el hecho de existir cerros de diversas
alturas al interior que impiden la debida conformación de la mancha
urbana. Este accidente topográfico en algunas zonas, sobre todo en la
Foto 10. Calle no pavimentada en las
áreas periféricas del poblado
104
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
zona poniente es una limitante al crecimiento urbano, al impedir la
ubicación consolidada de viviendas sobre los cerros.
Sin embargo, en algunas partes de la localidad, ya se está dando la
construcción de viviendas sobre cerros, particularmente en aquellos con
poca elevación (hasta 10 metros de altura). Estas viviendas cuentan con
servicio de agua entubada que llega a las viviendas por mangueras.
II.2.2.2. Imagen urbana
La imagen urbana del poblado de José María Morelos, corresponde a la
de una localidad que se ha ido transformando, de ser un asentamiento
rural a uno urbano. Este proceso de transformación, que aún continúa
puede observarse con nitidez en los componentes de la estructura urbana:
vivienda, vialidad, comunicaciones y transportes.
Foto 11. Vivienda ubicada sobre los
cerros
105
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Con relación a la vivienda, los materiales constructivos de las casas
situadas en las vialidades primarias son en su mayoría de materiales no
perecederos (ver fotografías). Los pisos son de mosaico, las paredes de
block de concreto y los techos fueron construidos con vigueta y bovedilla.
Sin embargo, aunque en minoría, también existen viviendas en los que
alguno de sus elementos; paredes y, ó techos, fueron construidos con
materiales que corresponden a los utilizados en la casa tradicional maya.
Cabe mencionar que también se está dando en la construcción de este
tipo de viviendas un proceso de sustitución de materiales de construcción
al emplearse materiales perecederos “modernos” como láminas de
asbesto, zinc o cartón en lugar de la tradicional paja.
Esta sustitución de materiales en las construcciones se ve reflejada según
los usos del suelo y su relación con las vialidades ya que de acuerdo a su
importancia, se da una mayor o menor mezcla de usos predominando por
ejemplo el comercial en la avenida José María Morelos, la vialidad con
más transito debido a que funciona como un corredor urbano, existiendo
Foto 12. Imagen Urbana. Vivienda
construida con materiales
perecederos
Foto 13. Imagen Urbana.
Vivienda construida con muros
de block y techos de vigueta y
bovedilla
106
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
numerosos comercios, (tiendas de abarrotes, puestos de venta de pollos
asados, etc.), que se sitúan al lado o adosadas a las viviendas.
Este proceso de mezcla de usos comerciales con el uso habitacional, si
bien se explica por un lado, por los requerimientos de ingreso de la
población, por otro, está ocasionando que proliferen usos de suelo que son
riesgosos para la población y que pudieran ocasionar –en caso de
accidentes- daños a la misma. En particular aquellos que utilizan fuego sin
la debida protección y que están localizados en las mismas viviendas y
construidos con materiales perecederos pudiendo ocasionar incendios. De
la misma manera, los usos de suelo que para su operación requieren de
tanques de gas (móvil o estacionario) representan un posible peligro para
las viviendas, en caso de darse algún accidente. Sin embargo el uso mixto,
habitacional-comercial, da mucha vida a la zona y se planea su
continuidad debidamente reglamentada para evitar consecuencias
negativas de todo tipo para la población, desde problemas de ruido, de
tránsito, hasta problemas más graves en donde pudiera peligrar la
seguridad de los mismos habitantes.
Foto 14. Imagen Urbana. Tendencia a la
mezcla de usos de suelo habitacional y
comercial, en la parte central de la
población
107
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Otro aspecto que es característico de esta población, es que no se tiene
un alineamiento uniforme de las fachadas con respecto al paramento de
la banqueta. Es decir, no se da una planeación de la imagen urbana que
se pretende, cada ciudadano se limita a planear su casa, sin tomar en
cuenta el contexto, por lo que actualmente existe en José María Morelos
un desorden visual en el diseño urbano de fachadas.
Otro aspecto a destacar de la imagen urbana de la población de José
María Morelos, es la carencia de vegetación en la avenida principal y en
las calles, a pesar de que esta es abundante al interior de los terrenos.
Las situaciones antes descritas deberán de abordarse en la sección de
estrategia, planteando alternativas para evitar los problemas que se están
dando en José María Morelos. De la misma manera, se deberá de
establecer en la sección de usos de suelo, la compatibilidad de aquellos
Foto 17. Imagen Urbana. Local con
tanque estacionario de gas
butano, colindante a viviendas
Foto 16. Imagen Urbana. Local de
venta de pollos asados sobre
la Av. José María Morelos
108
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
usos que no sean conflictivos con la vivienda y restringir o prohibir aquellos
otros que conformen un peligro directo para los usos habitacionales.
II.2.3. Riesgos Urbanos
II.2.3.1. Introducción
Todas las ciudades en proceso de desarrollo están expuestas a riesgos
naturales, antropogénicos y agentes perturbadores de diversa índole, el
caso de la ciudad de José María Morelos en virtud de que se tiene
contemplado el desarrollo industrial y comercial y educativo así como de
la diversidad de los sectores que la componen, es importante considerar
los riesgos a los cuales está expuesta la ciudad con el fin de tomar medidas
de prevención y así poder minimizarlos o en su caso tener una rápida
respuesta ante cualquier emergencia.
Siendo los riesgos el conjunto de casualidades que alteran el
funcionamiento normal de los procesos productivos de las ciudades y que
pueden ser de origen natural o de carácter antrópico, se hace necesario
su análisis primero para conocer el tipo de riesgos al que se puede
enfrentar la ciudad y segundo para minimizarlos y en su caso tener una
actuación pronta y expedita de los sistemas de seguridad citadinos.
A propósito de los riesgos a que se expone o que se puede exponer la
ciudad, se describen a continuación y se manifiestan pese a que no todos
son frecuentes y algunos son prácticamente nulos, sin embargo se
enuncian en virtud de la preparación que se requiere de la población y sus
gobernantes para actuar en caso de presentarse cualesquiera de estos
fenómenos.
109
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.2.3.2. Descripción de riesgos ambientales
RIESGOS GEOLÓGICOS.
Los riesgos causados por acciones y movimientos generados por procesos
geológicos y geofísicos, son considerados como naturales; aunque se
agudizan con la actividad antropogénica. Los riesgos tipificados como de
origen geológico incluyen principalmente los fenómenos siguientes: sismos,
actividad volcánica, deslizamiento, colapso, hundimiento, y agrietamiento
de suelos entre otros.
La sismicidad y el vulcanismo son consecuencia de la movilidad y de las
altas temperaturas de los materiales en las capas intermedias de la Tierra,
así como de la interacción de las placas tectónicas; se manifiestan en
áreas o sectores bien definidos. La sismicidad y el vulcanismo son
importantes porque abarcan casi la totalidad de la República Mexicana,
sin embargo en el caso de José María Morelos, Quintana Roo, no se tienen
registros históricos que reporten sismos en los últimos 80 años.
Sismos: Fenómeno geológico que tiene su origen en la envoltura
externa del globo terrestre y que se manifiesta a través de vibraciones o
movimientos bruscos de corta duración e intensidad variable.
En los límites entre placas de la corteza terrestre se generan grandes
fuerzas de fricción que mantienen atoradas dos placas adyacentes,
produciendo grandes esfuerzos en los materiales. Cuando dichos esfuerzos
sobrepasan la resistencia de las rocas, se produce una ruptura violenta y la
liberación repentina de la energía acumulada. Ésta es irradiada en forma
de ondas que se propagan en todas direcciones a través del medio sólido
110
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
de la tierra. Estas ondas son conocidas como ondas sísmicas y son las
causantes de los terremotos.
El foco del movimiento sísmico (hipocentro), se encuentra a profundidad
entre cinco y treinta kilómetros, generalmente al punto de la superficie más
próximo se le denomina epicentro.
En la siguiente imagen podemos visualizar la regionalización sísmica de
México.
No se tienen registros de este tipo en la zona peninsular, sin embargo se
considerara dentro de plan de desarrollo urbano un plan de contingencia
para este riesgo, ya que la naturaleza no está controlada por estadísticas o
por el hombre.
Deslizamiento y derrumbes: Los derrumbes consisten en la caída libre y
en el rodamiento de materiales en forma abrupta, a partir de cortes
verticales o casi verticales de terrenos en desnivel. Se diferencia de los
Fuente:
La Red Sísmica Nacional y los Sistemas de Alarma en México.
Dr. Carlos Valdés González, Febrero de 2005
111
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
deslizamientos, por ser la caída libre su principal forma de movimiento, y
por no existir una bien marcada superficie de deslizamiento.
Los derrumbes pueden ser tanto de rocas como de suelos. Los derrumbes
de suelos no son generalmente de gran magnitud, ya que su poca
consolidación impide la formación de cortes de suelo de gran altura; en
cambio los de rocas si pueden producirse en grandes riscos u desniveles. En
el municipio de José María Morelos existen cerros, pero estos están
conformados por material pétreo lo que evita que se desgajen y sean un
peligro para los asentamientos humanos, además de que al no existir
corrientes de agua superficiales o ríos estos no se deslavan.
Flujos de lodo: Se entiende como la mezcla de materiales sólidos de
diferentes tamaños y agua, que se desplazan por efecto de las pendientes
de un terreno. No se tienen registros de actividad de este tipo en la zona,
pero sin embargo hay que considerarlo en un plan de contingencias para
este riesgo.
Hundimiento y agrietamiento de suelos
a) Hundimiento.- Dislocación de la corteza terrestre que da lugar a la
remoción en sentido vertical de fragmentos de la misma. Fenómeno
geológico que experimentan determinadas áreas de la superficie terrestre,
consiste en el descenso de su nivel con respecto a las áreas circunvecinas.
Puede ocurrir en forma repentina o lentamente, y comprender áreas
reducidas de pocos metros o grandes extensiones de varios km2.
b) Agrietamiento.- Fenómeno de naturaleza geológica cuya presencia
se debe a los suelos blandos, en los cuales se producen pérdidas de
112
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
volumen como consecuencia de la extracción de agua del subsuelo, este
fenómeno es factible de presentarse en un futuro no muy lejano, de
acuerdo al crecimiento de la población y al hecho de que en la zona el
agua pera todos los usos es extraída del subsuelo, sin embargo ayuda el
hecho del tipo de suelo que conforma la planicie yucateca que es
literalmente rocosa como ya hemos visto.
II.2.3.3. Riesgos Hidrometeorológicos
Los riesgos hidrometeorológicos son los que se generan por la acción
violenta de los agentes atmosféricos, siguiendo los procesos de la
climatología y del ciclo hidrológico. Esta clasificación engloba a los
agentes perturbadores que son producto de la condensación o
sublimación de vapor de agua atmosférica, como son los ciclones
tropicales, lluvias torrenciales, inundaciones, nevadas, granizadas, mareas
de tempestad e inversiones térmicas. La magnitud de los daños que
generan difiere ampliamente por su origen, naturaleza, grado de
predictibilidad, probabilidad y control, así como por la velocidad con la
que aparecen, por su alcance y por los efectos destructivos en la
población, en los bienes materiales y en la naturaleza.
Este tipo de riesgos son los de mayor severidad en el Estado de Quintana
Roo, ya que afectan la actividad económica principal que es el turismo y
en el caso del Municipio de José María Morelos las parcelas de cultivo y la
infraestructura urbana.
Con base en la importancia que tiene para José María Morelos este tipo
de riesgos, se determinan entre otros los siguientes:
113
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Lluvias Intensas: Las lluvias son fenómenos atmosféricos producidos por
la condensación de las nubes. Consiste en la precipitación de gotas de
agua líquida o sobre enfriada, cuyo diámetro es mayor a los 0.5 milímetros.
Las lluvias intensas producen un alto riesgo de inundación pluvial, y si
existen montañas, la lluvia puede alcanzar valores extremos. Las fuertes
precipitaciones pluviales que están asociadas a los huracanes, dependen
de la prontitud con que este viaja, de su radio de acción y del área
formada por nubes.
La medición y registro de la precipitación pluvial y de la intensidad de la
lluvia se efectúa con pluviómetros (recipiente graduado en milímetros en el
que se mide la lluvia acumulada en un día) o pluviógrafos (dotado de un
reloj que hace girar un cilindro con una hoja de papel en la que de
manera continua se registra la altura de lluvia que se está acumulando.
Determina la intensidad de lluvia en milímetros por hora). Se recomendara
la instalación de un observatorio meteorológico en conjunto con la
universidad para determinar los índices pluviométricos ya que esta zona es
especialmente afectada por esta circunstancia.
Inundaciones: Las inundaciones se presentan como consecuencia de
lluvias intensas en diferentes regiones del territorio nacional. Algunas se
desarrollan durante varios días, pero otras pueden ser violentas e
incontenibles en pocos minutos. Las fuertes lluvias generan tres peligros: las
inundaciones, los torrentes y los deslaves.
Las inundaciones dañan a las propiedades, provocan la muerte de
personas, causan la erosión del suelo y depósito de sedimentos. Como
suele presentarse en extensas zonas de terreno, son uno de los fenómenos
naturales que provoca mayores pérdidas de vidas humanas y económicas.
114
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Las inundaciones ocurren cuando el suelo y la vegetación no pueden
absorber toda el agua que llega al lugar y escurre sobre el terreno muy
lentamente, entre los factores importantes que condicionan a las
inundaciones están la distribución espacial de la lluvia, la topografía, las
características físicas de los arroyos y ríos, las formas y longitudes de los
cauces, el tipo de suelo, la pendiente del terreno, la cobertura vegetal, el
uso del suelo, ubicación de presas y las elevaciones de los bordos de los
ríos.
Las inundaciones han sido clasificadas por su origen en; Pluviales, son
aquellas que se deben a la acumulación de la precipitación (lluvia, granizo
y nieve principalmente), que se concentra en terrenos de topografía plana
o en zonas urbanas con insuficiencia o carencia de drenajes; Fluviales, se
originan cuando los escurrimientos superficiales son mayores a la
capacidad de conducción de los cauces; y Lacustres, se originan en los
lagos y lagunas por el incremento de sus niveles y son peligrosos por el
riesgo que representa para los asentamientos humanos cercanos a las á
reas de embalse
Debido a su ubicación geográfica en México, una de las causas de las
lluvias intensas que generan inundaciones son los ciclones tropicales
Se puede afirmar que en cualquier región de México existe la posibilidad
de sufrir inundaciones. Sin embargo, las inundaciones más frecuentes se
dan en las partes bajas o frente a las costas.
En la ciudad de José María Morelos dado que el sustrato no permite
escurrimientos, no existen ríos superficiales y que el tipo de suelo absorba
115
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
con facilidad las lluvias no se producen inundaciones con frecuencia, sin
embargo la sierra que domina esta región aunque baja si permite
escurrimientos y se han registrado algunas inundaciones en zonas
cercanas a la ciudad.
El siguiente mapa muestra las zonas de peligros por inundaciones en la
República Mexicana.
Tormentas Eléctricas: Fenómeno meteorológico que consiste en la
descarga pasajera de corriente de alta tensión en la atmósfera, a la vista,
se manifiesta en forma de relámpago luminoso que llena de claridad el
cielo y al oído con un ruido ensordecedor, el cual se le conoce
comúnmente como trueno. Este fenómeno se presenta en las nubes de
tipo cumulonimbos.
José María Morelos
116
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Las descargas eléctricas, imprevistas y violentas, tienen lugar entre nube y
nube, es a lo que se conoce con el nombre de relámpago; o entre una
nube y la tierra, al cual se le da el nombre de rayo. Ambas se deben a
diferencias de potencial muy elevadas en el ámbito de la atmósfera, pero
son los rayos quienes producen efectos abrasadores y destructivos.
En la mayoría de los casos, las tormentas eléctricas están relacionadas con
precipitaciones (sólidas, como el granizo; o líquidas, como la lluvia), por lo
que en función del área geográfica y las condiciones en las que se
presenten, será la magnitud del posible daño, por ello, es conveniente
tomar en cuenta que si bien es cierto que los efectos que tienen las
descargas son destructivos, también lo es que este tipo de fenómenos
causan la interrupción de algunos servicios vitales y también pueden
ocasionar incendios, por lo cual es importante tomar medidas preventivas
tales como la instalación de pararrayos en las edificaciones más altas del
Municipio. En virtud de la zona geográfica de la ciudad de José María
Morelos, este tipo de tormentas se registran con cierta frecuencia en la
temporada de lluvias y de huracanes.
Ciclones Tropicales: Un ciclón tropical consiste en una gran masa de
aire cálida y húmeda con vientos fuertes que giran en forma de espiral
alrededor de una zona central de baja presión. Los ciclones tropicales
generan lluvias intensas, vientos fuertes, oleaje alto y mareas de tormenta.
Sin duda el más devastador de los fenómenos de origen
Hidrometeorológico ya que frecuentemente desencadena en Lluvias
intensas, Desbordamiento de ríos, Granizadas, Temperaturas Extremas,
Vientos fuertes y Deslaves.
117
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Los ciclones tienen varias etapas de formación que se clasifican de
acuerdo a la intensidad de sus vientos y efectos destructivos según la
siguiente tabla:
Clave Término
Vientos
máximos
(km/h)
Marea
de
tormenta
(m)
Daños
potenciales Definición
OT Onda
tropical * * Mínimo
Una vaguada o máxima
curvatura ciclónica sumergida en
la profunda corriente de los alisios
del este; se desplaza al oeste,
con tendencia a formar
circulación de baja presión.
PT Perturbación
tropical * * Moderados
Un sistema separado de
convección bien organizada, que
se origina en los trópicos o
subtrópicos, que tiene carácter
migratorio no frontal y que
conserva su identidad, por lo
menos 24 h.
DT Depresión
tropical 62 *
Localmente
destructivo
Un ciclón tropical con circulación
del viento en superficie, en sentido
contrario de las manecillas del
reloj, con velocidades máximas de
62 km/h.
TT Tormenta
tropical 63-117 1.1 Destructivo
Un ciclón tropical bien organizado,
de núcleo caliente, en el que el
viento en máximo en superficie es
de una intensidad de 63 a 117
km/h.
H Huracán 117 Altamente
destructivo
Un ciclón tropical de núcleo
caliente, en el cual el viento
máximo en superficie (media
durante un minuto) es igual o
mayor a 118 km/h.
H-1 Huracán 1 118-153 1.2-1.5 Altamente
destructivo
Ningún daño efectivo a los
edificios, daños sobre todo a casas
rodantes, arbustos y árboles.
También algunas inundaciones de
carreteras costeras y daños leves
en los muelles.
118
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
H-2 Huracán 2 154-177 1.6-2.4 Altamente
destructivo
Provoca algunos daños en los
tejados, puertas y ventanas de los
edificios. Daños considerables a la
vegetación, casas rodantes y
muelles. Las carreteras se inundan
de dos a cuatro horas antes de la
entrada del centro del huracán,
las pequeñas embarcaciones en
fondeaderos sin protección
rompen amarras.
H-3 Huracán 3 178-209 2.5-3.6
Ext
rem
ad
am
en
te
de
stru
ctivo
Provoca algunos daños
estructurales a pequeñas
residencias y construcciones
auxiliares con pequeñas fisuras en
los muros de revestimiento.
Destrucción de casas rodantes.
Las inundaciones cerca de la
costa constituyen las estructuras
más pequeñas y los escombros
flotantes dañan a las mayores, los
terrenos planos abajo de 1.5 m
pueden resultar inundados hasta
13 km de la costa o más
H-4 Huracán 4 210-249 3.7-5.4
Ext
rem
ad
am
en
te
de
stru
ctivo
Provoca fisuras más generalizadas
en los muros de revestimiento con
derrumbe completo de toda la
estructura del techo en las
residencias pequeñas. Erosión
importante de las playas. Daños
graves en los pisos bajos de las
estructuras cercanas a la costa.
Inundaciones de los terrenos
planos, abajo de 3 m, situados
hasta 10 km de la costa
H-5 Huracán 249 5.4
Ext
rem
ad
am
en
te
de
stru
ctivo
Derrumbe total de los techos en
muchas residencias y edificios
industriales. Algunos edificios se
desmoronan por completo y el
viento se lleva las construcciones
auxiliares pequeñas. Daños graves
en los pisos bajos de todas las
estructuras situadas a menos de
4.6 m por encima del nivel del mar
y a una distancia de 460 m de la
costa
119
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La temporada de ciclones tropicales en la República Mexicana suele
iniciarse en la primera quincena del mes de mayo para el océano Pacífico,
mientras que en el Atlántico durante junio (aunque ya se han registrado
algunos eventos desde el mes de Mayo), terminando en ambos océanos a
principios de noviembre, el mes más activo es septiembre.
Las trayectorias que describen los ciclones están en función de las
condiciones climatológicas existentes y pueden entrar o no a tierra. Su
patrón promedio es más o menos conocido, aunque en algunos casos se
presentan ciclones con trayectorias erráticas.
La siguiente imagen representa las zonas donde están más propensas a la
afectación de huracanes.
La República Mexicana, debido a su ubicación entre los paralelos 16° y 32°
latitud norte y por la gran extensión de litorales con que cuenta, es
afectada por ciclones tanto en las costas del océano Pacífico como en las
del Golfo de México y el Caribe. Por lo mismo, los asentamientos humanos
120
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
cercanos a las costas, están expuestos a la influencia de las perturbaciones
ciclónicas.
Las áreas afectadas regularmente abarcan más del 60 % del territorio
nacional. Dentro de estas áreas afectadas se localiza José María Morelos
aunque no es de los primeros territorios en verse afectado si lo ha sido en
varias ocasiones en la última década.
El siguiente mapa hace referencia de las zonas de peligro por incidencia
de ciclones tropicales, dicho mapa fue elaborado a partir de un estudio
llevado a cabo por el área de Riesgos Hidrometeorológicos “Probabilidad
de presentación de ciclones tropicales en México” del Dr. Óscar Fuentes
Mariles y la M. en I. María Teresa Vázquez Conde, el cual consiste en
analizar estadísticamente la incidencia de trayectorias de ciclones
tropicales en una malla de cuadros de 2° de latitud por 2° de longitud, a
partir de una base de datos con un periodo histórico que comprende de
1960 a 1995.
Una vez que se determinó la malla de estudio sobre la República Mexicana
se trazaron las trayectorias de ciclones tropicales sobre la misma y se
calculó la probabilidad de que pase un ciclón tropical en cada uno de los
cuadros, con lo cual se puede contar con un criterio para definir un nivel
de peligro muy alto, alto, mediano y bajo.
121
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Como se podrá observar en el mapa anterior José María Morelos, Quintana
Roo, está considerada como de Mediano riesgo.
II.2.3.4. Descripción de aspectos ambientales
II.2.3.4.1. Contaminación del Agua
El agua no sólo es parte esencial de nuestra propia naturaleza física y la de
los demás seres vivos, sino que también contribuye al bienestar general en
todas las actividades humanas. El agua se utiliza mayormente como
elemento indispensable en la dieta de todo ser vivo y ésta es uno de los
pocos elementos sin los cuales no podría mantenerse la vida. Por todo esto
el agua ofrece grandes beneficios al hombre, pero a la vez puede
transmitir enfermedades, como el cólera.
En la actualidad el uso del agua en la ciudad se complica por la ausencia
del drenaje sanitario y dadas las condiciones del suelo y su permeabilidad,
permite la posibilidad alta de contaminar los mantos freáticos por el alto
índice de fecalismo al aire libre y del uso de fosas sépticas y sumideros sin el
debido tratamiento, por ello se hace sumamente necesario contar con
José María
Morelos
122
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
una plante de tratamiento y una red colectora de drenaje, para minimizar
este posible factor de contaminación.
El otro punto importante del saneamiento ambiental, es por un lado,
proceder a la limpieza total del área que servía para el tiradero a cielo
abierto y por otro que se le de seguimiento y control al manejo del relleno
sanitario para que se verifique que los lixiviados no se filtren al subsuelo y
también que se traten de manera adecuada previo a verterlos a los pozos
de absorción.
Es importante dar un uso adecuado al manejo de los residuos de los
procesos del rastro municipal así como ligar su destino final con el relleno
sanitario o en su caso realizar su programa de manejo de estos.
II.2.3.4.2. Cuidado de recursos maderables
La deforestación es un proceso provocado generalmente por la
acción humana, en la que se destruye la superficie forestal. Está
directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza,
principalmente debido a las talas o quemas realizadas por la industria
maderera, así como para la obtención de suelo para la agricultura y
ganadería.
La ciudad de José María Morelos se encuentra enclavada en una zona de
importantes recursos maderables y también de arboles de muy diversas
especies dentro del diagnostico nos encontramos con dos zona de
vegetación densa que se busca mantener en su mayor parte y se
pretende regular su funcionamiento y sus cambios de uso del suelo. Es
123
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
decir se buscara dar a la ciudad una imagen de ciudad verde con
programas de reforestación
II.2.3.4.3. Erosión del Suelo.
Se denomina erosión al proceso de sustracción o desgaste del relieve del
suelo intacto (roca madre), por acción de procesos geológicos exógenos
como las corrientes superficiales de agua o hielo glaciar, el viento o la
acción de los seres vivos. La erosión se refiere al transporte de granos y no
a la disgregación de las rocas. El material erosionado puede estar
conformado por:
Fragmentos de rocas creados por abrasión mecánica por la propia
acción del viento, aguas superficiales, glaciares y expansión-contracción
térmica por variaciones estacionales, diurnas o climáticas.
Suelos, los cuales son creados por la descomposición química de las
rocas mediante la acción combinada de ácidos débiles disueltos en agua
superficial y meteórica, hidrólisis, ácidos orgánicos, bacterias, acción de
plantas, etc.
La ciudad de José María Morelos, no cuenta o no se dan los suelos
erosionables ya que no existen, como se ha venido manifestando,
corrientes de agua superficiales, ni vientos extremadamente fuertes, en
general la ciudad se encuentra rodeada de una cobertura vegetal
importante, es importante considerar dentro del crecimiento de la ciudad
la conservación y ampliación de áreas verdes.
124
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.2.3.4.4. Cuidado del paisaje.
El Paisaje (extensión de terreno que se ve desde un sitio), es un concepto
que se utiliza de manera diferente por varios campos de estudio, aunque
todos los usos del término llevan implícita la existencia de
un sujeto observador y de un objeto observado (el terreno) del que se
destacan fundamentalmente sus cualidades visuales y espaciales.
El paisaje, desde el punto de vista geográfico, es el objeto de estudio
primordial y el documento básico a partir del cual se hace el estudio de la
tierra en sus diversas conceptualizaciones. En general, se entiende por
paisaje cualquier área de la superficie terrestre producto de
la interacción de los diferentes factores presentes en ella y que tienen un
reflejo visual en el espacio. El paisaje geográfico es por tanto el aspecto
que adquiere el espacio en su interrelación con los aspectos terrestres. Y
puede definirse por sus formas: naturales o antrópicas. Todo paisaje está
compuesto por elementos que se articulan entre sí. Estos elementos son
básicamente de tres tipos: abióticos (elementos no
vivos), bióticos (resultado de la actividad de los seres vivos)
y antrópicos (resultado de la actividad humana).
Actualmente el Municipio de José María Morelos cuenta con un paisaje
verde, es decir que todo el municipio está constituido por mucha
vegetación, concepto que puede aplicarse a la ciudad ya que puede
apreciarse un gran número de árboles y plantas en los patios de las casas,
esto hace sentir la sensación de estar en un ambiente natural, ya que esta
gran cantidad de vegetación le da un olor especial a la ciudad, por tal
motivo dentro de las estrategias de crecimiento del Municipio se encuentra
el de enriquecer y por supuesto mantener este paisaje.
125
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.2.3.4.5. Manejo de los residuos.
El manejo de residuos es el conjunto de procedimientos y políticas que
conforman el sistema de manejo de los residuos. La meta es realizar una
gestión que sea sustentable en lo ambiental y económicamente
adecuada.
La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos define
como residuo al material o producto cuyo propietario o poseedor desecha
y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas
contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser
valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.
La legislación mexicana clasifica los residuos en 3 tipos:
Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en las casas habitación, que
resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades
domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o
empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro
de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con
características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y
lugares públicos.
Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos
productivos, que no reúnen las características para ser considerados como
peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos sólidos tipo urbanos.
126
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Residuos Peligroso: Son aquellos que posean alguna de las
características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran
peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan
sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.
Según lo establecido en la legislación mexicana el responsable del manejo
de los residuos sólidos urbanos son los municipios, por tal motivo en el
Municipio de José María Morelos cuenta con un programa de recolecta
de basura y posterior disposición final en el relleno sanitario.
El programa de desarrollo urbano, contempla planes educativos de
concientización para la separación de los residuos así como de
mantenimiento de la limpieza de la ciudad, por último, se contempla la
posibilidad del reciclamiento de los residuos además de la posibilidad de
generar energías alternativas con el uso del biogás.
II.2.3.5. Descripción de emergencias urbanas
II.2.3.5.1. Fenómenos químicos
Este fenómeno, es efecto de las actividades humanas y de los procesos
propios del desarrollo tecnológico aplicado a la industria, que conlleva al
uso amplio y variado de energía y de substancias y materiales volátiles y
flamables susceptibles de provocar incendios explosiones, ya sea por
fugas o por problemas de diseño o capacidad. Cierto número de
accidentes se debe a fallas de los equipos, mientras que otros se deben a
problemas ocasionados por errores humanos, como son la operación y
transporte de materiales.
127
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Dentro de este tipo de emergencias, merecen especial atención los
incendios y las explosiones, los cuales son fenómenos comúnmente
asociados, ya que uno puede generar al otro.
Explosiones: Fenómeno originado por la expansión violenta de gases, se
produce a partir de una reacción química, por ignición o por
calentamiento de algunos materiales, se manifiesta en forma de liberación
de energía y da lugar a la aparición de efectos acústicos, térmicos y
mecánicos.
En la Entidad las actividades industriales, comerciales y de servicios que son
considerados de alto riesgo, se agrupan en empresas que producen,
almacenan o distribuyen productos derivados de hidrocarburos, como son:
plantas de almacenamiento y/o distribución de combustibles para
vehículos automotores, plantas de distribución de gas LP, así como los
establecimientos que requieren del uso de combustible para sus
actividades.
Dadas las condicionantes de la ciudad, en la actualidad, se cuenta con
dos gasolineras ubicadas a extremos opuestos de la ciudad sobre la
avenida principal que se dan abasto para surtir de combustible a los
vehículos de la zona.
No se cuenta con una planta de almacenamiento y distribución de gas LP,
que sin embargo en el corto plazo se deberá contar con ella ya que
presenta menos riesgo que el de traer los cilindros de gas desde la ciudad
de Felipe Carrillo Puerto.
128
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Incendios urbanos: Siniestro en el cual ocurre la destrucción total o
parcial de instalaciones, casas o edificios, en los cuales existe alta
concentración de asentamientos humanos, ya sea dentro de ellos o en sus
alrededores.
El Municipio de José María Morelos cuenta con un Departamento de
Bomberos, los cuales son los principales actores ante un incendio dentro y
fuera de la ciudad.
Incendios industriales. Como su nombre lo indica, son aquellos incendios
no controlados de grandes proporciones, que pueden presentarse en
forma súbita, gradual o instantánea en plantas e industrias que emplean
agentes químicos, en el tránsito de vehículos con tanques líquidos
inflamables y/o tóxicos, la generada por cableado eléctrico de alta
tensión, en bodegas de material combustibles o por combustión
espontánea (como consecuencia de la degradación y/o descomposición
orgánica de algunos compuestos químicos, cuyo resultado es una
reacción exotérmica o un sobrecalentamiento gradual, que provoca
fuego) y que requieren para su eliminación o control de métodos acordes
al tipo de agente que lo origina.
La ciudad de José María Morelos, en la actualidad no cuenta con un
sector de industria contaminante o de alto riesgo y el área industrial que se
planea detonar en este PDU es del tipo ligera y no contaminante sin
embargo, será necesario tomar medidas de prevención ante cualquier
posible siniestro de este tipo.
129
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Incendios forestales: Fuego en bosques y selvas que se expande y llega
a afectar desde decenas hasta miles de hectáreas, provocando
deforestación y perdida y afectación a los animales que ahí habitan.
Los incendios forestales coinciden con la época de estío que comprende
de enero a mayo y dependen de la situación geográfica de las diferentes
regiones, así como de las condiciones de temperatura, humedad, viento y
cantidad de biomasa. Este fenómeno tiende a agravarse después del
paso de huracanes en virtud de las cantidades de arboles y hojas
desprendidas que se secan y por tanto se vuelven combustibles.
Derrame de sustancias químicas: Descarga accidental de sustancias
tóxicas, originada con motivo del escape, evacuación, rebose, fuga,
emisión o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de
modificar las condiciones naturales del medio ambiente, dañando recursos
e instalaciones.
Los métodos de control de estos derrames incluyen la dispersión química, la
combustión, contención mecánica, la absorción y otros. En este sentido el
personal debe estar capacitado en la atención a emergencias con
materiales peligrosos, para saber si algunas sustancias reaccionan con la
sustancia en cuestión. Por ejemplo, en caso de presentarse un conato de
incendio que producto utilizar para sofocarlo. Aunque José María Morelos
no es una ruta principal para el transporte de sustancias químicas, si es
necesario contar con gente capacitada para poder atender una
emergencia con estas sustancias.
130
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Fuga de gases: El escape de una sustancia gaseosa, por su naturaleza
misma, puede producir diferentes efectos y consecuencias, en el hombre y
el medio ambiente.
Los gases por sus características naturales pueden tener efectos
toxicológicos importantes sobre la población, animales y medio ambiente,
además de representar un elemento sumamente peligroso que puede
desencadenar otro tipo de siniestro. La inhalación prolongada de estas
sustancias puede ocasionar desde pérdida del conocimiento, hasta
efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la
muerte.
Los gases resultado de la combustión, según la composición del material
combustible, es el grado de toxicidad, en ocasiones son prácticamente
transparentes y no son susceptibles de filtrar de manera física, ni mecánica.
Uno de los casos más comunes de fuga de gas a la que se enfrenta la
población, son las del gas LP, las cuales representan un serio riesgo, en
ocasiones de consecuencias fatales.
Envenenamientos: Introducción en el organismo de cualquier elemento
tóxicos de naturaleza química o biológica, en cantidades no dosificadas,
que causa trastornos de carácter grave o mortal.
Los compuestos orgánicos en el aire, los compuestos químicos o radiactivos
en suelo y agua, el uso de pesticidas o plaguicidas, fertilizantes, etc.,
pueden causar en mayor o menor grado, de manera directa o indirecta,
envenenamiento.
131
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Una de las causas más frecuentes de envenenamiento en la población, es
el debido a la respiración del monóxido de carbono que puede ser
provocado por el gas de cocina, del escape de automóviles, o por la mala
ventilación de los fuegos del carbón.
II.2.3.5.2. Fenómenos sanitarios
Dentro de esta clasificación destacan la contaminación en todas sus
modalidades tanto natural como la provocada por el hombre, ambas se
presentan en niveles que exigen atención, por otra parte están las
epidemias, que aun cuando han sido reducidas sustancialmente a través
de programas preventivos de salud requieren de acciones oportunas para
disminuir la posibilidad de peligro en tanto no se erradique totalmente.
Epidemias: Calamidad de origen sanitario que consiste en una
enfermedad infecto-contagiosa que se propaga a un gran número de
personas en un período muy corto y claramente excede la incidencia
normal esperada.
Se le denomina pandemia cuando se difunde en un área inusitadamente
grande, por ejemplo, en todo un continente. Para que sea declarada una
epidemia es necesaria la presencia de los siguientes factores:
Agente biológico productor, los cuales pueden ser virus, bacterias, hongos
o parásitos; agente transmisor, los animales, el aire, el agua, el suelo, los
alimentos o el propio ser humano; huésped susceptible, el ser humano al no
tener defensas suficientes para enfrentar al agente biológico productor; y
medio ambiente favorable, está constituido por las características físico-
sanitarias propias del medio y favorables para el desarrollo de la epidemia.
132
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Existen dos mecanismos para generar una epidemia: por contagio directo,
se transmite de persona a persona; o por contagio indirecto, cuando el
virus o bacteria se transmite por aire, agua o alimentos; son generalmente
controladas mediante aislamiento o cuarentena; y por inoculación, por vía
de mosquitos y otros animales o medios físicos y para su control requiere de
otras medidas sanitarias, como fumigaciones y vacunaciones.
Las enfermedades transmisibles que se generan de alto riesgo en el estado
de Quintana Roo son principalmente el cólera, paludismo, dengue y
dengue hemorrágico.
Plagas: Nombre genérico que se le da a las enfermedades producidas
en personas, plantas y animales; generalmente producen destrozos
masivos.
Se conoce como plagas a todo tipo de animal que en gran número
dañan diferentes partes de la planta llegando incluso a ocasionar su
muerte, ya que las larvas se nutren de la sabia elaborada que produce la
planta para vivir. Y como enfermedad a los signos y síntomas que la planta
opone a toda acción ejecutada por microorganismos patógenos que
afectan su crecimiento directa o indirectamente; produciendo una
disminución en el rendimiento y la calidad del producto.
Por lo que toca a las enfermedades, existen diferentes organismos
patógenos que afectan los cultivos; estos son:
133
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
a) Hongos. Son plantas microscópicas que no tienen clorofila por lo que
no pueden realizar el proceso de fotosíntesis, ni producir carbohidratos por
lo que viven de la planta huésped, producen enfermedades fungosas.
b) Bacterias. Son microorganismos unicelulares en forma de barra que
se reproducen por bipartición, no tienen esporas, penetran en la planta a
través de heridas en los tejidos vegetales por las estomas de las hojas y por
las flores. Producen enfermedades bacterianas.
c) Virus. Son microorganismos formados por un ácido nucléico dentro
de una célula de proteína y se multiplica por asociación con células vivas
en la planta huésped. Producen enfermedades virosas.
d) Nematodos. Son gusanos de aproximadamente 1 mm. de longitud,
delgados y traslúcidos, se reproducen por huevecillos depositados en el
suelo, los tallos o las raíces.
El control de las enfermedades puede ser preventivo o curativo; el primero
se efectúa antes de que se establezca el ataque del patógeno; y el
segundo cuando la enfermedad ya está establecida en el cultivo.
Atendiendo a los daños que puedan ocasionar plagas y enfermedades en
el rendimiento de los cultivos, en la calidad de los productos; y en el
deterioro y decrecimiento de la flora en la entidad.
En el municipio de José María Morelos existen parcelas las cuales cuentan
con cultivos, por tal motivo hay que tener un monitoreo constante para
determinar que no exista ningún tipo de plaga en los cultivos.
II.2.3.6. Conclusiones
Al entender el riesgo urbano como la posibilidad de se produzcan
consecuencias perjudiciales o eventuales pérdidas humanas, heridos,
134
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
destrucción de propiedades y medios de vida, trastornos a la actividad
económica, daños al medio ambiente como resultado de los procesos
naturales o antropogénicos descritos anteriormente , es claro que se
deben adoptar medidas a diferentes niveles tanto en los lugares propios
de los riesgos hasta la totalidad de la ciudad misma, las estrategias deben
integrar experiencia y conocimiento, incidencia política y concientización
ciudadana formación y capacitación de los encargados de manejar la
situación, buscar la coordinación entre los niveles de gobierno, previo
intercambio de experiencias a todos los niveles buscando fortalecer el
desarrollo de capacidades de entrenamiento, capacitación, formación e
inclusive actividades de investigación de los procesos históricos de riesgo
que se han dado en condiciones similares.
II.3. Pronóstico
II.3.1. Análisis FODA
A partir de la evaluación tanto de la dinámica de crecimiento de la
población de José María Morelos, como de la vinculación de la localidad
con el proyecto de desarrollo económico y urbano del programa de
planeación del estado de Quintana Roo, se han estimado los
requerimientos de áreas necesarias para su urbanización previendo las
exigencias en cuanto a población y en cuanto al ordenamiento integral
de los usos de suelo, planificando el proceso de urbanización que regulará
y ordenará el territorio de la localidad.
El propósito de planear el desarrollo urbano requirió efectuar un análisis
detallado de las áreas que presentaban condiciones adecuadas para su
135
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
urbanización, tanto por su estado actual, así como por su potencial.
Evaluándose, las zonas aledañas a la población con limitantes, riesgos
para el desarrollo urbano y aquellas que presentaron aspectos negativos y
poco aptos para ser incorporados al proceso de urbanización de la
localidad.
Una parte importante del proceso de selección de las áreas susceptibles
de ser urbanizadas, fue el evaluar diversas alternativas para el crecimiento
de la localidad.
AÑO
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
ANUAL
POBLACIÓN
UNIVERSITARIA POBLACIÓN
TOTAL ANUAL
2005 10424
2006 365 - 10789
2007 378 - 11166
2008 391 - 11557
2009 405 - 11962
2010 419 500 12380
2011 433 750 12814
2012 448 1000 13262
2013 464 1250 13726
2014 480 1500 14207
2015 497 2000 14704
2016 515 2500 15219
2017 533 3000 15751
2018 551 - 19303
2019 571 - 19873
2020 591 - 20464
2021 611 - 21075
2022 633 - 21708
2023 655 - 22362
2024 678 - 23040
2025 701 - 23742
2026 726 - 24468
136
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
2027 751 - 25219
2028 778 - 25997
2029 805 - 26801
2030 833 - 27634
2031 862 - 28497
2032 892 - 29389
2033 924 - 30313
2034 956 - 31269
2035 989 - 32258
II.3.1.1. Misión
Ser un municipio tradicional apegado a sus aspectos culturales y arraigado
a las artes manuales con una identidad nacida de sus ciudadanos quienes
fomenten su idiosincrasia con gobiernos democráticos que busquen en la
participación ciudadana la riqueza de la ciudad y su desarrollo. Con
conocimiento y respeto de los valores ambientales y de su cuidado y
protección. Con actividades diversificadas en la industria y los agro
negocios.
8 NOTA: A PARTIR DEL AÑO 2017 SE CONSIDERA EL INCREMENTO DE LA POBLACIÓN TOTAL UNIVERSITARIA QUE
LLEGARA A 3000 HABITANTE PROMEDIO.
Perspectivas de crecimiento demográfico
Histórico Hipótesis
Año Población TMCA 1 2 3
Población TMCA Población TMCA Población TMCA
2010 12380 2.13 12380 5 12380 1.5 12380 3.5
2015 16980 5 12097 1.5 14704 3.5
2025 27658 5 14040 1.5 237428 3.5
2035 45052 16294 32258
137
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.1.2. Visión
La ciudad de José María Morelos es el eje del ecoturismo del estado y por
tanto del municipio, con el sector industrial de los agros negocios
consolidado.
Asimismo, se conforma una ciudad típica, verde y sustentable, con su
modalidad de retomar sus raíces y sus orígenes y plasmarlos en los rincones
de la ciudad.
La ciudad está conformada por sus ejes urbanos de acuerdo a la
planificación y desarrollo deseado, sus habitantes gozan de un mejor nivel
de vida contamos con un sector industrial y privado participativo con el
sector público, y se tienen indicadores del desarrollo. Así como organismos
de los diversos sectores para dar seguimiento al cumplimiento en los
diversos ámbitos de la ciudad.
II.3.1.3. Análisis
El análisis estratégico de los aspectos internos y externos del centro de
población de José María Morelos, corresponde a las características
distintivas que la ciudad posee y deben ser consideradas de manera
integral en el ámbito de su competitividad, se trata por tanto de
situaciones relativas y no absolutas que pueden ser modificadas y tratadas
para el éxito del desarrollo del centro de población.
138
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.1.3.1 Fortalezas
Se puede decir que la ciudad posee una dinámica económica
diversificada pero prioritariamente concentrada en la estructura
gubernamental y de servicios.
Posee un medio ambiente adecuado con un nivel de cuidado de la
atmosfera muy peculiar y áreas verdes al interior de los predios que
permiten conformar una ciudad verde con condiciones de sustentabilidad.
Cuenta con una capacidad de oferta educativa de prácticamente todos
los niveles lo que hace la ciudad de la zona maya como la mejor
estructurada en cuanto a equipamiento educativo asimismo confluyen
diversas tendencias de investigación para afianzar el desarrollo integral
municipal. En este sentido el desarrollo de la universidad intercultural maya
crea las condiciones para que esta población sea integradora de servicios
educativos y también se consolide en cuanto a sus perspectivas de
crecimiento.
Cuenta con paisajes naturales atractivos en base a su topografía y por
tanto cuenta con buena oferta de terrenos para consolidar reservas
naturales.
La ciudad como cabecera municipal se encuentra perfectamente
comunicada hacia los diversos centros de población y consumo tanto del
estado como de las capitales estatales de la península.
139
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Asimismo intermunicipalmente cuenta con una red de comunicación
carretera que confluye prácticamente de la ciudad hacia las diversas
comunidades que conforman la geografía municipal.
Consolidar y acopiar la producción de los invernaderos con tecnología
israelita para su industrialización así como la producción de los ejidos
mecanizados en la geografía municipal.
Consolidar las actividades del mercado inteligente del productor.
Consolidar el sistema de tratamiento y recolección de la basura así como
buscar tener un sistema de recolección y tratamiento de aguas
residuales.
Consolidar una cultura de protección al medio ambiente para proteger los
ecosistemas que tenemos en la ciudad.
II.3.1.3.2 Debilidades
Dispersión poblacional, lo que nos lleva a densidades muy bajas en la
ciudad y a la dificultad de incrementar las áreas con servicios.
Topografía del terreno, ya que en diversas direcciones tenemos barreras
naturales conformadas por cerros que también dificultan los servicios y la
integración de algunas áreas de la ciudad.
Inexistencia de usos de suelo especializados para el desarrollo de la
industria de todo tipo sobre todo no contaminantes.
Nula o poca coordinación con el sector del desarrollo turístico.
140
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Falta de una política clara de creación y consolidación de empleos.
Falta de una política clara de proyectos de inversión y de atracción de
inversiones tanto gubernamental como de los sectores privado y social.
Falta de una coordinación clara entre el municipio y la universidad así
como con los sectores productivos.
Débil apoyo a las micro y medianas empresas con ideas innovadoras.
Inexistencia de liderazgos institucionales claros.
Rezagos en el programa educativo y de alfabetización.
Rezagos importantes en los servicios básicos a la población.
II.3.1.3.3 Amenazas y oportunidades
Las amenazas y oportunidades, son factores externos y corresponden a
situaciones sobre las cuales la ciudad no puede actuar o influir por tanto
se debe buscar consolidar sus fortalezas y mejorar sus debilidades a fin de
aprovechar las oportunidades y neutralizar las amenazas.
II.3.1.3.3.1 Oportunidades
La existencia en el estado de la zona turística mejor consolidada del país
representa la oportunidad para la ciudad de ser el granero y la huerta del
estado, asimismo consolidar la industrialización de sus productos.
141
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Posibilidad de crecimiento de la industria turística, al generar turismo
ecológico, cultural y de aventuras.
Consolidar los agros negocios, las ferias de productos del campo y las ferias
del conocimiento apoyándose en el sector educativo ya consolidado.
II.3.1.3.3.2 Amenazas
El grado de marginalidad de la población de José María Morelos que es la
No.1 En el estado que implica graves carencias en el municipio. Y se refleja
en la ciudad de José María Morelos implicando grandes tendencias a la
migración.
La inseguridad general del país que ha venido a afectar el desarrollo de
esta zona. Y en consecuencia la merma de los turistas.
Las enfermedades como la influenza que afectan la movilidad de la
población y por ende de los productos.
José
María
Morelos
ANALISIS INTERNO ANALISIS EXTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
FISICO
ESPACIAL
paisaj
es naturales
de selva.
posibili
dades de
dispersi
ón
poblacional
topogr
afía del
existencia
de suelo urbano
para creación
de reservas
territoriales tanto
desarr
ollos
diversos sin
cumplir con
la
142
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
reservas
territoriales
para el
desarrollo
urbano y
de reservas
ecológicas.
topog
rafía con
cerros con
posibilidad
es de
fomentar
parques
urbanos.
red
de
comunicac
ión
carretera
terreno.
inexiste
ncia de usos
de suelo
especializad
os
principalmen
te para
dedicarse a
la industria
no
contaminant
e
para desarrollo
urbano como
para protección
y conservación
normativa.
SOCIO -
ECONOMI
CO
produ
cción de
los
invernader
os de
tecnología
israelita.
consol
-
inexistencia
de
liderazgos
institucionale
s claros.
rezagos
en el
La
existencia en el
estado de la
zona turística
mejor
consolidada del
país representa
la oportunidad
transc
ulturización
de la
población.
vanda
lismo por
influencia
externa
143
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
idación del
mercado
inteligente
del
productor
programa
educativo y
de
alfabetizació
n.
rezagos
importantes
en los
servicios
básicos a la
población.
para la ciudad
de ser el
granero y la
huerta del
estado,
asimismo
consolidar la
industrialización
de sus
productos.
Posibilidad
de crecimiento
de la industria
turística, al
generar turismo
ecológico,
cultural y de
aventuras.
Consolidar
los agros
negocios, las
ferias de
productos del
campo y las
ferias del
conocimiento
apoyándose en
el sector
migra
ción por
falta de
empleos.
144
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
educativo ya
consolidado.
POLITICO
ADMINISTR
ATIVO
fomen
tar una
política de
protección
y
conservaci
ón al
medio
ambiente.
crear
los
mecanismo
s internos
en forma
de
reglamento
s para
consolidar
la
participaci
ón de la
población
en el
quehacer
urbano
falta
de
coordinació
n con el
sector
turístico.
falta
de una
política clara
de creación
y
consolidació
n de
empleos.
aprovecha
miento de las
diversas
experiencias en
el desarrollo y
sostenimiento
de las ciudades
del norte del
estado.
proye
ctos no
compatible
s con la
idiosincrasi
a de la
población
y ajenos al
desarrollo
de la
ciudad.
nula
coordinaci
ón en base
a los
programas
y
tendencias
de
desarrollo
de los
sectores
gubername
ntales.
145
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.1.3.4. Conclusiones del análisis FODA
Para la creación de una ciudad moderna y funcional, se deberá crear la
identidad cultural y ambiental propia, con un mensaje urbano
arquitectónico claro dentro del ámbito de lo sustentable.
Sectorización funcional de la ciudad, la falta de empleo y la no
planeación de la ciudad, nos lleva a pensar en la habilitación de algunos
sectores de la ciudad compatibles con el uso comercial (vivienda –
comercio) con el uso industrial liviano (vivienda taller) y con un uso
comercial mixto (vivienda-comercio-taller), así como en la creación del
área industrial no contaminante.
Utilización de las áreas verdes, plazas, plazuelas y jardines y espacios de
recreación como espacio urbano-arquitectónico de integración y
convivencia social buscando la escala humana y la accesibilidad total.
Accesibilidad total vehicular buscar un sistema vehicular no motorizado
que integre todos los espacios sociales y que incremente el ejercicio físico
así como también que busque la diversificación económica y le creación
de empleos en los mismos lugares de habitación.
La ciudad buscara eficientizar los servicios públicos buscando en primer
término el tratamiento focalizado de los desechos orgánicos y se tratara de
utilizarlos de manera alternativa como biodigestores para la generación de
energía. Es decir se usara el relleno sanitario y sus áreas adyacentes como
posibles generadores alternativos de energía.
146
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Por otro lado se tratara de separar la basura para su reciclaje.
Se buscara una Arquitectura-urbanismo sin barreras para crear una ciudad
funcional e igualitaria para todos, discapacitados, de escasos recursos,
migrantes, etc.
Buscaremos la continuidad de la planeación para un crecimiento
ordenado y sostenible de una ciudad funcional que evita los riesgos de las
zonas no aptas para el desarrollo y sea previsora de los conflictos que
pudieran presentarse.
Se buscara la conformación de una ciudad típica y sustentable, es decir
que sus ejes de composición tendrán motivos de la idiosincrasia de la zona,
de las artesanías, del vestido de los guisos milenarios y de los olores de las
diversas plantas y árboles de la región, cada lugar y cada rincón tendrá su
propia identidad su propio aspecto de la cultura que por un lado lo
distinga y por otro lo integre al todo de la población. Que conlleve una
sola ciudad.
II.3.2 perspectivas de crecimiento demográfico
II.3.2.1. Hipótesis 1
Una primera opción de desarrollo fue considerar que la población de José
María Morelos, elevará sus tasas de crecimiento demográfico en los
próximos años, lo que representará que en el futuro se presentarán
demandas crecientes de suelo, por lo que las actuales áreas urbanas se
agotarán en el corto plazo. Esto implicará que en este plazo se deberá de
incorporar suelo urbanizable, extendiendo las redes de infraestructura y el
equipamiento urbano hacia las zonas de nueva creación, lo cual
147
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
representará fuertes gastos de inversión, así como la tramitación expedita
de recursos financieros para estas inversiones.
II.3.2.1.1. Debilidades
Elevadas demandas y consumo de suelo urbanizable
Elevadas demandas de vivienda y equipamiento
Requerimiento de creación expedita de reservas territoriales
Rápida tramitación para la expropiación de suelo a ser
urbanizable
Demanda de rápida extensión de las redes de infraestructura
urbana hacia a las nuevas áreas
Altos costos de inversión para la urbanización del suelo
Posible disgregación urbana, por la separación entre la actual
estructura urbana y la futura
II.3.2.1.2. Fortalezas
El hecho de considerar esta hipótesis de desarrollo o crecimiento, nos lleva
a pensar que no se tendría fortaleza alguna ya que un crecimiento
desmedido nos llevaría a no poder controlar las áreas requeridas que den
soporte real a dicho crecimiento.
II.3.2.2. Hipótesis 2
La segunda opción de desarrollo fue considerar que la población de José
María Morelos presentará tasas de crecimiento muy reducidas y con
tendencias al decremento, por lo que la alternativa de crecimiento de
población no requeriría la incorporación de áreas nuevas. Esta opción
148
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
significaría, en lo que se refiere a usos habitacionales, que las demandas se
podrán satisfacer con la densificación de la actual mancha urbana, así
como con la consolidación de las áreas que actualmente se encuentran
baldías y que son aptas para los usos de suelo requeridos. Esta alternativa
de desarrollo implicaría que las acciones de inversión estuvieran dirigidas
esencialmente al mantenimiento del área urbana actual y que la
construcción obras de infraestructura y equipamiento se limitaran a las
áreas de la actual mancha urbana.
II.3.2.2.1. Debilidades
Se cuenta con limitadas áreas fuera de la mancha urbana,
que podrían ser urbanizadas, por lo que de ser equivocada la
hipótesis de decremento de las tasas de crecimiento
demográfico se crearía una demanda de suelo que no podría
ser afrontada por las autoridades municipales.
Las posibles demandas de suelo urbano tendrían que ser
satisfechas en áreas al interior de la mancha, por lo que las
políticas de control e intervención de las autoridades
municipales serían limitadas, al tener que actuar en áreas de
propiedad privada o comunal.
El municipio carecería de áreas de reservas territoriales.
Los mecanismos de intervención y control del mercado de
suelo no podrían ser regulados de manera eficaz por las
autoridades municipales, al carecer éstas de reservas
territoriales que pudieran ser utilizadas como un recurso
estratégico de intervención y de regulación del mercado de
suelo urbano.
149
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.2.3.2. Fortalezas
Se crearía una mancha urbana con densidades homogéneas
y áreas compactas.
Las acciones relacionadas al mejoramiento y construcción de
infraestructura y equipamiento urbano estarían solamente
orientadas en áreas al interior de la mancha urbana.
II.3.2.3. Hipótesis 3
Por último una tercera opción de desarrollo, que es la que adopta el
Programa de Desarrollo del centro de Población de José María Morelos,
parte de considerar el comportamiento del crecimiento demográfico de
la población en los últimos años y parte de considerar el programa de
desarrollo estatal de Quintana Roo ya que uno de sus objetivos es lograr el
equilibrio en el desarrollo de las diversas zonas del estado. Por lo anterior
nace la hipótesis de que se tendrá una tasa de crecimiento demográfico
del 3.5% manteniéndose estable o con variaciones insignificantes. Esta
opción conlleva a considerar en una primera etapa la densificación de las
actuales áreas de mancha urbana que se encuentran baldías o
desocupadas. Una segunda etapa del crecimiento de la mancha urbana
en áreas aptas para su desarrollo en áreas aledañas a la actual estructura
urbana a fin de que la ampliación de las redes de infraestructura y el
equipamiento se construyan y dosifiquen de manera paulatina.
Esta dosificación planificada será a fin de que se ubiquen y obtengan los
recursos financieros con anticipación a su demanda.
150
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.2.3.1. Debilidades
La creación de reservas territoriales en las áreas aledañas del
poblado de José María Morelos, implican la expropiación de
suelo en los ejidos de José María Morelos, la Presumida y
Dziuché.
Se requerirá de un adecuado control y aplicación de la
normatividad en materia de usos de suelo y consolidación de
la mancha urbana, a fin de evitar posibles acciones que
tengan el propósito de especular con las áreas de suelo que se
urbanizarán.
II.3.2.3.2. Fortalezas
Se lograrían reducir los desequilibrios actuales entre zonas de la
mancha urbana que se encuentran con niveles adecuados de
infraestructura y equipamiento, y otras áreas que presentan
déficit y deterioro en sus servicios urbanos, ya que en una
primera fase de desarrollo se dirigirían las acciones a abatir
rezagos.
Se crearían reservas territoriales en zonas adecuadas para el
desarrollo urbano futuro de la localidad.
Las autoridades municipales dispondrían de suelo urbano
como un recurso estratégico a fin de normar, orientar y
controlar el crecimiento de la mancha urbana de José María
Morelos.
Se podrá dosificar y diversificar la dotación de equipamiento
urbano en la estructura urbana, identificando los programas
151
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
que dispongan de recursos financieros para acciones de
apoyo al desarrollo urbano.
Se dispondrán de áreas de la reserva territorial en las que se
podrán establecer de (áreas) zonas para acciones de vivienda
social, así como para usos de suelo de servicio que sean de
apoyo a la vivienda.
II.3.3. Demanda de suelo urbano José María Morelos
Demanda de suelo urbano José María Morelos
DATOS
ACTUALES
Población
(habitantes):
Año 2010
12,380 Densidad
Bruta:
23.00
hab./ha
Mancha
urbana
actual:
538.0599
Ha.
Proyecciones de
población
Densidad Área requerida Tipo de
área
Año Habitantes hab./Ha Nuevas
Áreas
Unidad Área
Urbana
Total
2015 14704 27.33
hab. /ha.
SATURACION Ha 538.0599
2025 20742 28.10
hab. /ha
200 Ha 738.053
2035 29258 33.94
hab. /ha
125 Ha 862.053
152
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
II.3.4. Demanda de equipamiento e infraestructura
Demanda de energía eléctrica
Año Población
(Hab.)
Demanda de electricidad
No. de viviendas
Demanda integrada
(8 kva / vivienda)
2015 14704 3676 29,408 kva
2025 20742 5186 41,488 kva
2035 29258 7315 58,520 kva
Demanda de agua potable y drenaje
Año Población (Hab.)
Dotación de agua
potable (350 lts. /
Hab. / día)
Descargas al drenaje 80%
del agua potable
2015 14704 5’146,400 4’117,120 lts/día
2025 20742 7’259,700 5’807,760 lts/día
2035 29258 10’240,300 8’192,240 lts/día
153
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
TABLA DE EQUIPAMIENTO
CRECIMIENTO DEMOGRAFICO
AÑO 2010 2015 2025 2035
No. HABITANTES 12380 14704 20742 29258
NIVEL DE SERVICIO: MEDIO
ELEMENTO CONDICIONADO
SUBSISTEMA ELEMENTO UNIDAD BASICA DE
SERVICIO
CRECIMIENTO DEMOGRAFICO
2010 2015 2025 2035
EDUCACION
JARDIN DE NIÑOS AULAS 10 12 16 23
PRIMARIA AULAS 32 38 54 76
CENTRO DE
CAPACITACION PARA
EL TRABAJO (CECAT)
TALLER 1 1 2 2
TELESECUNDARIA AULAS 5 6 8 11
SECUNDARIA GENERAL AULAS 8 9 12 17
SECUNDARIA TECNICA AULAS 4 4 6 8
PREPARATORIA
GENERAL AULAS 2 2 3 4
PREPARATORIA POR
COOPERACION AULAS 1 1 1 1
CULTURA
BIBLIOTECA PUBLICA
MUNICIPAL
SILLAS EN SALA DE
LECTURA 21 25 35 50
BIBLIOTECA PUBLICA
REGIONAL
SILLAS EN SALA DE
LECTURA 21 25 35 50
MUSEO LOCAL
AREA TOTAL DE
EXHIBICION (1400
M2)
1 1 1 1
MUSEO DE SITIO
AREA TOTAL DE
EXHIBICION (1400
M2)
1 1 1 1
CASA DE CULTURA AREA DE SERVICIO
CULTURAL (M2) 301 358 504 711
MUSEO DE ARTE AREA TOTAL DE
EXHIBICION (M2) 141 167 236 332
154
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
CENTRO SOCIAL
POPULAR M2 CONSTRUIDO 390 464 654 922
AUDITORIO MUNICIPAL BUTACA 76 90 126 178
SALUD
CENTRO DE SALUD
RURAL (SSA) CONSULTORIO 3 3 ----- -----
CENTRO DE SALUD
URBANO (SSA) CONSULTORIO ----- ----- 1 1
CENTRO DE SALUD CON
HOSPITALIZACION (SSA) CONSULTORIO 1 1 ----- -----
HOSPITAL GENERAL
(SSA)
CAMA DE
HOSPITALIZACION ----- ----- 4 5
UNIDAD DE MEDICINA
FAMILIAR (IMSS)
CONSULTORIO DE
MEDICINA FAMILIAR 2 2 3 4
UNIDAD DE MEDICINA
FAMILIAR (ISSSTE)
CONSULTORIO DE
MEDICINA FAMILIAR 1 1 1 1
MODULO RESOLUTIVO
(UNIDAD DE
URGENCIAS ISSSTE)
SALA DE PARTOS Y
CIRUGIA MENOR 1 1 1 1
PUESTO DE SOCORRO
(C.R.M.) CARRO CAMILLA 2 3 4 5
CENTRO DE URGENCIAS
(C.R.M.) CAMA CENSABLE 2 3 4 5
ASISTENCIA
SOCIAL
CENTRO ASISTENCIAL
DE DESARROLLO
INFANTIL (CADI)
(GUARDERIA) (DIF)
AULA 11 13 19 26
CENTRO DE
DESARROLLO
COMUNITARIO (DIF)
AULA Y/O TALLER 7 8 11 16
COMERCIO
PLAZAS DE USOS
MULTIPLES (TIANGUIS O
MERCADO SOBRE
RUEDAS)
ESPACIO PARA
PUESTO (6.10 M2) 103 122 172 242
MERCADO PUBLICO LOCAL O PUESTO 103 122 172 242
TIENDA CONASUPO TIENDA 5 5 8 10
TIENDA RURAL
REGIONAL TIENDA 1 1 2 2
TIENDA INFONAVIT -
CONASUPO TIENDA 1 1 1 1
TIENDA O CENTRO
COMERCIAL (ISSSTE)
M2 DE AREA DE
VENTA 41 49 69 97
FARMACIA (ISSSTE) M2 DE AREA DE
VENTA 69 81 46 65
155
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ABASTO
RASTRO DE AVES
AREA DE MATANZA
Y PROCESO (800
M2)
1 1 1 1
RASTRO DE BOVINOS AREA DE MATANZA
(350 M2) 1 1 1 2
RASTRO DE PORCINOS AREA DE MATANZA
(490 M2) 1 1 1 1
CO
MU
NIC
AC
ION
ES
AGENCIAS DE
CORREOS (SEPOMEX)
VENTANILLA DE
ATENCION AL
PUBLICO
1 1 1 1
CENTRO INTEGRAL DE
SERVICIOS (SEPOMEX)
VENTANILLA DE
ATENCION AL
PUBLICO
1 1 2 2
ADMINISTRACION DE
CORREOS (SEPOMEX)
VENTANILLA DE
ATENCION AL
PUBLICO
2 2 2 3
ADMINISTRACION
TELEGRAFICA
(TELECOMM)
VENTANILLA DE
ATENCION AL
PUBLICO
1 1 1 1
UNIDAD REMOTA DE
LINEAS (TELMEX) LINEA TELEFONICA 1316 1563 2204 3109
TRANSPORTE
CENTRAL DE AUTOBUSES
DE PASAJEROS
CAJON DE
ABORDAJE 6 8 10 14
AEROPUERTO DE
CORTO ALCANCE PISTA DE ATERRIZAJE 1 1 1 1
RECREACION
PLAZA CIVICA M2 DE PLAZA
(EXPLANADA 1981 2353 3319 4682
JUEGOS INFANTILES M2 DE TERRENO 1168 1387 1956 2759
JARDIN VECINAL M2 DE JARDIN 12380 14704 20742 29258
PARQUE DE BARRIO M2 DE PARQUE 12380 14704 20742 29258
PARQUE URBANO M2 DE PARQUE 22510 26735 37713 53197
CINE BUTACA 112 133 187 264
ESPECTACULOS
DEPORTIVOS BUTACA 496 589 830 1171
DEPORTE MODULO DEPORTIVO M2 DE CANCHA 2123 2521 3556 5016
GIMNASIO DEPORTIVO M2 CONSTRUIDO 298 353 498 703
156
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ALBERCA DEPORTIVA M2 CONSTRUIDO 298 353 498 703
SALON DEPORTIVO M2 CONSTRUIDO 372 442 623 878
AD
MIN
ISTR
AC
ION
PU
BLI
CA
CENTRO DE
READAPTACION SOCIAL
(CERESO)
ESPACIO POR
INTERNO 13 15 21 30
AGENCIA DEL
MINISTERIO PUBLICO
FEDERAL
AGENCIA DEL
MINISTERIO PUBLICO
FEDERAL
1 1 1 1
OFICINAS DE
GOBIERNO FEDERAL M2 CONSTRUIDO 124 148 208 293
PALACIO MUNICIPAL M2 CONSTRUIDO 248 295 415 586
DELEGACION
MUNICIPAL M2 CONSTRUIDO 124 148 208 293
OFICINAS DE
GOBIERNO ESTATAL M2 CONSTRUIDO 124 148 208 293
OFICINAS DE HACIENDA
ESTATAL M2 CONSTRUIDO 70 83 117 164
MINISTERIO PUBLICO
ESTATAL M2 CONSTRUIDO 50 59 83 118
SERVICIOS
URBANOS
CEMENTERIO
(PANTEON) FOSA 62 74 104 147
COMANDANCIA DE
POLICIA M2 CONSTRUIDO 76 90 126 178
BASURERO MUNICIPAL M2 DE TERRENO
POR AÑO 1769 2101 2964 4180
ESTACION DE SERVICIO
(GASOLINERA)
PISTOLA
DESPACHADORA 25 29 41 58
II.3.5. Conclusiones
Del análisis FODA realizado y de las perspectivas de crecimiento de la
consolidación de la tercera hipótesis del desarrollo planteado de la ciudad
de José María Morelos se obtendrá una estrategia que permitirá un
crecimiento armónico y sustentable consolidando una estructura urbana
plena de equipamiento e infraestructura que tendera a lograr el
mejoramiento del nivel económico y social de los habitantes de esta
cabecera municipal.
157
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Capítulo III. Nivel: Normativo
Introducción
En este capítulo se analizaran los estudios y programas que emanados del
ámbito federal y estatal condicionan al Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Población de José María Morelos.
III.1. Programa nacional de desarrollo urbano y
ordenación de territorio.
El programa nacional de desarrollo urbano decretado en el año de 2002,
no ha sufrido modificaciones ni tampoco actualizaciones y este aspecto se
ha diseminado un tanto en la actual administración federal. Motivo por el
cual y dada la importancia de sus planteamientos revisaremos lo primordial
y lo plantearemos en el ámbito de este instrumento de planeación urbana.
III.1.1. Bases
El programa nacional de desarrollo urbano nos plantea un horizonte de
planeación lo suficientemente largo para definir las estrategias del
desarrollo urbano y las metas a lograr, para ello introduce un programa al
2006 con la finalidad de la ordenación del territorio. Asimismo, reconoce la
gran experiencia que en materia de planeación se ha dado en México:
158
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En México existe una amplia experiencia sobre los temas de planeación
urbana y regional, de la cual se han obtenido diversas enseñanzas que
ahora conducen a la búsqueda de nuevos enfoques y prácticas.
Hoy es imperativo diseñar una nueva política territorial que eleve la
competitividad económica de las ciudades y las regiones del país;
acreciente la equidad y la igualdad de oportunidades; fortalezca la
cohesión y el capital social; y garantice la independencia, soberanía e
integridad territorial de la Nación.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que: “Las acciones de
planeación en el ámbito urbano tendrán como objetivo central una
estrategia que permita la competitividad internacional del sistema urbano
nacional, a la vez que haga posible incorporar al desarrollo a vastas
regiones del país. Las ciudades requerirán adecuar los servicios y el
equipamiento a las necesidades de la población y de las empresas;
estimular la articulación de interrelaciones industriales o cadenas
productivas; promover la construcción de infraestructura de alta
tecnología; elaborar planes económico-urbanísticos funcionales;
establecer una política de reservas y precios bajos de la tierra; diseñar e
implantar esquemas administrativos y de normatividad urbana eficaces.
Por otra parte, define que:
Ante los nuevos paradigmas del desarrollo que se presentan en este inicio
del siglo XXI, el PNDU-OT define los lineamientos para una política tendiente
a la ordenación del territorio.
159
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Consideramos que la Ordenación del Territorio es la herramienta
Institucional que permite integrar el desarrollo urbano y regional con el
desarrollo económico y social en condiciones de sustentabilidad.
El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la
identificación realista de su potencial sientan las bases para instrumentar
acciones de gobierno en el territorio.
En consecuencia, la política territorial tiene como propósitos:
Impulsar el desarrollo nacional mediante el
aprovechamiento de las potencialidades de cada región y el
incremento en sus niveles de competitividad.
Reducir las desigualdades entre las regiones mediante inversiones
altamente rentables desde una perspectiva social.
Fortalecer la gobernabilidad del territorio a través del principio de
subsidiariedad.
De esta forma, el programa nacional de desarrollo urbano nos replantea y
revaloriza algunos paradigmas:
El hábitat, entendido como entorno vital de las relaciones humanas con su
medio natural, debe ser revalorizado y, consecuentemente, debemos
reordenar la distribución de las actividades, la población y el empleo en el
territorio nacional. Las regiones y las ciudades son, en este sentido, el
ámbito espacial de aplicación principal de este Programa.
160
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Para enfrentar los retos que impone la distribución espacial futura para el
2006 y para el escenario previsto al 2025 de las actividades económicas, el
empleo y la población sobre el territorio, en condiciones de
sustentabilidad, es imperativo definir un nuevo modelo que oriente los
procesos de ocupación del territorio.
Lo anterior significa intervenir con mayor decisión en el hábitat, entendido
como el entorno vital del individuo y de la colectividad: la localidad, la
ciudad, la región, la nación. Esta intervención persigue:
Igualdad y equidad de oportunidades entre ciudades y
regiones
Desarrollo de capacidades de ciudades y de regiones
Confluencia de voluntades entre ciudades y regiones
Promoción de potencialidades de ciudades y de regiones
Superación de limitaciones e inclusión de ciudades y regiones
Seguridad patrimonial de la ciudad y de la región
Sinergia entre la ciudad y su región
Y se plantean tres objetivos estratégicos de gran visión, enfocados al
horizonte 2006 y al escenario 2025:
Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando
su cohesión social y cultural.
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el
desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad:
gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica,
cohesión social y cultural, planificación y gestión urbana.
161
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento
de soporte para la expansión urbana por medio de satisfacer los
requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.
Para cumplir estos tres objetivos de gran visión, se presentan tres estrategias
específicas altamente complementarias entre sí:
Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto
del Pacto Federal, una Política de Estado de Ordenación del
Territorio y de Acción Urbana - Regional
Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el
contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Desarrollo
Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con visión
integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto
Federal, una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.
Esquema de objetivos, estrategias y programas del Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
III.1.2. Objetivos rectores 2001 - 2006
Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades
Fortalecer la cohesión social y el capital social
Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la
naturaleza
Conducir responsablemente la marcha económica del país
Elevar y extender la competitividad del país
162
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Promover el desarrollo económico regional equilibrado
Crear condiciones para un desarrollo sustentable
Defender la independencia, soberanía e integridad territorial
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los
fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño,
dinámica, estructura y distribución territorial
Construir una relación de colaboración responsable,
equilibrada y productiva entre los poderes de la Unión y avanzar
hacia un auténtico Federalismo.
III.1.3. Objetivos de gran visión SEDESOL
Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando
su cohesión social y cultural
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el
desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad,
Gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad
económica, cohesión social y cultural, planificación y gestión
urbana
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como
Instrumento de soporte para la expansión urbana, mediante la
Satisfacción de los requerimientos de suelo para la
Vivienda y el desarrollo urbano
III.1.4. Estrategias
Diseñar, proyectar, promover y articular en el contexto del
163
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Pacto Federal una Política de Estado de Ordenación del Territorio
y de Acción Urbana -Regional
Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar en el
contexto del Pacto Federal una Política Nacional de Desarrollo
Urbano y Regional, e impulsar proyectos estratégicos con visión
integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
Diseñar, promover, normar y articular en el contexto de Pacto
Federal una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.
III.1.5. Programa de actuación institucional
Programa de Ordenación del Territorio
Programa Hábitat:
Red Ciudad 2025
Red Zonas Metropolitanas 2025
Programa de Suelo – Reserva Territorial
III.2. Plan nacional de desarrollo 2007-2012
Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de
capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una
vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
Hoy tenemos la oportunidad histórica de impulsar el Desarrollo Humano
Sustentable como motor de la transformación de México en el largo plazo
y, al mismo tiempo, como un instrumento para que los mexicanos mejoren
sus condiciones de vida.
164
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Al tomar como referente la Visión México 2030, el Plan Nacional de
Desarrollo constituye la fase inicial de un proyecto para lograr la
transformación de nuestro país con vistas al futuro. Es el primer paso para
poner a México en la ruta del Desarrollo Humano Sustentable.
Visión 2030 es una apuesta común por un Desarrollo Humano Sustentable,
una descripción del México deseable y posible por encima de las
diferencias. La imagen del país en el que deseamos vivir dentro de 23 años
da sentido y contenido a las acciones que como gobierno y como
sociedad emprendemos a partir de ahora.
En el primer capítulo de este documento se define el Desarrollo Humano
Sustentable como premisa básica para el desarrollo integral del país, así
como los objetivos y las prioridades nacionales que habrán de regir la
presente Administración. La segunda parte, consta de cinco capítulos que
corresponden a los cinco ejes de política pública de este Plan:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
En cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la
situación del país en el aspecto correspondiente y a partir de ello se
establecen sus respectivos objetivos y estrategias.
Como se explicará más adelante, este Plan propone una estrategia
integral donde estos cinco ejes están estrechamente relacionados.
165
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional
de Desarrollo asume que “el propósito del desarrollo consiste en crear una
atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las
oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y
futuras”.
El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derechos y la
ampliación de sus capacidades como la columna vertebral para la toma
de decisiones y la definición de las políticas públicas.
III.2.1 Visión México 2030
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país de leyes,
donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y podemos
ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un país con una
economía altamente competitiva que crece de manera dinámica y
sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un país con
igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen
plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país
con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y
conservación del medio ambiente; una nación plenamente democrática
en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el
que los actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen
acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; una nación que
ha consolidado una relación madura y equitativa con América del Norte, y
que ejerce un liderazgo en América Latina.
166
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.2.2 Objetivos nacionales
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la
integridad, la independencia y la soberanía del país, y
asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia.
2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer
el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad
para que los mexicanos vean realmente protegida su
integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de
convivencia social armónica.
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado
y generar los empleos formales que permitan a todos los
mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza,
tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y
servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumen-
to de la productividad, la competencia económica, la
inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado
interno y la creación de condiciones favorables para el
desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas
y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de
oportunidades y la ampliación de capacidades para que
todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de
167
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
vida y tengan garantizados: alimentación, salud, educación,
vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su
desarrollo tal y como lo establece la Constitución.
6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y
culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca
en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en
todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma
alguna de discriminación.
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades
efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y
para participar activamente en la vida política, cultural,
económica y social de sus comunidades y del país.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la
participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la
protección, la preservación y el aprovechamiento racional de
la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo
económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras.
9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el
diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno,
los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en
condiciones efectivas para que los mexicanos puedan
prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en
168
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la
honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para
impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de
México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad
nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como
promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las
naciones.
El desarrollo humano planteado tiene una visión de la siguiente forma: ….
los mexicanos, a pesar de los problemas enfrentados, hemos sido capaces
de conservar un conjunto de valores que nos han fortalecido a lo a largo
del tiempo. Aun y cuando la estructura familiar ha evolucionado y
responde a necesidades y tendencias muy distintas de las de décadas
anteriores, ésta sigue siendo valorada como el espacio de convivencia,
formación y crecimiento de las personas. A pesar de las crisis, la solidaridad
entre los mexicanos en miles de comunidades del país ha sido un rasgo
distintivo de nuestra vida y una de las fortalezas para salir adelante. Los
mexicanos conservamos una riqueza cultural e histórica que nos
enorgullece, y cuyas raíces siguen siendo fundamentales en la vida de
individuos y comunidades.
Somos un pueblo orgulloso de nuestro pasado y abierto al mundo. Somos
una nación con profundas raíces históricas que se manifiestan de muchas
formas en el acontecer cotidiano. Somos una nueva generación de
mexicanos, con un pasado que da sentido a nuestra proyección hacia el
futuro. Somos un país con un inmenso capital en recursos naturales. Somos,
a fin de cuentas, una nación que, ante los retos de la globalización y los
169
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
cambios en el mundo, cuenta con todo lo necesario para alcanzar un
mejor y más alto nivel de desarrollo que nos permita elevar la calidad de
vida y tener una economía competitiva y generadora de empleos, sin
perder nuestra esencia cultural y nuestro patrimonio social y natural.
En el eje 1 estado de derecho y seguridad se plantea:
México ha dado pasos importantes para la consolidación de un auténtico
régimen de libertades producto de la democracia, pero queda aún
pendiente la enorme tarea de garantizar a todos los mexicanos la misma
seguridad en sus personas y en sus bienes. También es imperativo
garantizar el acceso efectivo a la justicia y que ésta se aplique a todos por
igual. Ello resulta indispensable para la consolidación de una verdadera
cultura de la legalidad que norme la conducta de los ciudadanos y forme
parte integral de la vida cotidiana.
La sociedad quiere un México en el que haya leyes modernas, suficientes,
claras y sencillas que normen de manera efectiva todos los ámbitos de la
vida nacional, quieren que la ley se cumpla y se haga cumplir.
III.2.3 Certeza jurídica
Un sistema jurídico con principios y planteamientos ambiguos o
anacrónicos, que derivan en situaciones como la discrecionalidad de
funcionarios en la toma de decisiones o en procedimientos largos y
complejos, impacta negativamente en los niveles de certeza jurídica, es
decir, en la certidumbre de los ciudadanos de que las leyes se cumplen.
170
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
OBJETIVO 3
Garantizar la protección a los derechos de propiedad.
ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulación que protege los derechos de
propiedad.
Se efectuará una mejora normativa y se adoptarán nuevos estándares que
aseguren un irrestricto respeto a los derechos de propiedad. Lo anterior
incluye materias como la expropiación, la tenencia de la tierra, la
propiedad intelectual, el cumplimiento de contratos, así como los registros
públicos de la propiedad y del comercio.
La modernización y homologación de los registros públicos de la
propiedad y los catastros municipales y rurales, así como la obligatoriedad
de registrar públicamente las propiedades inmuebles, son fundamentales
para ofrecer la certidumbre jurídica que necesitan las familias en aspectos
tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio.
OBJETIVO 16
Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que
prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y
que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.
El riesgo de integrarse a una pandilla o de caer en la delincuencia es
agravado por un entorno de violencia, desintegración familiar,
criminalidad y falta de oportunidades de desarrollo. La vinculación entre la
política social y las estrategias en materia de seguridad es una herramienta
fundamental en la prevención del delito. Los programas que implementan
la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Desarrollo Social y la
171
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Secretaría de Salud tienen un gran impacto en la seguridad pública, pues
contribuyen a reconstruir el tejido social, a elevar la calidad de vida de las
comunidades y a ofrecer alternativas de esparcimiento y desarrollo para
los niños y jóvenes. Las siguientes estrategias requieren de la concurrencia
de esfuerzos a nivel federal y local de las diferentes dependencias para
tener un mayor impacto en la prevención del delito.
III.2.4 El eje 2 economía competitiva y generadora de
empleos.
La finalidad de la política económica de la presente Administración será
lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar los empleos
formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.
Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de todos,
especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un imperativo
social.
OBJETIVO 12
Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la
diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del
fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que
brinden un servicio de calidad internacional.
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar
inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos
turísticos competitivos.
172
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia
gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural
y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos
del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las
zonas rurales e indígenas. En este proceso se deberá hacer converger
programas como
ESTRATEGIA 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y
diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo
turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral.
ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral.
El sector turístico requiere de estrategias que permitan aprovechar todo el
potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del
sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las
poblaciones locales donde se ubique la actividad.
III.2.5 Construcción y Vivienda
Sector Construcción
Promover el desarrollo de los sectores de construcción y vivienda es un
elemento esencial de la estrategia de la presente administración. Son
sectores altamente generadores de empleos y que tienen el potencial de
constituirse en motores del crecimiento de la demanda interna,
reduciendo la sensibilidad ante fluctuaciones en la economía
internacional. La construcción mantiene una vinculación directa con el
desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente y con la producción
de satis factores para demandas sociales como la vivienda.
173
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Sector Vivienda
La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro de la
convivencia y desarrollo social. Una vivienda de calidad, con certidumbre
jurídica sobre su propiedad, permite a las familias generar mayor riqueza,
tanto para las generaciones actuales, como para las futuras. Durante la
presente administración, la política de vivienda tendrá un sentido
preponderantemente social y buscará, en todo momento, ampliar el
acceso de las familias de menores recursos a una vivienda, atendiendo sus
necesidades, preferencias y prioridades a lo largo de su ciclo de vida.
Además se buscará promover herramientas de política pública para
garantizar la seguridad jurídica de los proyectos de construcción y de
vivienda, permitiendo un mayor acceso a fuentes de financiamiento
formales. Contar con una vivienda propia permite a los ciudadanos adqui-
rir y heredar un patrimonio a sus hijos.
III.2.6 En el eje 3, igualdad de oportunidades.
El Plan busca que cada mexicano, sin importar la región donde nació, el
barrio o comunidad donde creció o el ingreso de sus padres –y en especial
aquel que se encuentra en condiciones de pobreza– pueda tener las
mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud y mejo-
rar así sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de
desarrollo de las futuras generaciones. Reconoce también las
particularidades tanto de la pobreza en las ciudades como la pobreza en
el área rural, ya que cada una requiere de mecanismos de atención
particulares.
174
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ESTRATEGIA 2.2 se indica Con base en la estructura demográfica, las
vocaciones y el potencial productivos de cada región, se diseñará y
pondrá en marcha un programa integral de fortalecimiento de las co-
municaciones regionales e interregionales, que incluya la construcción y
mejoramiento de carreteras, carreteras alimentadoras, instalación,
ampliación y modernización de las telecomunicaciones.
ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y
turismo cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus
ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de
ésta una actividad que detone su desarrollo económico y social.
Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden
aprovechar sus condiciones particulares y convertirse en puntos de
atracción para el turismo nacional y el extranjero.
OBJETIVO 3
Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada
de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el
acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como
rurales.
ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en
la tenencia de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las
ciudades.
ESTRATEGIA 3.2. Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo
regional a través de acciones coordinadas entre los tres órdenes de
gobierno y concertadas con la sociedad civil.
175
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Esta estrategia se dirige a impulsar el desarrollo social con un enfoque de
largo plazo, al reducir las disparidades regionales, compensar a las
regiones rezagadas, distribuir jerárquicamente los equipamientos, y
aumentar el acceso a las oportunidades de progreso.
ESTRATEGIA 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de
desarrollo urbano creando los instrumentos financieros técnicos y
normativos que requiere la problemática actual de nuestras ciudades.
La planeación y gestión del desarrollo urbano, si bien es una atribución
legal de los gobiernos municipales y estatales, requiere de un marco ins-
titucional federal fuerte, con elevada capacidad técnica y financiera para
apoyar oportuna y eficazmente a los gobiernos locales. En particular, se
necesita un marco institucional sólido para estructurar los centros de
población y hacerlos más compactos, definir normas y lineamientos, y
constituir un sistema de información y transferencia de buenas prácticas en
red.
La acción pública sobre las ciudades es una tarea que involucra a
diferentes organismos y dependencias de los tres órdenes de gobierno y a
la propia sociedad, razón por la cual se dará el impulso necesario a la
construcción del andamiaje institucional que permita y garantice el diseño
y la conducción de una efectiva política nacional de suelo y desarrollo
urbano.
176
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.2.7 En el eje 4, de sustentabilidad ambiental lo que
compete al programa de desarrollo urbano
Sería la parte de la ordenación ecológica del territorio, sin embargo en el
municipio de José María Morelos y particularmente en la ciudad cabecera,
no contamos con instrumentos de este tipo. Sin embargo relacionamos los
aspectos a tomar en cuenta:
OBJETIVO 9
Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio
nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones
armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
Para lograr la sustentabilidad ambiental es necesario coordinar acciones
entre los tres órdenes de gobierno, de modo que se identifique la vocación
y el potencial productivo de las distintas regiones que componen el terri-
torio nacional. De esta manera, se orientarán las actividades productivas
hacia la sustentabilidad ambiental. La prioridad se centrará en formular,
expedir, ejecutar, evaluar y modificar, desarrollar y publicar los
ordenamientos ecológicos del territorio, incluyendo zonas costeras y
marinas. Se pretende formular políticas para el manejo integral de los
recursos naturales que permitan una estrecha coordinación entre estados y
municipios, para concluir los ordenamientos ecológicos locales en las zonas
con alto potencial de desarrollo turístico, industrial, agropecuario, acuícola
y pesquero.
177
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y
corresponsable y la recuperación de los suelos nacionales con criterios de
sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de
su vocación.
OBJETIVO 12
Reducir el impacto ambiental de los residuos.
Para atender el problema de la disposición inadecuada de los residuos en
nuestro país se requerirá favorecer la valorización de los residuos, así como
el diseño y construcción de infraestructura apropiada que permita la re-
colección, separación, reciclaje y disposición final de éstos. Además será
necesario vigilar que se cumpla la normatividad vigente en las
instalaciones y en las operaciones de manejo de residuos.
III.2.8 En el eje 5 de este plan nacional de desarrollo se
plantea la democracia efectiva y política exterior
responsable.
OBJETIVO 3
Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación
ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas.
Para lograr que los ciudadanos se involucren activamente en la solución
de los problemas sociales, se plantean las siguientes estrategias:
ESTRATEGIA 3.1 Promover la creación de consejos de participación
ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la
178
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ciudadanía en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la
rendición de cuentas.
Por último, el plan nacional de desarrollo plantea las cuestiones de un
política exterior que en el caso que nos ocupa, no son determinantes.
III.3. Plan estatal de desarrollo 2005-2011
El Plan Estatal de Desarrollo 2005–2011, es el documento rector del proceso
de planeación para el desarrollo, establece las prioridades, objetivos,
estrategias y líneas generales de acción en materia política, económica,
ambiental, cultural, y social con la premisa fundamental de promover y
fomentar el desarrollo integral sustentable y el mejoramiento de la calidad
de vida de los quintanarroenses.
En este segunda parte del periodo de gobierno se procedió a actualizar el
plan estatal de desarrollo quedando estos:
I. Desarrollo Institucional,
II. Desarrollo Ambiental Sustentable,
III. Desarrollo Económico Sostenible y
IV. Desarrollo Social Incluyente.
En el primer eje destaca para efectos de este programa la estrategia 2 en
cuanto al Fomento de la participación ciudadana en el diseño y
evaluación de las políticas públicas.
179
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.3.1 Planeación y Ordenamiento Territorial
Entorno
El Ordenamiento Territorial en Quintana Roo, tiene principios de manejo
sustentable de sus recursos naturales que ofrecen consistencia al
crecimiento y la distribución territorial de la población para el equilibrio de
las regiones del estado y mejora de la calidad de vida, delimita los fines y
usos de la tierra de acuerdo con la demanda de urbanización,
industrialización y desarrollo rural.
El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Quintana Roo, parte de
estrategias de planificación de uso del suelo en las escalas locales que se
combinan con estrategias de desarrollo regional y de integración territorial
de actuación, donde el territorio funciona como elemento integrador y
estructurante. El PEOT promueve patrones sustentables de ocupación y
aprovechamiento del territorio.
Se incorporan sistemáticamente herramientas de Información Geográfica
que mejoran la operación de las acciones de ordenamiento territorial en
los procesos de planeación y la toma de decisiones de las dependencias
federales, estatales y municipales.
Objetivo Estratégico
Armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las
exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de
los quintanarroenses y fomentar el equilibrio de las regiones.
Estrategias y Líneas de Acción
Estrategia 1
180
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Aplicación obligatoria del Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial.
Instrumentar una agenda de acción gubernamental para la
integración de un marco jurídico que permita la obligatoriedad del
uso y aplicaciones del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial,
PEOT.
Fortalecer la implementación del Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial e impulsar sus procesos de mejora continua.
Estrategia 2
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO
Impulsar la elaboración y la actualización de los Programas de
Ordenamiento Ecológico.
Intervención estatal en el ordenamiento ecológico para el
fortalecimiento de la gestión ambiental estatal, regulación del uso
del suelo y las actividades productivas, instrumentación de sistemas
de indicadores del desempeño ambiental y de sustentabilidad y
gestión de instrumentos municipales de ordenamiento ecológico
territorial.
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.
Prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por
los residuos sólidos.
Diseño y aplicación del marco legal sobre la gestión de residuos
sólidos.
Establecimiento de sitios de disposición final de residuos sólidos en
apoyo a las autoridades municipales. II.3.6.3.- Fomento a una cultura
de gestión integral de los residuos sólidos.
181
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Este plan establece al turismo como el eje rector del desarrollo del
estado y pretende la incorporación de los municipios en afán de la
sustentabilidad.
DESTINOS TURÍSTICOS SUSTENTABLES
Propiciar el desarrollo sustentable de la actividad turística.
Coordinación con la federación y los municipios en el desarrollo
sustentable de la actividad turística,
la implementación de acciones para la conservación de las costas,
playas y sistemas lagunares en los destinos y en la aplicación de
criterios para que los desarrollos turísticos protejan sus instalaciones
de fenómenos meteorológicos.
Implementación de programas de fortalecimiento de los destinos
turísticos con un enfoque sustentable.
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS CULTURALES Y
ARTÍSTICOS
Elevar la calidad de los espacios artísticos y culturales, a través de la
ampliación de su infraestructura y la modernización del
equipamiento.
Coordinación de los órdenes de gobierno, la iniciativa privada y la
sociedad civil para la creación, conservación y mantenimiento de la
infraestructura cultural apertura de los sitios históricos y arqueológicos
y equipamiento e incorporación de nuevas tecnologías a los
servicios culturales.
Para el desarrollo urbano se cuenta con un capitulo completo
determinado:
Ciudades Dignas
182
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Entorno
La consistencia en las acciones de transformación de los centros urbanos
de Quintana Roo se acompaña de la solidez de la infraestructura básica y
equipamiento urbano que se integra a la actividad de las ciudades con
viviendas en reservas territoriales urbanizadas, vías de comunicación más
seguras y transporte ordenado. Se han elaborado y actualizado 10 planes
y programas de desarrollo urbano en un proceso de homologación con las
políticas económicas y ambientales.
La planeación del desarrollo urbano en el estado registra una actividad
permanente de actualización de los programas de desarrollo urbano de
Cancún, Cozumel, Chetumal–Calderitas–Xul–Ha, Isla Mujeres, Tulúm y
Othón P. Blanco y de vigencia de los programas parciales de desarrollo
urbano de Subteniente López, del Complejo Urbano Sur del municipio de
Benito Juárez, de la Primera, Segunda, y Tercer etapa de la Reserva
Poniente de la localidad de Playa del Carmen y de la localidad de Playa
del Carmen.
Se identifican un total de 24 localidades que requieren contar con su
propio programa de desarrollo urbano, las que han sido clasificadas en dos
grados de prioridad. La primera prioridad corresponde a las cabeceras
municipales faltantes, así como aquellos centros de población que ya
experimentan efectos del turismo o que están contempladas en el corto
plazo como centros de apoyo para ese motor económico.
Este grupo incluye ocho localidades. La segunda prioridad corresponde al
resto de las localidades, básicamente del interior del estado, que cumplen
un papel estratégico en el ordenamiento del territorio y que además
183
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
funcionan como centros de servicios para un mayor número de
localidades más pequeñas y aisladas.
Se atiende la importancia de incorporar suelo suficiente a los centros
urbanos para hacer viable su desarrollo.
Existe consistencia en la incorporación de reservas territoriales con la
integración de los expedientes técnicos que ofrecen certidumbre a los
procesos de expropiación y otras modalidades de incorporación de tierra
al desarrollo urbano en beneficio de los demandantes de vivienda social
con mejores espacios para el equipamiento urbano, la industria, el
comercio y los servicios. Se tiene un registro de más 249 mil viviendas, por la
concurrencia de los órdenes de gobierno, la gestión con los organismos
promotores de vivienda, la concertación con los desarrolladores y la
participación de los beneficiarios, se construyeron 57 mil 701 viviendas.. A
partir de 2005, se han estregado en promedio 400 créditos semanales,
condición que mejora la oferta y la posibilidad de adquirir una casa más
barata.
Objetivo Estratégico
Dignificar las ciudades a través de una planeación urbana efectiva que
permita proveerlas de la infraestructura básica y equipamiento suficiente
para la dotación de Servicios públicos de calidad.
Estrategia 1
DESARROLLO DE RESERVAS TERRITORIALES SUFICIENTES PARA LASCIUDADES
Desarrollar suficientes reservas territoriales a fin de que se garanticen
las áreas para el equipamiento urbano, la vivienda, la industria, el
comercio y los servicios.
184
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Gestión de recursos para la adquisición, regularización y constitución
de reservas territoriales estatales con un programa que garantice
áreas de equipamiento urbano, vivienda, comercio y servicios en
centros urbanos.
Aplicar una política gubernamental coherente y consistente en
materia de asentamientos humanos irregulares, para inhibir su
aparición en las ciudades y zonas rurales.
Estrategia 2
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
Consolidar la planeación urbana como mecanismo conductor y
promotor del desarrollo.
Gestión de programas municipales de desarrollo urbano, revisión de
los resultados, efectividad y cumplimiento del programa estatal de
desarrollo urbano.
Prioridad a la protección de áreas públicas, realización de proyectos
integrales de renovación urbana para la reactivación de espacios
públicos y urbanos.
Impulsar la ciudadanización del proceso de planeación urbana en
todo el estado y particularmente en los municipios.
Actualización del marco jurídico que otorgue precisión en las
atribuciones y facultades urbanas de los gobiernos estatal y
municipal.
Estrategia 3
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS URBANOS
Mejorar la infraestructura, el equipamiento y los servicios públicos de
los centros de población del estado.
185
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Apoyar la gestión municipal con programas complementarios de
mejora en la infraestructura urbana, en el equipamiento y en la
prestación de servicios públicos.
Acompañar a los municipios en la evaluación de la concesión de los
servicios públicos urbanos, con criterios de eficiencia y rentabilidad
social y financiera.
Coordinación municipal para una política integral de transporte
público y consolidación de las comunicaciones y transporte en
centros de población y comunidades rurales.
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA
Dar un mayor impulso a la construcción de vivienda e incrementar la
cobertura de financiamiento para la vivienda ofrecidos a la
población urbana y rural.
Ampliar la cobertura de financiamiento para vivienda ofrecidos a la
población principalmente a las familias de menos ingresos.
Consolidar con el gobierno federal, una política de apoyos que
facilite a la población de menores ingresos el acceso a vivienda.
Consolidación de la infraestructura básica de las colonias populares
y promoción de créditos para el mejoramiento, ampliación y
dotación de servicios en el área urbana y rural.
Consolidar el Sistema Estatal de Vivienda.
ELECTRIFICACIÓN PARA CONSOLIDAR EL DESARROLLO
Avanzar en la solución de los rezagos existentes de falta de
electrificación con preferencia en las localidades rurales, mediante
un programa que amplíe la cobertura.
Gestión de la cobertura de energía eléctrica en comunidades rurales
con más de 100 habitantes, coordinación con los ayuntamientos
para la creación de infraestructura eléctrica en nuevos
asentamientos.
186
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.4. Plan estratégico para el desarrollo integral del
estado de Quintana Roo
Este plan instrumenta cuatro objetivos a lograr en el corto plazo con la
tendencia al desarrollo integral y sustentable:
Consolidar el desarrollo del estado en base al turismo.
Lograr el equilibrio en el desarrollo de las diversas zonas del
estado.
Lograr el desarrollo sustentable del estado.
Integración del estado a un mundo globalizado.
III.5. Programa estatal de desarrollo urbano 2000-2025.
Este programa se desarrolla realizando un diagnóstico pronóstico integrado
en el cual el centro de población de José María Morelos se toma en
cuenta como parte de uno de los ejes integradores del estado.
En su imagen objetivo plantea en la dimensión social que:
Los centros urbanos, se desarrollan ordenadamente satisfaciendo las
necesidades de la población.
En la dimensión ambiental que:
Se logra un desarrollo armónico con el medio natural con la participación
activa y la vigilancia efectiva de los actores involucrados.
En la dimensión económica:
187
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El desarrollo urbano, apoya las actividades económicas, especialmente las
turísticas y se afianzan las cadenas productivas.
Entre los objetivos generales del programa se encuentran:
Cumplir con el mandato de elaborar el programa de desarrollo
urbano del estado de quintana roo.
Que el PDUQR. sea consistente con los diferentes instrumentos de
planeación estatal y nacional.
que el PDUQR. establezca estrategias, políticas y metas y
programas que propicien el desarrollo urbano del estado.
Que contribuya con el desarrollo equilibrado y el ordenamiento
territorial de las distintas regiones que integran el estado.
Asimismo se plantea objetivos particulares y objetivos específicos de
desarrollo urbano como son:
Constituir el marco de referencia, para la formulación de
los programas de desarrollo urbano en los niveles inferiores.
Propiciar un sistema urbano estatal articulado con una red
de enlaces interurbanos adecuado donde se establezca, la
complementariedad entre los centros urbanos.
Consolidar el sistema urbano establecido abatiendo los
rezagos en vivienda infraestructura y equipamiento.
Anticipar las demandas para el crecimiento de las áreas
urbanas infraestructura y equipamiento.
De esta manera, el PEDUQR. Asigna a José María Morelos, en el
sistema estatal de ciudades:
188
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Para lograr el mejor aprovechamiento del territorio, se aplicaran las
políticas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano que a
continuación se definen:
la política de impulso se aplicará……...
la política de consolidación, se aplicará a los centros de
población siguientes. Holbox, Chiquilá Kantunil, Ignacio
Zaragoza, Leona Vicario, Nuevo Xcan, Tepich, Huaymax,
Sabán, Sacalaca, Bulukax Y Kantemó, Felipe Carrillo Puerto,
Chunhuhub, José María Morelos, Dziuché, etc.
III.5.1. Objetivos generales
Adecuar el uso de suelo urbano a las propuestas del sistema
de ciudades del PEDUQR.
Buscar la diversificación económica a fin de integrarse a las
cadenas agrícolas de producción.
Adecuar los usos del suelo a los requerimientos de la población
en términos de la productividad y su integración socioeconómica.
Establecer reservas urbanas suficientes y con certeza jurídica
en cuanto a la tenencia de la tierra para dar cumplimiento al
horizonte de planeación planteado.
Preservar el entorno ecológico de la población y adecuarlo al
desarrollo.
Facilitar los desplazamientos de la población y las diversas
circulaciones.
Promover la adecuada infraestructura y equipamiento en
tiempo y requerimientos a las necesidades de la población y en
las etapas del desarrollo planteado.
189
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
III.5.2. Objetivos particulares
Buscar el equilibrio del espacio urbano.
Alentar elementos en la estructura urbana que propicien
elementos de identificación de los moradores con su centro
urbano.
Ordenar el manejo de sus recursos naturales.
Propiciar el desarrollo de actividades productivas a fin de
desalentar la migración.
Propiciar espacios abiertos para integrar las actividades
culturales y artísticas tradicionales a fin de arraigar a la
población y atraer a visitantes.
Incorporar el espacio urbano al medio ambiente natural en
una relación dialéctica.
Impulsar espacios para integrar la exhibición de las tradiciones
de los lugares en sus artesanías.
Establecer las áreas específicas para el aprovechamiento
urbano.
Llevar a cabo la organización relativa al ordenamiento
territorial a fin de realizar las expropiaciones necesarias a las
áreas de reserva
Propiciar la regulación del centro de población mediante
declaratorias de reserva urbana y el ejercicio del derecho de
preferencia en virtud del beneficio social a favor del gobierno
municipal y/o del gobierno del estado
Promover, la regulación del suelo urbano mediante la
formulación de normas y reglamentos dictados por la autoridad
190
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
municipal para el estricto control del aprovechamiento del suelo,
para la correcta inducción de políticas de desarrollo urbano
Desarrollar la estructura urbana en base a privilegiar al ciclista y
al peatón con áreas adecuadas para su circulación.
Se hará el requerimiento para que se tenga en la ciudad,
suficiente área para espacios abiertos, plantas de tratamiento y
recolección de residuos sólidos.,
Todos aquellos que en el análisis integrado del centro de
población, beneficien a la ciudad y a sus moradores.
Capítulo IV. Nivel: Estratégico
Introducción
Desde tiempos antiguos las ciudades fueron realizadas por los pobladores y
en su caso por los repobladores, sin embargo y pese al discurso y la misma
normatividad los habitantes de las ciudades han sido cada vez más
alejados de la toma de decisiones de la proyección de las ciudades y
prácticamente de todos los campos de la cuestión urbana.
El propósito de este capítulo es el de ubicar la estrategia global para que
la ciudad de José María Morelos funcione de una mejor forma buscando
una sociedad más justa, más participativa, mas democrática, más
humana y más comprometida con los valores ambientales del campo y la
ciudad. Es decir buscaremos la participación democrática y el
conocimiento profundo del programa para que la toma de decisiones se
pueda hacer con la mayor cantidad de participantes.
191
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
De esta forma las estrategias tendrán como propósito fundamental el de
lograr el crecimiento y desarrollo urbano ordenado del centro de
población de José María Morelos así como estudiaremos y buscaremos
mecanismos para enfrentar los efectos negativos en materia urbana,
mismos, que se han venido dando en los últimos años, para ello se presenta
una estrategia general y en su caso estrategias particulares así como los
objetivos de cada una de ellas y la manera de llevarlos a la práctica.
El principio rector de la estrategia urbana será el conformarse como una
ciudad educadora entendiendo que el proceso educativo conforma la
identidad y la cultura de los habitantes de la misma.
Se buscara la creación de una ciudad verde, típica y sustentable, típica
porque retomara los diversos y múltiples aspectos y facetas de la cultura
maya, profundizara en sus raíces para beneplácito de sus habitantes y
conocimiento y descubrimiento por parte de sus visitantes, retomara el
compromiso de esta raza con el medio ambiente buscando su
adecuación a la actualidad y conformando espacios arquitectónicos que
el turista pueda disfrutar y que los habitantes puedan convertir en empleo y
diversidad, se tomaran los aspectos de la productividad maya para la
creación y realización de artesanías, para crear espacios gastronómicos,
para crear áreas mágicas de olores, danzas y de todo tipo de los aspectos
generales que el tiempo pretende borrar y que deben ser retomadas por
los habitantes de esta ciudad.
Buscaremos una ciudad planteando la movilidad como parte integral de
la problemática a futuro y por tanto buscaremos la solución para que los
habitantes de la ciudad puedan ir de un sitio a otro de la mejor manera
192
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
posible y más fácil buscando siempre el interés colectivo por encima del
privado.
IV.1. Estrategia urbana
IV.1.1. Estrategia general
La estrategia para el poblado de José María Morelos pretende que su
desarrollo implique elevar las condiciones de vida de sus habitantes a
través en primer término de lograr la participación efectiva de los distintos
sectores de la población, a fin de normar y controlar los usos y destinos del
suelo, a partir de políticas públicas y acciones de ordenamiento y
desarrollo urbano de observancia general y sobre todo de prácticas
entendidas por la población en su conjunto.
Esto a través de la difusión, implementación, seguimiento y evaluación del
programa.
La promoción de proyectos y programas parciales o sectoriales claves que
den sentido y unidad a la traza urbana, al centro de población y a sus
funciones vitales, que favorezcan la imagen urbana existente y su
integración con la nueva propuesta.
Promover la integración de suelo urbano para soportar el crecimiento y
desarrollo de este centro de población acorde a las exigencias actuales,
las hipótesis de crecimiento y a los horizontes de planeación.
193
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Estimular el desarrollo de áreas verdes con características ecológicas de
aprovechamiento y protección.
Ordenar y optimizar los desplazamientos en el centro de población a
diferentes niveles y con distintas alternativas para sus habitantes y sus
visitantes, procurando diferentes vías de movimiento, que faciliten tanto el
transporte particular como las rutas de transporte público.
Y en su caso transportes alternativos que busquen siempre el consumo
mínimo de combustibles o que no lo usen.
La estrategia urbana se determina a partir de las condicionantes que
presenta el centro de población de José María Morelos:
El medio físico natural, sobre todo la vegetación y
topografía.
El dinamismo de la actual población y sus flujos
migratorios.
La voluntad y cultura de sus habitantes.
Las actividades económicas de la población y las
expectativas para su futuro impulso.
El nivel de los servicios de equipamiento e infraestructura
actual, así como el desarrollo de éstos y su tendencia a
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
194
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
El radio de influencia actual y el futuro del equipamiento
y la infraestructura urbanos.
La comunicación vial interurbana en la población de
José María Morelos y la intercomunicación de la localidad
con otras poblaciones, así como las ampliaciones de la red
vial buscando que el centro de población de José María ,
Morelos se convierta realmente en un centro integrador de
la vida educativa, cultural, recreativa y de servicios del
municipio.
IV.1.2. Objetivos del desarrollo urbano
Contribuir a la satisfacción de las necesidades de los habitantes en
cuanto a los servicios de equipamiento e infraestructura sobretodo
en las zonas de la población de José María Morelos que presentan
rezagos y deterioro, a fin de que los habitantes de dichas zonas se
beneficien de las acciones de mejoramiento y construcción.
Coadyuvar a conformar de José María Morelos un centro
integrador de servicios educativos de primer nivel tomando como
base y centro a la universidad intercultural maya.
Lograr que la estructura urbana de la localidad, sea acorde a las
necesidades de los habitantes, procurando que se obtenga un
nivel de integración, confort, dotación de equipamiento e
infraestructura urbana adecuado y que conjuntamente con los
usos de suelo propuestos, favorezca el desarrollo económico
sustentable.
195
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Contribuir a que el crecimiento del centro de población, sea de
manera controlada, ordenada y armónica con las normas de
desarrollo urbano.
Vigilar que los usos de suelo en el centro de población de José
maría Morelos, respeten las normas establecidas sobre desarrollo
urbano.
Promover que la ocupación de suelo sea controlada y normada,
a fin de que este recurso sea utilizado de manera racional y
contribuya a la dotación de espacios prioritarios para la población
en su conjunto.
Promover que la actividad de planeación del desarrollo urbano en
la población de José María Morelos sea una actividad en la que
participen los diversos grupos de la sociedad, y que dicha
participación este orientada a la solución de las necesidades de
la misma.
Promover la participación y la coordinación entre los sectores
privado, gubernamental y social en acciones orientadas a
incorporar suelo apto para el desarrollo urbano.
Promover la coordinación entre los niveles federal, estatal y
municipal para que las acciones e iniciativas que realicen estos
sectores en el poblado de José María Morelos, se efectúen de
acuerdo a los programas de trabajo planteados y de acuerdo a
los horizontes de planeación establecido en el PDU.
196
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Mejorar y ampliar el sistema vial en la localidad a fin de facilitar el
transporte de personas y bienes, y dinamizar las actividades
productivas en el centro de población.
Proteger y conservar el medio ambiente en la población y en sus
áreas circundantes, a fin de que el desarrollo urbano y las
actividades humanas no deterioren el patrimonio natural de José
María Morelos.
IV.2. Zonificación9
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de José María
Morelos considera la zonificación particular de la localidad. De acuerdo a
la siguiente estructura urbana.
IV.2.1. Centro Urbano - Mixto Central (CU – MC)
Corresponde al núcleo existente del centro de población y se caracteriza,
por ser el centro que permite albergar instituciones del gobierno municipal,
así como por localizarse en él actividades comerciales y de servicio, es
decir, contendrá servicios para 10,000 a 15,000 habitantes, dispuestos de
acuerdo a la clasificación del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano.
En concordancia con el uso de suelo habitacional de densidad alta donde
se asientan predios compactos para uso habitacional, de tipo unifamiliar y
multifamiliar los cuales disponen de el equipamiento y la infraestructura
que cumplen con las necesidades básicas de habitabilidad y confort. Al
9 VEASE PLANO E-U2
197
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
ser mixto tiene la cualidad de ser un área viva a todas horas. Su simbología
es MC. (Ver tabla de Normas Generales y Restricciones de Edificación)
Densidad= 180 Habitantes/ha
36 viviendas/ha
75 cuartos/ha
Lote mínimo de 10 x 25 m
Coeficiente de ocupación = 0.7 %
Coeficiente de uso del suelo = 2
Coeficiente de modificación del suelo =
0.75 %
Altura máxima = 12 m en 3 niveles
Restricción en la parte frontal del terreno =5
m
Restricción en la parte trasera del predio= 3
m
Restricción en la parte lateral del predio = No
hay
Local comercial mínimo
Para efectos complementarios y para evitar
las subdivisiones en lotes y construcciones
mínimos, se plantean las condiciones que
debe cumplir un local comercial mínimo, en el
entendido de que se encontrará en usos de
suelo mixto y comercial.
10.00
25.00
17.00
5.00
3.00
1.60
5.00
5.00
198
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.2. Habitacional Densidad Básica (H1)
Usos de suelo donde se asientan predios de gran amplitud para vivienda,
de tipo unifamiliar conjugándose con la zona y se buscaran tecnologías
alternativas para solucionar los servicios, la simbología será H1 y el lote
mínimo será de 5,000 m2 (2 viv /ha).
IV.2.3. Habitacional Densidad Baja (H2)
Usos de suelo donde se asientan con gran amplitud predios para vivienda,
de tipo unifamiliar y multifamiliar que cuentan con infraestructura y
equipamiento de buena calidad e infraestructura, donde se podrán ubicar
viviendas y realizar actividades de pequeño comercio o servicios urbanos
no contaminantes y que sean de bajo impacto y escala. Simbología H2.
(Ver tabla de Normas Generales y Restricciones de Edificación).
Densidad= 80 habitantes/ha
16 viviendas/ha
Lote mínimo de 30 x 50m (1,500 m²)
Coeficiente de ocupación = 0.50 %
Coeficiente de uso del suelo = 2
Coeficiente de modificación del suelo = 0.70 %
Altura máxima = 9 m
Restricción en la parte frontal del terreno = 5 m
Restricción en la parte lateral del predio = 3 m
a cada lado
Restricción en la parte trasera del predio=10m
30.00
3.00
24.00
3.00
10.00
35.00
5.00
50.00
199
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.4. Habitacional Densidad Media (H3)
Usos de suelo donde se asientan con amplitud, predios para vivienda de
tipo unifamiliar y multifamiliar que cuentan con infraestructura y
equipamiento de buena calidad, donde se podrán ubicar viviendas y
realizar actividades de pequeño comercio o servicios urbanos no
contaminantes y que sean de bajo impacto y escala. Simbología H3. (Ver
tabla de Normas Generales y Restricciones de Edificación)
Densidad= 160 Habitantes/ha
32 viviendas/ha
Lote Mínimo de 15 x 50 m (750 m²)
Coeficiente de ocupación= 0.60 %
Coeficiente de uso del suelo= 2
Coeficiente de modificación del suelo=
0.80 %
Altura máxima = 9 m
Restricción en la parte frontal del
terreno = 5 m
Restricción en la parte lateral del predio
= 1m
Restricción en la parte trasera del
predio = 3m
15.00
1.00
14.00
42.00
5.00
3.00
50.00
200
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.5. Local comercial mínimo
Para efectos complementarios y para evitar
las subdivisiones en lotes y construcciones
mínimos, se plantean las condiciones que
debe cumplir un local comercial mínimo, en el
entendido de que se encontrará en usos de
suelo mixto y comercial.
IV.2.6. Uso mixto medio (MM)
Uso de suelo donde se integra el uso de
suelo habitacional con densidad media con
las actividades de comercio y de prestación
de servicio que cumplan las medidas
necesarias para evitar la contaminación del
ambiente –ruido, gases, humos, altas
temperaturas); se regularán los horarios de
trabajo; además estos usos de suelo deberán
de asociarse entre sí de manera ordenada,
de acuerdo con la intensidad y con el tipo
de utilización de suelo y con la jerarquía vial.
Al ser mixto tiene la cualidad de ser una zona
segura y viva a todas horas. Simbología:
MM. (Ver tabla de Normas Generales y Restricciones de Edificación)
25.00
1.00
17.00
5.00
3.00
11.00
12.00
1.60
5.00
5.00
201
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Densidad= 80 Habitantes/ha
16 viviendas/ha
Lote mínimo de 12 x 25 m (300.00 m2)
Coeficiente de ocupación = 0.70 %
Coeficiente de uso del suelo = 2
Coeficiente de modificación del suelo = .75 %
Altura máxima = 12 m en 3 niveles
Restricción en la parte frontal del terreno =5 m
Restricción en la parte lateral del predio=1 m
Restricción parte trasera del predio = 3m
IV.2.7. Uso comercial (C)
Uso de suelo donde se asientan las actividades de comercio y de
prestación de servicio a las zona industrial, que cumplan las medidas
necesarias para evitar la contaminación del ambiente –ruido, gases,
humos, altas temperaturas); además estos usos de suelo deberán de
asociarse entre sí de manera ordenada, de acuerdo con la intensidad y
con el tipo de utilización de suelo y con la jerarquía vial. Simbología C.
202
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.8. Uso industrial (I)
Predios donde se ubicarán los
establecimientos para la industria, que no
deberá de ser contaminante. También
podrán asentarse en estos predios
comercios, servicios y abasto cuyo ruido,
olores, humos, polvos, tráfico pesado
puedan ser controlados por la autoridad
municipal. Simbología I. (Ver tabla de
Normas Generales y Restricciones de
Edificación)
Lote mínimo de 30 x 50m
Coeficiente de ocupación = 0.50 %
Coeficiente de uso del suelo = 1.5
Coeficiente de modificación del suelo = 0.70 %
Altura máxima = 12 m
Niveles = 3
Restricciones = 5 m perimetrales
Cajones de estacionamiento = de acuerdo la tabla general
IV.2.9. Equipamiento (E)
Uso de suelo donde se asientan las actividades de apoyo a la población,
como escuelas, unidades deportivas, mercados, el rastro, la central de
abastos y acopio, hospital, terminal de autobuses para pasajeros, sitios de
taxis, radiodifusora comercio y de prestación de servicio a las zonas
habitacionales, que cumplan las medidas necesarias para evitar la
50.00
30.00
5.00
40.00
5.00
5.00
20.00
5.00
203
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
contaminación del ambiente –ruido, gases, humos, altas temperaturas); se
regularán los horarios de trabajo; además estos usos de suelo deberán de
asociarse entre sí de manera ordenada, de acuerdo con la intensidad y
con el tipo de utilización de suelo y con la jerarquía vial. Simbología E1-E9.
IV.2.9.1. Plaza cívica
En la ciudad existe la plaza cívica que se encuentra en el frente del
palacio municipal que sin embargo cumple con la población al corto
plazo pero que se requerirá de implementar una nueva área que se
propone sea el remate de la calle peatonal a la entrada del parque
urbano universitario, para lo cual se prevé un área de 5, 000 m2 de un lado
del área peatonal y la creación de un jardín vecinal del otro lado de la
calle esto cumplirá también con la finalidad de ser un remate visual y
origen del paseo de la calle peatonal.
IV.2.9.2. Jardín vecinal
Como parte del remate de la calle peatonal y complemento de la plaza
cívica se propone la creación de un jardín vecinal que será un espacio
abierto y arbolado con diversos tipos de servicios que integraran áreas de
convivencia familiar y estudiantil el área propuesta para este jardín es de
5,000 m2.
IV.2.9.3. Parque de barrio
De acuerdo a las condicionantes de la estrategia urbana propuesta para
la ciudad de José María Morelos, se dota a la misma de tres grandes
parques de barrio situados de manera tal que toda La población pueda
204
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
acceder fácil y libremente a ellos por lo que se proponen en diferentes
puntos cardinales, el primero con un área de 3.04 has lo ubicamos a la
salida de naranjal. El segundo con un área de 2.98 has. Lo encontramos a
la salida de la escuela de bachilleres.
Por último un área de 4.33 has que se encuentra inmersa en el área
industrial y de servicios. Estas áreas o parques de barrio estarían dotados de
infraestructura y equipamiento necesarios e inherentes al uso de los
mismos.
IV.2.9.4. Parque urbano temático
Se propone como parte de la estrategia para la implementación de
atractivos turísticos el realizar en una área de 4.416 has hacer un jardín
botánico en el cual se cree un área especial con los árboles y plantas de
la región y sus diversos usos. Este parque se vería complementado con un
zoológico con animales también de la región y conocimiento de su
hábitat.
IV.2.9.5. Parque urbano universitario
Se propone también la creación de un gran área verde con características
de preservación ecológica, pulmón de la ciudad que integre la zona de la
universidad intercultural maya que la rodee y que la complemente esta
propuesta incluye la utilización de 25.73 has. En las cuales no se tendrán
usos urbanos sino únicamente contemplara actividades de esparcimiento,
recreación, contemplación de aves y animales.
205
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.9.6. Terminal de Autobús
Se propone como parte de la estrategia urbana la creación de la Terminal
de Autobuses de Primera Clase, en los predios ubicados sobre la Carretera
Principal rumbo a la Universidad Cultural, se propone el uso de 13.51 Ha,
contando a su vez con una terminal alterna en el extremo contrario, es
decir, en la salida rumbo al municipio de Felipe Carrillo Puerto, antes de
llagar a la estación de bomberos, esta terminal alterna usará 13.995 Ha.
IV.2.9.7. Hospital
De acuerdo a las condicionantes de la estrategia urbana propuesta para
la ciudad de José María Morelos, se propone la creación de un Hospital
ubicado al Sureste de la Ciudad, sobre la calle principal, las instalación
total del Hospital ocupará un área de 10.58 Ha.
IV.2.9.8. Rastro Municipal
Las instalaciones del Rastro Municipal, se encuentran ubicadas en las
afueras de la zona urbana a una distancia de 1.105 Km. rumbo al Mpio. De
Felipe Carrillo Puerto. Dichas instalaciones ocupan un área de 1.02 Has, y se
plantea adicionarle áreas de saneamiento ambiental.
IV.2.9.9. Corralón de autos y talleres
Se propone como parte de la estrategia urbana la implementación de un
área de 1.00 Ha. con uso de corralón de autos y talleres, las mencionadas
instalaciones se ubicaran al sureste de la zona urbana a 1.105 km, sobre la
carretera que se dirige al Mpio. Felipe Carrillo Puerto.
206
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.9.10. Centro de Readaptación Social (CERESO)
Se propone también la creación de un Centro de Readaptación Social al
Sureste de la Ciudad de José María Morelos, para este fin se plantea un
área de 1.00 Ha, ubicada a 1.105 Km. de la zona urbana en la carretera
que va rumbo al Mpio. de Felipe Carrillo Puerto. Cabe mencionar que el
Centro de Readaptación Social (CERESO) contará con oficinas, mismas
que ocuparán un área de 400.00 m2, en el mismo predio.
IV.2.9.11. Oficinas de Gobierno Municipal
Las instalaciones de la Oficinas de Gobierno Municipal, se propone se
ubiquen en la Calle 5 de Mayo, haciendo esquina con la Calle Gonzalo
Guerrero. Se plantea que dichas instalaciones hagan uso de 9364.24 m2
aproximadamente.
IV.2.9.12. Área de Pozos de Captación de Agua (CNA10)
Puesto que el agua subterránea representa una fracción importante de la
masa de agua presente para el centro de población de José María
Morelos, se planea acceder a ella a través de pozos de captación, estos se
instalaran en la carretera que va rumbo a Naranjal, en las coordenadas
319486.00, 2182492.00, las instalaciones ocuparán un área de 1.66 has.
Cabe mencionar que además de los pozos se instalará una oficina
encargada de regular su funcionamiento.
10 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
207
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.9.13. Subestación Eléctrica (CFE11)
Se propone también la creación de una subestación eléctrica que regule,
modifique y establecezca los niveles de tensión de la infraestructura
eléctrica, con el fin de facilitar la conducción y distribución de la energía
eléctrica. Dicha subestación se instalará en las coordenadas 320079.00,
2183209.00, en un área de 1.66 has.
IV.2.9.14. Panteón Municipal
De acuerdo a las condicionantes de la estrategia urbana y al análisis de
área efectuado se considera la necesidad de contar con un área para la
ampliación del cementerio general y dadas las condiciones estratégicas
de la población está área se ubicará en la confluencia del Boulevard José
María Morelos y la Calzada de Dolores, será el remate de la misma y
contará con un terreno de 2.49 has.
IV.2.10. Vialidades12
La ciudad de José María Morelos es todavía una ciudad en la que se
pueden controlar los aspectos negativos del transporte traduciéndolos en
una mejor movilidad urbana y operatividad de la ciudad por lo tanto se
buscara por un lado tener una infraestructura delimitada para el transporte
público que busque unir las diversas áreas de la ciudad desde el centro y
hacia los 4 puntos cardinales, esta propuesta se verá enriquecida con el
11 COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
12 VEASE ANEXOS PLANO E-3
208
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
uso de bicicletas y triciclos privados y públicos que tendrán vías especificas
para transitar, siendo que deberán unir nodos importantes de la ciudad
como son los parques y escuelas así como puntos de intersección con el
transporte público, a su vez, integraremos una vía peatonal que una de
manera primordial el área del parque urbano universitario con el centro
urbano y el área permanente de la feria y el mercado del productor. Este
corredor definirá usos mixtos para mejorar tanto la imagen urbana como el
área de oportunidad que representa al otorgar la posibilidad de incorporar
usos que integren la producción, el comercio con el deporte y la
recreación y ofrecer diversos servicios que generen empleos y en general
un área multifuncional integral que refuerce el carácter de ciudad típica,
verde y sustentable.
IV.2.10.1. Vialidad peatonal
Se proyecta una vialidad que una el complejo educativo de la universidad
intercultural maya con la zona de la feria anual pasando por el centro
urbano donde se encuentra el parque principal y el palacio municipal,
buscando que en esta se asienten diversos servicios y comercios tendientes
a buscar una identidad de la población con sus raíces y costumbres. Esta
vialidad urbana dará el carácter a la ciudad ya que se pretende que en
ella se asienten diversos tipos de flores y de árboles frutales de la región
que darán color y olor a este paseo, asimismo, se busca crear en este
paseo una zona de ciudad típica donde encuentren asiento las diversas
manifestaciones de la cultura maya en sus distintos rubros, es decir
tendremos áreas gastronómicas, áreas de exposición de artesanías y se
buscara conjuntar áreas de integración cultural, bailables, música y canto.
Se tendrán también en alrededor de cada 300 m l. lugares específicos
para integrar diversos aspectos culturales de la región y de la ciudad.
209
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
IV.2.10.2. Ciclo vía
Dadas las características del transporte colectivo en esta ciudad, en la
cual se privilegia el uso del tricitaxi y de la bicicleta, se ubican vías
especificas donde se permite únicamente el transito lento y de un solo
sentido, en estas vialidades se tendrán áreas para peatones en las
banquetas, tricitaxis en dos sentidos uno de ida y otro de vuelta
delimitados por colores en el pavimento y de niveles diferenciados bien
puede ser de piedra para realzar las características de la región. En la
zona delimitada para ello circularan automóviles y camionetas hasta de
tres toneladas en tránsito lento de hasta 20 KM/H en un solo sentido. En
esta vialidad se le dará nuevamente carácter a la ciudad plantando
enredaderas a lo largo de la misma y en las banquetas, pretendiendo con
ello, alimentar los olores y colorido de la ciudad así como patentizarla
como una ciudad verde, típica y sustentable.
IV.2.10.3. Boulevard José María Morelos
Este circuito buscara nuevamente integrar la ciudad y establecer áreas de
oportunidad para la creación de un área que por un lado sea atractivo
turístico al integrar en un gran espacio central usos de suelo mixtos con
características de ciudad típica, verde y sustentable, rodeara la ciudad, y
al interior de la misma, en una sección de 58 metros lineales, se ubicara un
parque lineal en el que se diseñaran áreas especificas para manejo por
parte del municipio y en conjunto con los dueños de la tierra en el cual se
conjuguen cierto tipo de comercio concesionado con áreas recreativas y
deportivas de uso común. Asimismo, la sección de los carriles incluirá
210
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
andadores peatonales en ambos sentidos, ciclo vía y área de rodamiento
para transporte urbano y privado.
IV.2.10.4. Circuito Transporte Público
El desarrollo de la ciudad con el número de habitantes actuales no ha
establecido la necesidad de contar con el transporte público urbano y
con los taxis automotores y los tricitaxis se ha permitido llenar este vacío, sin
embargo, y dadas las circunstancias, al desarrollarse como una ciudad
integradora de diversos servicios, consideramos que en el corto plazo se
requerirá este tipo de transporte. Es por ello y por la necesidad de unir los
puntos más importantes de la ciudad por medio del transporte colectivo y
publico, se ubicara un circuito para su tránsito, por medio del cual
podremos llegar a dichos puntos de interés de la ciudad así como a las
áreas de equipamiento que soporten el interés de la ciudadanía para el
esparcimiento, el deporte, la recreación, la cultura y el mismo
desplazamiento interno de la ciudad.
IV.2.10.5. Libramiento de la ciudad
Es de primordial importancia de la ciudad, establecer en el corto plazo la
construcción de un libramiento carretero que permita el paso del
transporte de gran tamaño por lo que se hace necesaria su planeación,
proyecto, construcción, por parte de la SCT, con participación de la
secretaria de infraestructura y transporte de y del estado, en su caso
operación por parte de alguno de los participantes en el proyecto.
211
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
La propuesta de este libramiento no se tiene concluida en el momento de
finalizar este instrumento de planeación y por tanto tendrá que adicionarse
al momento de su conclusión.
IV.2.10.6. Calzada Turística de Dolores
De acuerdo a los acontecimientos dados entre los años 1938-1975 en la
ruta que abarca partiendo desde los cascos de la que fuera una hacienda
de la época colonial, hasta llegar a lo que en la actualidad forma el primer
cuadro de la ciudad de José María Morelos antes Km. 50, se puede
concebir el que sea reconocida esta zona como “Ruta histórica del Km.
50”, ya que fue testigo de sucesos como el ir y venir de gente de diversos
lugares de origen que llegaron a la ex hacienda de lo que hoy es la Col.
Dolores, andando por el “Camino del Muerto”.
En el año de 1940 después de construidos los campamentos de los
trabajadores camineros en el lugar donde se estableció el Km. 50, llega el
camino de terracería al mismo; la gente deja de transitar por la ruta que se
conectaba a Kankabchen y empieza a andar por el camino recién
abierto.
Para ir al naranjal o hasta cualquier central chiclera ubicada por esas
regiones la gente tenía que pasar por Dolores; abierto ya el camino de
terracería las personas llegaban hasta el Km. 50 y tomaban la vereda que
partía de donde hoy vemos el templo del Perpetúo Socorro avanzando al
sur de la población hasta llegar a la antigua Noria de la ex hacienda y
continuar hacia su destino.
Durante la explotación del chicle que se dio entre 1941 y 1946 fue este el
camino por el que arribaban arrieros y chicleros, estos últimos procedentes
de los campamentos ubicados en las cercanías de la frontera con
Campeche, quienes llegaban para entregar sus cargas de chicle y que
212
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
serían transportadas en avionetas que también los transportarían a ellos a
su lugar de origen, algunos de estos chicleros ya venían enfermos de
paludismo o fiebre y morían en las cercanías de este camino por lo que
eran enterrados a las orillas sin haber podido regresar a sus lugares de
origen. Las personas que morían y que eran habitantes de las cercanías a
los campamentos de la Noria, eran enterrados al Norte donde se ubica
actualmente la Col. Dolores, algunos, por que otros eran trasladados al Sur
de la Plaza Principal del Km. 50, más sin embargo ninguno de estos sitios se
reconocieron de modo formal como cementerios.
A aproximadamente 350 mts. de la Noria de Dolores, cerca de un
Cocoyotal donde los niños de aquellos años iban a jugar, también se
podía ver un árbol frondoso con su tronco hueco, era un Pich, hasta el cual
los pequeños llegaban para cosechar su fruto más procuraban hacerlo
antes de que cayera la noche porque podían ser sorprendidos por una
bella mujer que se aparecía para atrapar a todo hombre que pasara por
ahí; esta mujer se aparecía elegantemente vestida con el tradicional huipil
y siempre con el cuerpo etéreo y sin pisar el suelo se aparecía bajo el Pich
y recorría la zona de la actual Col. Dolores para luego andar por el viejo
camino que comunicaba a esta con el Km. 50.
Para fundar el pueblo del Km. 50 aquellas familias establecidas alrededor
de la Noria tuvieron que trasladarse hasta el punto donde ahora se
encuentra la Plaza Principal donde se ubica el Km. 50 descendiendo por la
antigua vereda.
En 1976 este camino fue abandonado al pavimentar el Honorable
Ayuntamiento la carretera a Naranjal, el mismo que inicia por la Escuela
Secundaria Andrés Quintana Roo.
El camino arriero se pierde entre los predios que ahí se comienzan a
distribuir y entonces el tráfico de la población entre Dolores y el Km 50 se
moviliza por la nueva calle.
213
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Con lo anterior se justifica la creación de la calzada denominada
“Calzada Turística de Dolores”.
IV.2.11. Infraestructura
Dentro de los aspectos más importantes de la infraestructura a dotar a José
María Morelos, tenemos en primer término el relleno sanitario que se
encuentra totalmente terminado y que deberá ser puesto en marcha a
mas tardar a fines de este año o a principios de 2011 en este proyecto se
vislumbra la factibilidad de el reciclaje de la basura y la transformación de
la misma en energía, al menos, para lograr alternativas para dotar de
energía eléctrica al sistema de alumbrado público de la ciudad, o bien
para establecer nuevas formas de integrar los consumos de energía para
el equilibrio de la ciudad,
La consolidación del sistema TIF del rastro público conlleva a generar
certeza en la salud pública y en las prácticas sanitarias del beneficio de los
animales, asimismo crear la cultura de aprovechamiento de los deshechos
y realizar una práctica sana del manejo de los mismos
Capítulo V. Nivel: Programático
Introducción
En este nivel se plantean las acciones especificas a llevar a cabo a fin de
lograr las metas y los objetivos estratégicos planteados en virtud del
diagnostico pronostico en cuanto a las necesidades reales de la
214
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
población y de su contraparte del aprovechamiento del suelo urbano de
la ciudad.
El propósito es el de integrar en acciones concretas los requerimientos
analizados y establecidos en la estrategia urbana a fin de conseguir los
objetivos planteados para ello se especifican las necesidades de
infraestructura y equipamiento necesarios a fin de eficientizar los recursos
que se dispongan así como implementar los mecanismos de
coordinación entre los diversos ordenes de gobierno y en su caso de la
participación de la iniciativa privada. En este rubro será de primordial
importancia la participación ciudadana tanto para que se cumplan con
los proyectos programados como con supervisión de los recursos
otorgados.
V.1. De la planeación urbana
Para consolidar la planeación urbana en la ciudad, se deberá contar con
los mecanismos de participación ciudadana que garanticen el
seguimiento y Cumplimiento de las metas y objetivos y en su caso de la
revisión y actualización del instrumento.
Adecuar las políticas de control del desarrollo urbano que se encuentren
determinadas en este instrumento a partir de un código urbano ambiental
que integre la reglamentación normativa de las construcciones, su
vinculación con lo ambiental y que retome los aspectos de imagen urbana
las políticas para los servicios públicos municipales así como los programas
de contingencias y emergencias urbanas.
215
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En virtud del tamaño actual de la ciudad, se hace necesario retomar los
planteamientos de los centros de barrio establecidos en el PDU, a fin de
dotarlos del equipamiento e infraestructura necesarios para el desarrollo
sustentable por zonas. Todo proyecto de vivienda se sujetara a los
lineamientos establecidos en este instrumento y en su caso se sujetara a lo
qua dicta el Art. 73 de la ley de vivienda y a sus normas establecidas por la
SEDESOL.
Todas las propuestas de edificaciones comerciales, públicos, etc. Proyecto
de construcción y operación de la zona industrial: deberá contener un
estudio de impacto urbano que especifique que se ajusta a lo establecido
en este elemento normativo.
El código urbano establecerá también la normativa para las personas que
laboraran en la zona industrial, así como medidas que se tomaran de
manera obligatoria para evitar la contaminación de los diversos
componentes del ambiente.
En general los objetivos se pueden plantear de la siguiente manera:
1. Coadyuvar en el fortalecimiento, de los objetivos planteados en el
programa estatal de desarrollo urbano retomados en el programa que nos
ocupa.
2. Consolidar las acciones que nos marcan en el plan nacional de
desarrollo para la zona rural del estado así como en el plan estatal de
desarrollo retomando los objetivos a fin de establecerlos como prioritarios
en este plan y coadyuvar a la consecución de los mismos.
216
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
3. Promover entre los diversos actores sociales, la necesidad de cumplir
con el programa difundiendo su contenido y dándole un seguimiento
adecuado.
4. Promover en el marco de la legalidad la oportuna disposición de la
tierra a fin de garantizar la estructura urbana propuesta y el logro de los
objetivos sociales, económicos, políticos y estratégicos. Lo cual incluirá el
diseño de las áreas viales con sus ciclo vías y andadores peatonales, es
decir de acuerdo al proyecto. Respetando los horizontes del corto,
mediano y largo plazo.
5. Apoyar la creación de las áreas naturales protegidas en cualquiera
de sus status así como los parques urbanos en base a la planeación de la
ciudad, coadyuvando a la protección y de esta forma contar con las
reservas de agua potable a largo plazo.
6. Realizar planes sectoriales de acuerdo a la planeación de la ciudad
a fin de la fortalecer la propuesta de estructura urbana de acuerdo a los
plazos estimados.
7. Realizar en el siguiente periodo administrativo la reglamentación
necesaria e inherente para coadyuvar en la observancia del presente
instrumento a partir de la conformación del Código Urbano (integrar
reglamento de construcciones, programa de imagen urbana y reglamento
de anuncios).
8. Realizar el programa integral de desarrollo del corredor José María
Morelos - Dziuché.
V.2. Suelo urbano
Para el crecimiento de la ciudad se han determinado las cantidades de
tierra que se requieren incorporar al desarrollo urbano por lo que se
217
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
buscara la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y su
interactuación con los ejidos que en este momento detentan la tierra para
su inclusión en los plazos respectivos. En este caso se pondrá especial
cuidado y énfasis en determinar donde cuanto y como requerimos de
tierra para dotar a la ciudad de los servicios públicos necesarios en todos
los ámbitos, es decir para cuestiones viales, de salud, de educación, de
cultura, de administración, etc.
En general los objetivos se pueden plantear de la siguiente manera:
1. Utilizar los elementos de planeación urbana para regular y ordenar
según los plazos establecidos, en el programa de desarrollo las reservas
urbanas del corto mediano y largo plazo.
2. Redensificar y consolidar en el corto plazo las zonas subutilizadas en el
centro de población.
3. Abrir a la urbanización para los horizontes del mediano y largo plazo,
la tierra necesaria para su desarrollo.
4. Habilitar oportunamente las reservas urbanas con áreas de
equipamiento e infraestructura necesaria al corto, mediano y largo plazo.
5. Habilitar una zona para el desarrollo industrial y de servicios
comerciales para coadyuvar con el mercado del productor.
V.3. Infraestructura
En los ámbitos más importantes de las redes de infraestructura se plantean
acciones concretas para dotar de agua potable a las zonas potenciales
del desarrollo, de acuerdo a la demanda establecida en los plazos
señalados. Los proyectos deberán integrar las diferentes alternativas de
218
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
abastecimiento así como el diseño de nuevas propuestas para el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles. El código urbano
establecerá lineamientos para que los proyectos se ajusten a políticas de
ahorro de agua. Se promoverá la protección de los acuíferos.
En el caso del drenaje y alcantarillado, se establece la necesidad de
realizar un proyecto integral general para dotar de este importante servicio
a la ciudad.
En el caso de la energía eléctrica, se buscara que el proyecto peninsular
integre a la ciudad de José María Morelos.
Para este caso el terreno para dotar a este municipio de una subestación
eléctrica que integre los horizontes de planeación tanto de la cabecera
municipal, como del resto del municipio, se ubica en terrenos del ejido de
la presumida con frente a la carretera federal que va de JMM a la
Presumida y cuenta, de acuerdo con las observaciones de la CFE con las
características requeridas necesarias y adecuadas al proyecto a realizar.
En el caso del alumbrado público se buscara generar alternativas de
producción de energía para dotar este servicio público, buscando con
esto ahorro energético mejor economía de los recursos disponibles.
Asimismo y de acuerdo a las políticas del cambio climático se pretende el
cambio del alumbrado público por focos tipo Led’s.
Se buscara con los proveedores de los servicios de telefonía, televisión por
cable, así como con la SCT para integrar las mejoras necesarias tanto de
ampliación como en tecnología para cubrir de manera adecuada estos
219
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
servicios en la ciudad. Por último, se buscara un proyecto de saneamiento
ambiental para el rastro público municipal.
Los objetivos planteados en este rubro son:
1. Realización de un diagnostico del drenaje pluvial y adecuarlo a las
necesidades de crecimiento de la población a fin de realizar su
construcción. Asimismo checar las posibilidades de utilizar cisternas de
captación de agua a fin de reutilizarlas en los campos deportivos y áreas
de parques y jardines para riego.
2. Promover la protección de los acuíferos de la zona de captación de
agua potable. Y decretarla como zona de protección ecológica.
3. Realizar el proyecto de alumbrado público, acorde a criterios
ecológicos y de ahorro en el consumo de energía.
4. Fortalecer el servicio telefónico, acorde con la planeación de la
ciudad.
5. Ampliar y ejecutar el proyecto integral de suministro de TV por cable.
6. Considerar en la construcción de guarniciones y banquetas las
facilidades adecuadas para el tránsito de minusválidos, menores de edad
y adultos con bebés.
7. Ampliar la red de agua potable de acuerdo al diagnostico realizado
y en los plazos estipulados. Construyendo los cárcamos de bombeo
requeridos y en su caso los tanques elevados para canalizar el agua por
gravedad,
8. Ampliar la red de energía eléctrica según el ordenamiento y los
plazos estipulados en este elemento de planeación urbana.
220
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
9. De los proyectos más importantes en este rubro, será el de realizar en
el corto plazo, el proyecto del drenaje sanitario de la ciudad ya que se ha
vuelto requisito indispensable para la sustentabilidad ambiental para ello se
cuenta con el apoyo del gobierno federal y estatal para el logro de estos
objetivos.
10. Se realizara el proyecto del saneamiento integral del rastro público
municipal.
Dentro de los procesos de saneamiento ambiental que se requieren en
este centro de población, se encuentra la realización de la laguna de
oxidación de los deshechos de los diversos procesos en el rastro de la
población, entendiendo que las lagunas de oxidación son
excavaciones de poca profundidad en el cual se desarrolla una
población microbiana compuesta por bacterias, algas y protozoos que
conviven en forma simbiótica y eliminan en forma natural patógenos
sólidos en suspensión y materia orgánica, causantes de enfermedades
tales como el cólera, el parasitismo, la hepatitis y otras enfermedades
gastrointestinales. Es un método fácil y eficiente para tratar aguas
residuales.
El sistema está compuesto por un tratamiento primario que consiste en
un grupo de trampas que atrapan y separan los elementos sólidos no
inherentes al diseño del sistema. En etapas siguientes el agua y sus
residuos pasan a un sistema de lagunas (una o más) donde
permanecen en contacto con el entorno, principalmente el aire,
experimentando un proceso de oxidación y sedimentación,
transformándose así la materia orgánica en otros tipos de nutrientes
que pasan a formar parte de una comunidad diversa de plantas y
ecosistema bacteriano acuático.
221
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Luego de este proceso, el agua superficial de las lagunas queda libre
entre un 70 y un 85% de demanda química o biológica de oxígeno, los
cuales son estándares apropiados para la liberación de estas aguas
superficiales hacia la naturaleza de forma que esta última pueda
absorber los residuos sin peligro para el medio ambiente y sus especies.
De esta forma se realizara el proyecto para el diseño y las
características técnicas de la misma acorde a los niveles de
producción del rastro para su realización.
V.4. Comunicaciones, vialidad y transporte
En cuanto a este rubro se determinan acciones especificas para realizar en
los plazos establecidos un programa de adecuación de las vialidades
urbanas en las modalidades propuestas y se establece la necesidad de
realizar en el corto plazo un libramiento carretero para los vehículos de
carga y transporte. Se procederá a realizar la apertura de las calles a fin de
comunicar perfectamente el centro urbano con las distintas zonas de
desarrollo propuestas.
Los objetivos del rubro son:
1. Se realizara el Programa sectorial de vialidades y transporte para la
población de José María Morelos acorde a este programa. Y a los plazos
estipulados.
2. Establecer al corto plazo la terminal de autobuses y los sitios de taxis
foráneos y locales.
222
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
3. Establecer a corto plazo el parque vehicular del sistema de transporte
con proyecciones al mediano y largo plazos.
4. Adecuar en el corto plazo los carriles de desaceleración y construir
apeaderos para el transporte colectivo., en la avenida principal del centro
de población.
5. Se plantea la necesidad de realizar el libramiento urbano de la
ciudad con apoyo de la SCT y el gobierno del estado.
V.5. Imagen urbana y equipamiento
La propuesta importante es la de contar con un solo instrumento normativo
que será el código urbano para la ciudad de José María Morelos, mismo
que integrara el apartado de imagen urbana en el cual se planteara un
estudio en el cual el objetivo será el de lograr una ciudad típica verde y
sustentable que contenga los valores culturales, ambientales y naturales de
la zona maya Quintanarroense, por tanto se establecerán los ,lineamientos
y especificaciones normativos y de diseño urbano arquitectónico.
Dentro del aspecto de la ciudad verde y retomando los aspectos naturales
se realizara en la vialidad peatonal, una forestación de árboles frutales y
florales que integrarán la imagen que se pretende y dotara de colores,
olores y sabores a la ciudad. Asimismo, se dotara a la ciudad bajo los
lineamientos establecidos del equipamiento necesario de acuerdo a los
requerimientos del estudio.
Los objetivos principales serán:
223
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
1. Realización de un programa sectorial de imagen urbana y su
reglamento.
2. Construcción en el corto plazo de un hospital regional.
3. Mantenimiento a corto plazo de Escuelas Primarias.
4. Construcción a mediano plazo de Escuela Preparatoria
5. Construcción a corto plazo de Unidades Deportivas adicionales en el
centro de población.
6. Construcción a corto, mediano y largo plazo de mercados
municipales.
7. Construcción de una biblioteca al corto plazo, con sus ampliaciones
o nuevas locaciones a mediano y largo plazo.
8. Implementar a corto plazo el reglamento de imagen urbana.
9. Decretar la zona centro y avenidas de ingreso como área de
protección a la fisonomía.
10. Aumentar en el corto y mediano plazo las áreas verdes intraurbanas
en el centro de población actual, con la intención de potencializar la
vocación ambiental de la ciudad de José María Morelos.
11. Promover la utilización integral del área determinada para la Expo-
feria, para contribuir al potencial turístico complementario.
12. Aumentar en el corto y mediano plazo la flora nativa (arbolado
principalmente) en las banquetas y espacios abiertos
13. Crear en el corto y mediano plazo una serie de plazoletas y/ foros al
aire libre, que promuevan las diferentes expresiones artísticas y culturales,
tanto de manera espontánea como las programadas por alguna
institución.
14. Construir un centro de acopio y abasto para la población.
15. Construir en el corto plazo un CONALEP.
224
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
16. Promover la instalación de una radiodifusora.
V.6. Protección ambiental y riesgos urbanos.
De singular importancia se reviste este capítulo ya que se pretende
definir a la ciudad como verde y sustentable, por ello se tendrán
programas permanentes de concientización y participación ciudadana
buscando el compromiso de dar seguimiento a los programas
establecidos en este instrumento normativo así como que los proyectos
y los gastos públicos se ajusten al logro de los objetivos. También se
incluirán acciones en cuanto al manejo de los residuos a fin de separar
y reciclar los residuos.
Objetivos generales:
1. Realizar el reglamento de recolección y disposición final de los
desechos sólidos.
2. Fomentar en el corto y mediano plazo que la población antes de
sacar la basura, seleccione sus desechos para poder realizar una
adecuada recolección y disposición de ellos.
3. Prever a corto plazo la implementación de la clasificación y
separación de la basura. A fin de promover el reciclamiento de los
deshechos
4. Elaborar en el corto plazo un programa de prevención y atención de
contingencias y emergencias urbanas, que contemple fenómenos
naturales, incendios, derrames contaminantes, seguridad y protección civil.
5. Implementar un programa de saneamiento permanente en el centro
de población incluyendo los parques y áreas verdes.
225
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
V.7. Acciones, responsabilidades y plazos
ACCION RESPONSABLE
PLAZO
CORT
O
2011 -
2015
MEDIAN
O 2016 -
2025
LARG
O
2026 -
2035
PLA
NEA
CIO
N U
RB
AN
A
Promover entre la sociedad
civil y las diferentes
dependencias que conforman
el Ayuntamiento de JMM13, el
cumplimiento del PDU14,
dándole un seguimiento
adecuado considerando su
revisión y actualización dentro
de los plazos supuestos por la
ley.
Ayuntamiento X X X
Aplicación de las políticas de
control del desarrollo urbano
que se determinen dentro del
PDU.
Ayuntamiento,
CMDUV15 X X X
Continuar con las directrices
regionales que se establezcan
en el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y que se
retoman en el Programa de
Desarrollo Urbano del Centro
de Población de JMM.
Ayuntamiento,
CMDUV X X X
Promover la realización del
programa de desarrollo
urbano del corredor JMM
Dziuché. Promover además la
realización del Programa de
Ordenamiento Ecológico Local
(POEL16).
Ayuntamiento,
CMDUV X
13 JMM. José María Morelos
14 PDU. Programa de Desarrollo Urbano
15 CMDUV. Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
16 POEL. Programa de Ordenamiento Ecológico Local.
226
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Promover la creación de un
programa de imagen urbana
para JMM, de ciudad típica,
verde y sustentable.
Ayuntamiento,
CMDUV X
Realizar el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Ayuntamiento,
CMDUV X
NO
RM
ATI
VID
AD
UR
BA
NA
Elaborar un Código Urbano
Ambiental que integre la
reglamentación normativa de
las construcciones, su
vinculación con lo ambiental e
integre a su vez imagen
urbana, servicios públicos
municipales, la
implementación de
clasificación y separación de
residuos sólidos además del
establecimiento de áreas de
transferencia y apoyo de
relleno sanitario; anuncios;
concesiones en la vía pública;
un programa de prevención y
atención de contingencias y
emergencias urbanas, que
contemple fenómenos
naturales, incendios, derrames
contaminantes, seguridad y
protección civil, integrando las
propuestas que se deriven de
este ordenamiento, es decir,
este Código será
reglamentario del Programa
de Desarrollo Urbano y
relacionará las características
del nivel estratégico.
Ayuntamiento,
CMDUV,
Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X
EQ
UIP
AM
I
EN
TO
UR
BA
NO
Construcción de guardería
infantil.
IMSS17,
Gobierno del
Estado,
Ayuntamiento
X
17 IMSS. Instituto Mexicano del Seguro Social
227
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Construcción de jardines de
niños.
Gobierno del
Estado,
IFEQROO18,
Ayuntamiento
X X
Construcción de escuelas
primarias.
Gobierno del
Estado,
IFEQROO,
Ayuntamiento
X X
Mantenimiento de escuelas
primarias.
Gobierno del
Estado,
IFEQROO,
Ayuntamiento
X X X
Construcción de escuelas
secundarias.
Gobierno del
Estado,
IFEQROO,
Ayuntamiento
X X
Construcción de escuelas
preparatorias.
Gobierno del
Estado, SEP19,
Ayuntamiento
X X
Construcción o habilitación de
la Casa de las Artesanías.
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado,
CONACULTA20
, Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X
Promover la construcción de
un sistema de foros al aire libre
para la promoción de la
cultura, priorizando el área
peatonal.
Ayuntamiento,
Secretaria de
Turismo,
Gobierno del
Estado,
Promotores,
Particulares
X X
Promover la construcción de
un Hospital Regional previendo
su crecimiento en los
subsecuentes horizontes de
planeación.
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado
X X X
18 Instituto de Infraestructura Física de Quintana Roo antes (CIEQROO)
19 SEP. Secretaria de Educación Pública.
20 CONACULTA. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
228
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Promover la construcción de
una Clínica Hospital acorde
con el corto plazo y previendo
su crecimiento en los
subsecuentes horizontes de
planeación.
IMSS,
Secretaria del
Salud,
Gobierno del
Estado,
Promotores,
Particulares
X X X
Construcción de mercados
municipales.
Ayuntamiento,
Promotores,
Particulares,
Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X X
Desarrollar una central de
abastos con carácter sub-
regional.
Ayuntamiento,
Promotores,
Particulares
X X
Consolidar las áreas deportivas
en el centro de población
actual.
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado
X X X
Considerar el terreno adicional
para el cementerio municipal. Ayuntamiento X
Decretar las áreas verdes,
parques urbanos o ecológicos
en el centro de población
actual.
Ayuntamiento X
Promover la construcción de
un Zoológico en un parque
urbano Municipal.
Ayuntamiento X
Promover la construcción de
un museo y centro de
investigación de la cultura
Maya, para contribuir al
potencial de desarrollo
complementario en José María
Morelos.
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado,
Promotores,
Particulares
X
229
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
INFR
AESTR
UC
TUR
A
Ejecutar en el corto plazo el
proyecto integral de agua
potable, considerando las
fuentes de abastecimiento,
conducción, almacenamiento,
potabilización y distribución, en
los tres horizontes de
planeación.
CAPA21,
Ayuntamiento,
SEDUMA22
X X X
Ejecutar el proyecto integral
de suministro de energía
eléctrica, incluyendo
transformación, conducción y
suministro, considerando los
tres horizontes de planeación.
Considerar el terreno para la
subestación eléctrica.
CFE X X X
Realizar un proyecto de
alumbrado público
considerando energía
alternativa.
Ayuntamiento
UIM23 X X X
Proponer la utilización de
tecnología alternativa para la
producción de energía
eléctrica.
Ayuntamiento
UIM X X X
Complementar las redes de
agua potable de las colonias
y los lugares donde aún no
cuentan con ella.
CAPA,
Ayuntamiento X X X
Protección de los acuíferos de
la zona de captación de agua
potable para el centro de
población.
CAPA,
Gobierno del
Estado,
Ayuntamiento
X
Introducción del Alumbrado
Público en las zonas donde no
existe.
Ayuntamiento,
Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X X X
21 CAPA. Comisión del Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.
22 SEDUMA. Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo.
23 UIM. Universidad Intercultural Maya De Quintana Roo.
230
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Complementar las redes de
energía eléctrica de las
colonias y los lugares donde
aún no cuentan con ella.
CFE24,
Ayuntamiento X X X
Ejecutar a corto plazo, el
proyecto integral del servicio
de telefonía considerando los
tres horizontes de planeación.
TELMEX25,
Ayuntamiento X
Fortalecer y mejorar el servicio
telegráfico y postal. SCT26 X
Introducir el servicio de internet
en los parques públicos Ayuntamiento X
Ejecutar el proyecto integral
de suministro de TV por cable,
incluyendo ampliación,
conducción y suministro,
considerando los tres
horizontes de planeación.
Promotores,
Particulares,
Ayuntamiento
X X X
Rehabilitación de los
pavimentos del centro de
población.
Ayuntamiento,
Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X X X
Construcción de guarniciones
y banquetas en los lugares
donde aún no cuentan con
ellas, considerando e
incluyendo facilidades
adecuadas para el tránsito de
minusválidos, menores de
edad y madres con bebés.
Ayuntamiento,
Organismos
de
Colaboración
Ciudadana
X X
VIA
LID
AD
Y
TRA
NSP
OR
TE
Promover la construcción de
libramientos carreteros que
coadyuven e induzcan el
ordenado crecimiento de la
población.
SCT,
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado
X X
24 CFE. Comisión Federal de Electricidad.
25 TELMEX. Teléfonos de México, S.A.B. de C.V.
26 SCT. Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
231
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Realizar el proyecto de
infraestructura y la
adecuación de la calle
peatonal proponiéndola como
Paseo de Las Flores y los
Frutales.
Ayuntamiento X
Realizar el proyecto de
infraestructura y la
adecuación de la ciclo vía y
de su sentido, proponiéndola
como Paseo de las
enredaderas.
Ayuntamiento X
Reestructuración a corto plazo
del sentido de las calles. Ayuntamiento X
Analizar a detalle la apertura
de rutas de transporte urbano. Ayuntamiento X
Construcción a corto plazo de
la central camionera.
SCT,
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado,
Promotores
X
Analizar a detalle la apertura
del circuito que integre la
ciudad y establezca áreas
para la creación de atractivo
turístico denominándosele
Boulevard José María
Morelos.
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado y
Gobierno
Federal.
X X X
SU
ELO
UR
BA
NO
Y
RESER
VA
S T
ER
RIT
OR
IALE
S
Regularizar las áreas ejidales,
dentro del centro de
población para un manejo
equitativo de las reservas
urbanas. Gestionar la entrega
de suelo como área de
donación para equipamiento
al Ayuntamiento en las
colonias que se vayan a
regularizar y /o desarrollar.
Ayuntamiento,
CORETT27,
Promotores,
INFOVIR
Desarrolladore
s
X X
27 CORETT. Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
232
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Expropiar para los horizontes
del corto, mediano y largo
plazo, la tierra necesaria para
su desarrollo oportuno.
Ayuntamiento,
INFOVIR,
SEDESOL,
CORETT
X X
Redensificar y consolidar en el
corto plazo las zonas
subutilizadas en el centro de
población como el recurso
prioritario para la dotación de
las reservas urbanas debido a
su ubicación estratégica.
Aplicar medidas coactivas que
propicien esta acción.
Ayuntamiento,
Promotores,
Particulares,
CORETT
X
Habilitar oportunamente las
reservas urbanas con áreas de
equipamiento al corto,
mediano y largo plazo.
Ayuntamiento,
Promotores,
INFOVIR28
X X X
Determinar en el corto plazo
los predios propuestos para
ubicar la central de autobuses,
cementerio, hospital, clínica y
las áreas de equipamiento.
SCT,
Ayuntamiento,
CMDUV,
Promotores,
Particulares,
Inversionistas
X
Consolidar la zona industrial, el
mercado del productor y el
área de la feria impulsando la
actividad artesanal comercial
y recreativa para hacerlas de
manera permanente.
Ayuntamiento,
Promotores,
Particulares
X X
PR
OTE
CC
ION
AM
BIE
NTA
L Y
RIE
SG
OS U
RB
AN
OS
Profundizar en las medidas de
manejo ambiental aplicables a
residuos sólidos y líquidos del
Rastro Municipal así como la
evaluación de riesgos.
Ayuntamiento X
28 INFOVIR. Instituto de Fomento a la Vivienda y Regulación de la Propiedad.
233
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
SA
NEA
MIE
NTO
AM
BIE
NTA
L
Fomentar que la población
antes de sacar la basura,
seleccione sus desechos a fin
de realizar una adecuada
recolección y disposición de
ellos.
Ayuntamiento,
Concesionario X X
Fomentar la educación
ambiental en las escuelas y
familias para la separación de
los residuos.
Ayuntamiento X X
Prever en su caso las
estaciones de transferencia de
residuos
Ayuntamiento,
Gobierno del
Estado
X X
Examinar y evaluar proyectos
de infraestructura para la
generación de bioenergía.
Ayuntamiento X X X
Decretar Áreas Naturales
Protegidas, identificando:
Parques urbanos, zonas sujetas
a conservación ecológicas.
Art. 46 LEEPA Q.ROO.
Gobierno de
Estado,
Ayuntamiento
X X X
Prever un análisis periódico de
las aguas de los pozos que se
utilizan para controlar la
contaminación de los mantos
acuíferos.
Ayuntamiento X X X
Capítulo VI. Nivel: Instrumental
Introducción
En cumplimiento con el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y a las últimas reformas de la Ley General de
Asentamientos Humanos, corresponde al H. Ayuntamiento aprobar el
234
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Programa de Desarrollo Urbano del centro de población de José María
Morelos.
Las acciones, programas y lineamientos establecidos en este PDU, del
centro de población de José María Morelos serán realizados en
coordinación entre todas las instancias participantes cuyas actividades
estén ligadas al desarrollo urbano y sus acciones serán coadyuvantes de la
instrumentación de este instrumento de planeación.
Este Programa entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial y se procederá a su inscripción dentro de los 15 días
siguientes en la sección especial del Registro Público de la Propiedad y el
Comercio, en el apartado especifico del Registro de los Programas de
Desarrollo Urbano.
VI.1. De la administración urbana
La legislación establece que el H. Ayuntamiento de José María Morelos es
el encargado de la instrumentación del PDU por tanto se propone que
integre el personal adecuado para la administración urbana y lo capacite
para el control y aplicación del Programa de Desarrollo Urbano del centro
de población de José María Morelos.
De tal manera que puedan ser coadyuvantes en las diversas tareas de la
ciudad como son:
Agua potable y alcantarillado; (en coordinación CAPA)
Alumbrado público;
Limpieza;
235
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Calles,
Zonas peatonales o de tránsito restringido;
Parques y jardines;
Señalización
Embellecimiento y conservación de los lugares turísticos y
ecológicos;
Embellecimiento y mantenimiento de centros
recreativos, culturales y deportivos;
Coadyuvar para conseguir que la imagen urbana se
mantenga y en su caso se mejore y adecua al programa
sectorial.
Se deberá dar continuidad temporal a fin de instrumentar las acciones a
realizar de acuerdo a este PDU, a la comisión de desarrollo urbano y
vivienda, a fin de fortalecer la participación comunitaria en la
administración urbana.
Se deberán buscar esquemas de participación y colaboración comunitaria
para llevar a efecto las obras requeridas por el centro de población
acorde a las estrategias de desarrollo y a las políticas implementadas en
este programa.
Se establecerán mecanismos de cooperación entre los tres niveles de
gobierno y los grupos beneficiados de tal forma que estos últimos podrán
aportar sus partes proporcionales, en mano de obra o especie según sea, y
de acuerdo al proyecto.
236
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Se buscara que este programa y los sectoriales sean ampliamente
difundidos y permeados hacia la población a fin de que la participación
en los diversos proyectos de la ciudad sea a partir de amplios consensos.
VI.2. De la obtención de los recursos
Para el desarrollo de los proyectos obtenidos del programa de desarrollo
urbano del centro de población de José María Morelos, se requiere de
recursos económicos para el eficaz logro de los objetivos y metas
propuestas: dichos recursos provienen de:
Créditos de la banca de fomento y desarrollo (BANOBRAS);
Presupuesto normal de las dependencias y entidades públicas
federales y estatales;
Concertación con iniciativa privada, sector social y sector
público en sus niveles federal, estatal y municipal;
Otras fuentes de financiamiento como subsidios y
participaciones fiscales;
Participación de la iniciativa privada etc.
Buscar la participación en programas internacionales a fin de
obtener recursos para el desarrollo de la ciudad.
Asimismo se instrumentarán, mecanismos de participación
conjunta como en el Boulevard José María Morelos en el cual se
buscara la participación de los tres órdenes de gobierno con el
sector social o sea los ejidos para la conformación de proyectos
productivos cuya administración pueda ser conjunta.
Se buscara la creación de figuras que coadyuven a una
administración plural y honesta como es el caso de fideicomisos,
237
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
contratos de participación, etc. A fin de tener una gama de
oportunidades.
El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo y
su equivalente en el municipio, son la instancia rectora de la planeación y
programación de los recursos públicos, sociales y privados que requieren
los programas y proyectos prioritarios que contempla el Plan Estatal de
Desarrollo y el programa de desarrollo urbano del centro de población de
José María Morelos.
El Convenio Único de Desarrollo junto con otras fuentes de financiamiento
como fideicomisos, asociaciones, patronatos y otros, serán la fuente de
recursos para las obras públicas y los servicios programados.
VI.3. De la participación ciudadana y la promoción del
programa
De acuerdo a la leyes de planeación y desarrollo Las diferentes formas de
expresión ciudadana que han surgido en los últimos años, y que se han
institucionalizado a través de las leyes, han permitido enriquecer las formas
de actuar y conducir de los programas de gobierno, pues son los
componentes de la ciudad y por tanto de sus habitantes, los beneficiarios
o afectados por los programas institucionales.
De esta manera, el desarrollo urbano al implementarse en un ámbito plural
permite el mejor y adecuado funcionamiento de la ciudad, para efecto
de establecer la dotación de servicios y equipamiento.
238
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
En este orden, se dan las siguientes instancias que permiten la
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en lo que
respecta al desarrollo urbano.
1. Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda del municipio
de José María Morelos;
2. Organismos de participación ciudadana;
3. Organizaciones y asociaciones vecinales o de comunidad;
4. Organizaciones sociales vinculadas al desarrollo (cámaras,
clubes);
5. Organizaciones gremiales (colegios, asociaciones);
6. Organizaciones académicas y de investigación;
7. Medios de difusión.
8. Instalar un buzón de sugerencias, críticas y aportaciones a fin de
que la ciudadanía usuaria de los servicios urbanos, se manifieste
con libertad total en relación al desarrollo urbano.
9. Las opiniones serán evaluadas en el marco del comité municipal
de desarrollo urbano y vivienda.
10. Se realizara la promoción efectiva de las acciones del desarrollo
urbano con los habitantes de las zonas a afectar con los
proyectos propuestos en relación a equipamiento, infraestructura,
adquisición y mantenimiento de áreas naturales protegidas, etc.
11. Se buscaran diversos fondos de inversión a fin de realizar los
estudios inherentes a los proyectos por realizar.
12. Se buscara organizar a la sociedad a fin de vigilar operar y en su
caso conservar los espacios públicos y las áreas naturales
protegidas.
239
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
13. Se concertaran acciones con las autoridades federales y
estatales a partir de la presentación y análisis de las acciones del
PDU. A fin conocer las posibles contribuciones en este marco.
14. Se propones la constitución de un banco de proyectos de
inversión analizado y con seguimiento por parte del CMDUV a fin
de transparentar la ejecución de los mismos en todos los rubros.
15. Se implementara un sistema de indicadores para la evaluación
de la instrumentación, seguimiento y evaluación del PDU, siendo
el CMDUV quien se encargue de estas evaluaciones o en todo
caso se deberá conformar el instituto de planeación urbana y
estratégica del municipio de José María Morelos.
VI.4. Promoción y difusión
Una vez resuelta la consulta ciudadana del programa de desarrollo
urbano del centro de población de José María Morelos y se haya
publicado en el periódico oficial del estado y cumplido con su inscripción
en el registro público de la propiedad y el comercio, el H. Ayuntamiento
difundirá ampliamente y por todos los medios este programa, ante la
comunidad a fin de llevarlo a cabo de manera conjunta.
Asimismo la Dirección de desarrollo urbano y obras públicas Municipal
promoverá la edición y venta de ejemplares suficientes a la población, del
presente instrumento.
240
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
VI.5. Participación ciudadana en el que hacer urbano
En materia del fomento y promoción de la participación social en el
quehacer urbano de José María Morelos, se propone lo siguiente:
1. Organizar y fortalecer el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y
Vivienda del municipio de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Asentamientos Humanos vigente.
2. Involucrar a la población en la ejecución de obras de beneficio
público mediante los organismos de colaboración ciudadana.
3. Conformar el instituto municipal de planeación urbana y estratégica.
4. Conformar un centro de investigaciones urbanas que constituya un
instrumento de evaluación y seguimiento del PDU.
VI.6. Participación del H. Ayuntamiento
El Ayuntamiento deberá impulsar periódicamente la realización de foros,
audiencias o sesiones vecinales en materia de desarrollo urbano. Para ello
se calendarizaran las reuniones del Comité Municipal de Desarrollo Urbano
y Vivienda, para lo cual el Presidente Municipal, el síndico y regidores de la
comisión de Desarrollo Urbano y demás autoridades relativas se
presentarán en los lugares donde existan problemáticas urbanas, dando
fe de ellas, para así ser receptores de la demanda comunitaria, informar a
la población y resolver los problemas de la manera más expedita.
La población y autoridad municipal de José María Morelos deberán
establecer diálogos interactivos que los lleven a establecer de mutuo
241
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
acuerdo los mecanismos de trabajo, coordinación, vigilancia y solución de
problemáticas vinculadas con el desarrollo urbano.
VI.7. Función y revisión del Programa de desarrollo urbano
El proceso de planeación debe entenderse como una constante. Es decir,
cuando se termina la elaboración de un programa de desarrollo urbano y
se aprueba por el cabildo y se publica en el diario oficial del estado es
cuando inicia realmente su función en beneficio de la sociedad
implementando las normas del quehacer urbano, pero como este
desarrollo no es estático, se hace necesario evaluar continuamente este
instrumento y en su caso ajustar las políticas de desarrollo cada vez que se
considere necesario siguiendo el procedimiento de planeación
democrática que la ley señala, esto, con la intención de decidir ajustes en
aras del bien común.
Por esto mismo, se deja sentado que cualquier cambio de uso de suelo
propuesto en relación a lo establecido en este instrumento deberá pasar
obligatoriamente por el proceso establecido en la ley, es decir, el proceso
de aprobación del Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda,
consulta pública, aprobación del cabildo y posterior publicación en el
diario oficial del gobierno del estado, dada la magnitud del procedimiento
deberá asentarse en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio.
Por eso es muy importante que la comunidad conozca exactamente este
instrumento, las oportunidades de desarrollo establece y por tanto se
realice conjuntamente el ejercicio de priorizar sus obras.
242
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Una vez teniendo claras las metas y colocadas de acuerdo a su
importancia, es obligación del Ayuntamiento administrar el desarrollo
urbano, es decir, hacer cumplir lo que la sociedad ha dejado de
manifiesto.
La promoción, por su importancia en los resultados, necesita de una
masiva campaña de sensibilización y participación de las colonias,
empresarios, comerciantes, maestros y demás elementos que conforman
la sociedad, éste es el mejor medio para asegurar los resultados positivos
de las acciones de gobierno en base a un instrumento múltiple de
normatividad urbana.
La campaña debe dar énfasis a los temas del uso ordenado del suelo
urbano, a la disponibilidad de suelo para vivienda, equipamientos e
infraestructura urbana, sistemas viales y de transporte, equilibrio ecológico,
mejoramiento de la imagen urbana y la regularización de la tenencia de la
tierra. Los conductos apropiados a utilizar son los medios de comunicación
hablados y escritos.
VI.8 Resumen del procedimiento de implementación del
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de José María Morelos.
1. Aprobación del cabildo del proyecto de elaboración del
programa de desarrollo urbano del centro de población de José
María Morelos.
2. Proceso de contratación del grupo consultor a elaborar el PDU.
243
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
3. Elaboración del anteproyecto del PDU, haciendo énfasis en su
adecuación a la legislación en la materia.
4. Proceso de discusión y análisis con las autoridades urbanas del
municipio a fin de establecer el anteproyecto.
5. Presentación del anteproyecto al comité municipal de desarrollo
urbano y vivienda.
6. Una vez concluidos los dos procesos anteriores y acordados
conjuntamente en el comité se presenta el anteproyecto del PDU.
A consulta pública ciudadana.
7. Terminado el proceso y analizadas las propuestas de la
ciudadanía, se responderán su inclusión o no en el programa
dando respuesta por escrito de las razones de una u otra
justificando y motivando los actos jurídicos en consecuencia.
8. Se solicita obtiene la carta de compatibilidad urbanística del
gobierno del estado a través de la Secretaria de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente
9. Se somete a aprobación del Honorable Ayuntamiento el
proyecto terminado a fin de obtener su aprobación y su
autorización para ser publicado en el Periódico Oficial del estado.
10. Una vez publicado en el periódico oficial del estado, se inscribe
en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio, en el
apartado de inscripción de los programas de desarrollo urbano.
244
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Anexos.
Tablas y planos
245
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
TABLA 1. Normas generales y restricciones de edificación
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
JOSE MARIA MORELOS 2010-2035
Municipio de José Ma. Morelos, Estado de Quintana Roo
NORMAS GENERALES Y RESTRICCIONES DE EDIFICACIÓN
DENSIDAD COEFICIENTES ALTURA RESTRICCIONES
TIP
O
AR
EA
TO
TA
L (
Hectá
reas)
CLA
VE
Hab
ita
nte
s p
or
hectá
rea
Cuart
os p
or
hectá
rea
Viv
iend
as p
or
hectá
rea
Sup
erf
icie
mín
ima t
err
en
o
(mts
. 2)
Fre
nte
mín
imo d
el te
rre
no
(mts
.)
Viv
iend
as m
áxim
as e
n
terr
en
os m
ínim
os
Coeficie
nte
de o
cu
pació
n
del sue
lo
Coeficie
nte
de u
tiliz
ació
n
del sue
lo
Coeficie
nte
de m
od
ific
ació
n
del sue
lo
Altu
ra m
áxim
a
en m
etr
os y
núm
ero
de
niv
ele
s
Cajo
nes e
sta
c. p
or
un
idad
% d
e f
rente
jard
inad
o
Restr
icció
n fro
nta
l (m
ts.
linea
les)
Restr
icció
n late
ral (m
ts.
linea
les)
Restr
icció
n p
oste
rior
(mts
.
linea
les)
Restr
icció
n v
ía p
úb
lica
(m
ts.
linea
les)
ZONAS
MIXTO CENTRAL Densidad Alta
Centro Urbano 55.88
MC 180 75 36 250 10 1 0.70 2.0 0.75 12- 3 niveles S / N 30 5 - - 5 Corredor Urbano 100.20
HABITACIONAL
Densidad Básica Unifamiliar 1585.80 H1-U 9 - 2 5000 50 1 0.10 2.0 - 9- 2 niveles 1 - 10 10 10 10
Densidad Baja
Unifamiliar
241.20
H2-U 80 - 16 1500 30 1 0.50 2.0 0.70 9- 2 niveles 1 60 5 3 10 5
Plurifamiliar Horizontal H2-H 80 - 16 2500 50 2 0.50 2.0 0.70 9- 2 niveles 1 60 5 3 10 5
Plurifamiliar Vertical H2-V 80 - 16 2500 50 3 0.50 2.0 0.70 9- 2 niveles 1 60 5 3 10 5
Densidad Media
Unifamiliar
150.18
H3-U 160 - 32 750 15 1 0.60 2.0 0.80 9- 2 niveles 1 50 5 1 3 5
Plurifamiliar Horizontal H3-H 160 - 32 1500 30 2 0.60 2.0 0.80 9- 2 niveles 1 50 5 1 3 5
Plurifamiliar Vertical H3-V 160 - 32 1500 30 3 0.60 2.0 0.80 9- 2 niveles 1 50 5 1 3 5
MIXTO MEDIO Corredor Urbano 258.79 MM 80 16 300 12 1 0.70 2.00 0.75 12- 3 niveles S / N 40 5 1 3 5
COMERCIAL Y DE SERVICIOS
Regional 39.50 CR - - - 1750 35 - 0.60 1.80 0.7 12- 3 niveles S / N 40 5 3 5 5
Servicios a Industria y Com. 14.56 SI - - - 2500 50 - 0.60 1.80 0.7 12- 3 niveles S / N 40 5 3 5 5
INDUSTRIAL
Industria Ligera, riesgo bajo 34.97 IL - - - 2500 50 - 0.50 1.50 0.7 12- 3 niveles S / N 40 5 5 5 5
Industria Media, riesgo medio 23.28 IM - - - 5000 50 - 0.50 1.50 0.75 12- 3 niveles S / N 40 5 5 5 5
EQUIPAMIENTO
Institucional EI - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N S / N 40 S / N S / N S / N S / N
Plaza cívica PC - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Jardín Vecinal JV - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Parque de Barrio. PB - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Parque Urbano Temático PT - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Parque Urbano Universitario PU - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Vialidades V - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N - - - - - -
Infraestructura EI - - - S / N S / N - S / N S / N S / N S / N S / N - - - - -
S / N (SEGÚN NORMA)
246
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
TABLA 2. Compatibilidades de usos del suelo
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
JOSE MARIA MORELOS 2010-2035 Municipio de José Ma. Morelos, Estado de Quintana Roo
COMPATIBILIDADES DE USOS DEL SUELO
ALOJAMIENTO Y HABITACIONAL COMERCIOS Y
SERVICIOS INDUSTRIAL EQUIPAMIENTO
Turí
stico h
ote
lero
densid
ad
baja
Turí
stico h
ote
lero
densid
ad
media
Turí
stico h
ote
lero
densid
ad
alta
Unifam
iliar
Plu
rifa
mili
ar
horizonta
l
Plu
rifa
mili
ar
vert
ical
Vecin
al
Barr
ial
Subcentr
al
Centr
al
Serv
icio
s a
la industr
ia y
al
com
erc
io
Industr
ia lig
era
Industr
ia m
edia
Equip
am
iento
Institu
cio
nal
Adm
ón.
Públic
a
Equip
am
iento
Institu
cio
nal
Serv
icio
s U
rbanos
Educació
n
Cultura
Salu
d
Asis
tencia
Socia
l
Com
erc
io
Abasto
Com
unic
acio
nes
Tra
nsport
e
Recre
ació
n
Deport
e
Espacio
s V
erd
es y
Abie
rtos
Infr
aestr
uctu
ra
ZONAS
MIXTO CENTRAL
Densidad Alta
Centro Urbano
MC
P P P C C C P P P P P X X P X P P C C P C P P C C P P
Corredor Urbano P P P C C C P P P P C C C P C X C C C C C C X C C P C
HA
BIT
AC
ION
AL
Densidad Baja
Unifamiliar H1-U C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Unifamiliar H2-U C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Plurifamiliar Horizontal H2-H C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Plurifamiliar Vertical H2-V C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Densidad Media
Unifamiliar H3-U C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Plurifamiliar Horizontal H3-H C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
Plurifamiliar Vertical H3-V C C C P P P P C X X P X X C C C C C C C X X X P P P P
MIXTO MEDIO Corredor Urbano MM P P P C C C P P P P P X X C C C C C C C P P P P P P P
COMERCIAL Y DE SERVICIOS
Regional CR X X X X X X C C P P P X X C C X X X X P P P P C C P P
Servicios a Industria y Com. SI X X X X X X C C P P P P P C C X X X X P P P P C C P P
INDUSTRIA Industria Ligera IL X X X X X X C C P P P P P C C X X X X P P P P C C P P
Industria Media IM X X X X X X C C P P P P P C C X X X X P P P P C C P P
EQUIPAMIENTO
Institucional EI X X X X X X C C C C X X X P C C C C C X X X X C C P X
Espacios Verdes EEV P P P P P P P P P P P P P P X P P P P P P P P P P P P
Parque Ecológico P P P P P P P P P P P P P P P X P P P P P P P P P P P P
Parque Urbano PU P P P P P P P P P P P P P P X P P P P P P P P P P P P
Especial EE R R R R R R R R C C R R R R X C C C C C C C C C C P R
Infraestructura EIN C C C X X X X X C C C C C X C X X X X X C X X X X C P
USOS DEL SUELO PERMISIBLES P Uso permitido C Uso condicionado X Uso no permitido
247
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
TABLA 3. Clasificación de usos y destinos
CLASIFICACIÓN DE USOS Y DESTINOS
GÉNEROS USOS ACTIVIDADES O GIROS
ALOJAMIENTO
TURISTICO HOTELERO DE
DENSIDAD MEDIA
Albergues o posadas.
Cabañas
Campamentos
Condominios hoteleros
Hoteles
Hoteles Boutique
Hoteles Clínica de rehabilitación
Hoteles Deportivos
Hoteles Galería
Hoteles Museo
Hoteles SPA
Mesones
Moteles
Mutualidades y fraternidades
Trailer park
Villas hoteleras
TURISTICO HOTELERO DE
DENSIDAD BAJA
Albergues o posadas.
Casas de Huéspedes
Condominios hoteleros
Hoteles
Hoteles Boutique
Hoteles Deportivos
Hoteles Galería
Hoteles Museo
Hoteles SPA
Mesones
Moteles
Villas hoteleras
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR DE DENSIDAD BASICA
Casa habitación
UNIFAMILIAR DE DENSIDAD BAJA
Casa habitación
Casa estudio
Villa
PLURIFAMILIAR HORIZONTAL
DENSIDAD BAJA Condominio habitacional
PLURIFAMILIAR VERTICAL
DENSIDAD BAJA
Condominio habitacional
Departamentos
UNIFAMILIAR DE DENSIDAD MEDIA
Casa habitación
Casa estudio
Villa
248
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
PLURIFAMILIAR HORIZONTAL
DENSIDAD MEDIA Condominio habitacional
PLURIFAMILIAR VERTICAL
DENSIDAD MEDIA
Condominio habitacional
Departamentos
COMERCIAL VECINAL Abarrotes y misceláneas.
Aguas frescas, jugos, licuados y paletas.
Artesanías.
COMERCIAL
Bazares y antigüedades.
Boutiques.
Cafeterías.
Cafés con lectura e Internet.
Cenadurías.
Cocina económica.
Expendios de legumbres.
Expendios de libros y revistas.
Expendios de pan.
Expendios de tortillas.
Farmacias.
Galerías de arte.
Legumbres.
Restaurante o fonda sin venta de licor.
Taquería
BARRIAL
Se incluyen los giros del comercio
vecinal, mas los siguientes:
Agencias de viajes.
Arrendadoras de autos, motocicletas bicicletas y
similares.
Artículos de limpieza.
Artículos deportivos.
Artículos domésticos de hojalata.
Artículos fotográficos.
Asociaciones civiles.
Autoservicio y/o tienda de conveniencia.
Bancos.
Bicicletas.
Bienes raíces.
Blancos.
Bonetería.
Botanas y frituras.
Caja de ahorro.
Calzado.
Carnicería.
Casas de bolsa o de cambio.
Centro de beneficencia pública.
Centro de copiado.
Centro de exposiciones.
249
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Centros comerciales.
Cerámica.
Cerrajería.
Cines, teatros y auditorios.
Clubes sociales.
Dulcería.
Encuadernación de libros.
Escudos y distintivos de metal y similares.
COMERCIAL BARRIAL
Expendios de agua, billetes de lotería y sorteos varios.
Expendio de cerveza.
Ferretería, tlapalería y material eléctrico.
Florerías y artículos de jardinería.
Foto estudio.
Hielo.
Gimnasio.
Imprenta, offset y/o litografías.
Juguetería.
Laboratorios médicos y dentales.
Lavandería.
Lencería.
Licorería (en botella cerrada).
Línea blanca y aparatos eléctricos.
Lustre de calzado.
Marcos.
Mariscos.
Mercería.
Mueblerías.
Notarías.
Neverías.
Oficinas de profesionales.
Oficinas privadas.
Ópticas.
Panadería.
Papelería, librería y artículos escolares.
Peluquerías y estéticas.
Pensiones de autos y estacionamientos.
Perfumería.
Pescadería.
Pinturas.
Productos naturistas.
Productos cosméticos.
Pulido de pisos.
Refacciones y accesorios para autos.
Regaderas y baños públicos.
Regalos.
Reparación de equipo de audio y video.
Reparación de equipo de cómputo.
Reparación de equipo fotográfico.
Reparación de relojes.
250
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Reparaciones domesticas y artículos del hogar.
Renta de video juegos y videos.
Renta de bicicletas.
Restaurantes y bares.
Rótulos y similares.
Ropa.
COMERCIAL
Rosticería y pollerías.
Salón de fiestas infantiles.
Sastrería y costureras y/o reparación de ropa.
Semillas y cereales.
Tabaquería.
Talleres artísticos.
Tapicería.
Tintorería.
Vidrios y espejos.
Viveros.
Video juegos.
CORREDOR
Se incluyen los giros del comercio
vecinal y barrial mas los siguientes:
Accesorios de seguridad industrial y domestica.
Accesorios, refacciones y equipos
Acuarios.
Adiestramiento de mascotas.
Agencia de autos.
Agencias de publicidad.
Alfombras.
Alquiler de lonas, toldos, cubiertas, sillas, mesas y similares.
Artículos de dibujo.
Artículos de plástico y/o madera.
Artículos para decoración.
Artículos para manualidades.
Aseguradoras
Autobaños, servicios de lubricación y similares.
Azulejos muebles de baño y accesorios.
Básculas.
Billares.
Bodegas de productos que no impliquen alto riesgo.
Boliches.
Bolsas de Trabajo.
Cajas de cartón, materiales de empaque.
Cantinas y bares
Casas de decoración.
Central televisora y/o radiodifusora.
Clínica y farmacia veterinaria.
Compra venta de aparatos para sordera.
Compraventa de colorantes para curtiduría.
251
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Contratistas.
Cristalería.
Discos musicales
Diseño de anuncios a mano y por computadora.
Distribución de agua.
Droguería, hierbería y homeopática.
COMERCIAL
CORREDOR
Elaboración de anuncios espectaculares
Elaboración de marcos
Equipos hidráulicos.
Equipos y accesorios de computación.
Estacionamientos públicos.
Ferretería de artículos especializados.
Finanzas y administración.
Fumigaciones.
Grabaciones de audio y video.
Herrajes en general.
Instrumentos médicos y mobiliario hospitalario.
Implementos y equipos para gas doméstico.
Joyería y bisutería.
Librería.
Laboratorios de análisis clínicos, revelado fotográfico.
Limpieza de alfombras, muebles y cortinas.
Materiales para la construcción en local cerrado.
Masajes.
Mensajería y paquetería.
Mesas de billar, futbolitos y videojuegos (compraventa).
Motocicletas.
Muebles.
Pisos y cortinas.
Pista de patinaje.
Productos para repostería.
Protección y seguridad policíaca, personal y negocios.
Relojería.
Salas de baile y similares.
Salón de eventos y similares.
Servicio de grúas
Supermercados.
Taller de trofeos y reconocimientos.
Talleres de impresión
Taller de reparación y mantenimiento mecánico de vehículos.
Telefonía e implementos celulares.
Tianguis.
Tiendas departamentales.
Trofeos y reconocimientos de cristal, metálicos y
similares.
CENTRAL Se incluyen los giros del comercio
vecinal, barrial y de corredor más los siguientes:
252
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Centros financieros.
Equipos de sonido y vídeo.
Espectáculos.
Refacciones (sin taller).
Tienda de artículos especializados.
SERVICIOS COMERCIALES
SERVICIOS A LA INDUSTRIA Y EL
COMERCIO
Agencia de autocamiones.
Almacenamiento de productos químicos, resinas y solventes.
Almacenamiento y distribución de gas L.P.
Almacenamiento y envasado de lubricantes y combustibles.
Almacenamiento y venta de forraje.
Almacenamiento y distribución de combustibles.
Almacenes de madera.
Artículos pirotécnicos.
Autotransporte de carga
Bodega de granos y silos.
Centros de acopio.
Depósito de chatarra.
Depósito de vehículos.
Distribuidor de insumos agropecuarios
Elaboración de anuncios, lonas y toldos luminosos.
Huesario.
Laminado vehicular.
Maquinaria pesada.
Mudanzas
Patios de almacenamiento.
Pulido de metales en seco.
Rastros y frigoríficos.
Renta de maquinaria y equipo para la construcción.
Reparación de autobuses, tráiler y similares.
Reparación de maquinaria pesada.
Reparación y distribución de maquinaria para construcción.
Reparación de lanchas y botes.
Taller de herrería y/o elaboración de herrajes.
INDUSTRIA INDUSTRIA LIGERA
Artesanías.
Bases de madera para regalo.
Bordados y costuras.
Botanas y frituras.
Calcomanías.
Calzado y artículos de piel.
Carpintería.
Cerámica.
Conservas (mermeladas, embutidos, encurtidos y similares).
Dulces, caramelos y similares.
Escudos y distintivos de metal y similares.
Estudios cinematográficos
253
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Molduras de madera para marcos de cuadro.
Paletas, helados, aguas frescas.
Piñatas.
Procesamiento de alimentos.
Productos tejidos, ropa, manteles y similares.
Sabanas, colchas, edredones, fundas y similares.
Salsas.
Sastrería y taller de ropa.
INDUSTRIA
INDUSTRIA LIGERA
Serigrafía e impresiones.
Taller de joyería, orfebrería y similares
Talabartería.
Tapicería.
Torno para madera, ebanistería y acabados en laca.
INDUSTRIA MEDIA
Aparatos eléctricos.
Artículos deportivos.
Artículos moldeados de poliuretano.
Bolsa y envases de plástico extruido.
Blockes, viguetas y similares
Cantera, labrado artesanal de.
Corcho.
Cosméticos.
Embotelladoras de bebidas: alcohólicas y no alcohólicas.
Empacadora de pescados y mariscos
Empacadoras de carnes frías
Ensamblaje de productos de acero.
Escobas, cepillos y trapeadores.
Fabricación de muebles y artículos de hierro forjado.
Herrería para ventanas y similares.
Hielo.
Instrumentos musicales.
Laboratorios experimentales.
Maletas y equipos para viaje.
Molinos de trigo, harina y similares.
Muebles y puertas de madera.
Panificadoras.
Pasteurizadora de productos lácteos.
Perfiles de plástico extruido.
Perfumes.
Periódicos y revistas (rotativas).
Persianas y toldos (fabricación).
Pintura de pieles y acabados con pistola de aire.
Pintura vinílica y esmaltes (solo mezcla)
Pisos de mosaico, granito, terrazo y similares
Productos alimenticios.
Productos de cera y parafina.
Productos de madera.
Productos naturistas (elaboración y empaque).
254
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Purificadoras.
Sillas, escritorios, estantería, archiveros y similares.
Telas y productos textiles.
Vidrio soplado artesanal.
Yute, henequén, zizal, y cáñamo (únicamente
productos).
EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL
ADMINISTRACION PUBLICA
Administración local de recaudación fiscal
Consulados y Embajadas
Gobierno Estatal
EQUIPAMIENTO
INSTITUCIONAL ADMINISTRACION
PUBLICA
Gobierno Federal
Gobierno Municipal
Ministerio Público
Oficinas de Hacienda
Oficinas Legislativas
Oficinas de Migración
Tribunales de Justicia
INSTITUCIONAL SERVICIOS URBANOS
Cementerios
Central de Bomberos
Gasolineras
Iglesias
Policía
ESPACIOS VERDES Y ABIERTOS
Jardín vecinal
Parque de barrio
Parque ecológico
Parque Municipal
Parque Nacional
Plaza Cívica
Plazas y Jardines
Plazoletas y rinconadas
ESPECIAL EDUCACION
Academias e institutos
Centros de educación atípica
Centros de investigación
Conventos y monasterios
Escuela de idiomas
Escuela Normal
Escuela Preparatoria
Escuela Primaria
Escuela Secundaría
Escuelas de capacitación
Escuelas deportivas
Institutos tecnológicos
Jardín de niños
Planetario
Observatorio
Meteorológico
Universidades
ESPECIAL CULTURA
Academias de arte
Archivo de la Ciudad
255
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Auditorios y foros
Bibliotecas
Casa de la Cultura
Cineteca
Fonoteca
Fototeca
Hemeroteca
Mediateca
EQUIPAMIENTO
Museos
Plazas de arte
Salas de Concierto
Teatro de la Ciudad
ESPECIAL SALUD
Cámara hiperbárica
Centros de rehabilitación
Centro de salud
Clínica de primer contacto
Clínica hospital
Consultorio dental
Consultorio médico
Hospital
Hospital de especialidades
Hospital general
Sanatorio
Unidad de urgencias
ESPECIAL ASISTENCIA
SOCIAL
Casa cuna
Casa del DIF
Casa hogar para ancianos
Casa hogar para menores
Centro asistencial de desarrollo infantil
Centro de desarrollo comunitario
Centro de integración juvenil
Guarderías infantiles
Velatorios
ESPECIAL COMERCIO
Centro Comercial
Mercado ambulante
Mercado de artesanías
Mercado de comida y platillos típicos
Mercado del mar
Mercado público de barrio
Mercado público municipal
Tiendas de autoservicio
Tiendas de autoservicio institucionales
ESPECIAL ABASTO
Bodegas y almacenes
Central de abastos
Centro de distribución pesquera
Rastros
ESPECIAL COMUNICACIONES
Administración de correos
Agencia de correos
256
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Agencia de telefónica
Agencia de telégrafos
Agencias noticiosas
Centro postal automatizado
Estación de radio
Estación de televisión
Prensa, diarios y periódicos
EQUIPAMIENTO
ESPECIAL TRANSPORTE
Aeropuerto
Central de autobuses foráneos
Central de autotransporte de carga
Estación de autobuses urbanos
Instalaciones portuarias
Sitios de taxis
Terminal de ferrocarril
Terminal marítima
ESPECIAL RECREACION
Acuarios
Área de ferias y exposiciones
Autódromo
Aviario
Balnearios
Campo de tiro
Campos de Golf
Club campestre
Club hípico
Club náutico
Espectáculos deportivos
Estadios, arenas y plazas de toros
Galgódromo
Hipódromos
Jardín botánico
Juegos infantiles
Lienzo charro
Parques temáticos
Parques naturales, cavernas, cenotes, etc.
Pista de patinaje
Plazas y paseos
Salas de cine y espectáculos
Spas
Zoológico
ESPECIAL DEPORTE
Alberca deportiva
Canchas de deportivas
Futbol, beisbol, basquetbol, voleibol, tenis, squash, etc.
Centro deportivo de alto rendimiento
Escuela de artes marciales
Foro deportivo
Gimnasio deportivo
Unidad deportiva
257
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
PLANOS DE DIAGNÓSTICO
LCP-1 Límite de Centro de Población
ZU-2 Zona Urbanizable
D-1 Síntesis del Medio Físico Natural
D-1a. Topografía
D-1b. Vegetación
D-2 Estructura Urbana y Tenencia de la Tierra
D-3 Uso Actual del Suelo y Equipamiento
D-3a. Uso del Suelo Actual
D-3b Equipamiento Urbano
D-4 Vialidad y Transporte
D-5 Infraestructura
PLANOS DE ESTRATEGIA
E-1 Esquemático de Horizontes de Planeación
E-2u Utilización General del Suelo
E-2e Equipamiento
E-3 Vialidad y Transporte
E-4 Estructura Urbana
E-4a. Esquema de Vialidades
E-4b. Esquema de Vialidades
E-4c. Esquema de Vialidades
E-4d. Esquema de Vialidades
258
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Propuestas de equipamiento en vialidades. Vialidad peatonal.
Esquema de vialidades. Ciclovía.
259
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Propuestas de equipamiento en vialidades. Ciclovía.
Esquema de vialidades. Boulevard.
260
PP RR OO GG RR AA MM AA DD EE DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO UU RR BB AA NN OO 22 00 11 00 -- 22 00 33 55
CC EE NN TT RR OO DD EE PP OO BB LL AA CC II OO NN DD EE JJ OO SS EE MM AA RR II AA MM OO RR EE LL OO SS
Propuestas de equipamiento en vialidades. Vialidad peatonal.
5
1
4
2
7
2
1
1
3
3
1
1
1
6
1
2
3
4
5
1
EXPOMOR
319500 320500 321500 322500