programa de sanidad e inocuidad ......2014, 2015 y 2016. introducción el monitoreo y evaluación de...
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PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA
Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria
INFORME DE EVALUACIÓN 2014-2016
SONORA
PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA
SONORA
INFORME DE EVALUACIÓN 2014-2016
Julio 2017
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
Sonora
DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA
Lic. Claudia Pavlovich Arellano Gobernadora Constitucional del Estado
M.S. Julio Cesar Corona Valenzuela Secretario de SAGARHPA
M.C. Raúl Adán Romo Trujillo Asesor y Enlace de SAGARHPA
Ing. Gustavo Camou Luders
Subsecretario de Ganadería de SAGARHPA
C. Juan Leyva Mendívil Subsecretario de Agricultura de SAGARHPA
Lic. Juan Pablo Miranda Verduzco Subsecretario de Pesca y Acuacultura de
SAGARHPA
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa Secretario
Dr. Enrique Sánchez Cruz
Director en Jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)
Lic. Raúl del Bosque Dávila
Director General de Planeación y Evaluación
Ing. Jorge Guzmán NievesDelegado de la SAGARPA en el Estado de Sonora
Lic. Eduardo Antonio Coronado Huez
Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural y
Lic. Luis Ernesto Valdez Chácara Subdelegado Agropecuario
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Sonora
DIRECTORIO
Ing. Jorge Guzmán NievesDelegado de la SAGARPA en el Estado de Sonora y
Presidente del CTEE
M.S. Julio Cesar Corona Valenzuela Secretario de SAGARHPA y Secretario Técnico del CTEE
Vocales del CTEE
Ing. José Baltazar Peral G. Presidente de Asociación de Organismos de
Agricultores del Sur de Sonora
Lic. Jorge Mazón Salazar Presidente de Asociación de Organismo de
Agricultores del Norte de Sonora
Ing. Héctor Platt Martínez Presidente de la Unión Ganadera Regional de
Sonora
Prof. Miguel Ángel Castro Cosío Presidente del Comité de Sanidad Acuícola del
Estado de Sonora
MC. Rafael Retes López Jefe del Depto. de Agricultura de la UNI-SON
Ing. Sergio Córdova Murrieta Coordinador del CTEE
Ing. Sergio Córdova Murrieta Coordinador del CTEE
Ing. Daniela Galván Huerta Enlace Informático del CTEE
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
Sonora
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo................................................................................................................................................ 6
Introducción ............................................................................................................................................................ 6
Capítulo 1. Análisis del contexto ...................................................................................................................... 7
Capítulo 2. Análisis de los procesos ............................................................................................................. 22
2.1 Planeación, programación y presupuestación ........................................................................ 22
2.2 Asignación y distribución de recursos hacia los OAS ........................................................... 22
2.3 Operación de proyectos de Sanidad e Inocuidad por los OAS .......................................... 23
2.4 Supervisión y seguimiento de la operación ............................................................................. 23
Capítulo 3. Resultados del Proyecto ............................................................................................................. 25
3.1 Indicadores inmediatos ................................................................................................................... 25
3.2 Indicadores intermedios ................................................................................................................. 26
3.3 Indicadores de mediano plazo ...................................................................................................... 30
Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................... 31
4.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 31
4.2 Recomendaciones .............................................................................................................................. 32
Bibliografía ............................................................................................................................................................. 33
Anexos ...................................................................................................................................................................... 34
i. Diseño muestral ...................................................................................................................................... 34
ii. Indicadores de gestión ......................................................................................................................... 34
iii. Indicadores de resultados ................................................................................................................... 36
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Resumen Ejecutivo
El presente documento resume el Informe de Monitoreo y Evaluación del análisis de contexto,
análisis de procesos, los indicadores de Resultados del Programa de Sanidad e Inocuidad
Agroalimentaria, en su componente de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria, programa
implementado por la SAGARPA en concurrencia de recursos con el Gobierno del estado de
Sonora.
En este informe se evalúa y analiza el comportamiento de los indicadores de resultados del año
2014, 2015 y 2016.
Introducción
El Monitoreo y Evaluación de los Indicadores de Gestión y de Resultados del Programa de Sanidad
e Inocuidad Agroalimentaria 2016, se fundamenta primeramente en lo establecido en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de evaluar los programas federales sujetos
a reglas de operación, en el marco de una planeación orientada a resultados, como lo es la Gestión
basada en Resultados (GbR).
Asimismo, el Programa Anual de Evaluación (PAE) para el ejercicio 2016 considera el Monitoreo
y Evaluación (M&E) para el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria en concordancia
con los Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación de los Estados
2016 y 2017 de la SAGARPA.
Considerar el Monitoreo y Evaluación nos proporciona una herramienta de análisis para la toma
de decisiones que permita mejorar su operación, logrando establecer programas con alto grado
de eficacia.
El objetivo general del M&E es generar y analizar información relevante sobre un conjunto de
indicadores clave que permita monitorear los procesos de gestión y los resultados del Programa
de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (PSIA), en su componente Vigilancia Epidemiológica
Zoosanitaria, con el propósito de contar con información relevante sobre la operación del
programa, así como contribuir al fortalecimiento de la sanidad e inocuidad, conservando y/o
mejorando el estatus sanitario de zonas o regiones agropecuarias acuícolas y pesqueras; así como
la inocuidad de los alimentos, mediante la implementación de acciones sanitarias y de inocuidad
en beneficio del sector agropecuario, acuícola y pesquero, tal como lo establecen los artículos
392 y 393 de reglas de operación 2016, y en específico mantener el reconocimiento del estado
como zona libre de la enfermedad de Newcastle presentación velogénica, participar en la
vigilancia y seguimiento de casos positivos de las enfermedades de las diversas especies pecuarias
como influencia aviar notificable y salmonelosis aviar, vigilancia epidemiológica activa de
síndrome respiratorio y reproductivo porcino, diagnóstico situacional de la anemia infecciosa
equina y acariosis de las abejas, entre otras. Para el cumplimiento de los objetivos señalados, el
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programa dispone de apoyos para proyectos estatales presentados por los Organismos Auxiliares
Sanitarios en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria.
Capítulo 1. Análisis del contexto
1.1 Caracterización del sector agropecuario, acuícola y pesquero
estatal
En Sonora los productores han sembrado en los últimos años un promedio 620 mil hectáreas con
cultivos cíclicos y perennes.
Con agricultura basada en el riego, en el año 2016 se cosecharon 647 mil 981 hectáreas con un
valor de 34 mil 304 millones de pesos, equivalente al 3% a la producción nacional, generando
anualmente un total de 17 millones 781 mil jornales principalmente en los cultivos hortícolas y
frutícolas.
Desde el punto de vista económico, Sonora destaca en la producción de hortalizas y granos,
aportando 4 y 2 de cada 10 pesos del valor de su producción total respectivamente.
Sonora ocupa:
Destino de los principales productos agrícolas exportados 2016
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Con una ganadería extensiva e intensiva actualmente tecnificada, la entidad obtuvo una
producción en 2016 de 589 mil 169 toneladas de diferentes productos, sobresaliendo la
producción de carne de cerdo con 237 mil 889 toneladas, (40% del total). Por otra parte, esta
representa el 2.8% de la producción nacional con un valor total de 17 mil 782 millones de pesos.
En la actividad pecuaria, actualmente en las exportaciones destacan las siguientes especies en el
estado: bovino, porcino, ovinos, aves y colmenas, mismas que generan carne, leche, huevo y miel.
La ganadería bovina se desarrolla en una extensión de 15.5 millones de hectáreas de agostadero
y de praderas inducidas, con un total de 48,366 productores.
Desde el punto de vista económico, Sonora destaca en la producción de carne de porcinos y de
bovinos, aportando 47.2 y 30.1 del valor total de la actividad pecuaria respectivamente.
Sonora ocupa:
Destino de los principales productos pecuarios exportados 2016
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Sonora cuenta con un litoral de 1,209 kilómetros, mar territorial de 33,451 km2 y una plataforma
continental de 29,411 km2, además de contar con 51,700 hectáreas de lagunas litorales, 47,084
hectáreas de embalses y alrededor de 26,000 hectáreas dedicadas a la acuacultura, cuya
ubicación la considera en la región pesquera más productiva del país (Pacifico Norte) participando
en la producción nacional con cerca del 70% del volumen total.
En acuacultura y pesca, la producción se caracteriza en la obtención de especies con alto valor
económico y nutricional, así como de gran presencia en el mercado, ya sea para consumo humano
o para uso industrial. En 2015 este subsector produjo un volumen de 480 mil 362 toneladas con
un valor de 5 mil 638 millones de pesos, significando el 18% de la producción nacional.
La principal especie por su valor de producción es el camarón, que contribuye con el 74% del
monto económico alcanzado por la actividad pesquera y acuícola en Sonora.
Sonora ocupa:
Destino de los principales productos acuícolas y pesqueros exportados 2016
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1.2 Situación estatal en materia de sanidad agroalimentaria
Sonora es considerado un estado productor agropecuario, pesquero y acuícola, manteniendo el
liderazgo en algunas de estas actividades, cuenta con un nivel de sanidad e inocuidad de gran
calidad, lo que permite que los productos lleguen a otros mercados sin problema alguno y con la
agregación de valor de la producción, permite ser competitivo en el sector.
Para llevar a cabo las actividades de vigilancia epidemiológica se tiene una estructura a través de
los organismos auxiliares de sanidad (OAS), y de personal oficial especializado en acciones de
vigilancia epidemiológica de las diversas plagas y enfermedades en las especies pecuarias y
agrícolas de la entidad para avanzar en los estatus sanitarios y evitar contingencias que afecten
la producción y la economía de los productores y del estado.
Tabla 1 Estatus Sanitario Pecuario 2017
El sector agrícola en materia fitosanitaria ha destacado a nivel nacional e internacional por el
estatus fitosanitario que tiene actualmente, esta situación ha permitido a los productores la
apertura de importantes mercados en el mundo, sin restricciones fitosanitarias, particularmente
para los productos hortofrutícolas frescos.
Esto ha sido posible gracias a la buena organización de sus productores, quienes tuvieron la
disposición de integrar organismos de manera coordinada con los gobiernos federal y estatal,
operando campañas fitosanitarias para combatir plagas y enfermedades que afectan la calidad
de los productos que tienen su origen en el sector primario.
Es así como se constituye el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, auxiliado con la operación de 7
Juntas Locales de Sanidad Vegetal.
El estatus fitosanitario de Sonora presenta zona libre de las siguientes plagas y municipios:
• Zona Libre de Moscas de la Fruta.
• Zona Libre de Carbón Parcial del Trigo en San Luis Río Colorado, Caborca y Sonoyta.
• Zona Libre del Nematodo Dorado.
• Zona Libre de Nematodo Agallador (Meloidogyne chitwoodi).
Abeja
Africana
CONTROL
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• Zonas Libres de Barrenador de la Nuez (Acrobasis Nuxvorella) a todos los municipios de la
entidad, excepto Hermosillo, y Barrenador del Ruezno (Cydia Caryana) en todo el Estado.
• Zona Libre de Gusano Rosado (Pectinophora gossypiella) a los municipios de Álamos,
Bácum, Benito Juárez, Cajeme, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa, San Ignacio Río Muerto, Sonoyta,
Caborca y San Luis Río Colorado.
• Zona Libre de Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) a los municipios de
Altar,Caborca, General Plutarco Elías Calles, Pitiquito y San Luis Río Colorado.
• Zona Libre de la Enfermedad de Pierce ( Xylella fastidiosa subsp. fastidiosa), a los
municipios de Altar, Caborca, Carbó, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Pitiquito y San Miguel de
Horcasitas, productores de vid.
• Zona Libre de la Mosca del Vinagre de las Alas Manchadas (Drosophila suzukii Matsumura),
a los municipios de Caborca, Carbó, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Pitiquito y San Miguel de
Horcasitas.
Existe la iniciativa de formular la Ley de Sanidad Vegetal e Inocuidad Agrícola del Estado de
Sonora, que permitirá la complementación a lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Vegetal,
para las acciones sanitarias en el estado.
Otro factor que apoya el magnífico estatus sanitario, es la vigilancia en la movilización de
productos agropecuarios y pesqueros que transitan o ingresan a la entidad, la cual se lleva a cabo
a través de los Puntos de Verificación Interna (PVI) que se ubican en los accesos carreteros de San
Luis Río Colorado, Agua Prieta, Estación Doctor en el municipio de San Luis Rio Colorado, Yécora
y Estación Don.
El fortalecimiento de los Puntos de Verificación Interna es importante, ya que en la actualidad su
operación es deficiente debido a la falta de personal oficial para hacer y aplicar los actos de
autoridad derivado de la introducción de productos que no cumplan con la normatividad oficial
vigente.
Si bien los Tratados de Libre Comercio se presentan como una excelente oportunidad para
incrementar y diversificar las exportaciones de productos primarios, pueden generar alertas, en
la medida en que ingresen a la entidad productos y subproductos vegetales y animales que
pudieran incrementar los riesgos de introducción de plagas y enfermedades y ocasionar daños a
la producción y comercialización agropecuaria.
En lo referente a la inocuidad agroalimentaria, hoy en día es una exigencia que se ha impuesto a
los productos de frescos, cuyo destino son los países integrantes de la Comunidad Europea, Asia
y los Estados Unidos de América, debido principalmente a los brotes de enfermedades
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transmitidas por el consumo de productos contaminados, esto ha obligado a los productores a
que tengan que implementar en sus empresas Programas de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y
de Manejo (BPM); con la aplicación de estas prácticas, durante los últimos seis años se han
logrado atender un promedio anual de 154 empresas que buscan el reconocimiento oficial del
SENASICA en los Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC), dichas acciones se
llevan a cabo con el apoyo de recursos federales y del estado, canalizados a través del Comité
Estatal de Sanidad Vegetal (CESAVE). Estas prácticas les permiten a los productores realizar las
exportaciones de sus productos.
Sonora ha destacado a nivel nacional e internacional por el estatus sanitario en la ganadería, esto
ha sido posible por la organización de sus productores, que tuvieron disposición para integrar
organismos de coordinación con los gobiernos federal y estatal, para operar campañas
fitozoosanitarias con el propósito de combatir plagas y enfermedades que atacan a los animales,
plantas y productos que tienen su origen en el sector primario. Es así que para el sector pecuario
se integró el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del Estado de Sonora (COFOPPES),
buscando con ello mejorar la operatividad en las acciones sanitarias y a la vez, darle mayor
transparencia en la aplicación de los recursos económicos.
Asimismo, el Gobierno del Estado mantiene una red de puntos de inspección estatal, como son
las Estaciones Cuarentenarias y Casetas de Inspección Pecuaria, en los principales puntos de
acceso al estado, basado lo anterior en la Ley de Ganadería para el Estado de Sonora, su operación
corresponde al Comité de Inspección Pecuaria del Estado de Sonora, creado en el año 2010, con
patrimonio propio y que funge también como un organismo auxiliar del estado, en materia de
inspección y control ganadero.
En Tuberculosis la totalidad del estado se reconoce en estatus de erradicación para esta
enfermedad; en porcicultura es libre de Fiebre Porcina Clásica y de la enfermedad del Aujeszky y
en avicultura es libre de Salmonelosis aviar, Influenza aviar y Enfermedad de Newcastle, aspectos
relevantes que ha permitido conquistar mercados tan exigentes como Estados Unidos de
América, Canadá, Japón y Corea.
Con respecto a reconocimientos internacionales, desde el año 2014 el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos (USDA), reconoce a la parte sur de la entidad (15% del territorio)
en estatus Acreditado Modificado Avanzado, homologándose así a todo el estado en este nivel
sanitario, clasificándolo como el único del país con este estatus, lo que permite a productores de
esta zona exportar bovinos sin la prueba de tuberculosis, lo que se traduce en una reducción de
costos a la comercialización y por manejo.
En el año 2015, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), otorga a Sonora el
estatus libre de Garrapata boophilus spp, clasificación que evita la aplicación del tratamiento
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ixodicida en el predio de origen a los animales para su exportación hacia ese país, con la
consecuente reducción de costos de manejo y tener el privilegio de ser la única entidad en poder
exportar ganado por la frontera con el estado de Arizona.
A fin de continuar manteniendo el estatus sanitario obtenido y avanzar en nuevos
reconocimientos en ganadería, se requiere continuar intensificando las campañas sanitarias
establecidas, con el propósito a mediano plazo, seguir manteniendo el reconocimiento alcanzado
de zona libre en Tuberculosis bovina.
Igualmente se requiere intensificar las acciones de control en Rabia Paralítica ovina, ya que solo
se han presentado casos de rabia en bovinos en la parte sureste del estado, en donde existe
población de murciélago hematófago, principal vector de contagio de la enfermedad al
alimentarse del ganado, pero que las acciones que se emprendan contra la enfermedad,
repercutan en la prevención de casos en los humanos. (Fuente: áreas técnicas responsables de
cada actividad).
Lograr lo anterior, ha sido posible por la intervención oportuna de organismos de apoyo a la
sanidad pecuaria, tales como:
• Comité de Campaña para la Erradicación de la Tuberculosis bovina y Brucelosis
Organismo descentralizado creado por decreto en 1991, en que participan operativa y
financieramente el gobierno del estado a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura, el gobierno federal, mediante la Delegación de la
SAGARPA, Unión Ganadera Regional de Sonora (UGRS), así como productores independientes del
estado.
Su objetivo es prevenir enfermedades en humanos y facilitar la movilización de ganado a nivel
nacional e internacional y para ello, opera las campañas sanitarias en Tuberculosis bovina,
Brucelosis, Garrapata y Rabia en bovinos.
Anualmente realizan las siguientes Acciones de Vigilancia:
Inspecciona 75 mil bovinos que se sacrifican en 24 rastros en el estado anualmente, con una
cobertura del 98%, considerando el ganado que se envía a sacrificio directo a otros estados.
Realiza pruebas de tuberculina en campo, para reconocer hatos infectados
Lleva a cabo el control de las introducciones de ganado al estado para engorda y pié de cría
Actualmente se está probando la totalidad del hato ganadero, y se tiene un avance de 750 mil
pruebas de un total de 1 millón 400 mil bovinos.
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Respecto a la Campaña de Erradicación de la Brucelosis, a partir de 1994, se reconoció en fase de
Erradicación en todo el estado para las especies bovina, caprina y ovina.
En 2003, la región norte fue reconocida en fase libre de Brucelosis bovina, en abril de 2016, se
considera todo el estado libre de Brucelosis bovina
Los resultados de estos esfuerzos coordinados informan que Sonora es el único estado a nivel
nacional que exporta a los Estados Unidos sin prueba de Tuberculosis, dichas acciones han
mejorado la economía de 34 mil productores y a partir de 2016 es el único estado en el país que
es considerado libre de Brucelosis bovina; debido a que se está trabajando intensamente en estas
acciones, la actividad caprina se encuentra en proceso de ser considerada Fase Libre.
Asimismo, se espera que en corto plazo los productores exporten becerras a Estados Unidos sin
castrar.
El estatus libre reconocido por SAGARPA y el Departamento de Agricultura de Estados Unidos
(USDA), se conserva, y se mantienen en operación constante las actividades de vigilancia
epidemiológicas en todo el estado y se continúa con el estricto control en la movilización del
ganado que se introduce o transita por la entidad.
• Comité de Inspección Pecuaria del Estado de Sonora (CIPES)
Este Comité es creado mediante Decreto en febrero de 2010, como organismo auxiliar de la
Secretaría de agricultura, ganadería, recursos hidráulicos, pesca y acuacultura, con el fin de
preservar e incrementar el buen nivel sanitario alcanzado los productores sonorenses, ganaderos,
porcicultores y avicultores, con el apoyo de las instancias gubernamentales correspondientes, así
como modernizar y eficientar los servicios de inspección sanitaria de las actividades pecuarias del
estado de Sonora. Opera y administra los recursos que se generen en Casetas de Inspección
Pecuaria, Centros de Inspección Ganadera y de Alta Movilización, Estaciones Cuarentenarias y
Cuarentenarias Internas, cuyos servicios operan las 24 horas.
Sus acciones en la entidad contribuyen favorablemente en la economía del sector ganadero,
mejorando precios y ahorros importantes. Actualmente la mayor introducción de ganado al
estado se realiza por Estación Don, con alrededor de 200 mil cabezas anuales, previo a su
introducción ya sea en tránsito, temporal o definitivo, se verifica la documentación sanitaria a fin
de constatar que no sea portador de plagas o enfermedades que afecten a la ganadería estatal.
En cumplimiento a la normatividad, las irregularidades que detecte el Comité a través de los
inspectores en la movilización, sacrificio y traslado de dominio del ganado, aves, productos y
subproductos, deberá proceder como lo señala la Ley de Ganadería para el Estado de Sonora por
lo que en ganado bovino inspecciona y baña y en caso de detectarse algún problema sanitario, el
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ganado es cuarentenado. La demanda de este servicio es excesiva, por lo que la infraestructura
para ello, es insuficiente y ocasiona serios problemas de tránsito, debido a que se detiene el flujo
vehicular por la falta de espacios y la deficiente capacidad instalada. Dicha situación ha
ocasionado fuertes manifestaciones de reclamo por la lentitud del servicio, amenazas con el
cierre de carreteras, reportes periodísticos, etc.
Para atender esta problemática, la cual tiene mucho tiempo, se han realizado gestiones para la
construcción de una nueva cuarentenaria en Estación Don, que de ser autorizada, permitirá
contar con capacidad instalada suficiente, para atender necesidades específicas como la
posibilidad del reposo y estabilización del ganado en áreas limpias, acciones que actualmente no
es posible ofrecer, por la poca capacidad en infraestructura con la que se cuenta. Asimismo, se
atenderán de manera eficiente los protocolos normativos y acuerdos establecidos a nivel
nacional, para esta problemática.
• Comisión Estatal de la Carne
Es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado mediante Decreto en el
año 2001, en él participan autoridades estatales, productores y comerciantes, con el objetivo de
vigilar que la carne que se comercializa en la entidad, cumpla con las disposiciones legales y
normas oficiales vigentes, así como asegurar a los sonorenses que consumen productos de
calidad y sanidad comprobados.
Opera ejecutando procedimientos de control, inspección, verificación y certificación de la calidad
de la carne que se interne, almacene, industrialice o comercialice en el estado de Sonora. Efectúa
verificación física y documental de los productos cárnicos y de sus empaques, siguiendo
estrictamente lo previsto para ello en las disposiciones sanitarias. En caso de que se detecte
incumplimiento de las normas y disposiciones aplicables, exhorta a los interesados a corregir tales
incumplimientos y una vez corregido, está en posibilidades de extender el certificado de calidad
respectivo.
Debido a estas acciones, la carne de Sonora tiene el respaldo del estatus sanitario más alto del
país; es libre de garrapata, encefalopatía espongiforme, y en los grados más altos de erradicación
de brucelosis y tuberculosis bovinas, ya que se supervisan y verifican los alimentos que consume
el ganado en las engordas, lo que permite asegurar que el ganado no consume alimentos nocivos
para la salud humana como el clembuterol y otras sustancias prohibidas. Por ello es posible
afirmar que es carne totalmente fresca, ya que el ganado del que proviene fue sacrificado en la
misma fecha con la que se presenta en el anaquel o un día anterior. El proceso de engorda es
vigilado rigurosamente por un nutriólogo que utiliza fórmulas perfectamente balanceadas en la
alimentación del ganado, lo que permite que la grasa producida se entrevere perfectamente en
el músculo produciendo buen nivel de “marmoleo” dándole excelente textura.
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Se utiliza ganado joven (25-30 meses) y de razas especializadas en la producción de carne
(hereford, charolais, angus y cruzas) para garantizar a través de la engorda las mejores
características de calidad (sabor, blandura, textura, jugosidad, etc).
En las tiendas de autoservicio de Sonora, se aprecia desde finales del 2007 la separación e
identificación en los anaqueles de la carne que se produce en el estado con un sello que certifica
y garantiza su origen y calidad.
Es a base de trabajo constante lo que permite afirmar lo anterior, ejemplo de ello es que en el
año 2015 se expidieron 69 mil 437 certificaciones de origen, equivalentes a 21’361,750
kilogramos de carne, de los cuales 20’096,816 fueron en canal y 1,264,934 fue ganado introducido
en pie a sacrificio, 53 mil 726 canales locales certificados de carne de engorda, equivalentes a
16,824,362 kilogramos, de igual manera, se certificaron 3,728 cabezas de ganado introducido en
pie para sacrificio.
• Comisión Estatal de la Leche
Es un organismo creado en 1992, con el objetivo de apoyar y estimular la producción y garantizar
la calidad de la leche en el estado de Sonora, a través del establecimiento del Servicio Estatal de
Clasificación de la Leche, el cual es la herramienta principal con que cuenta, para verificar y
garantizar la autenticidad, calidad sanitaria y nutricional de la leche para consumo humano.
El Servicio Estatal de Clasificación de la Leche, está formado por un cuerpo de inspectores que
operan en coordinación con el Laboratorio Estatal de Salud Pública, quienes verifican de manera
permanente que se cumpla cabalmente con las especificaciones sanitarias y de calidad
estipuladas en las legislaciones y reglamentaciones vigentes en materia de salud, a través de la
inspección de los establos, plantas y establecimientos comerciales.
Las actividades que realiza son: Inspecciones físicas a los establos, para verificar que el estado
físico de los mismos cuente con las condiciones técnicas y de higiene estipuladas en las
legislaciones vigentes, para los cuales en el 2016 se efectuaron 330 visitas a los establos
registrados, derivando de ello 36 mil pruebas de mastitis, proceso que actualmente se encuentra
sistematizado a fin de tener resultados en menor tiempo que redunden en un beneficio hacia el
productor y permitiendo en los casos necesarios, hacer las recomendaciones necesarias para
mejorar las condiciones técnicas y de higiene que permitan mejorar la calidad de la leche que el
establo produce.
De igual manera, realiza inspecciones físicas a las plantas pasteurizadoras, efectuándose la
recolección de muestras tanto a producto crudo, como al pasteurizado, además del producto de
distintas marcas que se encuentra en anaquel en los diferentes establecimientos comerciales,
muestras que son llevadas al Laboratorio Estatal de Salud Pública, para que le practiquen los
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análisis físico-químicos y microbiológicos que permitan determinar si los productos están
cumpliendo con las normas sanitarias establecidas.
Cuando los resultados de los análisis practicados al producto señalan alguna anomalía, se hace
del conocimiento a la dependencia responsable para que se tome las medidas pertinentes y al
mismo tiempo se comunica de inmediato a quien corresponda para que éstas sean corregidas.
Los beneficios obtenidos con la aplicación de estas acciones, son que la Comisión Estatal de la
Leche respalda los productos que inspecciona y que son verificados por el Laboratorio Estatal de
Salud Pública, con lo cual garantiza al público consumidor que el producto que está consumiendo
cumple estrictamente con las normas de calidad y sanidad establecidos en la Ley General de
Salud, Leyes y Reglamentos vigentes, ya que se inspecciona y verifica el proceso de producción,
pasteurización y comercialización, desde el establo hasta que el producto llega a las manos del
consumidor, cumpliendo así con la tarea fundamental de ofrecer en primer lugar calidad de la
leche.
Por otra parte, se benefician el productor, pasteurizador y comerciante, ya que reciben un mayor
precio por mejor calidad y se evita la competencia desleal con productos de mala calidad o
adulterados y el consumidor recibe la seguridad de adquirir calidad por el precio pagado.
• Comisión de Certificación del Cerdo Seguro
Es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por Decreto en 1997 con
el propósito de otorgar el servicio de verificación de la sanidad en la producción de cerdos, así
como de los productos provenientes de cerdos en plantas frigoríficas, certificando que los
productos provienen de cerdos seguros y de granjas con alto nivel sanitario. Avala ante los
comercializadores y consumidores del país y del extranjero, la alta calidad de la carne de cerdo
producida en granjas certificadas, tras haberse verificado su condición sanitaria y al encontrarse
libres de la aplicación de sulfas durante toda su vida y ningún tipo de fármacos al sacrificio.
Está integrada por la Unión Ganadera Regional de Porcicultores de Sonora (UGRPS), SAGARHPA,
la Delegación de SAGARPA, la Secretaría de Salud Pública, Médicos Veterinarios Especialistas en
Cerdos y Empresas Exportadoras de productos porcinos.
Existen 349 granjas, las cuales deben contar con la infraestructura necesaria para que operen en
condiciones de sanidad y bioseguridad, es importante que las aéreas de gestación cuenten con
espacios para cuarentena, donde se alojaran de acuerdo a la normatividad oficial los animales de
nuevo ingreso al pie de cría, también deberán contar con un área específica (corral para tratar a
los animales enfermos e identificarlos. Actualmente se tienen 78 granjas por revalidar la
certificación, debiendo contar con los Manuales de Buenas Prácticas de Producción.
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Comité de Sanidad Acuícola del Estado de Sonora, A.C. (COSAES)
Estas actividades se desarrollan en la Acuacultura e intervienen los productores organizados en
Comité de Sanidad Acuícola del Estado de Sonora, A.C. (COSAES) en coordinación con el Gobierno
Federal a través SENASICA y el Gobierno del Estado de Sonora por conducto de la Subsecretaria
de Pesca y Acuacultura de la SAGARHPA.
El universo de trabajo lo constituyen los 16 parques acuícolas localizados en el litoral del Golfo de
California, en donde están instalados 149 granjas de camarón en una superficie de 26 mil 369
hectáreas; así mismo existen 14 granjas de peces y 33 de moluscos bivalvos dispersas en la
geografía sonorense, que son objeto de vigilancia por el Comité de Sanidad Acuícola del Estado
de Sonora (COSAES).
En el aspecto de inocuidad, a la fecha se tienen 63 unidades de producción que tienen el
reconocimiento en el Sistema de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC), lo que sitúa a
la entidad con el mayor número de unidades reconocidas en el país, dando certidumbre a la
calidad de productos acuícolas que se producen en el estado y se mantienen abiertas las puertas
a la exportación.
1.3 Factores de mayor influencia en los indicadores de resultado
La planeación se fundamenta básicamente en los Programas de Trabajo que elaboran anualmente
los involucrados, Gobierno estatal, SAGARPA, los Comités de Sanidad como Organismos Auxiliares
que ejecutan el Plan de Trabajo, son supervisados en relación con los Criterios Técnicos y
Administrativos emitidos por SENASICA.
Para efecto del Monitoreo y Evaluación, los Programas de Trabajo muestran las metas y montos
que corresponden a las actividades a desarrollar, sin embargo, se desconocen los indicadores de
resultados que permitan medir de manera objetiva las mejoras en función de los recursos
otorgados, es indudable el esfuerzo que se realiza y se aprecian los resultados, haciendo falta el
indicador que muestre los avances logrados o los impactos esperados.
1.4 Principales políticas en materia de sanidad e inocuidad en México
Al nivel internacional se ha reconocido la importancia de establecer medidas zoosanitarias,
fitosanitarias y de inocuidad que protejan a las economías contra la introducción y propagación
de nuevas plagas, así como de brotes de enfermedades. Aun cuando cada país cuenta con
estándares de sanidad e inocuidad, éstos no necesariamente son equivalentes entre sí, estas
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diferencias de normas incrementan los costos de transacción, ya que un mismo producto con
varios destinos de mercado debe cumplir con diferentes estándares. Además, existe la posibilidad
de que dichos estándares se usen como restricciones al comercio. Para evitar este riesgo, en 1995,
en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC), se estableció el Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) que constituye un conjunto de
normas, principios y puntos de referencia sobre la inocuidad de alimentos, la salud animal, y la
sanidad y preservación de los vegetales. Con este acuerdo, los miembros de la OMC pueden
asegurarse, entre otras cosas, de que las restricciones al comercio por razones sanitarias y
fitosanitarias estén justificadas y no constituyan restricciones disimuladas al comercio
internacional.
El Acuerdo MSF establece que las medidas sanitarias y fitosanitarias deben tener una base
científica. A demás reconoce las normas, recomendaciones y directrices de la Organización
Mundial de la Sanidad Animal (OIE) y las normas de la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria (CIPF). En lo referente a la inocuidad de alimentos se reconocen las normas
alimentarías y reglamentos de la Comisión del Codex Alimentarius.
Al nivel nacional, México cuenta con un marco legal para la atención de la sanidad e inocuidad
agroalimentaria sustentado en diferentes leyes. La regulación en materia de sanidades se
encuentra en la Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA), la Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV),
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Pesca. En cuanto a la inocuidad de
alimentos, la Ley General de Salud es la que define el marco legal en esta materia.
El marco legal en materia de sanidad e inocuidad de alimentos presenta algunos problemas
debido principalmente a la insuficiente articulación entre los distintos instrumentos regulatorios
y a la falta de precisión en las atribuciones de las distintas dependencias.
En México, la política en materia de sanidad e inocuidad está orientada a ofrecer a los
consumidores productos inocuos y a coadyuvar en la productividad y comercialización de
productos agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros. El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad
y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), organismo desconcentrado de Sagarpa, es el encargado de
atender los temas de sanidad e inocuidad en el sector agropecuario.
En cuanto a la inocuidad de los alimentos, la Secretaría de Salud es la responsable de esta
problemática y Senasica coadyuva a sus objetivos atendiendo el problema de inocuidad en el
sector primario. Sin embargo, la definición poco clara de las competencias de estas dos instancias
y la poca de coordinación entre las mismas, limitan la acción gubernamental en la materia.
La política de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea
una limitante para el acceso a mercados. Por ello, ha apoyado la realización de diferentes
campañas para el control y erradicación de las plagas y enfermedades en animales y plantas.
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Las restricciones comerciales; también, mediante acciones de inspección y verificación en los
cordones fitozoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados; se
promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad; y se incentiva el compromiso por
parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener avances que resulten en cambios
de estatus sanitarios.
En salud animal se han logrado avances sobre todo en las campañas contra la
Tuberculosis Bovina, la Enfermedad de Newcastle, la Salmonelosis Aviar, la Fiebre Porcina Clásica
y la Influenza Aviar de baja Patogenicidad. Para el caso de la Campaña de Tuberculosis Bovina, el
interés radica en el cumplimiento de los requisitos que establecen las autoridades de EE.UU. para
la exportación de ganado en pie a ese país.
En la avicultura, los avances zoosanitarios de las campañas han tenido efecto en la reducción del
riesgo en pérdidas por la presencia de enfermedades.
En sanidad vegetal, las acciones de las campañas han permitido avanzar en la declaratoria de
áreas libres, lo anterior ha permitido la eliminación de barreras fitosanitarias existentes en
diferentes países para diversos productos.
En materia de inocuidad, se ha avanzado principalmente en promover, de forma voluntaria, la
implementación de buenas prácticas agropecuarias y acuícolas. Para ello, el SENASICA ha
implementado diferentes programas orientados a mejorar la inocuidad, destacando el
Subprograma de Inocuidad de Alimentos de Alianza para el Campo y el Programa de Control y
Monitoreo de Residuos Tóxicos y Contaminantes en Alimentos de Origen Animal. Sin embargo,
estas acciones han tenido un efecto limitado debido a que no se han podido complementar con
regulaciones y normas, ya que SAGARPA/SENASICA carece de atribuciones legales para ello. La
falta de autoridad normativa de SENASICA ha implicado que esta instancia aborde la inocuidad
de alimentos, de manera voluntaria, al nivel de la producción primaria, lo cual también, a su vez,
ha implicado que los objetivos de la política de inocuidad de alimentos estén orientados a la
penetración de mercados extranjeros, y no a la disminución de riesgos para la salud de los
consumidores en el mercado nacional.
El estado cuenta con una Ley de Ganadería del estado de Sonora, donde sus disposiciones entre
otras son de orden e interés público, y tienen por objeto:
La planeación y fomento de las actividades pecuarias;
II.- El fomento de las técnicas para que las actividades pecuarias sean más productivas;
III.- El establecimiento de las formas y los procedimientos para adquirir, transmitir, acreditar y
proteger la propiedad del ganado;
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V.- La conservación, mejoramiento y explotación racional de los recursos naturales relacionados
con las actividades pecuarias y de la flora y fauna de interés cinegético;
VI.- El establecimiento de medidas de sanidad sin perjuicio de lo que prevengan las leyes
federales;
VII.- La regulación de la propiedad del ganado y su movilización, así como la de sus productos y
subproductos;
IX.- El establecimiento de servicios de certificación de calidad y origen del ganado y sus productos,
así como la promoción de su consumo; y
X.- La protección de la sanidad de las actividades pecuarias de plagas y enfermedades que puedan
afectarlas.
Hay toda una infraestructura y recursos humanos para normar y darle un estricto seguimiento a
la vigilancia epidemiológica de que tiene como propósito avanzar en los estatus sanitarios y
conservar los ya logrados. Las reglas de operación es el principal documento que establece
políticas y acciones públicas que el estado se compromete a cumplir mediante los OAS, los cuales
son los agentes técnicos catalizadores para lograr y mantener la sanidad agroalimentaria, con la
participación activa de su personal y la colaboración de los productores agropecuarios.
1.5 Retos en materia de sanidad e inocuidad
En lo que respecta a la salud animal, Sonora su principal reto es mantener el estatus de Sanidad
e Inocuidad Agroalimentaria, para ser considerado un estado de productores agropecuarios de
vanguardia y confiables en el desarrollo de la Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, que permita
incursionar sin restricción zoosanitaria y de inocuidad de alimentos a los mercados nacionales e
internacionales.
Mantener los estatus de zonas libres y zonas bajo protección de enfermedades y minimizar los
riesgos de introducción de nuevas enfermedades al estado que puedan darse a través de la
movilización de productos agropecuarios que ingresan al estado por las vías terrestres de
comunicación y movilización interna sin las medidas zoosanitarias correspondientes.
Mejorar los estatus zoosanitarios que cuenta el estado.
Enfocar actividades a la protección zoosanitaria legal a partir del reconocimiento y
mantenimiento de zonas libres de enfermedades.
Enfocar las actividades hacia mantener la competitividad de productos reglamentados, basados
en el cumplimiento de procedimientos de sitios libres de enfermedades que permitan la
movilización nacional e internacional.
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Capítulo 2. Análisis de los procesos
2.1 Planeación, programación y presupuestación
El proceso de planeación es el punto de partida para la ejecución del programa, se lleva a cabo a
través de SAGARPA, conjuntamente con gobierno del estado, Organismo Auxiliar COFOPPES,
SENASICA y Unión Ganadera, mediante reuniones de trabajo, este proceso determina la función
del programa, población objetivo y objetivos, sin embargo, de acuerdo a información documental
no existe una planeación estratégica estatal.
Médiate la asignación del Presupuesto de Egresos de la Federación, SENASICA realiza la
distribución de los recursos, se elabora un plan de trabajo mediante las instancias responsables
para la programación del presupuesto quedo a cargo de SAGARPA, conjuntamente con gobierno
del estado, Organismo Auxiliar COFOPPES, en los cuales se consideraron los ejercicios operativos
anuales anteriores, reportes o diagnósticos, las necesidades reales del proyecto y los acuerdos
internacionales, mismo que se envía para validación de SENASICA.
2.2 Asignación y distribución de recursos hacia los OAS
La asignación y distribución de recursos se acuerdan el programa de trabajo, de acuerdo a la
necesidad de cada programa, una vez validado el programa de trabajo por parte de SENASICA, se
realiza las radicaciones de los recursos federales y estatales.
En lo referente a la operación del Comité de Fomento y Protección Pecuaria del Estado de Sonora
(COFOPPES), cuenta con recursos una vez que los Programas de Trabajo han sido validados por
SENASICA,
Los recursos del programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria son asignados a los tres
Organismos Auxiliares de Sanidad (OAS) responsables de la operación de las campañas, en el caso
de COFOPPES una vez validado el programa de trabajo por SENASICA, entidad que da a conocer
los Criterios Técnicos y Administrativos y dependiendo de esta autorización, se procede a efectuar
la radicación, generalmente posterior al calendario de ministraciones.
Estos recursos se utilizan para las acciones de vigilancia epidemiológica con el propósito de
mantener el estatus sanitario prevaleciente; las aportaciones provienen del gobierno federal con
el 80% y del gobierno estatal el 20% restante, una vez radicado el recurso a FOFAES este realiza
su radicación al OAS, para 2016 se realizó en una sola ministración; en caso estatal se radico al
OAS el 15 de abril y federal el 30 de mayo de 2016.
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Por lo anterior, se presentan obstáculos relacionados con la disponibilidad de recursos durante el
primer trimestre del año, principalmente por la normatividad, aspecto que es subsanado por
préstamos de productores.
2.3 Operación de proyectos de Sanidad e Inocuidad por los OAS
El marco institucional del Organismo Auxiliar, cuenta con manuales de organización, de
procedimientos, reglamento interno de trabajo, sistema de gestión de calidad o ISO, programas
continuos de capacitación, certificaciones de competencias del personal como soporte de una
planeación estratégica.
Estos manuales facilitan la ejecución de las actividades del proyecto, el Organismo Auxiliar de
Sanidad se coordina con la SAGARPA, Gobierno del Estado, SENASICA, profesionales
independientes autorizados, colegios e instituciones como INIFAP.
En revisión a la programación de muestras de acuerdo a las actas mensuales del Organismo
Auxiliar, se observa que en 2016 se cumplieron las metas físicas en un 100% a excepción del
programa para Brucelosis Bovina y Anemia Infecciosa Equina, y en lo referente a metas
financieras, se alcanzó un 98%, reintegrándose a la TESOFE la cantidad de $124,852.54 debido a
la inexistencia de un insumo para realizar muestras.
2.4 Supervisión y seguimiento de la operación
La Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (COTESIA), tiene como prioridad la
revisión de asuntos relevantes, como la aprobación de los planes de trabajo, seguimiento de
metas e indicadores, informes físicos-financieros, atención a contingencias sanitarias y de
inocuidad, seguimiento a indicadores de riesgo, revisiones con periodicidad mensual,
considerado suficiente para el buen funcionamiento del programa.
Así mismo, un grupo de supervisión integrado por el Gerente Técnico de COFOPPES, Coordinador
del Proyecto y los profesionales técnicos autorizados, realizan supervisiones internas
mensualmente, apoyados en el manual o protocolo y los resultados son reportados a la Comisión
Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (COTESIA), Gobierno del Estado, SAGARPA,
representación estatal de SENASICA. Dichas supervisiones se enfocaron en la revisión de
actividades en campo, documentación técnica, información físico-financiera y seguimiento a
indicadores internos y al cumplimiento de objetivos; las medidas tomadas a partir de las
supervisiones internas fue el mejoramiento de la tasa de respuesta en las pruebas de Tuberculosis
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Bovina, el sacrificio de los bovinos rectores, el cumplimiento de las cuarentenas establecidas y
una mayor capacitación al personal del OAS.
SENASICA lleva a cabo supervisiones externas, las cuales se llevan a cabo anualmente, y
contemplan actividades en campo, documentación técnica e informes físicos-financieros,
permitiendo hacer observaciones de manera oportuna.
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Capítulo 3. Resultados del Proyecto
Para el M&E de los resultados del PSIA se diseñaron indicadores y variables que se clasifican en
tres categorías, cada una de las cuales marca diferentes alcances en los resultados esperados del
Programa: la primera categoría denominados “inmediatos” son los que se generan una vez
proporcionados los apoyos de los diferentes proyectos del PSIA; la segunda categoría se refiere a
aquellos que en el acumulado del tiempo se obtienen como efecto de los primeros y desembocan
en los resultados “intermedios”; y la tercera categoría, que posteriormente a los primeros y
segundos desencadenarán en los resultados de “mediano plazo” que apuntan al cumplimiento
de los objetivos del PSIA.
3.1 Indicadores inmediatos
Tabla 2. Indicadores de resultados
Las variaciones en los indicadores inmediatos se determinaron en base a la percepción que tienen
los productores pecuarios, las cuales se calcularon mediante un levantamiento de encuestas
corresponde al Monitoreo y Evaluación de 2014, 2015 y 2016.
Al observar las variaciones se percibe la conciencia de participación de los productores con
acciones, tales como la cultura del reporte, las medidas preventivas dentro de las unidades de
producción, las cuales fueron favorables cada año, ya que siempre fue en aumento, lo cual
demuestra que los productores están trabajando por mantener sus hatos libres de enfermedades.
INDICADORES INMEDIATOS 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
Tasa porcentual de variación del nivel promedio de cultura
de medidas preventivas en las UPP 3% 8% 7%
Tasa porcentual de variación del nivel promedio de cultura
de participación en la vigilancia epidemiológica en las UPP 5% 10% 5%
Tasa porcentual de variación del nivel promedio de cultura
de reporte inmediato de plagas o enfermedades en las UPP 5% 8% 4%
Tasa porcentual de variación del nivel promedio de cultura
de vigilancia epidemiológica en las UPP 4% 8% 5%
Fuente: Elaboración propia con información del cuestionario a beneficiarios 2014, 2015 y 2016
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3.2 Indicadores intermedios
Las enfermedades analizadas en los indicadores de resultados del monitoreo y evaluación estatal
del proyecto Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria, son tuberculosis, brucelosis, garrapata
boophilus y rabia, en las cuales se analizó la variación de 2014 a 2015, 2014 a 2016 y 2015 a 2016.
Tabla 3. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en el diagnóstico de focos y brotes
De acuerdo al plan de trabajo que se tiene establecido, llevar a cabo determinado número de
muestras para fortalecer la vigilancia epidemiológica zoosanitaria, obteniendo resultados de
posibles sospechas, las cuales son enviadas al laboratorio para su análisis.
La tasa porcentual de variación de eficiencia en el diagnóstico de focos y brotes se determinó en
base a reportes de 2014, 2015 y 2016 proporcionados por el OAS (COFOPPES).
La tasa porcentual de variación en tuberculosis de 2014 a 2015 presenta un decremento del 40%,
por lo cual mejoró de manera significativa debido a que disminuyo el tiempo de espera del
diagnóstico. En 2014-2016 y 2015-2016 no se observa ninguna variación.
De 2014 a 2015 para el caso brucelosis se observó un notorio incremento de 78%, lo cual presenta
un área de oportunidad en la obtención del diagnóstico, la demora se debe a que las tomas de
muestra se realizan en rastros en general, por estatus del estado, ya que, si en la primera prueba
resulta positiva, se marca como sospechoso, se localiza el rancho y se muestrea nuevamente. Aun
así, no afecta ya que no se presentan casos positivos desde 2009, solo se realizan como medida
preventiva.
INDICADORES INMEDIATOS 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS -40%
BRUCELOSIS 78%
RABIA PARALITICA BOVINA 55% 27% 60%
GARRAPATA BOOPHILUS 17%
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Sobresaliendo rabia con un incremento del 55% de 2014 a 2015 en el tiempo de diagnóstico, un
27% de 2014-2016 y un 60% de 2015 a 2016 esto debido a las normas el largo el proceso de cierre
por lo cual la mayoría de las veces quedan caso abiertos.
Rabia solo se observó variación de 2014 a 2015 con un 17%, para los siguientes años no tuvo
variación.
Tabla 4. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en el control de focos y brotes
Para tuberculosis, brucelosis y garrapata boophilus, no se pudo determinar la variación de control
de focos y brotes, debido a que no se presentaron casos positivos.
La tasa porcentual de variación para rabia para 2014-2015, 2014-2016 y 2015-2016 no presentó
cambio alguno, lo cual es favorable, en virtud que se toman medidas de control el mismo día del
diagnóstico positivo, por lo cual es cero días.
PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS
BRUCELOSIS
RABIA PARALITICA BOVINA
GARRAPATA BOOPHILUS 0% 0% 0%
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Tabla 5. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en la eliminación de focos y brotes
Para tuberculosis, brucelosis y garrapata boophilus, no se pudo determinar la variación de
eliminación de focos y brotes, debido a que no se presentaron casos positivos en 2014,2015 y
2016.
La tasa porcentual de variación en rabia paralitica bovina en la eliminación de focos y brotes, de
2014 a 2015 disminuyó un 18%, de 2014 a 2016 disminuyó un 17% y de 2015 a 2016 un 0.78%,
mismo que favorece a la incidencia de contagio.
Tabla 6 Variación de la eficacia en el diagnóstico de focos y brotes 2014-2015
PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS
BRUCELOSIS
RABIA PARALITICA BOVINA 18% 17% 0.78%
GARRAPATA BOOPHILUS
PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS 0% 0% 0%
BRUCELOSIS 0% 0% 0%
RABIA PARALITICA BOVINA 0% 0% 0%
GARRAPATA BOOPHILUS 0% 0% 0%
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La tasa porcentual de variación de la eficacia en el diagnóstico de focos y brotes, no presento
cambio alguno para las diferentes enfermedades, ya que toda muestra tomada y reporte de
sospecha son diagnosticadas en ambos años.
Tabla 7 Variación de la eficacia de las medidas de control de focos y brotes
La tasa porcentual de variación de la eficacia de las medidas preventivas de control de focos y
brotes para rabia 2014 a 2015, 2014 a 2016 y 2015 a 2016, no presento cambio alguno, para
tuberculosis, brucelosis y garrapata no se calcularon debido a la falta de brotes, para el caso de
rabia tienen un excelente resultado ya que, los diagnósticos definitivos, se implementan medidas
de control de acuerdo a los procedimientos establecidos por SENASICA.
Tabla 8 Variación de la eficacia en la eliminación de focos y brotes
PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS
BRUCELOSIS
RABIA PARALITICA BOVINA 0% 0% 0%
GARRAPATA BOOPHILUS
PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
TUBERCULOSIS
BRUCELOSIS
RABIA PARALITICA BOVINA 0% 40% 40%
GARRAPATA BOOPHILUS
30 | P á g i n a Informe de Evaluación 2014-2016
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No se determinó la variación de eliminación de focos y brotes en tuberculosis y garrapata
boophilus, debido a que no se presentaron casos positivos, en el caso de brucelosis no presenta
casos positivos desde 2009.
Para el caso de rabia presento un incremento del 40% debido que en 2016 quedaron casos
positivos, sin cierre en el mismo año.
3.3 Indicadores de mediano plazo
Tabla 9 Variación porcentual de la superficie estatal en el estatus zoosanitario de fase libre
No se observó variación alguna el estatus zoosanitario en rabia paralitica bovina y garrapata
Boophilus, debido al buenos trabajos de los productores en conjunto con el organismo auxiliar,
en lo referente a brucelosis se avanzó de estatus de fase de erradicación a fase libre con un 11%.
Tabla 10 Variación porcentual de la población animal estatal en el estatus zoosanitario de fase
libre
2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
BRUCELOSIS 0% 11% 11%
RABIA PARALITICA BOVINA 0% 0% 0%
GARRAPATA BOOPHILUS 0% 0% 0%
2014 -2015
VARIACIÓN
2014 -2016
VARIACIÓN
2015 -2016
VARIACIÓN
BRUCELOSIS 0% 15% 15%
RABIA PARALITICA BOVINA 0% -4% -4%
GARRAPATA BOOPHILUS 0% 0% 0%
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La variación en la población animal se determinó una mejora del 15% esto derivado a la falta de
la presencia de brucelosis en el ganado bovino, en el caso de rabia paralitica disminuyo un -4%
eto se debe a variación de gando en el estado.
Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones
El estado de Sonora en materia fitozoosanitaria ha destacado a nivel nacional e internacional, por
los estatus que tiene actualmente, esto se debe a la buena organización de sus productores, quien
tuvieron la disposición de integrar organismos de manera coordinada con los gobiernos federal y
estatal.
En lo referente a la gestión del Proyecto, se observa una tardía validación de los planes de trabajo
por parte de SENASICA, radicaciones tardías tanto del estado como por la federación, más sin
embargo no afecta la operación del programa debido a que se trabaja con préstamos de
diferentes instancias, observándose una baja en las actividades del primer trimestre del año.
De acuerdo a los informes del OAS, se percibe una mejor distribución en la obtención de muestras,
presentando una vigilancia epidemiológica con una mayor cobertura durante el año.
Se obtuvo el reconocimiento de la enfermedad de brucelosis bovina en fase libre al 100%,
beneficiando a los productores ya que puede exportar su ganado sin realizar la prueba de
tuberculina.
En los indicadores de percepción de los beneficiarios como el nivel de cultura de la Vigilancia
Epidemiológica los indicadores muestran que ha mejorado en un 7% en los últimos tres años, lo
que muestra el trabajo que se viene realizando por parte de los actores involucrados.
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4.2 Recomendaciones
Elaborar una planeación estratégica estatal vinculada a todos los programas y proyectos del
Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.
Que los programas de trabajo muestran los indicadores de resultados que permiten medir de
manera objetiva las mejoras en función de los recursos otorgados, como lo son los impactos
esperados.
Que los OAS y SENASICA se coordinen de una mejor manera para la validación de los programas
de trabajo, para que los recursos financieros se radiquen con oportunidad.
Cumplir con lo establecido en el programa de trabajo en lo referente a la cobertura de los
muestreos en los meses programados, para mantener la vigilancia epidemiológica con un menor
riesgo de brotes.
33 | P á g i n a
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Informe de Evaluación 2014-2016
Bibliografía
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34 | P á g i n a Informe de Evaluación 2014-2016
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Anexos
i. Diseño muestral
Población, unidad de muestreo y marco muestral
La población objetivo del proyecto Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria son las unidades de
producción pecuaria en el estado.
A1. Las unidades de muestreo fueron los responsables de las unidades de producción.
Como marco muestral se consideraron todo el conjunto de beneficiarios 2014, 2015 y 2016, que
recibieron servicios a través de los Organismos Auxiliares Sanitarios (COFOPPES) en el estado.
Método de muestreo utilizado, tamaño de muestra
El cálculo de encuestas que se levantaron en las UP se realizó utilizando el muestreo aleatorio
simple con distribución proporcional a la lista de beneficiaros registrados en 2016.
Nivel de confianza y margen de error utilizado
El nivel de confianza que se utilizó para la muestra fue del 8% (0.08) y el margen de error en la
muestra fue del 2% (0,02)
ii. Indicadores de gestión
Los indicadores de gestión del PSIA miden la eficacia y la calidad de las actividades sustantivas del
programa. Los indicadores de eficacia miden el avance en la gestión del programa, permitiendo
comparar el cumplimiento de las actividades en el tiempo establecido. Por otra parte, los
indicadores de calidad permiten medir si los apoyos cumplen con los estándares establecidos y si
los beneficiarios consideran que se han logrado sus expectativas.
Se consideran indicadores de dos niveles:
Operativos. Son los indicadores mensuales o anuales que permiten mostrar el avance en la
gestión del programa durante su implementación en un año. Están dirigidos al personal directivo
que participa o puede incidir en la operación del programa, estos indicadores permiten identificar
desvíos o atrasos con respecto a las metas planeadas.
Gerenciales. Son indicadores semestrales o anuales que miden el desempeño del programa de
forma global. Están dirigidos a los servidores públicos que pueden tomar decisiones sobre el
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diseño de la gestión del programa a nivel local, los indicadores muestran la eficacia global del
programa, así como la calidad en la entrega de los apoyos.
Para el monitoreo de la gestión de los proyectos apoyados por el PSIA, se ha diseñado un conjunto
de indicadores de la gestión, como se muestra en siguiente Tabla.
Tabla 11. Indicadores de gestión
Para mayor detalle sobre el cálculo de los indicadores consultar la Guía de Cálculo de Indicadores
para el Monitoreo de la Gestión Estatal del Programa Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016
y 2017.
Nombre Definición Fórmula de cálculo
Porcentaje de recursos federales entregados del FOFAE al OAS para el Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria
Mide el porcentaje de recursos federales entregados a los OAS para el Incentivo sanidad
(Monto de recursos federales entregados al OAS para el proyecto vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Monto de recursos federales
Porcentaje de recursos estatales entregados del FOFAE al OAS para el Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria
Mide el porcentaje de recursos estatales entregados a los OAS para Incentivo de Sanidad
(Monto de recursos estatales entregados al OAS para el proyecto vigilancia epidemiológica zoosanitaria/ Monto de recursos estatales
Porcentaje de UP muestreadas en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria
Mide el porcentaje de UP muestrados en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria
(Número de unidades de producción muestreadas en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Número de unidades de producción programadas a muestrear en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria) x 100
Porcentaje de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria
Mide el porcentaje de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria
(Monto de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Monto establecido como meta financiera para el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria) x 100
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iii. Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados del monitoreo y evaluación estatal del proyecto Vigilancia
Epidemiológica Zoosanitaria se alimentaron con información proporcionada por OAS (COFOPPES)
y del cuestionario aplicado a beneficiarios de los servicios de Vigilancia Epidemiológica
Zoosanitaria 2016. A continuación, se muestra los indicadores intermedios, inmediatos y de
mediano plazo.
Tabla 6. Indicadores inmediatos
Nombre Definición
Nivel promedio de Cultura de Medidas Preventivas en las UP
Mide el nivel promedio de cultura de medidas preventivas que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el PSIA, Componente Sanidad, en Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.
Nivel promedio de Cultura de Reporte inmediato de Plagas o Enfermedades en las UP
Mide el nivel promedio de cultura de reporte inmediato de enfermedades y/o plagas que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.
Nivel promedio de Cultura de Participación en la Vigilancia Epidemiológica, en las UP
Mide el nivel promedio de cultura de participación en acciones de Vigilancia Epidemiológica de plagas o enfermedades, que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.
Nivel promedio de Cultura de Vigilancia Epidemiológica en las UP
Mide el nivel promedio de cultura de Vigilancia Epidemiológica que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.
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Tabla 12. Indicadores intermedios
Tabla 13. Indicadores mediano plazo
Nombre Definición
Eficiencia en el Diagnóstico de
Focos y Brotes
Mide el promedio de días para obtener el diagnóstico definitivo de focos y
brotes reportados de enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica,
en un área geográfica determinada, en el año t.
Eficiencia en el Control de Focos y
Brotes
Mide el promedio de días transcurridos entre el diagnóstico definitivo y la
instalación de medidas de control de focos y brotes reportados de
enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica, en un área geográfica
determinada, en el año t.
Eficiencia en la Eliminación de
Focos y Brotes
Mide el promedio de días transcurridos entre la fecha de reporte o detección
de focos o brotes de enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica, y
la fecha de eliminación definitiva de estos, en un área geográfica determinada,
en el año t.
Eficacia en el Diagnóstico de Focos
y Brotes
Mide el porcentaje de focos y brotes de enfermedades o plagas bajo vigilancia
epidemiológica con diagnóstico definitivo con relación al número total de
reportes de sospecha + muestras tomadas mediante vigilancia epidemiológica
activa, en un área geográfica determinada, en el año t.
Eficacia de las medidas de control
de Focos y Brotes
Mide el porcentaje de focos y brotes enfermedades o plagas bajo vigilancia
epidemiológica con diagnóstico definitivo y medidas de control instaladas, con
relación al número total de focos y brotes con diagnóstico definitivo, en un
área geográfica determinada, en el año t.
Eficacia en eliminación de Focos y
Brotes reportados
Mide el porcentaje de focos y brotes enfermedades o plagas bajo vigilancia
epidemiológica que fueron efectivamente eliminados, con relación al número
total de focos y brotes con diagnóstico definitivo, en un área geográfica
determinada, en el año t.
Nombre Definición
Porcentaje de la superficie estatal por
estatus sanitario
Porcentaje de superficie estatal para cada uno de los estatus
sanitarios presentes en la entidad para las plagas y enfermedades
Porcentaje de la población animal por
estatus zoosanitario
Porcentaje de la población animal estatal en cada uno de los estatus
zoosanitarios presentes en la entidad, para las principales Campañas
Sanitarias.
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Para mayor detalle sobre el cálculo de los indicadores de resultados consultar la Guía de Cálculo
de variables e Indicadores para el Monitoreo y Evaluación Estatal del Programa Sanidad e
Inocuidad Agroalimentaria.