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NUEVO LAREDO

NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS DOCUMENTO PARA CONSULTA, SEPTIEMBRE DE 2019. / Página 1 de 311

Programa Municipal de ORDENAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO

URBANO

DE NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS – 2030

PMOTDU NLD-30

PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS-2030

Contenido I. Introducción ............................................................................................................................. 6

La Planeación ................................................................................................................................. 12

El contexto urbano del municipio ................................................................................................. 16

La nueva legislación urbana .......................................................................................................... 19

Proceso de elaboración del PMOTDU NLD-30 .............................................................................. 22

II. Objetivos ................................................................................................................................. 26

III. Orden Jurídico ......................................................................................................................... 30

3.1. Marco Normativo ................................................................................................................... 30

3.1.1. Ámbito federal ................................................................................................................ 30

3.1.2 Ámbito estatal .................................................................................................................. 32

3.1.3 Ámbito municipal ............................................................................................................. 33

3.2. Programas y planes de gobierno ............................................................................................ 34

IV. Diagnóstico .............................................................................................................................. 37

4.1 Estructura Urbana ................................................................................................................... 37

4.1.1. Forma y Traza Urbana ..................................................................................................... 37

4.1.2 El crecimiento físico ......................................................................................................... 38

4.2 Usos de Suelo .......................................................................................................................... 47

4.3 Densidad de Población ............................................................................................................ 57

4.4 Infraestructura urbana ............................................................................................................ 58

Pavimento ................................................................................................................................. 58

Agua y drenaje........................................................................................................................... 59

4.5 Equipamiento Urbano. ............................................................................................................ 67

4.5.1La Dinámica Demográfica...................................................................................................... 68

4.5.2 Educación. ............................................................................................................................ 69

4.5.3 Áreas Verdes ........................................................................................................................ 82

4.5.4 Áreas para la atención social y de la salud ........................................................................... 85

4.5.5 Estación de Bomberos y Protección Civil. ........................................................................... 93

4.5.6 Equipamiento Recreativo Cultural. ...................................................................................... 94

4.5.7 Cementerios. ........................................................................................................................ 98

4.5.8 Estación de Seguridad Pública. ............................................................................................ 98


4.6 La Dinámica Demográfica ................................................................................................... 99

4.7 El Medio .................................................................................................................................. 101

4.7.1 Implicaciones urbanas por el uso de los recursos ambientales. ........................................ 102

Gas natural .............................................................................................................................. 105

Electricidad .............................................................................................................................. 105

En cuerpos de agua ................................................................................................................. 106

4.7.2 Factores ambientales de preservación ecológica y áreas de riesgo. ............................. 113

4.8 La economía de la ciudad ...................................................................................................... 114

4.8.1 El contexto económico de Nuevo Laredo ...................................................................... 114

4.8.2 Empleo............................................................................................................................ 115

4.8.3 Perfil sectorial .......................................................................................................... 117

4.9 Resumen. Contexto Económico y Demográfico .................................................................... 127

V. Prospectiva ............................................................................................................................. 132

5.1 El panorama demográfico ..................................................................................................... 132

5.2 El panorama urbano, ambiental y económico ...................................................................... 135

5.2.1 El apremio por la racionalidad ....................................................................................... 135

5.2.2 Programa de Suelo Urbano. ........................................................................................... 135

5.2.3 La urgencia por la conservación del medio .................................................................... 136

5.2.4 El panorama económico en el corto, mediano y largo plazo ......................................... 137

VI. Estrategias ............................................................................................................................. 142

6.1 Directrices de desarrollo al 2030 .......................................................................................... 142

6.2 Estrategias con Visión Holística ............................................................................................. 145

6.3 Enfoque ................................................................................................................................. 147

6.4 Los Temas Estratégicos para el Desarrollo Urbano ............................................................... 148

6.5 Delimitación territorial de los marcos de actuación del PMOTDU NLD-30 .......................... 151

6.5.1 Límite de Centro de Población (LCP) .............................................................................. 152

6.5.2 Zonificación Primaria (ZP) .............................................................................................. 157

6.5.3 Zonificación Secundaria (ZS) .......................................................................................... 162

6.6 Elementos de carácter jurídico-administrativo para sustentar la estrategia de desarrollo . 177

6.7 De la Zonas de Crecimiento Urbano...................................................................................... 181

6.7.1 Opciones de desarrollo urbano. ..................................................................................... 190


6.8 La Forma Urbana. Propuestas Estratégicas ........................................................................... 202

VII. Políticas Programas e Instrumentos .............................................................................. 223

7.1 Etapas del PMOTDU .............................................................................................................. 223

7.2 Programas, Subprogramas, Proyectos .................................................................................. 224

1- Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y Fraccionamientos. ....... 225

2- Programa de Suelo Urbano. ................................................................................................ 226

3- Programa de Movilidad. ...................................................................................................... 228

4- Programa de Recopilación y Sistematización de la Información. ....................................... 232

5- Programa de Equipamiento Urbano. .................................................................................. 233

6- Programa de Infraestructura Urbana. ................................................................................. 235

7- Programa de Protección al Medio Ambiente. ..................................................................... 235

8- Programa de Planeación del Desarrollo Urbano. ................................................................ 238

9- Programa de Centro Histórico. ........................................................................................... 243

10- Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU. ........................................................ 244

11- Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. ............................. 248

12- Programa para impulsar el Desarrollo Económico con impacto Social. ........................... 249

7.3 CUADRANTES DE ACTUACIÓN. MODELO DE VISIÓN HOLÍSTICA, 2017 ................................. 268

VIII. La Congruencia con el Atlas de Riesgos..................................................................... 275

8.1 Conclusiones generales .................................................................................................... 282

Peligro por Fallas y Fracturas. ..................................................................................................... 287

Desbordamiento de Cauces. ....................................................................................................... 287

Encharcamientos. ........................................................................................................................ 288

Vulnerabilidad. ............................................................................................................................ 290

Canales. ....................................................................................................................................... 292

Peligro. ........................................................................................................................................ 292

Lluvias Torrenciales en 24 horas. ................................................................................................ 295

Peligro Por Erosión. ..................................................................................................................... 296

Centros de Concentración Masiva en Zonas o Cerca de Peligro por Inundación ....................... 297

Sitios en zonas de inundación. .................................................................................................... 299

Sitios de Concentración Masiva en o Cercanos a Peligros Químicos. ......................................... 300

Infraestructura Hospitalizaría en Zonas de Peligro por Inundación y Ductos. ............................ 301


Sitios de Disposición de Residuos Urbanos. ................................................................................ 301

IX. Otros Aspectos que Orientan, Regulan y Promueven el Desarrollo Urbano

Sustentable .................................................................................................................................. 305

Plan Maestro 2020. COMAPA .................................................................................................... 305


I. Introducción

El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de

Nuevo Laredo-2030 (PMOTDU NLD-30) es el instrumento que define la fracción

LXIV del artículo 4, de la Ley Estatal de Asentamientos Humanos Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas (LAHOTDU-Tamaulipas)

y que es el instrumento normativo que define las políticas y estrategias urbanas de

uso de suelo, crecimiento, conservación, mejoramiento y ordenamiento en el

territorio municipal.

Este Programa Municipal es parte sustancial del Sistema Estatal de

Planeación que se forma por los planes y programas que se enlistan en el artículo

48, y su contenido cumple con lo dispuesto en el artículo 49, de la misma ley.

En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 50, tiene por objeto

determinar la expansión y densificación de los asentamientos humanos como dos

de las características que se busca lograr de manera complementaria; por un lado,

una expansión moderada, controlada, por etapas y focalizada por zonas o sectores

de la ciudad; y al mismo tiempo, y de forma complementaria, la ocupación de los

espacios urbanos vacíos o subutilizados y la densificación de la mancha urbana.

Se ha llevado a cabo un proceso urbano con una gran dinámica, que desde

el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU-

2015) publicado en el año 2015, ha contado con nuevos instrumentos jurídicos y de

planeación económica tanto a nivel local, como estatal y federal. Además, en el año


2017, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio, se elaboró

el Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo Económico y Social de

Nuevo Laredo, Tamaulipas; con el cual se define una “Carta de Navegación” para

potenciar el desarrollo económico y social de Nuevo Laredo a través del desarrollo

de infraestructura industrial-logística y de servicios, como potenciador de la

plataforma logística del municipio, así como el fortalecimiento de las infraestructuras

existentes, que sirvan de motor para la atracción de inversiones y que a su vez

consoliden a NLD como un destino de negocios con mejor calidad de vida, a través

del involucramiento, articulación y trabajo conjunto de los sectores público, privado

y sociedad civil.

En el documento de Planeación Holística se identificaron seis ejes

estratégicos que parten de las vocaciones productivas actuales del municipio, como

son las industrias manufactureras (principalmente maquiladoras), los servicios de

transporte y almacenamiento (principalmente autotransporte de carga y servicios

aduanales), y el comercio (principalmente comercio al por menor), los cuales suman

casi el 80% del PIB municipal en 2014; y en las que deben ser las nuevas ventajas

competitivas a impulsar, que acompañen y se articulen con las existentes para

potenciar el desarrollo integral sustentable y sostenible de Nuevo Laredo, las cuales

son: la infraestructura logística e industrial, los servicios de valor (esencialmente el

turismo médico y de negocios) y la plataforma energética. Y a partir de estos ejes

se definieron los Proyectos Tractores y Estratégicos que deben ser los detonadores

fundamentales del desarrollo económico y social de Nuevo Laredo y la región.


Es importante resaltar que, de igual manera que lo hizo el municipio, en

marzo de 2019 el Gobierno del Estado presentó el Modelo de Visión Holística para

impulsar el Desarrollo Económico y Social del Estado de Tamaulipas en el que se

definen los proyectos tractores y estratégicos para impulsar la cultura de

competitividad logística del Estado, como un pilar fundamental para el crecimiento

económico local y regional; e impulsar el desarrollo social, a través de propuestas y

proyectos que generen mejores condiciones de vida y potencien el bienestar del ser

humano. Las estrategias definidas en la Planeación Holística para Nuevo Laredo

(2017) están integradas y vinculadas con las del documento de Planeación Holística

para el Estado de Tamaulipas (2019), donde la integración y ordenamiento del

territorio es uno de los proyectos trascendentales; y, además, se establece una

importante vinculación con el desarrollo regional, el impulso a la franja fronteriza,

así como la integración con el país y la definición de estrategias de desarrollo

binacional, de trabajo conjunto con Estados Unidos. Éstos se convierten en

importantes insumos para la definición de la Estrategia Estatal de Ordenamiento

Territorial que se establece en la Ley Estatal (LAHOTDU-Tamaulipas); e incluso,

para integrarse dentro de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial.

Por lo que la estrategia de ordenamiento e integración del territorio del

municipio, definida en el presente documento, se alinea a la visión del Estado y

define las estrategias y las acciones enfocadas a generar las condiciones

necesarias para que los proyectos puedan desarrollarse y, en consecuencia,

maximicen sus impactos positivos en beneficio del municipio e, incluso, de la región.


Dentro de esta integración territorial se considera el impacto en la conectividad, el

impacto en el medio ambiente en pro del desarrollo y el ordenamiento controlado

del territorio municipal.

Lo anterior dibuja un nuevo marco de referencia en materia de planeación

urbana, son los retos que asume esta homologación del PMOTDU NLD-30.

En el entorno de la normatividad y planeación urbana destaca la Estrategia

Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT), y la obligada correlación de la

Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial (EEOT) con ésta; ambas se

encuentran en proceso de elaboración y construcción, ya que el gobierno federal

está en la fase de elaboración del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano por parte de la SEDATU. A nivel estatal, derivado de la reciente

aprobación de la Ley Estatal de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano (publicada en el Periódico Oficial número CXLIV, del 5 de

febrero de 2019), la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado

(SEDUMA) deberá comenzar la construcción de la Estrategia Estatal.

Ambas estrategias voltearán en su momento a la frontera norte tamaulipeca,

en la cual Nuevo Laredo juega un papel predominante. Por lo cual esta actualización

integra un componente regional y fronterizo importante.

En este sentido, este Programa Municipal de Ordenamiento Territorial aporta

elementos y componentes para una redefinición de la región de Nuevo Laredo en

su entorno con el resto de la frontera tamaulipeca, la frontera con los estados de


Nuevo León y Coahuila (Colombia y Piedras Negras, respectivamente), con la Zona

Metropolitana de Monterrey (ZMM) y el Valle Bajo de Texas, en el otro lado de la

frontera. Lo que debe posicionar a Nuevo Laredo como el impulsor del desarrollo

económico de la región.

El PMOTDU NLD-30 tiene como área de estudio la totalidad del territorio

municipal con base en la vocación natural del mismo y su clasificación

correspondiente, enfatizando las acciones de desarrollo urbano al interior del límite

de centro de población (donde rigen las leyes de desarrollo urbano) y las acciones

de medio ambiente (donde rigen las leyes del equilibrio ecológico y la protección del

ambiente) con el fin de lograr un desarrollo armónico y sustentable; aspectos que


son de importancia para la autoridad local, y que, además, deben atenderse por

disposición de la nueva Ley Estatal (en su artículo 67).

También debe mencionarse que, en atención al artículo 81, se promoverá la

participación ciudadana en todas las etapas del proceso de planeación del

desarrollo urbano. Igualmente, en lo dispuesto en esta Ley (artículos 69 y 71), el

PMOTDU se está revisando y homologando con los nuevos instrumentos jurídicos

durante el primer año de la administración municipal 2018-2021, administración que

es, además, producto de una reelección, como nueva modalidad en el proceso

electoral del país.

El Programa de Ordenamiento Territorial retoma muchas de las políticas

públicas que plantea la ley general, entre éstas, la promoción de los usos de suelo

mixtos, procurando integrar las zonas residenciales, comerciales y centros de

trabajo como una estrategia que busca equilibrar la expansión física de la ciudad; la

determinación de los planes parciales, los existentes y los nuevos, iniciando por el

de mayor impacto en la ciudad, el del Centro Histórico, en el cual el municipio ha

estado trabajando durante los últimos años y que es parte sustancial de este

documento, siendo uno de sus anexos. Incluso, la Secretaría de Obras Públicas,

Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SOPDUMA) del municipio cuenta con una

dirección enfocada de tiempo completo a éste, la Dirección del Centro Histórico y

Monumentos Patrimoniales.


En este sentido, el Programa Municipal propone desarrollar una estructura

urbano-regional de tipo policéntrica nuclear; lo que significa que deben consolidarse

los cuadrantes urbanos ya existentes y planear el desarrollo ordenado y controlado

hacia dos grandes polos de desarrollo regional que el Modelo Hvm® denomina Polo

de Desarrollo Norte (Inland Port Norte), el ubicado al norponiente en el entorno del

Puente Internacional 3 y la Zona Industrial Poniente, y el Polo de Desarrollo Sur

(Inland Port Sur), en lo que debe ser el nuevo Puente Internacional 4/5.

La Planeación

El ser humano es por esencia un ser sociable que de forma natural busca y

propicia el agrupamiento con sus semejantes, para desarrollar unas estructuras

sociales muy diversas y donde su entorno inmediato es un factor a favor o en contra

para el desarrollo de sus actividades principales. Durante mucho tiempo las

actividades primarias relacionadas con el aprovechamiento del medio natural para

solventar las necesidades básicas de alimentación eran factor determinante para el

establecimiento de asentamientos humanos en determinadas zonas. Con el

desarrollo de nuevas tecnologías se detonan importantes cambios en el

pensamiento humano donde se visualiza y empodera la necesidad de vivienda en

la cercanía del medio donde se desarrolla la actividad laboral que proporciona el

medio económico que permite satisfacer las necesidades de vivienda, alimentación,

educación, salud y demás servicios directamente relacionados con la zona urbana

seleccionada.


Se tiene información acerca del impacto de este fenómeno a escala global,

donde el medio rural, deja de ser la zona de mayor cantidad de vivienda, siendo

desplazado por el medio urbano, que concentra grandes cantidades poblacionales,

situación que, según tendencias actuales, tiende a incrementarse.

http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_urb.aspx?tema=P

Además, en invariables ocasiones el medio urbano se desarrolla con

limitados controles urbanos que organicen el desarrollo, lo que genera

problemáticas de dispersión urbana que afectan la calidad de vida, con grandes

desplazamientos del sitio de vivienda hacia las áreas laborales, de recreación y de

servicios. Así mismo, se crean zonas donde la carencia de equipamiento e

infraestructura son una carga a la administración pública y demandan soluciones

inmediatas y de largo plazo bajo un modelo de ciudad balanceada, para los cuales

los municipios cuentan con recursos limitados que permitan ofrecer una ciudad de

calidad para la vivencia diaria. El crecimiento urbano desordenado conlleva

repercusiones en diversos medios que afectan a sus habitantes. Uno de los más

frecuentes es la conservación y mantenimiento de infraestructura urbana, ya que

http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_urb.aspx?tema=P


resulta muy costoso por generar grandes zonas sin desarrollo que impactan en la

imagen urbana. Zonas de desarrollo en cercanías de cauces naturales de arroyos,

generan un alto peligro para la sociedad y alto costo en el desarrollo de medidas

para reaccionar ante el riesgo generado por la falta de cumplimiento a la

normatividad urbana establecida.

Un común denominador en varias ciudades de México es que la planeación

carece de herramientas de seguimiento y control, así como de planes y programas

de mediano y largo alcance que se traduzcan en acciones a implementar para dar

solución a las principales problemáticas urbanas. También deben definirse nuevos

esquemas de participación y observación por parte de la sociedad civil en el

desarrollo urbano, ésta debe ser un actor trascendental para dar seguimiento a las

acciones de largo plazo que se traduzcan en estrategias de continuidad que den

solución a las problemáticas urbanas más arraigadas que padecen las ciudades.

Para el caso de la ciudad de Nuevo Laredo, como ocurre en muchas ciudades

de México, a lo largo de su historia ha contado con una serie de documentos

rectores del desarrollo urbano, que en su momento daban cumplimiento a las

diversas disposiciones y obligaciones en la materia, sin embargo, el cumplimiento

en la mayoría de las acciones contenidas en ellos era limitado. Existe, en general,

una sistematización histórica de intervenciones selectivas en acciones y proyectos

que permiten la rápida apreciación de impacto positivo en la ciudad, mientras que

otras intervenciones son dejadas a un lado hasta que sea inevitable realizarlas. Por

lo que uno de los grandes retos de la planeación urbana no es tanto que los planes


o programas se elaboren de forma adecuada, sino que las propuestas contenidas

en éstos sean implementadas de forma correcta y dentro de los tiempos

establecidos, dando la importancia y prioridad debida a cada uno de los elementos

que integran ciudades sustentables y sostenibles para mejorar la calidad de vida de

sus habitantes.

Es por lo anterior que una de las acciones fundamentales definidas dentro de

las estrategias del presente documento es el fortalecimiento y la consolidación del

Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Desarrollo Urbano (IMPLADU)

como el organismo que identifique y atienda de raíz las diferentes problemáticas en

materia de desarrollo y planeación urbana que son latentes en el municipio de

Nuevo Laredo. El IMPLADU debe asumir la gestión del programa, el desarrollo de

los proyectos, obras y acciones que se derivan de éste; y evaluar, monitorear y

retroalimentar el cumplimiento del programa, a través de mecanismos que fomenten

la participación ciudadana.

Además, el Instituto debe desarrollar un sistema de generación y/o

recopilación de la información del diagnóstico y evaluación urbana, el cual debe

convertirse en un programa de trabajo del Instituto que genere información

completa, real y actualizada que, con el paso del tiempo, permita llegar a niveles de

detalle de una micro planeación, e incluso a nivel de predio mediante la creación de

un sistema municipal de información. Con lo cual se logrará obtener un diagnóstico

más acertado, confiable y en tiempo; sin depender de terceros para su análisis e

integración. Además, en un par de años (2021) estará disponible la información que


surja del Censo de Población y Vivienda 2020, la cual debe complementar el análisis

de las condiciones reales del municipio que permitan una actuación con visión de

largo plazo.

El contexto urbano del municipio

En el apartado de diagnóstico se presentan los principales datos e

información que describen, a manera de resumen, las condiciones urbanas en que

se encuentra el municipio. En este sentido, se retoman los principales cambios

identificados en el PMOTDU-2015, los cuales siguen siendo vigentes y que se

describen en los siguientes párrafos.

Uno de los cambios más notables que se identifican en Nuevo Laredo, en el

transcurso de los últimos diez años, es el crecimiento del espacio correspondiente

a vivienda. Estos nuevos agrupamientos corresponden a 1,360 nuevas hectáreas

donde pueden habitar aproximadamente 155,000 habitantes en cerca de 39,000

viviendas. Su localización es de forma dispersa y alejada de la mancha urbana que

existía en el año 2000. El fenómeno de dispersión referido continúa y se incrementa

durante los últimos años, donde, además, un número importante de viviendas en

estos espacios han sido abandonadas.

El uso de suelo para estacionamiento de camiones de carga creció en forma

moderada; entre 2000 y 2010 pasó de 280 a 491 hectáreas. Su localización es muy


parecida a la de la primera fecha, con excepción de algunos nuevos patios que se

sitúan ahora en la vialidad Mex II, que conecta a la carretera nacional con el Puente

Internacional #3, utilizada para el transporte de carga. En este sentido, aún continúa

gran parte del transporte de carga mezclándose con el tráfico de la ciudad, dado

que continúa localizado, mayormente, sobre la carretera nacional y la que va al

aeropuerto. Esto último a pesar de haberse construido la prolongación del Radial 3

desde el segundo anillo hasta la vialidad Mex II.

El área ocupada por el uso de suelo de industria permanece casi igual al

existente en el año 2000. Los cambios que se observan son la creación del Parque

Industrial Oradel con cuatro nuevas industrias y que está localizado junto a la

avenida Mex II y la carretera a ciudad Anáhuac. Sin embargo, el crecimiento de

suelo para la industria es negativo ya que algunos parques industriales existentes

modificaron parte de su espacio para convertirlo en un uso de suelo para vivienda.

En los cuatro últimos años se han desarrollado dos nuevos parques, uno

denominado Parque Ferroviario Oradel y otro Teco Pyme, el cual no ha sido

ocupado por alguna empresa.

Los lugares contemplados en el plan 2015 para la localización del puente 4/5,

y el de ferrocarril, y sobre los cuales existía consenso entre las autoridades de las

ciudades de Laredo y Nuevo Laredo, ya no son los que en la actualidad desea

ninguna de las partes involucradas en esta decisión. Aún cuando esto no implica un

cambio físico, dado que en el plan referido sólo eran proyectos, sí implica modificar

el plan para adaptarlo a las nuevas demandas. Actualmente la concesionaria del


ferrocarril en el país, autoridades de la ciudad y del estado del lado mexicano

proponen su localización en un punto al oriente del kilómetro 18 de la carretera

nacional. Por otra parte, del lado americano no existe unidad en las propuestas de

ubicación. Algunos actores coinciden en la localización propuesta del lado

mexicano. Los principales actores de la ciudad de Laredo son las autoridades de la

misma ciudad, las del Condado de Webb, y las dos compañías de ferrocarril que

pasan por la ciudad, principalmente Kansas City Southern (KCS).

Entre el equipamiento que con mayor déficit se encontraba Nuevo Laredo en

el año 2000 era el de tipo cultural. En la actualidad, aunque el déficit continúa, es

considerablemente menor que entonces. En este lapso se construyó un centro

cultural, y se restauraron y adaptaron edificios históricos para la actividad cultural

como son una parte de los almacenes de la antigua aduana, la antigua y la “nueva”

estación de ferrocarril, se recuperó el edificio del Injuve para utilizarlo como casa de

la cultura, así como la “nueva” estación de ferrocarril, denominada ahora Estación

Palabra Gabriel García Márquez.

De las vialidades primeras propuestas en el plan de ordenamiento territorial

de 2015, se ha construido parcialmente el primer anillo contemplado más o menos

de forma paralela al existente boulevard Colosio-Carretera al aeropuerto. El tramo

construido va desde la carretera a Piedras Negras hasta el extremo norte del

aeropuerto internacional. Actualmente tiene 4 carriles de circulación y podría

aumentarse a los 58-64 metros de ancho previstos en el plan. Se construyó también

un eje radial que va desde la parte norte del aeropuerto hasta la carretera Mex–II.


Igualmente se construyó parcialmente la continuación del Boulevard Colosio en un

tramo al norponiente de la ciudad, que no estaba contemplado en el plan del 2000

y que en una primera etapa es de dos carriles de ancho.

Estos elementos son fundamentales para definir e integrar la estrategia de

desarrollo urbano-regional para Nuevo Laredo. El enfoque de la Planeación

Holística NLD, que considera: la revisión de las zonas de crecimiento a la luz de las

políticas públicas actuales que procuran el desarrollo de ciudades mejor

comunicadas y más compactas; el mejoramiento de la infraestructura y el

equipamiento urbano a través de cuadrantes de actuación social; la inclusión de dos

polos de desarrollo urbano-regionales; ligados a éstos, la revisión del límite de

centro de población; la consideración del aeropuerto como un elemento detonador

de la economía; la revisión a futuro del papel urbano de las vías de ferrocarril que

cruzan la parte media de la ciudad; el planteamiento del nuevo eje urbano Eva

Sámano-Monterrey; las condiciones para una nueva reserva territorial; y la

propuesta para el Distrito Sur como uno de los distritos especializados, así como la

consolidación del Distrito Gastronómico.

La nueva legislación urbana

El presente documento surge, inicialmente, como una necesidad de cumplimiento a

las disposiciones contenidas en la nueva Ley General de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) del Estado de

Tamaulipas, en el sentido de adecuar los planes y Programas de Desarrollo Urbano,


aún y cuando el Programa de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

(PMOTDU-30)1 actual vigente, tiene una antigüedad que no excede los cinco años

de su publicación. Derivado de la importancia que tiene el dar seguimiento

estratégico y continuidad a la planeación urbana, en el presente documento se

mantiene la base principal de acciones del documento rector del año 2000,

elaborado en su momento por el Colegio de la Frontera Norte y que fue la base para

el PMOTDU-30 publicado en el año 2015, a partir del cual se desarrolla la presente

actualización.

Derivado de las disposiciones de la nueva legislación federal de

asentamiento humanos, en el ámbito estatal se cuenta con una nueva ley vigente,

la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

de Tamaulipas, publicada el 5 de febrero del 2019 en el Periódico Oficial del Estado

(LAHOTDU-Tamaulipas), que establece la base regional del marco normativo y la

estructura organizacional del documento a desarrollar.

Es importante tener en consideración el momento actual para la nación,

entidades federativas y municipios, haciendo notar el inicio de una nueva

Administración Federal, que en su momento emitirá el Plan Nacional de Desarrollo

2019-2024, la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) y, de la

derivación de los programas sectoriales de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

1 El PMOTDU30 referido fue publicado en el periódico oficial del Estado de Tamaulipas, en fecha del 26 de

noviembre del 2015, como Anexo. Con Certificado en Registro Público de la Propiedad con fecha del 15 de marzo del 2017.


Territorial y Desarrollo Urbano, el de Vivienda, y el de Suelo Urbano, que darán

rumbo y certeza a las necesidades de las regiones del país. A nivel estatal y

municipal se deberán homologar los Planes de Desarrollo, que son base importante

del presente documento. A la par, el INEGI está preparando un nuevo Censo

Poblacional 2020, lo que dará una base sólida de datos cuantitativos recientes de

diversos rubros que se presentan en este momento como proyecciones estimadas.

En congruencia con los puntos antes mencionados, en la presente

actualización del PMOTDU NLD-30, se toma la base general, modificando algunos

aspectos para adecuarlos a los lineamientos actuales vigentes y en proceso de

implementación oficial. En el caso de los límites de la zona de estudio, se consideran

aspectos de consolidación y compactación urbana, por lo que éstos se reducen en

comparación a la versión anterior inmediata, adecuándose a los nuevos escenarios

de crecimiento poblacional estimados. Los instrumentos jurídicos son los que dan

pie y sustento a esta actualización, a fin de tener congruencia con sus disposiciones,

por lo que en este capítulo se da una mayor cantidad de cambios, más los que están

en proceso de desarrollo para implementación oficial.

Se buscó contar con una actualización completa del capítulo del diagnóstico

urbano existente mediante el acopio de información directamente de las entidades

encargadas de cada rubro temático en cuestión, además de investigaciones en

campo, en medios electrónicos en línea y demás gestiones enfocadas a lograr el

objetivo deseado. La conceptualización de la imagen objetivo considerada hace

cinco años se conserva por estimarse válida aún, incorporando algunos conceptos


de desarrollo para su implementación prioritaria; algunos de los programas se

mantienen y actualizan y se incorporan otros más en lógico seguimiento a las

nuevas incorporaciones objetivas. Se actualizan los programas y subprogramas

necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del presente documento

rector del desarrollo de la ciudad en la visión de corto, mediano y largo plazo.

En la actualización del análisis inicial del PMOTDU NLD-30 al año 2019, se

identifican temas sensibles en cuanto a calidad de vida de la sociedad neolaredense

que, al igual que muchas otras zonas nacionales, han sufrido en el tema de

seguridad pública, lo que ha repercutido en la tranquilidad social, limitando sus

actividades y propiciando un impacto negativo que se ramifica en zonas

habitacionales, comercios y servicios; afectando el desarrollo sostenido de la

ciudad.

Proceso de elaboración del PMOTDU NLD-30

La base jurídica para llevar a cabo la presente actualización del Programa

Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano se fundamenta en la Ley

de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del

Estado de Tamaulipas (LAHOTDU-Tamaulipas) que establece, en el artículo 77, el

siguiente procedimiento a seguir:


- La autoridad municipal competente dará aviso público del inicio del proceso

de planeación y formulará el proyecto de plan o programa de desarrollo

urbano o sus modificaciones, difundiéndolo ampliamente;

- Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que las

y los interesados presenten en forma impresa en papel y en forma electrónica

a través de sus sitios web, a las autoridades competentes, los planteamientos

que consideren respecto del proyecto del programa municipal de

ordenamiento territorial y desarrollo urbano o de sus modificaciones;

- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del

proyecto deberán fundamentarse y estarán a consulta pública en las oficinas

de la autoridad municipal correspondiente, en forma impresa en papel y en

forma electrónica a través de sus sitios web, durante el plazo que establezca

la Ley, previamente a la aprobación del programa de desarrollo urbano o de

sus modificaciones; y

- Cumplidas las formalidades para su aprobación, el programa respectivo o

sus modificaciones podrán ser expedidos por la autoridad competente y para

su validez y obligatoriedad deberán ser publicados en el órgano de difusión

oficial del Gobierno del Estado. Además, la autoridad que lo expide procurará

su amplia difusión pública a través de los medios que estime convenientes.


Una vez formulados los programas establecidos por la Ley serán remitidos al

Comité Municipal para que emitan su opinión. Los organismos auxiliares, de

carácter consultivo, contarán con treinta días hábiles para emitir sus comentarios,

con posterioridad a que reciban el programa correspondiente. De no formularlos en

dicho término, se entenderá su opinión en sentido favorable (Artículos 78 y 79

respectivamente).

El artículo 80 establece que en caso de que el Comité Municipal emita

observaciones al proyecto del Programa, podrá solicitar a la autoridad que lo

elaboró, que revise, en su caso, las observaciones hechas al Proyecto y realice las

adecuaciones consecuentes. Si el órgano responsable de emitir el programa lo

estima pertinente, contestará a las observaciones en un término de quince días

hábiles posteriores a su notificación el por qué no resultan procedentes y, en caso

de no responder en el término previsto, se entenderá que está conforme con dichas

observaciones y deberá incorporarlas al documento respectivo.

Una vez aprobado el programa, dentro de los treinta días naturales

siguientes, se deberá publicar en el Periódico Oficial del Estado, se le dará difusión

en los diarios de mayor circulación en el Estado o Municipio, y se inscribirá en el

Sistema Estatal y en el Instituto Registral y Catastral de Tamaulipas (Artículo 83).

A partir de la vigencia jurídica del programa de desarrollo urbano, las autoridades

que correspondan sólo podrán expedir certificados, constancias, licencias,


permisos, autorizaciones o convenios de su competencia en congruencia con lo

establecido en el documento aplicable y en la presente Ley (Artículo 84).

El programa, y sus resoluciones en la materia, se consideran documentos

públicos que estarán integrados en el Sistema Estatal, quedando disponibles para

ser consultados por las y los interesados, mediante solicitud expresa (Artículo 85).


II. Objetivos

Como se ha definido en la estrategia de Ordenamiento e Integración

Territorial (T-01) planteada en el Modelo de Visión Holística para impulsar el

Desarrollo Económico y Social del Estado de Tamaulipas (2019), es fundamental

que la planeación y el desarrollo urbano del municipio se conviertan en herramientas

que definan las condiciones necesarias para que los proyectos puedan

desarrollarse y generar resultados de alto impacto, por lo que debe considerar las

siguientes premisas:

1) La conectividad, que permita al municipio desplazarse de forma multimodal

dentro del municipio, hacia el interior del estado, con el resto del país y sus

principales zonas de consumo y hacia los grandes mercados internacionales.

2) Las condiciones ambientales que impulsen y sumen al desarrollo.

3) El ordenamiento territorial concentrado y controlado.

En este sentido, se proponen de manera integral las directrices de planeación

que son necesarias para adecuar el crecimiento económico y demográfico de Nuevo

Laredo en los próximos 20 años a una visión objetivo que esté orientada a

consolidar un municipio socialmente equilibrado y ecológicamente sustentable.

Dada la naturaleza diferente de cada área de la ciudad, se establecen criterios

generales y específicos necesarios para resolver, o al menos atenuar, la

problemática actual; regular, controlar y fomentar el desarrollo de las áreas de


crecimiento futuro para que se ajusten a la imagen objetivo de la ciudad; y evitar

que la problemática diagnosticada siga reproduciéndose.

La propuesta central del presente PMOTDUNLD-0, es la de concretar una

ciudad funcional en términos de su estructura de usos de suelo, de los niveles y

organización territorial de sus actividades económicas y de la preservación de su

ecosistema, con base en el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales y

financieros disponibles, así como de perfeccionar la administración pública

municipal. Todo esto con el propósito de mejorar las condiciones de vida y sustento

de la población residente en la ciudad.

Lograr lo anterior implica aprovechar en forma más racional los recursos

señalados para controlar el crecimiento económico y demográfico, de tal suerte que

ocurra en forma progresiva, evitando la dispersión de los asentamientos con el fin

de proveer de la infraestructura y servicios públicos en forma más eficiente y

concentrada a mayor número de personas. Se requiere, además, la construcción

paulatina de una estructura vial que articule en forma planeada la expansión de la

trama urbana con la ciudad preexistente, de manera que se minimicen los tiempos

y costos de traslado de mercancías y personas al interior de la ciudad. Para esto es

fundamental evitar los flujos que implica la centralización excesiva de actividades,

promoviendo la creación de sub-centros que disminuyan los viajes innecesarios y

congestionamientos inmoderados.


De modo particular, la estrategia de perseguir una imagen objetivo funcional

es, en sí misma, la mejor promoción de las actividades económicas y de su correcta

organización interurbana. Esto es, la posibilidad de consensar este tipo de iniciativas

es mayor si los beneficios derivados de hacer viable un desarrollo urbano

equilibrado y sustentable, se generalizan de modo que se logre favorecer al conjunto

de empresarios, clientes y ciudadanía en general, evitando al mismo tiempo futuros

conflictos de concentración y aglomeración excesiva, derivadas de falta de

planeación en las actividades económicas. El seguimiento de estas directrices debe

aumentar la eficiencia de la infraestructura de apoyo a la actividad económica y el

aprovechamiento de las ventajas competitivas de los servicios especializados

relacionados con el transporte.

El respeto al medio ambiente es una de las premisas de la Planeación

Holística, ya que el entorno natural debe convertirse en un activo que por sí sólo

pueda detonar desarrollo, es por esto que debe existir y promoverse una vinculación

e integración estrecha entre los recursos naturales con que cuenta el municipio de

Nuevo Laredo, así como los proyectos a desarrollar bajo un marco de ordenamiento

e integración del territorio.

En materia ambiental, se pretende aumentar las ventajas locales de la ciudad

mediante el manejo adecuado de los recursos naturales y la preservación de los

cauces de los ríos y cuerpos de agua, como medida preventiva para enfrentar los

riesgos de inundación y mantener adecuadamente su ecosistema; que aumente la

eficiencia en el manejo del agua, desde su extracción del Río Bravo hasta su


disposición en los cuerpos naturales; que se promueva el reciclaje, el uso y la venta

de aguas tratadas para ciertas actividades económicas y áreas verdes; que se

amplíe el margen de gestión de las instancias locales relacionadas con el ambiente,

tanto las gubernamentales como las no gubernamentales. Asimismo, debe

planearse la recuperación paulatina y constante de las especies vegetales y

animales en peligro de extinción y reconocidas como exclusivas de la zona.

La organización vial propuesta también permitirá atenuar los efectos nocivos

en el medio ambiente del creciente número de vehículos que se incorpora al parque

local, al reducir las emisiones de contaminantes derivadas de la excesiva

centralización.

Este conjunto de directrices está orientadas a constituir una verdadera

imagen objetivo que permita imprimirle a Nuevo Laredo un carácter funcional hacia

el 2030, lo cual requiere del diseño de programas que resuelvan los problemas

detectados de tal manera que sea posible alcanzar dicha meta.


III. Orden Jurídico

3.1. Marco Normativo

3.1.1. Ámbito federal

La base jurídica para llevar a cabo esta actualización del Programa Municipal

de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas, se

encuentra en las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (última reforma DOF: 27/agosto/2018) en sus artículos 26, 27, 73,

fracción XXIX-C y fracción XXIX-G y 115 fracción II, III, IV y V.

También en las atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Social en la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF, última reforma DOF: 30-

NOV-2018), en su artículo 32, fracciones I, II, VI, XI, XII y XX, artículo 32 BIS,

fracciones II, IV, V, VI, VII, X, XIII, XIV, XVII, XXII, XXIV, XXV, XXVIII, XXXI, artículo

41, fracciones I, VI, X, XI, XII, XII Bis, XIII, XV, XVII, XVIII, XIX y XX.

De manera específica la elaboración de un documento que pretenda regular

y controlar el crecimiento del centro de población, se enmarca en la Ley General

de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

(LGAHOTDU, Nueva Ley DOF 28-11-2016) en sus artículos 1, fracciones I y II, 2,

4, 5, 6 y 19 fracción III, 21, 22, 23 fracciones IV y V, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 66 y

70.


Dado que la regulación de los asentamientos humanos, tomando como base

el artículo 27 Constitucional, párrafo tercero, prevé evitar la destrucción de los

elementos naturales, el PMOTDUNL se enmarca en lo establecido por Ley General

del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA, DOF: última

modificación al 05-06-2018) en materia de planeación urbana; tomando como base

sus artículos 8 fracciones IX, XV; 20 BIS 5, fracciones II, III, IV, VI, y VII; 23

fracciones I, II, III, IV, V, VI, VIII; 46 párrafo cuarto; 99, fracción III, y XII; y artículo

112, fracción II.

Buscando el promover una planeación estratégica, integral y eficaz, la Ley de

Planeación (LP, última reforma DOF: 16-02-2018), establece la integración del

Sistema Nacional de Planeación Democrática, en sus artículos 1, fracción II, III y IV;

2, fracción V; 3; 13; 20 y 34, fracción II.

Al momento de prever la incorporación de áreas ejidales y comunales al

aprovechamiento urbano y el equilibrio ecológico en lo localidad –áreas de reserva

para el crecimiento futuro– el PMOTDUNL retoma lo establecido en la Ley Agraria

(última reforma DOF: 25-06-2018) en sus artículos 2, segundo párrafo, 87, 88, 89,

y 93 fracción II.

Respecto a las consideraciones en programas de vivienda, se señalan en la

Ley de Vivienda (publicada en el DOF: 23-06-2017), los artículos 1, párrafos 1 y 3;

5; 7, fracción V; 15; 17, inciso A, fracción IV, inciso B, fracciones I, II, III, y VI; 65,

fracción I; 69, párrafo I y II; y artículo 74.


Al igual que lo establecido por la Federación en la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM, última reforma DOF: 13-01-

2016) en su artículo 4, fracción II; 17, fracción I; y en el artículo 18, párrafos 5 y 6.

3.1.2 Ámbito estatal

A su vez, en la Constitución Política del Estado de Tamaulipas (última

reforma al: 9-01-2019), en su artículo 91, fracción V y XXI; el artículo 131, párrafo I

y II, fracción III; su artículo 132, fracciones del I al IX; y el artículo 134 en sus

fracciones I, II, IV, V, VI, VII, VIII, y X, y su párrafo 2.

Y en la misma concordancia, se puede mencionar la Ley Estatal de

Planeación (LEP, última reforma POE: 28-09-2018), en el artículo 1, fracciones I,

V, VI; 3; 5; 26; y 38.

Así como las atribuciones que señala la Ley Orgánica de la Administración

Pública del Estado de Tamaulipas (LOAPET, última reforma POE: 06-12-2018),

para la Secretaria de Obras Públicas y Desarrollo Urbano del Estado, en su artículo

33, fracciones I, II, y III.

Se pone énfasis en lo que respecta a un crecimiento sustentable de la ciudad,

por lo que se considera lo establecido en el Código para el Desarrollo Sustentable

del Estado de Tamaulipas (CDSET, publicada el 5/junio/2008, y su última reforma

POE: 27-11-2018) en sus artículos 1; artículo 3, fracciones II, III y V; 7 fracción I; 8


fracción I; 9 fracción II; 10, fracción II y IV; 14, inciso 2; 18, inciso 2; 45, fracción II,

IV y XXV; 46, inciso 2, fracción II; 49, fracción II y III; 50, inciso 1, fracciones II, III,

IV, y VI; artículo 52; 53, fracción II y III; y su artículo 54, inciso 2, fracción I y III.

Se enmarca también en las disposiciones legales que en materia de

planeación establece la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano del Estado (LAHOTDU, publicada el

05/febrero/2019) entre otros en sus artículos 4 fracción XLIV, 48, 49, 50, 67, 69, 71,

77, 78, 79, 80, 81, 83, 84 y 85.

Así como la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas para el Estado de Tamaulipas (LOPSRMET, última reforma POE:

090119) en el artículo 4, fracción II; y 20 fracciones I y VII. También tienen injerencia

los artículos 49, fracciones II, III, XXIV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXX y XXXIV; y 55,

fracciones V, XV y XVI, del Código Municipal para el Estado de Tamaulipas

(CMET, última reforma POE: 050119).

3.1.3 Ámbito municipal

En el interés de cumplir con los preceptos de una planeación ambiental municipal,

se considera el Reglamento para la Protección Ambiental y el Desarrollo

Sustentable del Municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas; (RPADSMNL,

publicado en el POE el 060617), en sus artículos 2, fracción II; 8, fracción II y IV; 20;

21; 34, fracción II y IV; 97; 100; 101, fracciones I, II, III; 102, fracción II, III, inciso 1,


fracciones I, II, III, IV, VI, y VII; 105, fracción I, II, III, IV; 106, fracción I y II; 132,

fracciones I, III, IV inciso a; y artículo 133.

3.2. Programas y planes de gobierno

Existen otros documentos, ya no jurídicos, sino normativos que enmarcan las

disposiciones expuestas en el ejercicio de planeación. En el orden nacional el Plan

Nacional de Desarrollo, 2013–2018, así como el Plan Visión México 2030 El

México que Queremos, establecen como sus premisas, acciones transversales

que comprenden los ámbitos económico, social, político y ambiental, y que

componen un proyecto integral a largo plazo, enfocados a un Desarrollo Humano

Sustentable, que derive en un desarrollo integral de la nación; proponiéndose para

lograrlo, una relación y acción conjunta de los tres órdenes de gobierno, y los

distintos sectores de la sociedad. Dichos ordenamientos están estructurados en

torno a cinco ejes, en los que se establecen objetivos y estrategias que contienen

necesidades para fortalecer una cultura sólida de legalidad, y restablecer las

condiciones de seguridad para las familias, generar empleos, igualar oportunidades

de educación, salud, servicios básicos, así como preservar y restituir el medio

ambiente en nuestro país.

El Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2016-2022, es el contexto de

referencia en el ámbito estatal, dicho documento está compuesto por 3 ejes

rectores: el de Seguridad Ciudadana, el de Bienestar Social, el de Desarrollo


Económico Sostenible y los nueve ejes transversales; donde se integran programas

y acciones para generar ciudades con un desarrollo planificado y de sustentabilidad

ambiental, con infraestructura para una economía dinámica, y sobre todo buscando

un progreso social integral para toda la sociedad. Todo esto mediante un desarrollo

social participativo, infraestructura y financiamiento para un desarrollo competitivo,

servicios públicos de calidad, y un medio ambiente sustentable.

Además de las anteriores directrices, se cuenta a nivel municipal del proyecto

de Plan Municipal de Desarrollo Nuevo Laredo 2018–2021, que se encuentra

publicado en la página oficial del municipio para la consulta pública, promoviendo el

objetivo de participación ciudadana y que está formulado bajo 7 ejes rectores: 4

Estratégicos; Seguridad Ciudadana, Bienestar Social, Crecimiento Económico e

Infraestructura Sustentable. Así mismo se contemplan 3 ejes Transversales;

Transparencia y Rendición de Cuentas, Igualdad de Género y Participación

Ciudadana, donde se establecen los objetivos, estrategias y líneas de acción para

un desarrollo más humano y social, para generar empleo y oportunidades de

crecimiento, para consolidar una ciudad moderna y sustentable, y llevar un gobierno

sólido y confiable.

El Reglamento para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable del

Municipio de Nuevo Laredo (actualizado el 06 de junio del 2017), que permite al

municipio realizar la correcta vigilancia del cumplimiento de las normas mínimas

relacionadas con los contaminantes derivados de las actividades económicas y de

los hogares, buscando la sustentabilidad del desarrollo.


El Reglamento de Anuncios (07 de junio del 2017) para normar la

publicidad comercial y política que permita a la autoridad vigilar una parte

relevante de la imagen urbana. Y el Reglamento para la Preservación del

Patrimonio Edificado, Protección y Mejoramiento de la Imagen Urbana del Centro

Histórico, Zona Prioritaria de Influencia y Zona Patrimonial de Nuevo Laredo,

Tamaulipas (septiembre de 2018); en el que se delimita el área del Centro

Histórico y su Zona Prioritaria de Influencia, mediante su publicación y

difusión en el Periódico Oficial del Estado

Resulta imperante, también, la revisión, adecuación, aprobación, y

aplicación tanto del Anteproyecto de como del proyecto de Lineamientos de

Anuncios para el Centro Histórico y su Zona Prioritaria de Influencia; además de

una herramienta de valiosa importancia como pueden ser los Lineamientos de

Diseño para la Protección y Conservación del Centro Histórico y su Zona Prioritaria

de Influencia, que permita al municipio regular y vigilar los mecanismos

mediante los cuales se aplican los recursos para conservar el centro histórico

y establecer las normas que permitan su conservación.


IV. Diagnóstico

4.1 Estructura Urbana

4.1.1. Forma y Traza Urbana

Generalmente las ciudades latinoamericanas tienden a extender su espacio

en franjas alargadas que se forman alrededor de las vías principales de acceso a la

ciudad. En Nuevo Laredo esto es marcado, principalmente en la carretera nacional

y hasta el año 2000, lo era también en las carreteras a Piedras Negras y a Anáhuac.

La traza urbana en Nuevo Laredo sigue el modelo novohispano y funciona

bien porque crecer ordenadamente, solo implicaba extender la cuadrícula de calles

existentes orientadas en el sentido de los puntos cardinales. Hacia la segunda mitad

del siglo XX, se empiezan a utilizar otros conceptos; las manzanas son menos

profundas con orientaciones diversas y con poca o ninguna relación con el resto de

la ciudad. Se inicia la desincorporación de suelo ejidal para integrar desarrollos

urbanos, donde los límites de estas propiedades ejidales no tienen concordancia

alguna con la cuadricula ortogonal del inicio de la ciudad, además que se generan

como asentamientos dispersos y en términos generales, una traza en la cual no se

observa un orden definido. Los resultados son una pérdida de continuidad en la

vialidad. Este tipo de traza desordenada continúa generándose en la actualidad,

pero en forma más evidente.


4.1.2 El crecimiento físico

En el periodo que va de 1991 a 2009 la ciudad ha pasado de cerca de 4500

a 7800 hectáreas lo que significa un crecimiento promedio anual de cerca de 175.

Si observamos el cuadro número 1.1 referente al crecimiento físico por periodos,

desde 1880 hasta 2009, podremos percatarnos que en el transcurso del tiempo el

número de hectáreas que la ciudad crece anualmente se ha venido incrementando

hasta llegar a 200 durante el periodo 2005- 2009. Sin embargo, la tasa anual de

crecimiento físico disminuyó durante el mismo lapso.

El uso de suelo que demanda mayor espacio para crecer es el de vivienda.

Entre el año 2000 y 2009 se ocuparon cerca de 1400 hectáreas para este uso

(cuadro 1.14). El espacio dedicado a estacionar al transporte de carga también tiene

una demanda importante, aunque considerablemente menor que el de vivienda; en

el periodo referido pasó de 280 a 500 hectáreas aproximadamente (cuadro número

1.2). Por otra parte, el espacio ocupado por los parques industriales, creados en la

década de los años ochenta, prácticamente se ha mantenido constante aun

considerando uno de reciente creación. Hasta 1999 existían alrededor de 290

hectáreas y en la actualidad alcanzan una cantidad ligeramente menor. Lo anterior

se explica porque en algunos de ellos se han cambiado espacios libres que se han

utilizado para vivienda (cuadros 1.3 y 1.4). Otros usos de suelo han crecido de

manera moderada como son algunos utilizados para equipamiento deportivo o

cultural, para centros comerciales y algunos baldíos que han sido rebasados por la

mancha urbana. A partir del último año referido el crecimiento físico ha sido escaso


y, como se anotó anteriormente, inclusive en los nuevos espacios de vivienda se

han abandonado un número de casas que es notable.

Cambios en la localización de la población

En el cuadro número 1.5 se compara el crecimiento de población por área

geoestadística básica (AGEB´s) de los periodos 1990 a 1995, 2000 a 2005, 2000 a

2010 y 2010 a 2016. (Plano número 4 para el último periodo) En cada uno de los

casos es posible apreciar un número importante de AGEB´s, con un crecimiento de

población negativo localizados en los espacios centrales de la ciudad y contiguos a

ellos. En el periodo correspondiente a 1990-1995 el 41 por ciento del total de los

AGEB´s tenían crecimiento negativo mientras que entre los años de 2000 y 2010 el

porcentaje aumentó a 51 por ciento. Esto último equivale a que 56 mil personas

dejan de vivir en los AGEB´s señalados durante el último periodo. Igualmente, el

porcentaje de AGEB´s con crecimiento bajo descendió de 39 a 21 por ciento

mientras que el correspondiente a los de crecimiento alto y muy alto aumentó de 10

a 19 por ciento.

En términos generales, el plano número cuatro, que describe los datos del

crecimiento de población por AGEB´s de 2000 a 2010, nos indica una tendencia de

disminución de población en los espacios centrales y un crecimiento fuerte en la

periferia. En parte, esto último, es un reflejo de la fuerte inversión en construcción

de viviendas de interés social llevada a cabo por desarrolladores privados durante

los años referidos.


El crecimiento del espacio para vivienda entre 1995 y 2016

En el presente estudio se presentan resultados de tres etapas de crecimiento

consecutivas: de 1995 a 1999, de 2000 a 2004 y de 2005 a 2009. Para cada una de

las etapas se obtuvo información de localización y dimensiones por medio de

ortofotos e imágenes de satélite de finales de los años de 1994, 1999, 2004 y 2009.

Asimismo, en cada uno de esos años, se visitó cada uno de los nuevos

asentamientos detectados y se llevó a cabo levantamiento de información del

número de viviendas ocupadas, desocupadas o en proceso de construcción. Para

obtener la cantidad de población en cada asentamiento y en cada etapa, se aplicó

el promedio de habitantes por vivienda, considerando solamente las que estaban

ocupadas. Con el procedimiento señalado se obtuvo información fidedigna del

crecimiento de espacio, de la cantidad de población y de algunas otras

características de los asentamientos estudiados.

Dado que el levantamiento de información se llevó a cabo cada cinco años, los

asentamientos surgidos entre 1995 y 2009 fueron examinados en 1999, en 2004 y

en 2009; los que surgen entre 2004 y 2009 se examinaron en 2004 y en 2009 y,

para los más recientes, los surgidos entre 2004 y 2009, la información se recogió

en 2009. La etapa más reciente de 2009-2013 no se incluyó dado su escaso

crecimiento físico.


Asentamientos para vivienda surgidos en el periodo 1995-2016

Condiciones en 1995 al 2016

Los asentamientos que surgen entre 1995 y 1999 se caracterizan,

principalmente, por contar con una fuerte cantidad de asentamientos irregulares; de

17 asentamientos que surgen en este periodo 12 tienen el carácter referido. En 1999

los 17 asentamientos tienen cerca de 24 mil nuevos habitantes de los cuales el 46

por ciento se localiza en los de carácter irregular. El resto de los asentamientos que

surgen en esta etapa son principalmente de viviendas de interés social y la

constituyen dos que lleva a cabo el INFONAVIT y tres más la iniciativa privada. En

los asentamientos de carácter irregular, se encontró una densidad de población de

33 habitantes por hectárea y en los construidos por INFONAVIT y la iniciativa

privada de 131; el promedio para todos los asentamientos surgidos en esta etapa

es de 55 habitantes por hectárea, cifra muy parecida al promedio existente en toda

la ciudad para esos años. La diferencia, en densidad, entre asentamientos

irregulares y regulares de interés social se va a repetir en los periodos siguientes.

Para 2004, el crecimiento del espacio, de estos asentamientos surgidos entre

1995 y 1999, pasa de 425 hectáreas en 1999 a 556 en 2004; su población se

incrementa de 23621 a 41793 y la densidad va aumentar hasta 75 habitantes por

hectárea. Para 2009 los cambios en estos mismos asentamientos van a ser

menores ya que la población aumenta solamente alrededor de dos mil habitantes y

la cantidad de espacio 30 hectáreas por lo que la densidad de habitantes se

mantiene sin cambios.


Para 2004, de estos asentamientos que surgieron entre 1995 y 1999, los que

son regulares van a ocupar prácticamente todo el espacio que tenían disponible en

1999, además del que incorporan en 2004, y pasan a tener una densidad de 178

habitantes por hectárea; los asentamientos, que son irregulares pese a que

muestran un crecimiento de habitantes superior a los que son regulares (14000

contra 5000, aproximadamente), solo van a aumentar su densidad a 53 habitantes

por hectárea. Esto último se debe a que los asentamientos irregulares cuentan con

una superficie extensa que les permite seguir incorporando población durante un

periodo de tiempo prolongado. (Cuadros 1.6 a 1.8, plano número 5)


Condiciones en 2004 y en 2009

A diferencia de los señalados arriba, los asentamientos surgidos entre los

años 2000 y 2004 se caracterizan por contar con un menor porcentaje de

asentamientos irregulares. De 29 nuevos asentamientos, 26 de ellos son regulares

y tres no. En este nuevo espacio también se manifiesta una fuerte intervención de

la iniciativa privada, en la construcción de fraccionamientos y viviendas, que debe

ser consecuencia de que el INFONAVIT haya cambiado su política de construir

directamente. Los asentamientos que surgen durante este periodo se van a

distinguir, principalmente, por la utilización de terrenos muy pequeños que generan

una alta densidad de población.

Para el 2004 en estos asentamientos se establece una población de 61 mil

habitantes en una superficie de 614 hectáreas que arrojan una densidad de 99


habitantes por hectárea (cuadro 1.9). Para el año de 2009 aumentan su población

a 105 mil habitantes y su espacio se incrementa en cerca de 300 hectáreas más

con lo que la densidad de población pasa a 113 habitantes por hectárea (cuadro

1.10).

De los tres espacios de crecimiento estudiados, éste es el que, para el año

de 2009, tiene los indicadores más altos de los tres; en él es donde se aloja mayor

cantidad de población, el que ocupa mayor área y el que tiene, en promedio, la

densidad más alta. (Cuadros 1.9 y 1.10).


Condiciones en 2009

En estos espacios surgidos entre 2005 y 2009 se establecen, 22 nuevos

desarrollos o fraccionamientos para vivienda con cerca de 30 mil personas en una

superficie de poco más de 270 hectáreas. La densidad de población alcanza 108

habitantes por hectárea.

a) Un nuevo patrón de crecimiento

Respecto a las características del crecimiento general por periodos (Cuadro

1.14) puede apreciarse un crecimiento del número de viviendas y de cantidad de

población asentada muy similar entre el periodo que va de 2000 a 2004 y el

observado de 2005 a 2009. La cantidad de viviendas aumenta, respectivamente 19

mil y 20 mil y la población 79 y 75 mil. Tales cifras contrastan con la observada

durante el periodo que va de 1995 a 1999, considerablemente menor y equivalente


a un crecimiento de cerca de 5400 viviendas y de 23 mil habitantes. Algo similar

ocurre con los datos del crecimiento físico correspondiente a los quince años

referidos: De un total de 1785 hectáreas, el 24 por ciento corresponde al primer

periodo, el 42 al segundo y el 34 al tercero.

En conjunto los espacios de crecimiento surgidos durante los últimos quince

años están conformados por una población equivalente a alrededor de 178,000

habitantes que se localizan en cerca de 1785 nuevas hectáreas. (Cuadros 1.13 y

1.14). Lo anterior significa que, en estos nuevos espacios, que comprenden el 25

por ciento del total del espacio urbano actual, se asienta alrededor del 44 por ciento

de la población total de la ciudad. 2 Habría que aclarar que las cifras anteriores no

necesariamente significan un crecimiento de población fuerte en la ciudad ya que

una gran parte de los habitantes asentados en estos nuevos espacios no son

inmigrantes recientes, sino que vivían con anterioridad en la ciudad.

Las cifras mencionadas arriba indican un nuevo patrón de crecimiento del

espacio urbano. Puede decirse que los espacios estudiados se caracterizan por una

formación de espacios de alta densidad, con viviendas y terrenos

considerablemente pequeños. Para 2009 en estos nuevos asentamientos el

indicador de densidad de población alcanza poco más de 100 habitantes por

hectárea mientras que el mismo para la totalidad de la ciudad, incluyendo los

asentamientos estudiados, se ubica en una cantidad muy próxima a 49. Una fuerte

2 La población considerada para el año de 2009 es la que se obtiene de censo de población de 2010 calculada

para el año 2009.


diferencia, que más adelante será mayor puesto que los nuevos asentamientos aún

tienen vivienda desocupada, en proceso de construcción o bien, como es el caso

de los asentamientos irregulares, considerable espacio disponible, que harán aún

más altos los indicadores de densidad de población. En promedio, estos nuevos

espacios, tienen capacidad para alojar alrededor de un veinte por ciento más de

viviendas.

Respecto a los asentamientos de carácter irregular, como ya se, mencionó

se presentaron, mayormente, en los espacios para vivienda surgidos entre 1995 y

1999. Sin embargo, continúan generándose en los desarrollos posteriores, aunque

en menor medida. Entre 1995 y 1999 surgen doce asentamientos irregulares; tres

entre 2000 y 2004 y uno más en el periodo entre 2005 y 2009. La población que los

habitaba en 1999 era de 10,940 personas, en 2004 de 26,405 y en 2009 de 29,437

(cuadro 1.15). Aunque el problema parece haber disminuido, no deja de representar

inconvenientes ya que dichos asentamientos, como ya se mencionó, tienen un alto

potencial de crecimiento debido a que cuentan con gran cantidad de terreno aún

disponible. Su indicador de densidad de población nos da una idea al respecto: en

conjunto alcanzan sólo 45 habitantes por hectárea, lo que indica que la cantidad de

población en estos asentamientos podría multiplicarse, al menos, por tres. Además

de esto, los asentamientos irregulares que existían hasta 1999 han aumentado su

espacio en una cantidad de 172 hectáreas durante los últimos diez años. Asimismo,

los últimos tres asentamientos surgidos entre 2000 y 2009 han ocupado una

superficie de 122 hectáreas (consultar cuadros 1.6 a 1.14, plano número 6).


La fuerte oferta de viviendas observada durante todo el periodo de estudio (entre

1995 y 2009), aunado a otros factores de carácter demográfico, puede haber influido

en que el indicador de cantidad de habitantes por vivienda haya descendido en el

periodo estudiado. En 1995 se encontraba en 4.36; en el año de 2000 en 4.22, para

2005 desciende a 4.02 y, los datos actuales del censo de 2010 arrojan un indicador

aún menor que los anteriores equivalentes a 3.77 habitantes por vivienda (cuadro

1.16).

b) Características en la localización de los nuevos asentamientos

La localización física de los asentamientos para vivienda establecidos entre

1995 y 2009 tiene algunas características que conviene anotar: la primera de ellas

sería que su crecimiento ha sido considerablemente disperso dado que entre los

nuevos fraccionamientos y entre estos y la mancha urbana anterior queda mucho

espacio sin ocupar; otra más se refiere a su lugar de asentamiento con respecto a

la ciudad: un 73 por ciento del total del nuevo espacio ocupado se localiza al

poniente de la ciudad, alrededor de otro 10 por ciento en el espacio central del ex

ejido de la Concordia (espacio limitado por la carretera nacional, la carretera al

aeropuerto y por las vías de ferrocarril) y cerca de otro 13 por ciento se sitúa cercano

a la carretera nacional al sur del punto donde se junta el Boulevard Colosio con la

carretera nacional.


4.2 Usos de Suelo

Comercio y Servicios

En el PMOT40, se presenta una organización del comercio y los servicios

con una localización fuerte en el centro histórico, además de una disposición lineal

de los mismos a lo largo de las vialidades con orientación norte sur que parten del

centro y que finalmente se conectan con la avenida Reforma y la carretera nacional

(Avenidas Guerrero, Obregón, México, Jesús Carranza, Degollado) concentrando

cerca del 85 por ciento del total de empleos en estas actividades. El resto se

localizaba en las vialidades importantes con orientación oriente-poniente.

Actualmente el esquema se ha reforzado ya que los nuevos espacios

utilizados para el comercio y los servicios establecidos desde el año 2000, en buena

medida se han localizado en las mismas áreas. Alrededor del 55 por ciento de ellos

se han localizado en el centro y en las vías con orientación norte-sur, tomando

importancia comercial, la Avenida Eva Sámano y sus conexiones con las vialidades

primarias y secundarias, así como vías principales oriente-poniente o en vías

secundarias donde se ha formado un comercio de barrio principalmente. De tomar

en cuenta la expansión especializada del ramo de alimentos concentrados en las

calles Campeche y Paseo Colón, generando una creciente y posible zona gourmet

de mucho potencial. (Planos número 7 y 7-A)


Las agencias de tramitación de importaciones – exportaciones

Desde el arribo del ferrocarril a Nuevo Laredo el sector de servicios

relacionado con la importación-exportación se localizó cercano al paso de él y de

las oficinas administrativas de gobierno correspondientes. El sector se localizó

principalmente, en una zona relativamente pequeña, localizada entre las vías de

ferrocarril y la avenida Obregón y entre las calles de González y Héroe de Nacataz.

Cuando ya no hubo necesidad de tramitar directamente los pedimentos de

importación ante la Aduana, el esquema de localización de estas empresas mostró

mayor dispersión, aunque muchas de ellas continuaron en su lugar original.

Después del tratado de libre comercio, las autoridades facilitaron el proceso de

adquisición de nuevas patentes de agente aduanal lo que vino a acrecentar el

establecimiento de empresas dedicadas a la importación-exportación que

mayormente se localizan fuera del espacio aduanal original.

Con la puesta en marcha en el año 2000, del puente del Comercio Mundial,

especializado en cruce de mercancías mediante importaciones y exportaciones,

mucha de las actividades de seguimiento y liberación de trámites ocurre en el sector

del Puente internacional 3. Se tiene contemplado un desarrollo urbano particular de

lotes comerciales y de servicios, con Industria Ligera, pero al ser de carácter

privado, se está a expensas de los tiempos de desarrollo empresarial. (Ver plano de

importaciones – exportaciones)


El espacio para el transporte de carga

El uso del suelo para estacionamiento de camiones de carga creció en forma

moderada; entre el 2000 y 2010 pasó de 280 a 491 hectáreas (cuadro número 1.2).

Su localización actual es parecida a la del primer año citado, con excepción de

algunos nuevos patios que ahora se sitúan en la vialidad Mex II, que conecta de

forma directa a la carretera nacional con el puente internacional para el cruce del

transporte de carga.

Del total del área ocupada para este tipo de espacio, cerca de 300 hectáreas

aún se encuentran en la avenida César López de Lara, carretera al aeropuerto y en

la carretera nacional, localización que implica que los camiones de carga, con patios

de estacionamiento en estos lugares, tengan que hacer un recorrido largo por

espacios urbanos habitados. Esta última localización implica que una buena parte

del transporte de carga se siga mezclando con el tráfico liviano de la ciudad y que

los camiones continúen consumiendo mayor cantidad de combustible y generando

efectos negativos al medio ambiente y a la urbanización.

Industria

Hacia la segunda mitad de la década de los años sesenta, la industria

maquiladora empezó a localizarse en Nuevo Laredo. En una primera etapa creció

en forma paulatina y funcionaron de manera dispersa en locales que ya existían en

la ciudad. Entre 1986 y 1990, un periodo que podría denominarse una segunda

etapa, se presentó un crecimiento fuerte del empleo en maquiladora que generó el

surgimiento de seis parques industriales que concentraron a la nueva industria


dentro de ellos. Sin embargo, el asentamiento de los parques referidos no puede

considerarse como ordenado dado que se localizó en forma dispersa en diferentes

sectores de la ciudad. (Ver plano 7)

Hacia el año 2000 alrededor del 45 por ciento del empleo se concentraba en

tres parques industriales localizados al poniente de la ciudad; un 30 por ciento en

tres parques localizados en el sur de la ciudad y el restante 25 por ciento se

localizaba en forma dispersa. En la actualidad estas cifras se han modificado,

aproximadamente, a 50, 40 y 10 por ciento, respectivamente, con la diferencia de

que se agrega un parque más al poniente de la ciudad. Tal vez el cambio que más

llama la atención sea la disminución del porcentaje de industrias y empleos en

industria fuera de los parques, lo que debe de considerarse como favorable.

Los cinco primeros parques industriales, en conjunto, han disminuido su

espacio disponible debido a que dentro de algunos de ellos se ha modificado el uso

del suelo. Parte de su espacio se ha convertido de uso de suelo industrial a uso de

suelo para vivienda, principalmente, lo que indica una baja demanda por suelo

industrial.

Hacia el año de 1990 existían alrededor de 350 hectáreas disponibles para

uso de suelo industrial en los parques referidos; para 2009 la cantidad pasa a 287

incluyendo el área de un nuevo parque industrial que no existía antes de 2004

(cuadros 1.3 y 1.4).


La industria, maquiladora, en Nuevo Laredo no ha sido una actividad

económica que se haya desarrollado de forma tan dinámica como ha ocurrido en

otras ciudades fronterizas. Hubo un crecimiento relativamente fuerte de empleos

entre 1986 y 1990 donde pasa de cerca de cuatro mil a dieciséis mil.

Posteriormente, en el año 2000, llega a veintidós mil y actualmente oscila en

alrededor de dieciocho mil. En el cuadro número 1.17 puede apreciarse que la

cantidad de empleos en la industria maquiladora, aunque con pequeñas diferencias,

se mantiene relativamente estable en los últimos veinte años. Por otra parte, en la

mayor parte de las ciudades fronterizas importantes el empleo en este tipo de

industria ha crecido considerablemente, por ejemplo, Matamoros y Reynosa, en

años recientes han llegado a tener 55 y 100 mil empleos respectivamente.

La Vivienda

Entre el año de 2000 y 2009 se construyó una cantidad muy cercana a 39,000

viviendas que equivaldrían a aproximadamente un 39 por ciento del total de las

viviendas habitadas hasta el último año citado. Según el censo de población de 2010

de las 95 026 viviendas habitadas existentes en ese año, el 95 por ciento tenían

agua entubada dentro de la vivienda, el 92 por ciento drenajes y el 96 por ciento

contaba con energía eléctrica (cuadro 1.18).

Localización por nivel socioeconómico

El análisis de distribución de la población por nivel socioeconómico,

elaborado con datos estadísticos por AGEB´s del censo de 2010, son parecidos a


los presentados en el Plan Director 2000-2020. 3 Esta distribución (Plano número

8) se organiza alrededor de la avenida Guerrero-Reforma, una de las de mayor

importancia en la ciudad. Partiendo del centro histórico alrededor de la avenida

referida se encuentra un nivel socioeconómico medio que disminuye en el sentido

oriente poniente en función de la distancia. Siguiendo la misma avenida Guerrero

hacia el sur del centro histórico, en el lugar donde se junta con la avenida Reforma,

se presenta el nivel socioeconómico más alto rodeado de medio alto. Más al sur, en

esta misma avenida, los niveles disminuyen hasta encontrarse nuevamente con un

nuevo espacio de nivel socioeconómico medio alto. El patrón que se organiza en la

avenida referida muestra un esquema, que se ha formado en el transcurso del

tiempo, donde los niveles socioeconómicos altos se organizan en los lugares con

mejor infraestructura. Cuando estos espacios se saturan se abren otros más

alejados, pero sobre la misma avenida principal que continúa teniendo mejor

accesibilidad e infraestructura.

Vialidad y Comunicaciones

Los tres principales flujos de vehículos en la ciudad se generan en función de

la comunicación entre el centro comercial y de servicios con las carreteras que

llegan a la ciudad que prácticamente y de cierta forma son las que han mantenido

continuidad. Uno de estos flujos, el más importante, se origina por la necesidad de

comunicación, norte-sur, entre el centro comercial y de servicios y la carretera

3 Los resultados gráficos del análisis de distribución de la vivienda por nivel socioeconómico de 2000 y 2010

solamente son parecidos debido a que las variables, utilizadas en los análisis, no son las mismas porque el censo de 2010 dejó de recoger algunas de las utilizadas en 2000.


nacional. Este flujo se desplaza por las calles y pares viales que conectan con los

puentes internacionales (Avenida Guerrero, Obregón, México con el puente uno y

Degollado, Leandro Valle y Jesús Carranza con el puente 2); Otro flujo importante

es el que se genera, entre la carretera a Piedras Negras y el centro comercial y de

servicios que utiliza, principalmente, los pares viales de las calles de Doctor Mier,

González y Victoria. El tercer flujo, importante, es el que se genera entre la carretera

a Anáhuac y el centro comercial y de servicios que principalmente se desplaza por

el par vial formado por las calles Perú y Venezuela. Otra vialidad importante la

constituye La carretera al aeropuerto que, junto con el Boulevard Colosio, forman

un anillo que rodea a la ciudad (Plano número 9).

Además de las vialidades anteriores existen otras, relativamente nuevas que

empiezan a ser importantes: la principal de estas es la vía Mex 2 que rodea la ciudad

desde el kilómetro 22 de la carretera nacional hasta el puente número tres utilizado

para la importación y exportación. Otra más es el segundo anillo periférico

construido parcialmente al poniente de la ciudad y el llamado radial 3 que conecta

al segundo anillo con la carretera Mex 2.

Uno de los factores que ha contribuido a formar y jerarquizar la vialidad en la

ciudad ha sido el transporte de carga en relación con los puentes internacionales.

El eje principal en este sentido es el que se genera entre la carretera nacional y los

puentes internacionales uno y dos, es decir en el sentido norte-sur. Cuando solo

existía el puente uno la circulación del transporte de carga inicialmente fue por la

avenida Guerrero y posteriormente por la avenida México, dos de las circulaciones


más importantes de la ciudad en el sentido referido. Durante los primeros años de

existencia del puente número dos --hacia mediados de la década de los años

setenta-- la ruta del transporte siguió siendo de norte-sur, pero con mayor número

de calles invadidas por el paso del transporte de carga. Alrededor de 1994, cuando

se construye el Boulevard Colosio, que rodea la ciudad bordeando el río Bravo, el

centro de la ciudad se libró de este tráfico que, junto con los patios de

estacionamiento de los camiones de carga, se concentró en el Boulevard referido,

las carreteras nacional y aeropuerto. Hacia el año 2001, exclusivamente para el

cruce de carga, se termina el puente internacional número tres al norponiente de la

ciudad y se modifica nuevamente el paso de los camiones en su ruta hacia Estados

Unidos; ahora tendrán que trasladarse desde sus patios hacia el puente tres

cruzando la carretera al aeropuerto. Años más tarde se construye la carretera Mex

2 que, desde el kilómetro 22 de la carretera nacional se dirige y conecta con al

puente tres rodeando a la ciudad. Sí el tráfico de carga siguiera esta ruta no tendría

necesidad de mezclarse con el tráfico liviano; sin embargo, una gran parte

importante lo sigue haciendo dado que sus patios aún se encuentran dentro la

ciudad. En función de hacer más rápido y seguro el paso de camiones desde sus

patios hasta el puente tres se ha concentrado una fuerte inversión para ampliar vías

y construir pasos a desnivel para conectarse con el puente tres.

Como se puede apreciar, la importante actividad del comercio internacional

en la ciudad, que se materializa en el paso del transporte de carga a través de la


vialidad local, de alguna manera, también ha contribuido a conformar algunas de las

vialidades importantes.

El ferrocarril, también transportador del comercio internacional, influye

igualmente en la conformación de la ciudad. Las vías de ferrocarril, en su recorrido

norte-sur dividen a la ciudad en dos partes que podríamos denominar oriente y

poniente. Este último sector, a la vez, es dividido en tres partes por las dos vías que

recorren en el sentido referido a este sector. Además de la falta de accesibilidad,

entre estas tres partes, el sector poniente resulta también con dificultades de

accesibilidad hacia el sector oriente donde se localiza el centro comercial y de

servicios. Todo esto ha influido en la formación de la estructura urbana actual, sobre

todo en la distribución de la población por nivel socioeconómico. De esta manera,

el poniente de la ciudad, con su difícil accesibilidad se convierte en asiento de clases

socioeconómicas de menores recursos y por tanto, su crecimiento fue y continúa

siendo mayor que otros sectores de la población.

Transporte urbano

Prácticamente todas las rutas de transporte público recorren circuitos que

parten y llegan al centro comercial y de servicios (Ver plano número 10). Dos flujos

importantes de camiones de transporte urbano se aprecian por la cantidad de rutas

que, lógicamente, siguen las vialidades principales. Claramente se marcan dos

direcciones que sigue el transporte público: una desde el centro hacia el sur por los

pares viales ya referidos que conectan con los puentes internacionales uno y dos, y


otra que siguen los pares viales con orientación oriente-poniente, principalmente el

formado por las calles Doctor Mier y González.

Las rutas existentes de transporte público tienen una cobertura relativamente

aceptable con relación a la distancia que las y los usuarios tienen que caminar para

tomar un camión, sin embargo, algunas rutas alejadas y con poca población tienen

lapsos de tiempo más largos entre el paso de una y otra unidad. Igualmente existen

algunos espacios sin cobertura de servicio donde la población es de recursos más

altos.

Existen algunos tramos de vialidades donde se concentra un mayor número de

camiones como es la avenida Reforma desde la calle Campeche hasta la 15 de

septiembre (Plano 11). Este tramo recibe una gran parte del flujo de camiones que

desde diversas vialidades vienen o van al centro comercial y de servicios. La

concentración del número de camiones, y del tráfico en general, es una

consecuencia de que la avenida Reforma no tenga vías auxiliares que absorban

parte del flujo de vehículos que circula por ella. Aquí se manifiesta el cambio de

modelo de crecimiento novohispano inicial por otro de poco orden donde la

continuidad de las vialidades no fue una prioridad. Otros tramos de vías donde se

concentran un mayor número de camiones son el que va del Parque Narciso

Mendoza hasta el puente número uno por el par vial González-Dr. Mier y el que se

forma por las vías auxiliares de la avenida Guerrero desde la calle Maclovio Herrera

hasta las terminales de camiones cercanas al puente uno y dos.


4.3 Densidad de Población

La densidad de población continúa con una tendencia a la baja como puede

apreciarse en el cuadro 1.19. En el Plan Director 2000-2020 se señalaba que de

1973 a 1999 la densidad bajó de 66 a 53 habitantes por hectárea.4 Utilizando el

mismo método, considerando el área ocupada por los AGEB´s s correspondientes

a 2005 y la cantidad de población en los mismos, se encuentra que para ese año la

densidad se encuentra en poco menos de 52 habitantes por hectárea.5 Y de acuerdo

con los datos del censo de 2010 la densidad de población para este año se reduce

hasta 48 habitantes por hectárea (Cuadro 1.19). Los resultados son consistentes

con el esquema encontrado en el año 2000 en el sentido de la forma en que se

organiza físicamente. Alrededor de las vialidades principales (Avenida Guerrero,

Obregón y México) la densidad de población se encuentra con un nivel medio bajo

que va de 21 a 40 habitantes por hectárea; A los lados de esta franja el nivel sube

paulatinamente, principalmente hacia el poniente, hasta llegar a niveles más altos

de densidad en los espacios de nueva creación. Hacia el sur, a los lados de la

avenida Reforma en la que desembocan las vialidades principales señaladas

anteriormente, es posible apreciar un espacio de baja densidad que se extiende

hasta la carretera nacional y donde esporádicamente se aprecian algunos espacios

4 Plan Director de Desarrollo Urbano de Nuevo Laredo, Tamaulipas 2000-2020.

5 La densidad se calculó considerando sólo los asentamientos ocupados, sin tomar en cuenta los espacios

vacíos que se encuentran entre ellos.


de mayor densidad como el que forma el área de Infonavit y otros fraccionamientos

recientes de menor tamaño, más alejados y de reciente creación (Plano 12).

Los resultados encontrados también son consistentes con los que se presentan en

el plano de crecimiento de población por AGEB´s durante 2000-2010 (plano número

4). Los espacios de crecimiento negativo en este último corresponden con una baja

en densidad de los mismos espacios ocurrida entre el año 2000 y el 2010.6

4.4 Infraestructura urbana

Pavimento

El estudio realizado en 2009 para conocer la situación de las calles

pavimentadas arroja los siguientes datos: el 17 por ciento de la totalidad de las

calles existentes en la ciudad, correspondiente a 340 kilómetros se encuentra sin

pavimento (cuadro 1.20, Plano 13). Los sectores con mayores problemas al

respecto son los localizados al poniente y sur de la ciudad: Al poniente coinciden,

en buena medida, con los asentamientos de carácter irregular que se muestran en

el plano 6 y en el sur se localizan en el espacio alrededor de la carretera nacional,

al sur de la línea del gas, en fraccionamientos no recientes que inicialmente se

ofrecieron como campestres.

6 Si se compara la densidad de población encontrada en el año 2000, en el Plan Director 2000-2020, con la que

ahora se presenta para 2010 se podrá apreciar que en los espacios referidos las cifras de densidad disminuyeron.


Agua y drenaje.

Los indicadores de población servida con agua drenaje y electricidad, de

acuerdo a los datos de los censos de población y vivienda, muestran un avance

substancial en el transcurso del tiempo. Actualmente los porcentajes de cobertura

de agua, drenaje y electricidad en las viviendas son de 95, 92 y 97 por ciento,

respectivamente (véase el cuadro 1.18). Cabe hacer notar que los espacios con

déficit de estos servicios, también en gran parte, corresponden con los

asentamientos irregulares de reciente creación. Otra área más antigua que ha sido

difícil de cubrir, aunque se ha mejorado recientemente, es el sector sur de la ciudad

en los espacios localizados alrededor de la carretera nacional.

Todo lo anterior indica que, en buena medida, el problema de falta de

cobertura pudiera aminorarse con un mejor control de los asentamientos irregulares.

Aunque esta sección no corresponde a proposiciones, podría adelantarse que el

programa de reservas territoriales debe de pensarse como un programa

permanente que evite la proliferación de asentamientos irregulares.

Por otra parte, los espacios de la ciudad que no cuentan con servicio de agua

en la vivienda, o drenaje conectado a colectores pueden apreciarse en los planos

14 y 15. Entre los que no cuentan con agua se encuentran, principalmente, una

parte importante de los espacios que surgen en la última etapa de crecimiento

(1995-1999). En el caso de los que no tienen infraestructura de drenaje se

encuentran los citados, además de las áreas localizadas al sur de la ciudad

alrededor de la carretera nacional.


Como puede apreciarse en el plano número 16 los colectores existentes de

drenaje pluvial, en un alto porcentaje, se localizan y dan servicio a los espacios

centrales de la ciudad, principalmente a los sectores 2, 3, 5 y 6 y los subsectores

9.2 y 9.3 (véase el plano número 3 de sectores y subsectores).

En el resto de la ciudad, con excepción de algunas pequeñas áreas que

cuentan con colectores, las aguas pluviales son desalojadas en forma superficial.

Lo anterior no necesariamente debe significar dificultades, puesto que las aguas

pueden desalojarse a través de cauces naturales. En este caso el problema es que

en muchas ocasiones dichos cauces, como los arroyos principales, no han sido

respetados y se han rellenado para aprovechar más áreas vendibles.

Patrimonio histórico urbano y arquitectónico.

Debido a la importancia que representa y a las condiciones poco aceptables

en que actualmente se encuentra el Centro Histórico de esta ciudad, se contempla

el Programa Parcial del Centro Histórico, Nuevo Laredo 2019-2040, que

actualmente se promueve su proceso de aprobación. A continuación, se presentan

algunos conceptos importantes contenidos en dicho Programa.

El Patrimonio cultural arquitectónico.

Aunque Nuevo Laredo recién cumple 170 años de haber sido fundada, es

seguro que empezó a formarse tiempo antes cuando aún era parte de la ciudad de

Laredo. La traza urbana original, lo que ahora se considera como centro histórico,

responde al modelo novohispano implantado en el país de acuerdo a los avances


científicos que sucedían en Europa hacia el siglo XIV, en donde las nuevas ideas

sobre la ciudad no eran la excepción. En su trazo, como gran parte de las ciudades

novohispanas, se siguen los conceptos contenidos en la Cédula de Felipe II sobre

la fundación de nuevas ciudades. Sin embargo, la traza urbana en Nuevo Laredo

tiene ciertas particularidades (como el no ser completamente regular en su etapa

inicial) que responden a la condición y cultura de sus primeros habitantes, así como

a las circunstancias particulares que existían en la región. Es una traza que en gran

parte se ha conservado hasta la actualidad y que debe respetarse.

Nuevo Laredo, una ciudad relativamente joven, no cuenta con la gran

variedad de edificios de diferentes estilos y épocas que pueden encontrarse en el

centro del país. Sin embargo, lo anterior no significa que no tenga edificios valiosos

que deben ser conservados. La gran mayoría de los edificios permanentes deben

haberse empezado a construir cuando la ciudad deja su relativo estado de

aislamiento con el exterior. El arribo del ferrocarril en 1881 significa el inicio de una

nueva etapa que en el transcurso del tiempo la convierte en una de las ciudades

importantes del país.

La arquitectura de fines del siglo XIX y principios del XX refleja características

regionales propias. Así, se recurre al ladrillo que es utilizado en una forma muy

profesional, los techos son altos para adaptarse al clima, construidos de madera,

con terrado inicialmente y recubiertos de lámina engargolada más adelante. En los

edificios comerciales es característico el uso de volados sostenidos por tensores.

En términos generales puede hablarse de una arquitectura propia de la región,


llevada a cabo en una forma muy racional, cuyos conceptos continúan siendo

válidos.

Posterior a esta primera etapa –fines del siglo XIX, principios del XX se

construyen algunos otros edificios con influencias de estilos internacionales. Existen

en el centro de la ciudad algunos edificios de corrientes tales como el Art Deco; del

movimiento de la arquitectura moderna o bien de arquitectura neocolonial --en boga

en el país hacia las décadas de los treinta y cuarenta (Palacio Federal, Secundaria

uno, por ejemplo) --. En suma, la ciudad cuenta con edificios de gran valor que

reflejan determinada época, o lo que es más importante aún, las costumbres, usos,

técnicas utilizadas y, en general, a la cultura regional y neolaredense.

Hasta el año 2013 las condiciones de los espacios y edificios del centro

histórico y los alrededores de la vieja aduana se encontraban descuidados,

cubiertos de anuncios, con exceso de vendedores ambulantes. Asimismo, algunos

edificios de valor han sido demolidos, de los que el ejemplo más palpable tal vez

sea la antigua escuela “Modelo” –

los años setenta.

Igualmente, se han cometido errores al tratar de mejorar el centro histórico.

Hacia 1992 se llevó a cabo un proyecto de remodelación de “fachadas” en la primera

cuadra de la avenida Guerrero, frente al puente internacional I, donde se uniformizó

a todos los edificios con algunas molduras propias de algún estilo. El resultado fue

más una escenografía que una restauración. Otro ejemplo muy reciente es la


modernización del edificio de la garita del puente mencionado. Este edificio federal,

construido en la década de los años cuarenta, fue forrado con algún tipo de material

y rebosado para hacerlo aparecer como un edificio actual. Igualmente han sido

derribadas o modificadas viviendas históricas, por ejemplo, entre el año 2000 y 2019

se derribaron completamente ocho inmuebles con carácter histórico patrimonial, de

las cuales tres pertenecían al Registro Estatal de Edificios, Infraestructura,

Monumentos Conmemorativos y Murales con Valor Histórico-Artístico-Cultural, una

a la catalogación del INAH, y cuatro eran edificios propuestos para catalogar.

Fueron parcialmente modificadas cuatro viviendas y modificadas totalmente otras

cuatro viviendas, Una vivienda más fue afectada por un incendio quedando

solamente parte del muro perimetral.

Durante la gestión municipal de las administraciones 2013-2016 y 2016-2018

las denominadas áreas del Centro, Histórico y su Zona de Influencia, así como de

la Zona Patrimonial de la Antigua Aduana han tenido cambios significativos en su

imagen urbana, interviniéndose plazas, vialidades y mobiliario de espacios públicos,

regulando la contaminación visual con el retiro de los anuncios contaminantes y

realizando labores de conservación y restauración en inmuebles con valor histórico,

patrimonial o artístico.

El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) tiene un catálogo

donde considera 13 edificios de esta ciudad como patrimonio histórico. De ellos uno

ya ha sido demolido (véase cuadro 1.21). Además de este catálogo del INAH, existe

otro más reciente, elaborado por el Gobierno del Estado de Tamaulipas en el que


se incluyen 102 edificios, (cuadro 1.22). Además de esto, en el Plan Parcial del

Centro Histórico en proceso de aprobación, se propone incluir otros 138 edificios

para su protección (Cuadro 1.23).

Cabe mencionar que una parte considerable de la pérdida del patrimonio

arquitectónico original de la ciudad, se debe en gran medida al incendio sufrido en

1914, el cual fue provocado por las tropas huertistas.

El proceso de deterioro del centro histórico

El Centro Histórico de Nuevo Laredo no escapa a las tendencias de deterioro

que tienen o han tenido los centros de las ciudades mexicanas o de otros países.

Por supuesto algunas ciudades, en diferente medida, han revertido, o no han

permitido que ocurran, los efectos negativos que de alguna forma se generan en el

espacio referido. Entre las tendencias más importantes que contribuyen al proceso

de deterioro mencionado se encuentran las siguientes: envejecimiento progresivo

de la población, disminución del número de habitantes, un proceso de

transformación de viviendas en locales comerciales o de servicios, pérdida,

deterioro o falta de mantenimiento de edificios patrimoniales, deterioro de la imagen

urbana, ocupación de las calles principales por vendedores ambulantes, actividades

de prostitución, altos índices de delincuencia, desocupación y abandono de

viviendas y de locales comerciales, actividad económica decreciente.

A pesar de que en Nuevo Laredo se han hecho algunos esfuerzos por

mejorar el espacio central, el resultado aún muestra algunas de las tendencias


señaladas arriba presentándose y provocando una disminución paulatina de sus

cualidades y características.

En el sentido referido puede hablarse, al menos, de tres tipos de degradación

o deterioro que pueden presentarse en las ciudades y que de forma grave ocurren

en Nuevo Laredo: a) deterioro físico que se manifiesta en edificios, históricos o

actuales que no han tenido mantenimiento, han sido maltratados o en algunos casos

destruidos; se manifiesta también en deterioro del espacio público, en

infraestructura, equipamiento deficiente o dañado, en fuerte ocupación del espacio

público por comercio ambulante, en exceso de anuncios; b) deterioro económico

que se advierte en edificios o locales comerciales o de servicios desocupados, en

bajos ingresos de los negocios, en substitución de negocios o empresas que fueron

rentables por otras que lo son menos y, c) deterioro social, que se presenta en forma

de delincuencia, prostitución, exceso de bares y cantinas, presencia fuerte de

malvivientes, indigentes, migrantes en tránsito, vivienda abandonada o

desocupada, etcétera.

Las variables, que componen cada uno de los tres tipos de deterioro, se

encuentran interrelacionadas ya que lo que ocurre en una de ellas tiene algún efecto

en las otras; por ejemplo, una disminución en el ingreso de las empresas puede

repercutir en escaso mantenimiento de los edificios. Igualmente, mayor delincuencia

o cantidad de vendedores ambulantes implica menor atractivo para las personas

que quieran vivir en los espacios centrales, así como para el establecimiento de


empresas. En resumen, la presencia de alguna o algunas de las variables referidas

significa también una degradación del centro como espacio de convivencia social.

La competencia entre los centros históricos y los nuevos espacios fuera de

él, en ocasiones denominados subcentros es otra de las causas de la tendencia al

deterioro que ocurre en ellos. Por ejemplo, en Nuevo Laredo, los hoteles que antes

funcionaban bien en el centro.7 Actualmente se encuentran subutilizados o

desocupados debido, por una parte, a que no se reinvirtió en ellos para mantenerlos

y, por otra, a que los nuevos inversionistas prefieren localizaciones fuera del centro.

Algo similar ocurrió con los cines y con otro género de empresas que se

encontraban en el centro; por ejemplo, de 7 cines que anteriormente funcionaron en

este lugar, actualmente solo permanece 1.

Comprender los factores que intervienen en el permanente proceso de

transformación del centro será estar mejor preparado para generar condiciones

favorables en el proceso de conservación o conversión del centro en un espacio de

encuentro apropiado para el desarrollo de la vida social y para la actividad

económica. Implica también, estar mejor preparados para revertir los efectos

negativos que hasta ahora han ocurrido.

En términos generales entre los principales proyectos y acciones para el

centro histórico, habría que considerar la conservación de la traza urbana original,

7 Muchos de los hoteles que antes funcionaron en el centro actualmente están desocupados o subutilizados; en

este caso se encuentran el Hotel Sabinas, Nacional, Plaza, Rendón, el desaparecido Reforma, y el Sam’s.


restaurar los edificios con valor patrimonial o artístico, mantener los que no sean

históricos, impulsar un repoblamiento, fomentar las actividades económicas

compatibles con el centro histórico y desincentivar las que no lo son.

4.5 Equipamiento Urbano.

En el presente apartado se pretende conocer las condiciones de

equipamiento existentes hacia finales del año 2010.

Este estudio señala en primer término las condiciones que existían en el

equipamiento de 1999 que fueron presentadas en el Plan 2000-2020, y

posteriormente las encontradas hasta el presente. Asimismo, se asienta el déficit o

el superávit de los periodos mencionados.

Dentro de los objetivos fundamentales de esta investigación se encuentra

conocer con precisión el estado en que se encuentra el equipamiento de la ciudad

para que sirva de base para los planes o la toma de decisiones para que de alguna

manera sean satisfechas todas las necesidades de equipamiento que garanticen

una calidad de vida digna para los habitantes de la ciudad.

El equipamiento urbano se refiere al conjunto de espacios y edificios de uso

predominantemente público, en los que se realizan actividades complementarias a

las de habitación y trabajo; tales como las de recreación y deporte, educación y

cultura, salud y asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transporte,

entre otros.


Los elementos que componen los subsistemas de equipamiento urbano son

clasificados de acuerdo con sus características y el tipo de bienes y servicios

básicos que prestan para el desarrollo de la población. Igualmente, su operatividad

permite la integración y funcionamiento de las actividades socioeconómicas de los

diferentes sectores de la sociedad que interactúan dentro del espacio territorial del

municipio.

El equipamiento urbano debe localizarse cerca de la población y, por tanto,

encontrarse disperso en el territorio municipal. Las necesidades de equipamiento se

obtuvieron con base en la población del año 2010, y la proyección de población de

CONAPO para los siguientes años, en relación al sistema normativo de

equipamiento urbano que recomienda la SEDESOL.

4.5.1La Dinámica Demográfica

Igualmente se consideró, la tendencia que actualmente existe en el país en

relación al crecimiento de población y a la modificación de la estructura por edades

que va a repercutir de varias formas en la dotación del equipamiento. Esta tendencia

se manifiesta, por una parte, en la ampliación de la proporción de población en edad

avanzada en el transcurso del tiempo que modificará la cantidad de equipamiento

para la atención a este grupo de edades como son hospitales, consulta médica,

asilos, etcétera y, por otra parte, en la disminución de la proporción y número de la

población en edad escolar lo que provocará una menor demanda por equipamiento

escolar.


De acuerdo con datos de CONAPO la transición inició en el año 2000 y de

acuerdo con sus estimaciones la población en edad escolar será menor, lo que

quiere decir que el número de aulas demandadas también disminuirá. Por ejemplo,

los datos de la institución referida señalan que para 2010 la población en edades de

5 a 9 años representa un 9.38 por ciento del total de población y para 2020 y 2030,

representará un 7.72 y un 6.96 para el 2030, respectivamente. En términos

absolutos la población de este estrato de edad pasará de poco más de 10 millones

en 2010 a 8.5 en 2030.

En este sentido, en Nuevo Laredo, la demanda de aulas durante los últimos

años se ha dado, en buena medida, en función de movimientos fuertes de la

población dentro de la misma ciudad. De esta manera las necesidades por este tipo

de equipamiento se concentran en los nuevos espacios de asentamiento.

4.5.2 Educación.

El equipamiento que conforma este subsistema está integrado por

establecimientos en los que se imparten a la población los servicios educacionales.

La educación se estructura por grados y niveles sucesivos de acuerdo con las

edades biológicas, y en esta sección se incluyen el nivel básico y el nivel medio

superior: el primero incluye preprimarias, primarias y secundarias; el segundo a las

preparatorias y bachilleratos.

Se estudió el crecimiento de la población estudiantil durante la última década,

identificando los sectores de mayor desarrollo en ese aspecto, y además se realizó


un análisis de la demanda y requerimiento de aulas, en base al padrón del ciclo

escolar 2011-2012 y a la cantidad de aulas existentes hasta el año 2012. Se

consideró un cupo máximo de 30 alumnos por aula en jardines de niños; y de 35

alumnos por aula en el resto de los niveles8; Los resultados se mencionan a

continuación.

Preprimarias

Entre 1991 y 1999 las y los alumnos matriculados en preprimaria pasaron de

6,512 a 9,331. La tasa promedio de crecimiento anual fue equivalente a 4.45 por

ciento durante el periodo indicado. Del total del incremento los alumnos y alumnas,

el 65 por ciento correspondió a los sectores uno y cuatro localizados en el área

poniente de la ciudad. De los sectores restantes, los números dos, tres, seis, y ocho

permanecieron estables o disminuyeron ligeramente en su cantidad de las y los

alumnos. La baja en estos sectores se explicó por su localización centralizada

(sectores 2 y 3), así como por localizarse en espacios de relativamente baja

densidad, y en el caso del seis, por contar con población de estratos

socioeconómicos elevados que generalmente tienen a sus hijos e hijas en escuelas

particulares que no necesariamente se localizan en el mismo sector. Los sectores

cinco y siete, y los subsectores del 9.1 al 9.4 (ex-ejido la Concordia), incrementaron

el número de sus estudiantes en una cantidad entre 214 y 311 las y los alumnos. El

8 El Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED), recomienda los siguientes rangos para el

estudio de la infraestructura de nivel básico: de 30 a 40 alumnos por grupo, en jardines de niños; y de 32 a 48 alumnos en primarias y secundarias; mientras que para bachilleratos recomienda de 40 a 48 alumnos por grupo. Sin embargo, para los cálculos vertidos en este estudio, se consideró como dato, el de 30 alumnos por aula en jardines de niños, y 35 alumnos por aula para el resto de los niveles educativos; por considerar este cupo como el más apropiado para el mejor desarrollo y aprendizaje de la educación en estos niveles.


primero de ellos, el número cinco, localizado en un área central inmediatamente al

sur del centro comercial, básicamente por ser un área preferida por las escuelas

particulares; el sector siete debido a que dentro de sus límites se encuentran los

principales desarrollos de Infonavit, que aumentaron su densidad de población en

el transcurso de los años referidos (véase el cuadro 1.24 y A1).

De 1999 a 2010, el número de alumnos y alumnas pasó de 9,331 a 13,403.

La tasa promedio de crecimiento anual equivale a 2.98 por ciento durante el periodo

indicado. Del total del incremento en la cantidad de las y los alumnos, el porcentaje

más alto corresponde a los espacios donde se concentró el crecimiento de

población, principalmente al sur de la ciudad en los nuevos espacios del subsector

8.1, en el extremo poniente del sector 1, en los subsectores 9.1, 9.2 y 9.4; así como

el sector 6, y en los sectores de reciente creación 10 y 11, en el extremo poniente

de la ciudad. De los sectores restantes; los números dos, tres, y cuatro, en el centro

y próximos del centro, y el subsector 9.3, han disminuido ligeramente su cantidad

de alumnos, y el número cinco y siete permanecen estables. La disminución de

alumnos en los sectores dos y tres continúa siendo por su localización central.

(Véase cuadro 1.24).

Analizando el movimiento y crecimiento de alumnos del año 2010 al 2012, se

constató que es prácticamente estable, ya que pasó de 13,403 a 13,701 alumnos.

Siendo los sectores 1, 5 y 10.2 los que presentaron más incremento. Los sectores

6, 7, 9.1, 9.2 y 10.1, tuvieron disminución en la cantidad de alumnos durante estos


años; mientras que el resto de los sectores tuvieron un incremento muy pequeño,

de entre 3 y 34 alumnos y alumnas. (Cuadro 1.24).

Respecto a los requerimientos de aulas, se observa que --en forma general

y para la totalidad de la ciudad-- existen las suficientes aulas para satisfacer la

demanda del alumnado. De esta forma tenemos que algunos sectores presentan

mayor excedente de aulas como son los números 1, 2, 4, 5, 6, 7 y 8.1 (144 aulas en

total); y en menor escala, pero aún con excedente los sectores 3, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4,

y 10.1 (22 aulas). Los sectores 10.2, y 11.1, presentan un déficit de tres y dos aulas

respectivamente (ver cuadro 1.27), esto nos indica que existe una gran

descompensación en cuanto a la distribución de aulas en la ciudad.

En el plano número 18 y cuadro A1-bis, se presenta la información de déficit

de aulas por escuela y se puede apreciar que los problemas de falta de aulas no

son mayores ya que sólo ocurre en algunas escuelas. Igualmente, se indican las

escuelas que presentan superávit de aulas. En base a este análisis por escuela, se

determinó que el déficit de aulas para jardines de niñas y niños es mínimo, y se

puede solventar realizando algunas acciones y movimientos administrativos, como:

ajustar el número de las y los alumnos por turno, abrir turnos vespertinos, y construir

únicamente 3 aulas en dos de las escuelas (ver cuadro A1-bis, y plano 18-A). Con

relación al radio de influencia en el plano número 17., se puede apreciar que, en

este tipo de equipamiento, la cobertura es casi completa en el área urbana,

existiendo solo algunos espacios sin cubrir, sobre todo al poniente y sur de la

ciudad.


Primarias

Entre 1991 y 1999, el número de las y los alumnos inscritos en primaria se

elevó de 33,686 hasta 41,641 alumnas y alumnos. Lo anterior fue equivalente a un

incremento del 21.1 por ciento y una tasa de crecimiento promedio anual de 2.3 por

ciento (véase los cuadros 1.25 y A2).

Los tres sectores que concentraron (en esa fecha) la mayor parte del

crecimiento de las y los alumnos estuvieron ubicados en lo que puede denominarse

el poniente de la ciudad; y estos fueron: el uno, el cuatro y el subsector 9.1. Lo

anterior significa que, de los 7,955 nuevos alumnos y alumnas, el 74.65 por ciento

se localizaron en las áreas del poniente, sobre todo en sus espacios periféricos.

Para 1999, dos sectores mostraron un crecimiento moderado en su número de

alumnos y alumnas, estos eran el sector siete, correspondiente al conjunto

habitacional INFONAVIT con 777 alumnos y alumnas el sector cinco

(inmediatamente al sur del centro comercial y de servicios) con poco más de 1,500

alumnos y alumnas. La cantidad en este último sector aumentó debido a que existen

una serie de escuelas privadas que prefieren ubicarse en este lugar central de la

ciudad. Los sectores dos y tres; localizados, el primero en el centro comercial y de

servicios, y el segundo inmediatamente al oriente del anterior, mostraron un

crecimiento cero y negativo, respectivamente. En los sectores restantes; seis y

ocho, localizados el primero, en el área alrededor de donde confluye la avenida

Reforma con las avenidas Guerrero, Obregón y México, el segundo en los espacios


periféricos alrededor de la carretera nacional, y el tercero en la colonia Concordia,

se notó un crecimiento bajo, de entre 149 y 244 alumnos y alumnas.

El número de las y los maestros durante el mismo periodo sufrió una

disminución, ya que se detectaron 101 maestros y maestras menos que en 1991.

No obstante, la cantidad de las y los maestros en 1999 parece ser suficiente, ya que

de un promedio de 21.44 las y los alumnos por maestros y maestras en 1991 se

pasó a 28.33 en 1999, lo cual continúa siendo razonable. En los sectores en los

cuales hubo un aumento en el número de maestros y maestras, coincide con los

señalados anteriormente en los cuales hubo un notable crecimiento en el número

de alumnas y alumnos; en este caso, los sectores uno, cuatro, siete y subsector 9.1.

El resto de los sectores mostraron una disminución de la cantidad de maestras y

maestros.

Con relación al radio de influencia de las escuelas primarias se puede decir

que es uno de los equipamientos con mejor cobertura. Para 1999, se observó que

solamente algunas pequeñas áreas no estaban cubiertas. Al sur de la ciudad, en el

sector nueve, no pareció haber déficit de escuelas primarias, dado que como se

mencionó con anterioridad, correspondió a un sector de baja densidad de población

que poco ha crecido. Asimismo, se apreció otra área no cubierta en una sección del

sector seis, donde no se utilizan escuelas públicas debido a que es un sector de

nivel socioeconómico alto, que en fuerte porcentaje utilizan las escuelas privadas.


En el periodo entre los ciclos escolares 1999-2010, en las escuelas primarias

el número de las y los alumnos inscritos aumentó de 41,641 a 52,975, lo que

significa un crecimiento de 23.96 por ciento y una tasas de crecimiento anual de

2.18 por ciento. (Cuadro 1.25).

Los sectores ocho al sur, y nueve, diez y once al poniente de la ciudad, son

los que concentraron la mayor parte del crecimiento (entre 2,638 alumnas y

alumnos el más bajo y 3,417 el más alto) que equivale a una cantidad próxima a la

totalidad del crecimiento; el sector cuatro al poniente, permanece casi en las mismas

condiciones, mientras otros descienden en su número de alumnas y alumnos; como

es el caso del dos y cinco en el centro, uno al norte, tres al oriente, seis y siete al

suroriente, y el subsector 9.3; los cuales, en conjunto, sufrieron un decrecimiento de

cerca de 1555 alumnas y alumnos.

El registro de estudiantes del año 2010 al 2012, pasó de 52,975 a 52,827; es

decir hubo una disminución de 148 alumnos. Solo hubo incremento de estudiantes

en el sector 8.1 al sur; y los sectores 9.1, 9.4, 10.1, 10.2 y 11.1 al poniente; en un

total de 950 alumnas y alumnos. Mientras que en el resto de los sectores hubo una

baja total de 1,098 alumnas y alumnos. (Cuadro 1.25). Durante este periodo, otros

datos significativos fueron: la eliminación de 5 turnos en escuelas con poco volumen

de alumnas y alumnos, y el crecimiento en la cantidad de maestras y maestros

registrados, pasando de 1781 en 2010 a 2242 en el 2012; es decir, 461 maestra y

maestros más.


Con relación al radio de influencia, como podemos ver en el plano 19, existe

una mayor concentración de escuelas en el sector dos y tres debido a su

localización central en la ciudad mientras que en el sector nueve, diez y once, al

poniente, y el sector ocho al sur, existen algunos espacios no cubiertos dentro del

radio de influencia.

En este nivel se observó (al igual que a nivel preescolar), que la cantidad de

aulas existentes al año 2012, son las suficientes para dar cabida a la totalidad de

los alumnos y alumnas registrados hasta el ciclo 2011-2012; sin embargo, al evaluar

tal situación por cada sector de la ciudad, encontramos que en la parte central de la

ciudad (sectores 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7) son los que presentan gran cantidad de aulas

desocupadas o disponibles (670 aulas); no así los sectores de la periferia al

poniente y sur de la ciudad, (sectores 8.1, 9.4, 10.2, y 11.1) que en conjunto

presentan un déficit de 51 aulas. Sólo los sectores 8.2, 9.1, 9.2, 9.3, y 10.1 puede

decirse que presentan una cantidad equilibrada de aulas en relación con su número

de alumnas y alumnos, ya que en conjunto tienen 29 aulas disponibles (ver cuadro

1.27).

En el plano número 20 y cuadro A2-bis se puede apreciar el déficit y/o

superávit de aulas por escuela; analizando la situación de cada primaria y el sector

donde se encuentra, se observa la posibilidad de realizar algunas acciones, además

de construir en 8 escuelas (del poniente y sur de la ciudad) la cantidad de 32 aulas

para solventar el déficit existente hasta el 2012 (ver cuadro A2-bis, en acciones

propuestas, y plano 20-A).


La desocupación de aulas responde al proceso evolutivo de las familias, por

una parte, el envejecimiento de la población y, por otra el desplazamiento o

crecimiento de la población joven hacia otros espacios de la ciudad (poniente y sur).

Responde también a la falta de políticas precisas para incentivar el repoblamiento

equitativo de los diversos sectores de la ciudad.

Secundarias

Entre 1991 y 1999, la matrícula de alumnas y alumnos en secundarias pasó

de 10,730 a 13,590. La tasa de crecimiento anual en promedio fue alrededor del

2.94 por ciento (véase el cuadro 1.26 y A3). La localización de las secundarias que

tienen un crecimiento fuerte de su número de alumnos y alumnas que coincide con

los espacios de mayor crecimiento de población detectados entre 1990 y 1999; esto

es, en el poniente de la ciudad. Un aspecto deficitario podría decirse que es el

número de aulas, de las 13 escuelas secundarias oficiales, nueve de ellas tuvieron

grupos de entre 37 y 46 alumnos y alumnas.

La cantidad de matriculados entre 1999-2010 pasó de 13,590 a 19,553 y la

tasa de crecimiento anual corresponde a 3.27 por ciento. Los sectores uno, cuatro,

diez y once, todos ellos al poniente de la ciudad concentran el 54 por ciento del total

del número de alumnos y alumnas; del crecimiento total en este periodo, el 63% se

localizó en estos espacios. Los sectores seis, siete y ocho, al sur de la ciudad y

alrededor de la avenida Reforma, representaron otro 17 por ciento, el resto de los

sectores permanecen igual o disminuyen ligeramente su número con excepción de

los sectores dos y cinco en el centro de la ciudad, donde se observa una disminución


en conjunto de 763 alumnos y alumnas entre 1999 y 2010. En forma general, el

número de alumnos por maestro en el año 2010 fue en promedio de 13.70, siendo

esto muy satisfactorio para este rubro.

Durante los ciclos escolares del 2010 al 2012, el número de estudiantes

creció muy poco, pasó de 19,553 a 19,595 alumnos y alumnas inscritos, teniendo el

mayor crecimiento los sectores 1, 8.1, y 11.1, con un crecimiento total de 387

alumnos en ese periodo; por el contrario, algunos sectores sufrieron una

disminución de su alumnado, como los sectores 2, 3, 4, 5, 6, 7, y 8.2, que en total

tuvieron 392 alumnos y alumnas menos al 2012. Los sectores 9.2 y 10.1,

prácticamente siguieron sin cambio, ya que solo aumentaron 47 alumnos y alumnas

durante estos últimos años (cuadro 1.26). En este periodo la secundaria técnica

N°32 cerró su turno vespertino; y fueron registrados 84 maestros y maestras más,

adjudicados en los sectores del poniente y sur de la ciudad (sectores 8.1, 10.1 y

11.1), y en el sector 1 al norponiente.

Con respecto al radio de influencia, es posible notar una cobertura aceptable

en los sectores uno al norte, dos y cinco al centro, tres y seis al oriente; sin embargo,

el espacio no cubierto es notorio en las zonas intermedias de los sectores ocho,

nueve, diez y once, al sur poniente de la ciudad ver plano 21).

Respecto al déficit o superávit de aulas, se analizó la situación en cada sector

y por tipo de secundaria, obteniendo los siguientes resultados: en secundarias

generales existe déficit de aulas en los sectores 1, 6, 7,8.1, y 10.1, en total 29 aulas;


y disponibilidad de aulas en los sectores 2, 3, 4, 5, 8.2, y 9.2, en total 86 aulas

desocupadas. Y en secundarias técnicas, existe un déficit de 35 aulas en los

sectores 1, 3, 4, y 11.1; y 15 aulas disponibles o libres en el sector 2, y 5; la

telesecundaria existente tiene suficientes aulas para el alumnado demandante (ver

cuadro 1.27 y plano 22).

Sin embargo, en el cuadro A3-bis se revisa a detalle el requerimiento de aulas

por escuela; en base a esto y al análisis realizado en cada caso, se determinan

algunas acciones para cada secundaria que presenta déficit de aulas. Así,

concluimos que se requieren construir 15 aulas para secundarias generales, y 8

para secundarias técnicas, además de implementar el turno vespertino en algunas

escuelas, para mitigar el déficit de aulas existente hasta el año 2012. (Ver plano 22-

A y cuadro A3-bis).

Red de Transporte Escolar

Debido a la saturación de las escuelas del nivel básico en el sector poniente

de la ciudad el gobierno municipal implementó un programa denominado Red de

Transporte Escolar que consiste en establecer rutas de transporte para trasladar a

alumnos y alumnas de preprimaria, primaria, secundaria, e incluso de preparatoria,

a escuelas que tienen superávits de aulas y de maestros y maestras. Las rutas van

del sector poniente hacia los espacios centrales de la ciudad.

El programa inició en el periodo escolar 2010-2011, trasladando

aproximadamente a 1800 alumnos y alumnas, que son llevados a 18 escuelas del


centro. Para esto se establecieron 24 rutas de camiones que recorren 35 colonias

del poniente. Cabe señalar que el costo de este programa es solventado, en un

75%, por el municipio, y el resto por las instituciones educativas.

Bachilleratos.

Este tipo de equipamiento pretende dar atención a los egresados de escuelas

secundarias, proporcionando educación media superior propedéutica

incrementando los conocimientos y habilidades de los estudiantes, en los ámbitos

científico, tecnológico y cultural; así como adquirir conocimientos y habilidades que

faciliten su incorporación a la vida laboral9. El Instituto Nacional de la Infraestructura

Física Educativa evalúa la Educación Media con las modalidades de Media

Superior, donde se incluyen los Bachilleratos Generales (sistema de preparatorias,

y Colegio de Bachilleres) y los Bachilleratos Tecnológicos (CBTIS); y la modalidad

de Media Terminal, donde se incluye la estructura de los CONALEP.

Para el estudio de esta sección, se consideró el registro del ciclo escolar

2011-201210; teniéndose los siguientes datos: el total de alumnos registrados para

9 Definición del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa para las diversas modalidades de

bachilleratos de carácter público.

10 Registro de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas. Dirección General de

Planeación y Estadística Educativa, de la SEP.


este ciclo fue de 13,222, en 41 escuelas (13 públicas y 28 privadas), los sectores

con mayor cantidad de estudiantes son el 1, 2, y 7, teniendo alrededor del 56% del

padrón (cuadros A5 y 1.27a). Los maestros registrados durante este periodo fueron

de 633, es decir, en promedio existe 1 maestro por cada 21 alumnos; sin embargo,

los sectores más críticos en este aspecto son el 4, 7 y el 10.1, ya que el promedio

de alumnos y alumnas por docentes es de 32, 37 y 46 respectivamente; el resto de

los sectores tienen un promedio que va entre 5 a 29 estudiantes por docentes.

En el cuadro 1.27b y plano 23-A, se puede apreciar el déficit de aulas por

modalidad de bachillerato en cada uno de los sectores. Se observa que los

bachilleratos generales, en su conjunto, no presentan déficit; no así si lo

visualizamos por sector, donde sí se presenta déficit en los sectores 1, 7, y 10.1 (50

aulas en total). En lo que respecta a los bachilleratos técnicos, en todos los sectores

donde hay este tipo de instalación existe déficit, es decir, en los sectores 1, 2, 5 y

9.2, con un total de 26 aulas. Sólo en los sectores 2 y 4 existen escuelas de

modalidad profesional técnico, teniendo déficit de 8 aulas solo en el sector 4.

Pese a estos déficits encontrados por sector, en el cuadro A5 se realizó un

análisis detallado de cada escuela, determinándose algunas acciones para cada

bachillerato que presenta déficit de aulas. Así, haciendo los ajustes necesarios en

cada caso, podemos determinar que se requieren construir 15 aulas para

bachilleratos generales, 2 para bachilleratos técnicos, y 5 más en escuelas de

profesional técnico, (ver plano 23-B y cuadro A5).


Analizando la cobertura de este equipamiento en la ciudad, con un radio de

influencia de 5 km. a la redonda de cada institución (ver plano 23), se observa

prácticamente cubierta toda la ciudad, únicamente quedando algunas colonias al

sur sin cubertura.

4.5.3 Áreas Verdes

El equipamiento que integra este subsistema es indispensable para el

mejoramiento del desarrollo de la comunidad; por otra parte, cumple con su función

relevante de conservación del medio ambiente; está constituido por espacios

comunitarios que conforman de manera importante el carácter de los núcleos de

población, y, generalmente, están complementados con árboles y vegetación menor

y diversos elementos de mobiliario urbano. En el inventario que se elaboró de 1991-

1999 se tomaron en cuenta plazas, parques, áreas deportivas, áreas verdes,

camellones y glorietas. De acuerdo con las normas revisadas sobre dosificación de

este tipo de equipamiento, se encontró que era necesario contar con entre 8.5 y 12

metros cuadrados por habitante11. De acuerdo con la primera cifra, para 1999 la

ciudad debió contar con 252 hectáreas de este equipamiento y solo contaba con

82.39, lo que representa, aproximadamente al 33 por ciento del área requerida de

acuerdo con las normas revisadas. En promedio se contaba únicamente con 2.78

11 La Secretaría de Desarrollo Social recomienda 8.5 metros cuadrados por habitante; la Organización Mundial

de la Salud (OMS) entre 9 y 10, y por otra parte la ONU recomienda 12 metros cuadrados por habitante. Los datos anteriores pueden consultarse en Lina Ojeda. “Las áreas verdes y su importancia para la ecología en zonas áridas” Simposio COLEF II, 1992, y en Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Monterrey, 1994-2010.


metros cuadrados de este tipo de equipamiento por habitante (véase el cuadro

1.28).

Con relación a la forma de la distribución de dichas áreas dentro de la ciudad

en 1999, es apreciable que existían algunos sectores que denotaban una cobertura

menor que el resto; estos son los sectores 1, 4, 8 y los subsectores de 9.1 a 9.4,

que se ubican básicamente al poniente y sur de la ciudad.

El crecimiento total de áreas verdes y recreativas entre 1999 y 2010, es de

poco más de 96 hectáreas de las cuales 54 corresponden a espacios habilitados,

algunos utilizables, como plazas, parques, áreas deportivas, etcétera, y otros solo

de ornato, como camellones, glorietas o pequeñas áreas sobre vialidades; también

se cuenta con alrededor de 42 hectáreas no habilitadas de este periodo, que con

las 2.5 no habilitadas hasta 1999, suman cerca de 45 hectáreas disponibles. De

estas últimas sólo 35 de ellas se consideran como áreas utilizables, y el resto como

áreas de ornato (véase el cuadro 1.29). El problema de muchos de estos espacios

disponibles es que son de dimensiones pequeñas que no permiten su utilización

eficiente o adecuada. El área más significativa que, bajo ciertas condiciones,

pudiera ser útil, es el caso de 9.7 hectáreas localizadas en Reservas Territoriales

que corresponden al derecho de vía de una línea de gas (véase el cuadro A5).

A futuro convendría evitar la dispersión de las áreas verdes y, cuando se

aprueben nuevos fraccionamientos, debiera procurarse que las áreas de donación


se concentren en espacios grandes que sean aprovechables y no en pequeños, que

finalmente se desperdician.

Las nuevas áreas verdes prácticamente se concentran en los espacios de

nueva creación o los que en 1999 estaban poco desarrollados como el sector ocho

al sur de la ciudad a los lados de la carretera nacional, así como el sector nueve

correspondiente al antiguo ejido de la Concordia. Con crecimiento positivo de este

tipo de equipamiento se encuentran también espacios al poniente de la ciudad como

son los sectores 10 y 11; el primero donde se ubica la nueva ciudad deportiva con

alrededor de 17 hectáreas, y el segundo que corresponde en buena medida al

fraccionamiento de Reservas Territoriales. Los sectores con escaso o nulo

crecimiento son los sectores próximos al centro y cercanos a la avenida Reforma

como son los de numeración del uno al siete, (Ver plano 24, cuadro 1.29).

De acuerdo con la cantidad de población que se obtuvo de los datos del

censo del 2010, se tienen las siguientes cifras generales: actualmente, Nuevo

Laredo debería contar con alrededor de 323 hectáreas de este equipamiento --

considerando necesarios 8.5 m2 por habitante-- y existen habilitadas poco menos

de 134 lo que representa un 41 por ciento del área requerida según la normatividad

ya citada. Actualmente se cuenta únicamente con 3.49 metros cuadrados por

habitante en este tipo de equipamiento que, aunque en este periodo aumentó

ligeramente, el déficit aún es considerablemente fuerte.


4.5.4 Áreas para la atención social y de la salud

Hospitales

Este subsistema está integrado por inmuebles que se caracterizan por la

prestación de servicios médicos de atención general y especializada. En la

investigación realizada en 1991-1999, uno de los indicadores principales de la

capacidad hospitalaria instalada es el número de camas censales por habitante. De

acuerdo con las normas revisadas se requería un equipamiento de este tipo de

acuerdo con tres diferentes tipos de unidades médicas. En este sentido se necesita

contar con una cama por cada 1,754 habitantes en clínicas hospitales; una por cada

1,351 en hospital general, y otra más por cada 3,140 habitantes en hospital de

especialidades12.

Para la clasificación de las unidades médicas, de acuerdo con los tipos

mencionados arriba, existe una gran diversidad de criterios entre los cuales puede

citarse la disponibilidad de camas, la prestación de servicios de consulta,

determinada cantidad de especialidades, o bien la disposición de alta tecnología

médica.

Aplicando las normas mencionadas, para la población estimada en Nuevo

Laredo en el año 2000 (310 915 habitantes de acuerdo con datos del censo de

población del 2000), se debería contar con 177 camas en clínica-hospital, 230 en

12 SEDUE. Sistema normativo de equipamiento urbano. 1986.


hospital general y 99 en hospital de especialidades; en total, se requerían 506

camas para cubrir la demanda. De acuerdo con el inventario de equipamiento para

la salud en esta ciudad para el año 1999 (véase el cuadro anexo A6), se disponía

de un total de 418 camas censales, lo que denotaba un déficit de 88 unidades.

En la actualización del inventario para este año, la ciudad de Nuevo Laredo

cuenta con 384,033 habitantes (de acuerdo a los datos del censo de población del

2010); para lo cual debe contarse con 159 camas de hospital general para

derechohabientes del IMSS, 15 camas para clínica hospital del ISSSTE, 154 camas

para hospital general de usuarios no derechohabientes 13, y alrededor de 123 camas

en hospital de especialidades; en total se tendría que contar con 451 camas

necesarias para cubrir la demanda. Analizando el equipamiento existente de este

rubro, se observa que el IMSS cuenta con 95 camas, presentando un déficit de 64;

el ISSSTE tiene actualmente 52 camas, marcándose un claro superávit en relación

con lo requerido; los hospitales que atienden a personas no afiliadas al IMSS ni al

ISSSTE, (Hospital Civil, Cruz Roja y Hospital General) en total tienen una oferta de

140 camas, habiendo un déficit global de 14 camas. Respecto a los hospitales

privados en la ciudad, actualmente se cuenta con 124 camas, siendo un número

adecuado de acuerdo con el análisis efectuado.

El inventario para el 2010 (véase el cuadro 1.30), arroja un total de 411 camas

censales lo que indica un déficit general de 40 unidades. El déficit es debido al

13 SEDESOL. Sistema normativo de equipamiento urbano; actualizado en 1999.


crecimiento de la población sin haber existido un desarrollo importante en el

equipamiento de este tipo de servicio. Aunque existe una nueva clínica del IMSS

(U.M.F.), en la ciudad, ésta solo es para consulta externa y no para personas

encamadas.

En 1999 los indicadores de servicios de salud, además del número de camas,

eran la cantidad de médicos y médicas y de enfermeras y enfermeros por habitante.

En estos tres indicadores se encontró para Nuevo Laredo lo siguiente: 1.35 camas;

1.65 médicos y médicas y 2.36 enfermeras por cada mil habitantes. Para

Tamaulipas los datos fueron, respectivamente, 1.04, 1.35 y 2.17 y para el Distrito

Federal 2.15, 2.74 y 4.78 14. Con relación a la cobertura de estos centros de atención

(1.3 Km), es fácil notar una localización concentrada y sumamente centralizada. El

sector poniente y sur de la ciudad se encontró fuera del radio de influencia.

Los indicadores de servicios de salud para Nuevo Laredo en el 2008 son los

siguientes: 1.05 camas; 1.69 médicos y médicas y 2.71 enfermeras y enfermeros

por cada mil habitantes15. Para Tamaulipas en el 2008 son; 1.13 camas; 1.69

médicos y médicas y 2.67 enfermeras y enfermeros16 y para el Distrito Federal; 1.8

médicos y médicas y 2 enfermeras y enfermeros por cada mil habitantes17. Con

14 Gobierno del Estado de Tamaulipas, Plan Económico y Urbanístico de Tamaulipas, 1999-2010, (mimeo)

Gobierno del Estado de Tamaulipas, Ciudad Victoria, 1999:327-328.

15 Fuente: Datos obtenidos en investigación de campo. (2009).

16 Fuente INEGI: Datos obtenidos con cifras de Anuario Estadístico de Tamaulipas, edición 2008.

17 Fuente: Datos obtenidos con cifras del periódico “El Universal” de la Ciudad de México, D.F. (2008).


relación a la cobertura de este servicio (1.3 Km.), en el plano de radio de influencia

(ver plano 25), se puede observar que este equipamiento aún no cubre la

normatividad, y el área que se encuentra fuera del radio es el poniente y sur de la

ciudad.

Dispensarios Médicos

En la investigación realizada en 1999, se manifestaba que los dispensarios

para consulta externa dependían de dos instituciones; por una parte, de la

Jurisdicción Sanitaria número 5, dependiente de la Secretaría de Salubridad y

Asistencia, y por la otra del Sistema Integral para el Desarrollo de la Familia (DIF).

Los servicios prestados son importantes ya que atienden a la población que no es

derechohabiente de otras instituciones de salud. La distribución de estos centros de

consulta externa de primer contacto debió de hacerse en las áreas donde se

concentraba la población que requería estos servicios y su dosificación debió

manejarse de acuerdo con la densidad de población existente. Lo anterior evitaría

desplazamientos innecesarios.

Para 1999 existían 21 módulos de consulta externa de este tipo, distribuidos

en 15 localizaciones (cuadro A7), además de otros dos centros que también servían

a este tipo de población: el Hospital Civil y el de la Cruz Roja, su distribución física

era adecuada pues la mayor parte se localizaba cerca de donde vive la población

de nivel socioeconómico menos favorecida. Así, doce de ellos se encontraron en el

poniente de la ciudad y dos en el sector sur. Con relación al radio de influencia de


estos centros de consulta (600 metros), pudo advertirse que existían algunas áreas

en estos sectores que no se encontraban atendidas.

Con respecto a 1999, el número de población atendida, considerando a la

población que no era derechohabiente del IMSS o ISSSTE (aproximadamente

122,762 habitantes), y aplicando el límite mayor de cantidad recomendada de

población a atender por módulo (4,260), se necesitaban ocho módulos más que los

existentes, además de que también era necesario desconcentrar aquellos donde se

localizaban más de uno por ubicación.

En la actualidad los dispensarios para consulta externa siguen dependiendo

de las dos mismas instituciones: una la Jurisdicción Sanitaria 5 dependiente de la

Secretaría de Salubridad y Asistencia, y la otra el Sistema Integral para el Desarrollo

de la Familia (DIF). En la actualidad (2010), existen 19 módulos de consulta externa

de este tipo, distribuidos en 17 localizaciones y 2 unidades móviles de S.S.A. (Ver

cuadro 1.31). Además de otros tres centros que sirven a este tipo de población: el

Hospital Civil, la Cruz Roja, y el Hospital General.

Respecto al número de población atendida, considerando a la que no es

derechohabiente del IMSS o ISSSTE (aproximadamente 153,608 habitantes) y

aplicando el límite mayor de cantidad recomendada de población se necesitarían 18

módulos además de los existentes. Con relación al radio de influencia de estos

centros de consulta, puede observarse que algunas áreas de estos sectores todavía


no están cubiertas por este equipamiento (como es el sur y poniente de esta ciudad),

(ver plano 26).

Guarderías

Existen actualmente once guarderías en la ciudad: tres dependientes del

D.I.F. en los sectores cinco al centro, en el sector siete al suroriente y en el 9.2 al

poniente; una del I.S.S.S.T.E., en el sector cinco al centro de la ciudad; y siete

coordinadas por el IMSS: una en las instalaciones del mismo instituto, y seis

subrogadas, en los sectores uno y cuatro al poniente, sector dos en el centro; en el

sector 8.1 y 7 al sur y en el 10.1 al poniente de la ciudad, en conjunto estas 11

guarderías atienden a 1,388 niños y niñas, (ver cuadro 1.32); existen otras 16

estancias incluidas dentro del programa federal de Red de Estancias Infantiles 18,

que de acuerdo a datos generales, tienen en promedio alrededor de 30 niños y niñas

por guardería, atendiéndose cerca de 480 niños y niñas más; dando un total de 1868

niños y niñas atendidos. Según la normatividad para estos establecimientos 19 y a

la población para este año (2010), tendría que tenerse capacidad para atender a

por lo menos 6,175 niños y niñas lo que nos indica que existe un claro déficit de

18 El Programa de Estancias Infantiles es un programa social administrado por el gobierno federal a través de

SEDESOL, que apoya a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian, y a padres solos con hijos bajo su cuidado.

19 SEDESOL. Sistema normativo de equipamiento urbano; actualizado en 1999.


guarderías; se puede observar también que de acuerdo con el radio de influencia

todavía hay espacios no cubiertos (plano 27).

Casa Hogar o Asilo para Adultos Mayores

De acuerdo con normas establecidas para este tipo de asistencia, se requiere

tener atención para 70 personas por cada cien mil habitantes; esto nos indica que

para la población actual de la ciudad es necesario contar con este servicio para un

total de 269 adultos mayores. Actualmente existe un albergue que da asilo a 60

personas y otro a 30 pero que solamente ofrece cuidados de día; por lo que se

encuentra que existe un déficit en cuanto a este tipo de instalaciones, lo que tendrá

que atenderse, al igual que su apropiada localización en uno o más módulos, ver

cuadro 1.31).

Albergues o Asilos para Niños y Niñas

Atendiendo las normas referentes a este equipamiento, debería de existir un

albergue con capacidad para 60 niños y niñas por cada cien mil habitantes, lo que

equivale a satisfacer una atención para 230 niños. En la ciudad existen tres

establecimientos de este tipo del sistema DIF, uno de atención total con capacidad

de 40 niños y niñas (Casa Hogar) y dos más con albergue temporal para los

menores (Meced y Camef) con capacidades de 70 niños, el primero, y 25 el

segundo. Existen en la ciudad otras cinco instituciones enfocadas a la atención de

la orfandad de los niños y niñas, con una capacidad general para 366 menores; lo

que nos genera una oferta total de atención para 501 infantes (ver cuadro 1.31 y


1.33). En este rubro se observa que se cumple satisfactoriamente con las normas

establecidas. Sin embargo, de acuerdo con el radio de influencia todavía hay

espacios no cubiertos (Plano 27).

Velatorios

Existen dos velatorios con capacidad total para 280 usuarios con dos capillas

cada uno, ubicados al poniente de la ciudad, dando servicio a población de bajos

recursos. Para la ciudad de Nuevo Laredo se requieren tres unidades básicas de

servicio que debería tener 455 metros cuadrados de construcción, con lo cual se

daría cumplimiento con las normas citadas (ver cuadro 1.31).

Otros Centros Asistenciales

Se analizó el equipamiento existente en la ciudad y de acuerdo con el

inventario elaborado se identificaron otros tipos de instalaciones, así se encontró un

albergue que ofrece asistencia a niños y niñas víctimas de violencia, otro centro

para rehabilitación motora, y otros tres centros de asistencia a menores, que en

conjunto ofrecen albergue y atención a por lo menos 183 niños y niñas uno de estos

centros es el CRI (Centro de Rehabilitación Integral), cuya construcción está por

concluirse, para dar servicio a la brevedad. Para atención al adulto mayor, existe

una casa club que ofrece diversas actividades, convivencia y atención a 600

personas, y un conjunto residencial exclusivo para personas mayores donde se

brinda estancia y otros servicios integrales a 280 adultos. Existe también un centro

para atención a mujeres víctimas de violencia con capacidad para 100 personas;

así como dos centros de desarrollo integral para la familia, donde se ofrece


capacitación para diversos oficios y otras actividades, donde asisten alrededor de

600 usuarios y usuarias. (ver cuadro 1.31). Revisando la normatividad para estos

equipamientos se observa que el rubro que se atiende satisfactoriamente es el de

atención a la niñez y al adulto mayor, no así los centros asistenciales para el

desarrollo comunitario, y sobre todo el de atención e integración juvenil, el cual

actualmente se encuentra desatendido.

4.5.5 Estación de Bomberos y Protección Civil.

En el inventario de 1991-1999; El departamento de bomberos contaba con

tres ubicaciones: en Héroe de Nacataz y Morelos (Central 1); Gutiérrez y Luis

Caballero (Central 2) y en el acceso a las colonias Nueva Era y Voluntad y Trabajo

1 (Central 3).

En la siguiente década, el Departamento de Bomberos contaba con dos

localizaciones más, Tuxpan y Rio Nazas, Carretera Aeropuerto (Central 4),

Boulevard Colosio y Boulevard Las Torres (Central 5); sin embargo, para el 2012

deja de funcionar la Central 4 (Tuxpan y Río Nazas), quedando únicamente 4

centrales para toda la ciudad (Ver cuadro 1.34). Este es otro de los servicios de

equipamiento urbano que es sumamente importante para dar servicio a la población,

y tal como podemos observar; aunque el servicio ha mejorado, falta hacer cumplir

con las normas mínimas establecidas para la ciudad. Al sur sigue sin cubrirse una

sección, de acuerdo al radio de acción recomendable (tres kilómetros), y al poniente

pasa algo parecido, donde la cantidad de población va en aumento; (Ver plano 28).


4.5.6 Equipamiento Recreativo Cultural.

Bibliotecas

En la investigación realizada en 1999, este tipo de equipamiento se detectó

con mayores problemas de dotación. De acuerdo con la normatividad revisada, en

función de la población de Nuevo Laredo, debieron existir alrededor de 4,300 metros

cuadrados de construcción de bibliotecas; para entonces se contaba con la cuarta

parte de este tipo de equipamiento.

Actualmente Nuevo Laredo, de acuerdo con el crecimiento de población y la

nueva normatividad, debería de contar con 3,294 metros cuadrados de construcción

de bibliotecas, y se cuenta con cerca de 2,416 metros cuadrados de construcción,

distribuidos en siete bibliotecas públicas, lo cual nos permite saber que, aunque se

ha mejorado considerablemente, aún existe un déficit de alrededor de 878 metros

cuadrados. Igualmente, respecto al radio de acción de estas puede decirse que se

encuentran muy centralizadas quedando muchos espacios fuera del radio

mencionado (Ver cuadro 1.35) (Ver plano 29).

Casa de la Cultura, Museos y Teatros

En la investigación realizada para el año 1999, entre centros culturales y casa

de la cultura se debería tener cerca de veinte mil metros cuadrados de construcción

para este tipo de equipamiento; la cantidad se encontró muy por debajo de la norma.

La unidad para medir los auditorios es el número de butacas. El espacio ocupado


por el Centro Cívico podría alojar el número de butacas con que, de acuerdo con

normas, debería de contarse en la ciudad (2,500). En este caso el problema es que

no se encontraba habilitado para su función; actualmente el centro cívico fue

rehabilitado y cumple mejor con su tarea.

Para 1999 y con relación a los teatros, con el número de butacas existentes

del Teatro Adolfo López Mateos y el del IMSS, se cumplía con las normas

establecidas; sin embargo, no con el radio de uso que se ubica en 1,340 metros.

Aunque la promoción de espacios para los cines no es un equipamiento que sea de

responsabilidad municipal, su mayor problema era que la localización de estos

espacios se encontró demasiado centralizada, limitando su radio de uso,

principalmente a las áreas céntricas de la ciudad.

La investigación realizada para 2010, considerando las normas de

equipamiento para la ciudad en su totalidad, el equipamiento para el subsistema de

cultura en la ciudad se dividió en cinco rubros que se mencionan enseguida. Nuevo

Laredo debería contar con tres mil novecientos setenta y seis metros cuadrados de

construcción de teatros, y la cantidad existente es de 13,730.97 metros cuadrados,

por lo que este tipo de equipamiento se encuentra cubierto, no así su radio de

cobertura. En cuanto al área de construcción recomendable para museos (de

acuerdo con la cantidad de población existente), ésta debería de ser de unos 9,312

metros cuadrados, y existen cerca de 3,370 metros cuadrados, existiendo un déficit

de cinco mil novecientos cuarenta y dos metros cuadrados de espacios para

museos en la ciudad. Respecto a los inmuebles donde se ofrecen y practican


diversas actividades culturales, como: escuelas integrales de artes, centros sociales

populares, y casas de cultura, se calculó que se requiere espacios con alrededor de

15,920 metros cuadrados de construcción. A la fecha sólo 9,927 metros cuadrados,

lo que nos señala un déficit de 5,993 metros cuadrados. Otro equipamiento en

estudio fue el auditorio municipal, del cual debiera existir 3,963.61 metros

cuadrados, existiendo actualmente solo el Centro Cívico "Carlos Enrique Cantú

Rosas", en el centro de la ciudad, con capacidad para 948 personas y con una

superficie de 2,432 metros cuadrados, faltando solo 1,531 metros cuadrados de este

equipamiento (Ver cuadro 1.35).

Aun cuando la cantidad de equipamiento cultural ha mejorado notablemente,

respecto de 1999, la cantidad de metros cuadrados sigue con déficit de acuerdo con

las normas establecidas; durante este periodo, de 1999 a 2010, se construyó el

Centro Cultural de 13,250 metros cuadrados con mil ciento dieciséis butacas, que

ha venido a mejorar las condiciones de este equipamiento; otro espacio mejorado

es el ocupado por el Centro Cívico, ya que es utilizado para diferentes tipos de

actividades. Una parte de la Antigua Aduana es otro espacio de alrededor de 1410

metros cuadrados, recuperado para actividades culturales que tiene un uso intenso.

El Teatro Adolfo López Mateos y el del IMSS, aunque fueron utilizados antes como

tales, actualmente son espacios que se encuentran inoperables debido a las

condiciones en que se encuentran, por lo que se reducen los espacios diseñados

específicamente para este uso.


Existen edificios históricos de propiedad federal y municipal de los cuales se

podría hacer uso. Alrededor de la mitad del espacio del almacén de la Antigua

Aduana fue asignado por INDABIN al Municipio y fue restaurado para ocuparlo en

actividades culturales. La otra mitad, aproximadamente 1500 metros cuadrados se

encuentra en proceso de asignarse al municipio junto con el antiguo edificio

administrativo de la misma Antigua Aduana (aproximadamente 1,806.50 metros

cuadrados) los cuales según el proyecto de convenio deben utilizarse con el mismo

uso cultural para la comunidad en general. La propuesta es que se acelere el

convenio en proceso para disponer y restaurar los edificios referidos. El antiguo

edificio donde se alojó la primera escuela para niñas, actualmente CEDEX (Centro

de estudios de educación extraescolares) en la esquina de Dr. Mier y Juárez. Es un

edificio de 1,196.67 metros cuadrados que también es conveniente convertir a uso

recreativo y cultural para que pueda ser utilizado por todos los neolaredenses en

diversos usos como museo, salas de exposiciones, cineteca, cursos de artes o

artesanía etcétera. Con estas opciones de crecimiento de equipamiento cultural se

podría alcanzar la cifra de 33,963.57 metros cuadrados, una cantidad que (en forma

global) cubre las necesidades de acuerdo con la normatividad vigente, debiendo

satisfacerse también los déficits existentes en forma independiente para cada

equipamiento de cultura en estudio; y atender la rehabilitación de los teatros

existentes que se encuentran sin uso actualmente (Ver plano 30).


4.5.7 Cementerios.

Para 1999 existían cuatro cementerios en la localidad: dos municipales y dos

privados. En conjunto los cuatro tienen un área de 54.5 hectáreas, y de acuerdo con

las normas (1.90 m2 por habitante) para entonces deberían de existir cerca de 57

hectáreas, considerando la población de ese año. Si aunado a lo anterior se

mencionó que el 50 por ciento del área existente era de empresas privadas, se pudo

considerar que a corto o mediano plazo debería de disponerse de mayor área

municipal para este equipamiento. De acuerdo con la localización de los

cementerios, se consideró conveniente que era necesario uno nuevo al poniente de

la ciudad.

Para el 2010 y de acuerdo a la población existente, Nuevo Laredo debería

contar con alrededor de 73 hectáreas de cementerio, según la norma (1.9 m2 por

habitante), con esto es obvio que el déficit se incrementó ya que la población es

mayor y la cantidad de terrenos existentes para panteón no se ha modificado (Ver

cuadro 1.36).

4.5.8 Estación de Seguridad Pública.

Elemento del equipamiento en el cual se cuenta con actividades

administrativas, organización, control y coordinación por el departamento policiaco

encargado de mantener el orden y proteger a la ciudadanía.


Es otro de los subsistemas importantes y más representativos de la ciudad

ya que está integrado por áreas como atención ciudadana, vial y protección civil.

Nuevo Laredo para el 2010 debería de contar con 11,708.74 metros

cuadrados de construcción según las normas de equipamiento, y actualmente

existen 3,137.20 metros cuadrados. (Ver cuadro 1.37)

4.6 La Dinámica Demográfica

Las proyecciones de población elaboradas en el año 2006 por el Consejo

Nacional de Población señalan un crecimiento de población menor que el observado

con anterioridad. Se habla de una transición demográfica, en donde la diferencia

entre la tasa de natalidad y la de mortalidad se ha reducido en el transcurso del

tiempo, que finalmente, ha tenido como resultado una disminución de la tasa de

crecimiento total. Una tasa de natalidad que se mantiene alta hasta la década de

los años sesenta y setenta desde donde inicia a disminuir de forma pausada;

igualmente se menciona una tasa de mortalidad que desciende rápidamente desde

antes de la primera mitad del siglo XX desde donde inicia a disminuir su ritmo hasta

llegar a donde parece estabilizarse entre el 2000 y el 2010. La proyección desde allí

es que la tasa de mortalidad inicie a aumentar ligeramente --de acuerdo ahora con

una mayor proporción de población adulta y la de natalidad continúe descendiendo

también de forma pausada hasta que casi lleguen a ser iguales hacia el año de


2050. Esto último tendría como consecuencia un crecimiento muy bajo de población

para esos años20.

De forma parecida, la estructura por edades de la población se modificará de

acuerdo con las tendencias señaladas arriba. La forma de la pirámide de edades

pasará de una base ancha a otra de base más angosta. Esto implica que la

población de mayor edad representará un porcentaje mayor en relación con la

totalidad de la población, consiguientemente los escalones de población con

menores edades se mantendrán relativamente constantes, es decir que

prácticamente no existirá un escalonamiento muy marcado y las necesidades de

equipamiento escolar, por ejemplo, no serán cuantiosas en el caso de escuelas,

pero si serán mayores las de equipamiento para la salud.

Por supuesto en las proyecciones referidas se consideraron diversos

escenarios como los extremos, --uno máximo y otro mínimo-- así como el

considerado más probable, sin embargo, todos los indicadores para la tasa de

crecimiento demográfico, por ejemplo, muestran una tendencia a bajar21.

De esta forma, la tasa de crecimiento en el país disminuirá en forma

constante. Sin embargo, en las ciudades el crecimiento dependerá más de la

20 CONAPO. Proyecciones de la Población de México 2005-2050, México, D.F., 2006. Pág. 23.

21 Ibid, pág. 28


cantidad de inmigración que tengan, ligada esta última al crecimiento de la actividad

económica en las mismas.

Las ciudades fronterizas de Tamaulipas han tenido saldos positivos de

migración, sin embargo, en la actualidad denotan, aunque en diferente medida, un

descenso en la tasa de crecimiento. (cuadro 1.38) Esto último depende

principalmente de la actividad económica que genera cada una de ellas. Nuevo

Laredo y Matamoros muestran, a partir de 1995 una baja en la tasa de crecimiento

mientras que Reynosa no la disminuye hasta los últimos cinco años, aunque en

menor medida. Esto se explica por el fuerte crecimiento de la industria maquiladora

que se ha dado en ésta última ciudad (ver cuadro 1.17). La tendencia, entonces, de

acuerdo con las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población

(CONAPO) es a que la tasa de crecimiento disminuya paulatinamente. En este caso

Nuevo Laredo aumentaría su población en una cantidad aproximada de 35,000

habitantes cada cinco años, para llegar a alrededor de 530,000 habitantes en el año

de 2030, esto por supuesto considerando un crecimiento del empleo semejante al

observado en las últimas décadas.

4.7 El Medio


4.7.1 Implicaciones urbanas por el uso de los recursos

ambientales.

4.7.1.1 Uso de recursos naturales.

Agua

Nuevo Laredo tiene como única fuente de abastecimiento de agua potable el

Río Bravo. La extracción se realiza vía el bombeo de agua para las dos plantas

potabilizadoras instaladas las cuales tienen actualmente una capacidad de

potabilización de 2,400 l.p.s. (litros por segundo). La primera planta (la más grande)

fue construida en 1926 e inició operaciones teniendo una capacidad de

potabilización de 100 l.p.s., hoy en día esta planta tiene una capacidad de 1,800

l.p.s. La segunda planta llamada Suroriente se terminó de construir en 1995 y tiene

una capacidad de potabilización actual (2010) de 600 l.p.s.

El resto del sistema de agua potable según la COMAPA (2010) se describe

de la siguiente manera: Población para el año 2010 384,033 habitantes, población

servida, 376,352 habitantes (98%), oferta 2,400 l.p.s., cobertura 99%, desinfección

100%, número de tomas 107,751, medidores 81,781, red de distribución 1,448.48

km. y en operación nueve tanques elevados con una capacidad de 21,800 m3


(metros cúbicos) y tres cisternas con capacidad total de 7,690 m3; se cuenta

también con cuatro estaciones de rebombeo para garantizar el servicio ofrecido 22.

Como podemos observar existe una satisfactoria dotación de agua por

persona por día, si consideramos que el consumo promedio en el país es de

alrededor de 260 lpd, el consumo por día equivaldría a 1156 litros por segundo lo

que indicaría una fuerte diferencia entre consumo y producción. Aun considerando

una dotación de 300 litros por día por habitante --cantidad cercana a la que se

consume en los países desarrollados-- la diferencia sería grande: 1333 litros por

segundo de demanda contra 2400 que se producen en verano. Por otro lado, el

número de medidores cubre el 75.90% de los domicilios con agua potable, mientras

que al 24.10% de los usuarios tienen una cuota fija por el servicio. La diferencia

entre consumo y demanda indica que una parte importante de la pérdida de agua

debe escaparse por la red de distribución en mal estado. Respecto a la eficiencia

física del servicio, es decir, el volumen de agua facturado entre el volumen de agua

que se produce, equivalente a un 52% medido anualmente, debe explicarse además

de por las fugas en la red, por conexiones clandestinas y en una parte también por

la no-medición; mientras que la eficiencia comercial anual, es decir, el importe

recaudado entre el importe facturado del servicio está en un 93%.

22 Datos estadísticos de COMAPA al mes de noviembre del 2010.


Respecto a la cobertura del servicio, se observan la falta de infraestructura

en diversos fraccionamientos o colonias del sector norponiente y al sur de la ciudad

como se indica en el plano número 14.

Otros datos complementarios son que un 94.73% del agua suministrada la

utilizan las residencias y un 5.27% lo utiliza el sector comercial, industrial y público.

Vegetación

En esta región destaca la presencia característica del matorral desértico

tamaulipeco, aunque su proporción es muy variable, y en algunos espacios se ha

substituido por pastizal. Se considera prioritaria esta región, basándose, además de

la distribución del matorral espinoso tamaulipeco, en la presencia de la vegetación

riparia del río Bravo. Otros tipos de vegetación: matorrales xerófilos, submontano,

rosetófilo, mezquital, pastizales, vegetación riparia, vegetación halófila, pastizal

halófilo de zacahuistle, pastizales inducido y cultivado. No obstante, el crecimiento

de la ciudad es un factor que contribuye a disminuir la cantidad de la vegetación

referida. En este sentido lo anterior se puede ejemplificar destacando que para 1880

Nuevo Laredo tenía una superficie de 83 hectáreas y para 1999 esta superficie fue

67 veces más grande, contando para ese año con 5,851 hectáreas y con un ritmo

de crecimiento de alrededor de 3 por ciento anual; en el periodo del 2000 al 2009 la

ciudad creció 1976 hectáreas.


4.7.1.2 Uso de energía

Gas natural

El gas natural es un recurso natural no renovable de uso extendido en la

ciudad cuyo servicio, en Nuevo Laredo, es manejado por la Compañía REPSOL.

Según ésta, en el año 2010, 68 colonias de la ciudad contaban con este servicio; 15

colonias lo tenían en parte de ellas; 9 colonias contarán próximamente con él, y 3

colonias en la ciudad no cuentan con el servicio de gas natural.

Electricidad

La electricidad que se consume en la ciudad es generada por un sistema

interconectado de plantas productoras de electricidad en la región23. Dentro de las

cuales se pueden mencionar la Carboeléctrica "José López Portillo" de Piedras

Negras, Coahuila, en operación desde septiembre de 1982, con una capacidad

instalada de 1,200 MW, y que distribuye energía hacia Nuevo Laredo mediante 2

líneas de 400 kV; Las hidroeléctricas, de la presa la Amistad, en funciones desde

mayo de 1987, y que produce 66 MW; y de la presa Falcón, que funciona desde

noviembre de 1954, y con producción de 32 MW 24.

De acuerdo con datos del último censo de INEGI (2010), existen en Nuevo

Laredo alrededor de 92,000 viviendas con energía eléctrica, esto es 96.82% del total

de las viviendas.

23 División de Distribución Golfo Norte, CFE.

24 Listado de Centrales Generadoras; www.cfe.gob.mx

http://www.cfe.gob.mx/


4.7.1.3 Emisión de residuos al ambiente

En cuerpos de agua

Los cuerpos de agua más significativos en el municipio son el Río Bravo, El

Laguito y por su cercanía la Presa Internacional Falcón aguas abajo. Sus principales

fuentes de contaminación son las aguas residuales domésticas e industriales que

se producen en la ciudad calculadas en alrededor de entre 866.74 a 1000 l.p.s. en

promedio dependiendo del consumo real 25. A la Planta Internacional de Tratamiento

de Aguas Residuales (PITAR) llegaba en 1997 un promedio de 734.5 l.p.s. como

influente 26. Otra cantidad de agua residual que se tuvo en ese año correspondía a

201 l.p.s. de descargas de aguas residuales al Río Bravo a través de varios

colectores conectados al drenaje pluvial. Aunque ésta se redujo, ya que, para

noviembre del 2000, Parson Engineering Science 27 reportó un volumen de

aproximadamente 185 l/s correspondiente a descargas de agua directa al río Bravo.

Según información de la COMAPA, para el año 2008, se registraron 401.68

l.p.s. de descargas de los colectores pluviales al río bravo, mientras que en el año

2009 estas descargas disminuyeron a 295.90 lps., esto, en gran medida, por las

maniobras de separación de las interconexiones que había del drenaje sanitario con

25 El cálculo se hace multiplicando por 0.75 el valor del consumo promedio de agua potable por la ciudad, en

este caso los 1,155 l.p.s. para 2010 si consideramos un consumo por habitante al día de 260 litros o de 1333 l.p.s. si el consumo es de 300 litros por habitante al día. Este factor es indicado en la normatividad de la Comisión Nacional del Agua.

26 Datos de gastos del influente de los meses de enero, febrero, mayo, junio, julio, agosto y septiembre de 1997.

Resultados de laboratorio obtenidas de la muestra compuesta del influente, PITAR-COMAPA.

27 Empresa Norteamericana que realizó estudios sobre agua potable y saneamiento para la ciudad de acuerdo

con el Proyecto Integral de Agua Potable y Saneamiento de la Ciudad de N. Laredo, Tamps. Proyecto que se cobija en el Acta 294 de la CILA intitulada “Programa de consolidación de proyectos para la solución de problemas fronterizos de saneamiento.


el drenaje pluvial en algunos puntos de la ciudad 28. Actualmente estas

desconexiones continúan haciéndose.

Aguas residuales domésticas

Hasta 1996 las aguas servidas en esta ciudad descargaban directamente

sobre el río bravo. Las acciones para enfrentar el problema de contaminación del

Río Bravo se iniciaron años antes cuando se aprueba el Acta 279 de la Comisión

Internacional de Límites y Aguas (CILA) llamada: Medidas conjuntas para mejorar

la calidad de las aguas del Río Bravo en Nuevo Laredo, Tamaulipas-Laredo, Texas

con fecha de 28 de agosto de 1989 29. Después de esto se construyen en la ciudad

dos colectores: El Ribereño, que recogería el producto de los colectores sanitarios

que descargaban directamente sobre el río, y el del Arroyo del Coyote. Además, se

construye la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (PITAR) que

inicia operaciones en 1996 y se localiza aguas abajo del arroyo el Coyote en el lado

mexicano del Río Bravo. Tiene una capacidad para suministrar tratamiento

secundario mediante lodos activados, a los flujos provenientes de los colectores

Ribereño y Coyote, de 1,360 l/s como gasto promedio diario, sin embargo,

actualmente trata un promedio de 950 l.p.s. Existe otra planta de tratamiento de

aguas residuales al norponiente de la ciudad, que actualmente procesa en promedio

50 l.p.s., pero tiene capacidad para 200 l.p.s.; y otras tres de menor capacidad, una

en el fraccionamiento Valles de Anáhuac con capacidad de 11.2 lps., una en el

28 Información proporcionada por la Comisión Municipal de Agua Potable de Nuevo Laredo.

29 Libro 27 Acta 279 de la Comisión Internacional de Límites y Aguas.


fraccionamiento Oradel de 9 l.p.s.; y otra en el fraccionamiento reservas territoriales

de 18 l.p.s. 30.

Para el 2010, se logra tratar aproximadamente el 90% de las aguas

residuales, descargándose todavía al rio un 10% de las aguas sin tratar, a través de

10 a 15 descargas directas existentes31. Este porcentaje de aguas no tratadas

vertidas al río corresponden a colectores pluviales que hace buen tiempo se

utilizaron como "alivios de los drenajes sanitarios".

Cabe mencionar que, con el programa de mejoras al sistema de agua potable

y alcantarillado iniciado en el 2004, y el proyecto integral de alcantarillado pluvial

iniciado en el año 200632, se vinieron a eficientizar los sistemas y redes de

distribución de agua potable y alcantarillado, disminuyendo con ello la cantidad de

las aguas residuales que se vierten al rio bravo; de esta forma se tiene actualmente

un sistema de 30 colectores pluviales y 14 colectores para el drenaje sanitario.

En términos generales, se cuenta con una eficiencia muy alta en este rubro.

Ya que, de acuerdo a datos estadísticos publicados por la CONAGUA, los

parámetros de medición de la PITARNL como lo son la Demanda Bioquímica de

Oxigeno, D.B.O.5 (parámetro que mide la materia orgánica), la Demanda Química

30 Información referida en el documento "Inventario de Plantas de Potabilización y Tratamiento de Aguas 2009";

CONAGUA.

31 “Trata la ciudad el 90% de aguas negras", El Mañana, 2011, 26 de febrero, pag. 4B.

32 Proyectos financiados, en parte, por el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), así como los

gobiernos federal, estatal y municipal; y certificados por la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF).


de Oxígeno (D.Q.O.), así como los Sólidos Suspendidos Totales (S.S.T.), presentan

lecturas por debajo de los límites máximos permisibles, tanto por las normas

descritas en el Acta 279 de la CILA, como por la norma oficial mexicana 33 de

cuerpos de agua. Considerándose en un nivel de "excelente" la eficiencia de

tratamiento de las aguas residuales.

Asimismo, de acuerdo a datos ofrecidos por la Comisión Internacional de

Límites y Aguas entre México y los Estados Unidos (CILA) 34, en base a resultados

obtenidos por laboratorios certificados, se tiene que durante los años 2009 y 2010,

en la PITARNL se trató un volumen promedio de 909.67 lps; durante ese periodo de

tiempo, la calidad del agua tuvo en promedio mensual que los SST fueron de 4.05

mg/l, menor a los 20 mg/l permisibles, y la DBO5 de 2.62 mg/l, menor también a los

20 mg/l permisibles; resultados, muy por debajo de los parámetros permisibles, que

hacen satisfactoria la operación y mantenimiento de la PITARNL, hasta la fecha.

Aguas residuales industriales

Actualmente el departamento de calidad del agua de la COMAPA tiene

registradas 60 industrias mayores con drenaje, que descargan las aguas residuales

a los subcolectores y colectores de la ciudad. De estas 21 utilizan agua en algún

momento de su proceso, 18 industrias aplican algún tratamiento al agua que

desechan, el resto no; se reportó también que en 15 de las industrias se presenta

33 NOM-001-SEMARNAT-1996, Diario Oficial de la Federación.

34 Ing. David Negrete Arroyos; representante de la Sección Mexicana de la CILA.


fuera de límites permisibles alguno de los parámetros de calidad del agua. El

volumen de agua que la industria descarga oscila alrededor de los 25.22 litros por

segundo. A lo anterior podemos agregar que el 65% de ellas no utilizan agua en su

proceso industrial; la utilización del líquido es en áreas diferentes al mismo en su

mayoría para drenaje sanitario e irrigación de prados35.

En 2010, la CANACINTRA de Nuevo Laredo indicó que tenía 28 empresas

afiliadas de la localidad, sin contar ninguna de ellas con algún sistema de

tratamiento primario dentro de sus instalaciones36. Esto quiere decir, que en su gran

mayoría el agua residual de la industria de Nuevo Laredo tiene como destino final

la planta de tratamiento PITAR, o bien las otras plantas existentes, reduciendo así

grandemente la posible contaminación de los cuerpos de agua, principalmente del

río Bravo.

Al aire

Como ha sido documentado repetidamente el tráfico vehicular es el principal

contaminante atmosférico en las ciudades. Nuevo Laredo sigue esta tendencia

debido al crecimiento demográfico que la ciudad ha experimentado durante los

últimos años.

35 Datos calculados con base a información general de las industrias de Nuevo Laredo proporcionada por

COMAPA.

36 Datos proporcionados por la M.C. Mónica de Jesús Pérez Morales, Integrante de la Mesa Directiva de

CANACINTRA (Vocal de Medio Ambiente).


Las calles sin pavimentar serían otra fuente de contaminación del aire, sin

embargo, en este rubro se avanzó notablemente, principalmente en la periferia de

la ciudad (sur y poniente), ya que se pasó de un 52% de cobertura de pavimentación

en 1999, a un 85% en el año 2010.

De acuerdo con los compromisos establecidos en el Programa Ambiental

México-Estados Unidos: Frontera 2012, el Gobierno Federal, del Estado y el

municipio de Nuevo Laredo han implementado para detectar y evaluar el problema

de contaminación del aire un sistema de monitoreo de la calidad del aire donde se

analizan las muestras de las partículas suspendidas totales en monitores

denominados PM1037. El sistema cuenta con 4 muestreadores manuales de alto

volumen, y se encuentran ubicados en el edificio de Seguridad Ciudadana, el

Instituto Tecnológico, el CBTIS 234 y en la Central de Bomberos localizada en la

esquina de la calle de Héroe de Nacataz y la avenida Juárez.

Al suelo

Los desechos domésticos e industriales que se generan diariamente son

vertidos en un relleno sanitario 38 actualmente a cargo de la empresa Servicios de

Tecnología Ambiental, S.A. (SETASA) que en 1993 obtuvo concesión por 15 años

para manejar el servicio integral de limpieza de los residuos sólidos no peligrosos

de la ciudad. Actualmente se cuenta con un nuevo sitio anexo al existente, cuya

37 Analizadores de partículas menores a 10 micras en el que se puede detectar además bacterias y protozoarios.

38 Un relleno sanitario consiste en fosas excavadas de gran tamaño donde, en forma de capas, se va colocando

la basura que es compactada con maquinaria y cubierta con una capa de tierra. El procedimiento se repite hasta que el relleno sanitario se da por saturado.


vida útil será de aproximadamente 18 años más. El contrato incluye, recolección

domiciliaria, industrial y comercial, disposición final en el relleno sanitario y en

algunas partes barrido.

El relleno sanitario había recibido desde que empezó a operar en julio de

1994 hasta febrero del 2000, 646,022.20 toneladas que fueron confinadas en cuatro

celdas con una superficie de planta de 22.47 hectáreas. Aquí son recibidos la

mayoría de los residuos sólidos no peligrosos donde se incluye la basura doméstica,

la de comercios o servicios, así como la que genera el municipio. Hasta el año de

2010 se han recibido en este sitio alrededor de 2'675,323 toneladas, estando a

punto de saturarse; Sin embargo, como ya se mencionó, se cuenta con otro predio

contiguo, cuya superficie de 36.51 hectáreas puede tener una vida útil de 18 años

39.

De la basura que se recoge un 67% corresponde a basura doméstica, un

17% a particulares, 9% al servicio especializado (industria y comercio) y un 7% a

basura municipal. Actualmente se reciben 520 toneladas por día, de las cuales

348.4 toneladas corresponden a basura doméstica. Para el año 2010, con una

población de 384,033 habitantes, 40 el promedio de basura generada por habitante

por día corresponde a 907 gramos 41.

39 Datos ofrecidos por el Ing. Alejandro Pérez Tapia, representante legal de la empresa Servicios de Tecnología

Ambiental, S.A. de C.V.

40 Censo de población y vivienda INEGI, 2010.

41 El promedio de basura diaria por habitante en México en el 2010 es de alrededor de 1 kg. Varios actores.


Otro problema de generación de deshechos lo es la existencia de gran

cantidad de llantas inservibles, que al estar en abandono o en tiraderos

clandestinos, generan otro problema de salud pública; sobre lo anterior, el municipio

ha realizado esfuerzos para controlar el problema desde 1997, con el Programa de

Saneamiento por Recolección de Llantas en la Vía Pública, en ese año se

recogieron 27,137 llantas; en 1998 esta cantidad fue de 179,845 y en 1999 de

86,000 llantas. De enero del 2008 a agosto del 2009, se recolectaron 545,143

llantas, que fueron llevadas al centro de acopio localizado en el kilómetro 18 de la

carretera nacional.

4.7.2 Factores ambientales de preservación ecológica y áreas de riesgo.

4.7.2.1 Zona de no obstrucción del río Bravo

La zona de no obstrucción o zona de inundación (NAME) --nivel de agua

máxima extraordinaria-- ha sido delimitada por los gobiernos de México y Estados

Unidos a ambos lados de dicho cauce con base al Artículo IV fracción B del Tratado

de 1970 42 entre los dos países. Para esta ciudad el área de la zona mencionada ha

sido calculada en aproximadamente 651 hectáreas (ver plano 31).

La curva de referencia del NAME define el nivel hasta donde llegaría el agua

del río Bravo en caso de que se presentaran las condiciones consideradas para su

42 En dicha fracción inciso 1 el artículo mencionado se señala: “Tanto en el cauce principal del río como en las

tierras adyacentes, hasta una distancia a cada lado del límite internacional que recomienda la Comisión y aprueban los dos Gobiernos, cada Estado contratante deberá prohibir la construcción de obras en su territorio que, a juicio de la Comisión, puedan causar desviación u obstrucción de la corriente normal del río o de sus avenidas”.


cálculo. En el plano número 31 se representó, con base en datos proporcionados

por la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA), el espacio hasta donde

llegaría el nivel del agua máxima extraordinaria. Dentro de esta zona, también

llamada de no obstrucción, se encuentran dos asentamientos urbanos: la colonia El

Remolino, que parcialmente se encuentra dentro de la zona referida y una parte de

la colonia del ISSSTE, junto al Arroyo del Coyote. Recientemente se inició la

negociación con habitantes de las viviendas de la colonia el Remolino para ser

trasladados a las reservas territoriales municipales. A futuro es conveniente no

permitir construcciones u obras dentro de dicha zona, así como concientizar a la

población para respetar el área correspondiente.

La zona de no obstrucción debe formar parte de las zonas de preservación

ecológica observando las recomendaciones que a juicio de la CILA convienen para

un mejor cuidado del cauce mencionado y zonas señaladas43.

4.8 La economía de la ciudad

4.8.1 El contexto económico de Nuevo Laredo

4.8.1.1 Inflación

La inflación en Nuevo Laredo se ha comportado de una manera creciente y

sostenida en el largo plazo. Tenemos que para el año 2001, se tenía un índice de

43 El mismo artículo en su inciso a menciona entre otras cosas que cada Estado contratante (...) En los tramos

limítrofes al río, podrá proteger su margen contra la erosión del suelo. Además, en el inciso c, se refiere también a que la Comisión debe recomendar a los dos Gobiernos la construcción de obras que a su juicio considere prácticas y convenientes para el mejoramiento y estabilización de los cauces del río Bravo. Al respecto se mencionan: desmontes, excavaciones del cauce, protección de márgenes y rectificaciones.


5.21% ya para noviembre del 2011 se llegó a registrar el 9.55%. Proyecciones para

hasta el año 2015 indican que se tendrá una inflación del 11.53. (ver gráfica 1.1).

Esta inflación normalmente es un parámetro elevado en fronteras poco hay que

hacer al respecto pues la política monetaria no está en manos del gobierno

municipal. Sin embargo, si hay estrategias que si se pueden implementar para

mitigar este problema propio de las fronteras.

4.8.2 Empleo

En Nuevo Laredo, de la población total el 58.3% (223,891 personas) es la

población económicamente activa y 207,659 tienen empleo. De tal manera que la

tasa de desempleo es del 7.25% demasiado alta comparada en relación con la tasa

nacional (5.43%).

Apreciamos que el desempleo es realmente crítico en la ciudad va en el año

2000 de 3.2% a ubicarse a 8.42% en 2011 y un pronóstico a 2015 de 13.53%. Este

es un indicador de los más críticos en la ciudad, (ver gráfica 1.2).

El desempleo tiene una tendencia creciente siendo agravada para el 2015

con una tasa de desempleo del 13.53% (ver cuadro 1.39). La tendencia es

razonable debido a que la población cambia rápidamente por tres motivos

fundamentales: la evolución de la población en cuanto a edades y la migración de

personas de otros Estados de la república mexicana y la falta de inversión

productiva creciente.


La actividad económica en Nuevo Laredo está regida por básicamente 5

sectores: el sector comercial, Industrial, servicios, constructor y agro-ganadero,

distribuyéndose esta fuerza laboral por actividad económica, (como se muestra en

el cuadro 1.40), y su evolución hasta el 2015.

Vemos claramente como en el año 2000 la configuración de empleos la

mayor parte corresponde a comercio internacional, transporte y comercio local con

un 59% manteniendo su predominio hasta 2015 con un 43%. Lo que cambia es que

mientras que el sector de comercio exterior decrece en cuanto a empleos, el

comercio y transporte crecen de manera importante. De los sectores más

castigados son el de las maquiladoras pasando de un 23% en 2000 a tan solo un

6% contrastando con el sector de la construcción que crece de un 6% en 2000 a

11% en 2015. Tiene sentido si lo acompañamos con la lógica del crecimiento

poblacional y el crecimiento de la demanda de casas habitación44.

Por otro lado, en detrimento de las actividades de comercio exterior,

industriales y rural el crecimiento de otros servicios y más preocupante aún el

comercio informal que pasa de 1% a 11% es decir para el año 2015 se espera que

24,583 personas se enfilen en el comercio informal. Entre estas actividades

informales están las de llanteras, albañilería independiente, peluquerías, estéticas,

talleres mecánicos, eléctricos, electricistas, carpinteros etc. (gráfica 1.3).

44 Cabe destacar que en la actualidad hay una sobreoferta de casas habitación. Pero hay que tomar en cuenta

las mejoras, renovaciones, mejoras, remodelaciones y posible inversión directa, etc. que son estacionales en el año.


4.8.3 Perfil sectorial

Comercio

Destaca la venta de comida, supermercados, automóviles, ropa, calzado,

mueblería y electrónica. Existiendo aproximadamente en total 4 mil

establecimientos de carácter comercial. La visión que tienen los líderes de la

actualidad está basada en la economía ya que es fundamental para todos, presentar

mejores espacios, mayores atracciones turísticas, calidad de productos y servicios

etc.

La falta de apoyo del sector inmobiliario y viejos esquemas y paradigmas

para hacer negocios, en cuanto al sector inmobiliario, al platicar con los

profesionistas de esta área, se encuentra que los precios de las rentas no pueden

ajustarse a la baja debido a que sería poco rentable por lo que es una opción

descartada. Por el lado de los comerciantes dicen que es imposible crecer y

ampliarse de manera conveniente si el precio de las rentas afecta la iniciativa de

invertir aparte de no reflejar la realidad económica de la ciudad y solo contribuyen a

deprimir más la economía. Cabe destacar que el problema del crimen organizado

ha inhibido de sobremanera la iniciativa de invertir o de ampliar los negocios debido

al sistema de cuotas que imponen estos a los empresarios y empresarias de tal

manera que optan por mejor cerrar o de plano maneja un perfil bajo.


Industria

Está compuesto básicamente por la industria maquiladora produciendo entre

lo más destacado: muebles, calzado, electrónicos, eléctricos, químicos, autopartes

automotrices, celulosa, textil, mecánico, plástico entre otros. Actualmente Nuevo

Laredo cuenta con 8 parques industriales distribuidos a lo largo de la ciudad y 35

maquiladoras de 60 que había en el año 2003.

Servicios

Es el más amplio, variado y con mayor aporte a la derrama económica de la

ciudad. Entre los servicios destacados tenemos los de transporte de pasajeros y

pasajeras de carga, paquetería, servicios aduanales, agencias de viajes, médicos,

funerarios, consultoría profesional, financieros, de comunicaciones, seguridad,

notariales, educación, aseguradoras, etc. Del sector servicios los más destacados

y con más peso en la ciudad son los servicios aduaneros, transporte y hasta hace

6 años el turismo. Por ejemplo, en 2010 se recabaron por concepto de IVA a nivel

país la cantidad de 231 mil millones 045 mil 729 pesos. De los cuales, la aduana de

Nuevo Laredo recaudó 57 mil millones 004 mil 698 pesos. Es decir, el 24.67% del

total en el país. Además, el cruce diario de tráfico pesado en promedio es de 9,800

diarios y en la aduana con el mayor número de operaciones (cifras a 2010 según la

Administración General de Aduanas México).

A pesar de las cifras anteriores este sector que es el que genera mayores

empleos directos e indirectos, la mayor parte de las inversiones aduaneras privadas

están en Laredo Texas por conveniencia operativa, fiscal y de rentabilidad por lo


que los sueldos y salarios están castigados severamente del lado mexicano

comparado con los sueldos de puestos similares en Laredo Texas.

Otra situación importante que cabe mencionar en detrimento de las

optimistas cifras del sector aduanero es que las inversiones que hay que realizar en

este rubro deben de ser de carácter estratégico debido a que la economía global

sigue estancada y el mercado de consumo más grande del mundo se ha deprimido

bastante por lo que seguramente en los próximos años los cruces de tráileres

disminuirán importante mente.

Construcción

En la Asociación de Constructores de Nuevo Laredo A.C. son 69 socios

activos dedicados a la construcción. Los tipos de servicios que prestan las empresas

dedicadas a este ramo son los de obra pública, urbanizaciones, tuberías doméstico,

industrial, aislamiento, obra privada, vivienda, materiales para la construcción,

concretos, eléctrico industrial y comercial, obra industrial y de servicio,

fraccionamientos, hoteles, naves industriales.

El desempeño económico de este sector durante los dos últimos años se ha

hecho presente, ya es el tercer rubro con mayor productividad considerando que de

éste dependen alrededor de treinta y cinco actividades periféricas de la economía

local.

Los Empleos generados por este sector en los dos últimos años a nivel local

podremos considerar que alrededor de 24,642 y se espera que para 2015 suba a


25,000. A nivel nacional se puede informar que 12 de cada 100 empleos generados

en el país dependen de esta actividad.

Los apoyos y facilidades existentes de parte del gobierno local y federal para

dar impulso al sector en Nuevo Laredo que existen son de la siguiente manera: una

gran apertura de parte del gobierno municipal para que todos las y los inversionistas

que deseen hacerlo en nuestra ciudad lleven a cabo sus proyectos en un marco de

beneficios compartidos; por parte del gobierno federal se requiere mayor apoyo para

desarrollar obras importantes que requiere esta capital aduanera (sector carretero,

sector turístico, etc.).

El sector construcción local enfrenta problemática por falta de inversión

privada y por la apertura de la obra pública al sector nacional. Como solución, se

requiere dar mayor promoción a los procesos de licitación por parte del gobierno

municipal además de poder competir con los inversionistas foráneos dentro de un

marco legal y profesional dando facilidades para su realización mediante esquemas

más competitivos que no inhiban la competencia, la participación y con la

eliminación de trabas ventajosas hacia grupos de interés. Al hablar de obra pública

nacional nos referimos a que todos los municipios deberán proteger a los

constructores locales de sus entidades ya que los recursos que se generen se

invierten en el mismo municipio y se reactiva la economía, por supuesto que siendo

justos y correctos en la aplicación de la ley.


Además de que el gobierno debe cambiar sus criterios para asignar las obras,

limitar la participación de extranjeros, reformar el marco fiscal y los procedimientos

de anticipos y pago, eliminar los impuestos sobre ingresos que no generan flujo de

efectivo. Sin embargo, el auge de la urbanización mediante la construcción de casas

habitación sigue vigorizando la actividad. Actualmente este sector se ha encargado

de construir 101, 841 viviendas. De las cuales según cifras del INFONAVIT local

son 24000 casas las que están desocupadas y 10000 más. Por lo que hay una

Oferta excesiva provocando una asignación deficiente de los recursos financieros.

De tal manera que no es conveniente ni para el municipio, ni para los constructores

y mucho menos para INFONAVIT que siga incrementándose la oferta de casas

habitación. La crisis económica que se vive ha provocado también que más casas

sean entregadas incrementando el stock de casas sin ocuparse dificultando también

la recuperación de la cartera vencida de los créditos. Por lo que seguir incentivando

la oferta de casas para apoyar la construcción tiene más de dañino que beneficioso

puesto que los beneficios de la restringida derrama económica son solo a corto

plazo.

Agricultura

Inversiones en este sector no existen y, por lo tanto; los mismos dueños y

dueñas son los que invierten, pero a muy baja escala. No se lleva un desempeño

económico de este sector por lo cual en realidad no se lleva un control. No se tiene

un tipo específico de cultivos que se realizan en Nuevo Laredo pues no es muy

atractivo este sector para los ejidatarios. La competencia en el mercado en realidad


no existe ya que no siembran para competir, sino para aprovechar la tierra mientras

es de su propiedad porque después la venden. Los empleos generados por este

sector en los últimos años no son registrables ya que en realidad los mismos dueños

los cultivan.

Apoyos y facilidades existentes de parte del gobierno local y federal para dar

impulso al comercio de Nuevo Laredo son emitidos por la Secretaria de Economía

y consiste en darse de alta en un padrón sectorial para exportación y consiste en un

trato preferencial para estimular la exportación de sus productos. La visión que

tienen los ejidatarios de las agrupaciones del sector agrícola en la actualidad es que

las y los ejidatarios no tienen líderes en cuanto ese aspecto, pero en realidad su

intención es conservar la tierra ya que lo ven como un modo de inversión.

La visión que tienen las y los ejidatarios a diez años es obtener un beneficio

mayor, pues esperan que sus tierras tengan más valor dentro de estos próximos

diez años debido a la plusvalía.

Ganadería

Los elementos que conforman este sector ganadero son el rastro municipal

y la asociación ganadera. El ganado existente en Nuevo Laredo está compuesto por

especies como ganado bovino, ovino, caprino y porcino; también hay rastros,

empacadoras y censos ganaderos (distribución) para un mejor control de esta

actividad. El rastro se encarga de distribuir la carne únicamente a las carnicerías

locales, las cuales se entregan a restaurantes, hoteles, hospitales, etc.


La competencia que se tiene en cuanto al Rastro Municipal de Nuevo Laredo

es Monterrey, pues en los centros comerciales como Soriana, HEB, Chedraui, Smart

y la Argentina venden carne proveniente de la ciudad de Monterrey. Por tanto, los

apoyos y facilidades que se tienen por parte del gobierno local es el mantenimiento

del rastro que es una obligación de la jefatura del mismo tener un rastro con las

medidas higiénicas necesarias para la ciudad. La problemática actual prevaleciente

que los líderes identifican es que la demanda ha estado decreciendo hasta en un

50% con la instalación en Nuevo Laredo de nuevos centros comerciales y por tanto

la carne que venden éstos proviene de Monterrey Nuevo León. La entrada en vigor

del Tratado de Libre Comercio de América del Norte ha traído como consecuencia

la importación de carne proveniente de Estados Unidos y Canadá.

La visión a 10 años de las agrupaciones comerciales toma como base la

modernización de los sistemas de ventas tal y como lo están haciendo en Monterrey,

que es donde radica la principal competencia, de no hacerse esto decaerá

drásticamente su participación en el mercado local. Entre los principales problemas

que enfrentan actualmente este sector se encuentra la poca inversión que se

destina a la modernización del sector ganadero.

Este sector no es muy dinámico ni productivo en la región por lo que su

estructura es débil. Vemos como claramente el ganado más afectado es el bovino

por la competencia, la sequía y la falta de programas efectivos de apoyo a los

ganaderos merma la capacidad productiva en 2012 al igual que el cabrito en 2013

sucumbiendo ante la competencia regia, (cuadro 1.41, y gráfica 1.4). En este sentido


las tendencias son preocupantes debido a que habrá que prácticamente

desaparecer esta actividad de la ciudad debido a la falta de rentabilidad y la escaza

productividad de la misma. Es importante destacar que las y los ganaderos locales

han estado importando cabrito. Las cifras son muy pequeñas según el líder de las y

los ganaderos de la Ciudad. Sin embargo, en detrimento de las exportaciones, se

han dado cuenta que las y los ganaderos del lado de Laredo Texas y del valle están

ya criando y vendiendo cabrito por lo que las ventas por concepto de exportaciones

están presentando una disminución importante.

Sector informal

Definiremos lo que para propósitos de este estudio se entiende por comercio

informal. Son empresas (generalmente pequeñas y micro) que mediante la venta de

un producto o servicio generan recursos. Sin embargo, no pagan impuestos de

manera formal, por ejemplo, IVA, ISR. IETU, IMSS, ISSSTE, INFONAVIT, Impuesto

sobre nómina, entre otros. Algunos de ellos y ellas están en el padrón municipal de

empresas informales y otras no. Las que están registradas en mencionado padrón,

pagan cuotas fijas. En Nuevo Laredo mediante los códigos postales se detectaron

194 asentamientos. De los cuales se levantó un censo de comercios informales que

se tipificaron por actividad y tipo de servicio o producto siendo en total 28,098

establecimientos. Podemos apreciar claramente que el tipo de servicio que

predomina es la albañilería con un 21% de la actividad total seguida de los carritos

de tacos con un 15%. Por otro, lado las pulgas, talleres mecánicos, estéticas

hojalatería y carrocería y la plomería son el grupo de actividades informales en que


más se incurre sumando en conjunto el 36% del total de la actividad económica

informal, (ver cuadro 1.42, y gráfico 1.5). De tal manera que de los 16,232

desempleados que existen actualmente en la ciudad, 14,232 están empleados en

el comercio informal.

Realmente la dinámica de comportamiento de la economía informal lleva una

tendencia creciente. Básicamente alimentada por la falta de generación de empleos

dignos. Esto es, bien remunerado, con las prestaciones de ley y de calidad. De

seguir la misma tendencia para el 2015 se proyecta que habrá 29,134

desempleados y desempleadas en la ciudad de los cuales 24, 583 estarán

empleándose en el comercio informal. Estas cifras son realmente preocupantes

debido a que se evidencia por un lado la falta de oportunidades en el mercado

laboral local, la ausencia de políticas económicas encaminadas a la atracción de

inversión directa y la falta de empleos de calidad. Esto desde luego en detrimento

de la recaudación de impuestos y la cultura de la legalidad. Una característica más

a notar es que definitivamente la informalidad tiene mayor capacidad para generar

empleos debido a la robustez con la que se va incorporando mayor número de

gentes año con año, la ausencia de regulación y supervisión, así como la actitud

emprendedora de los habitantes de la ciudad, facilita más aún estas actividades

clandestinas sin descartar el grado de liquidez diario que proporciona en

comparación con los empleos formales.

En el caso de la mercancía pirata como son ropa, películas, música y calzado,

su origen es de México Distrito Federal que es donde proviene la mercancía en su


totalidad encontrándose ya distribuidores locales con enlaces directos en la ciudad

capital de México y las y los comerciantes locales. La mercancía es

extremadamente barata en comparación con las marcas originales por lo que resulta

altamente atractivo el hecho de adquirirla. Ahora bien, es innegable el hecho de que

si no fuera por estas actividades que en su mayoría no tienen un tinte ilícito

(excluyendo la venta de piratería) el nivel de gente desocupada sería elevado

contribuyendo a un incremento en la comisión de delitos típicos como son el robo,

los asaltos y la prostitución. Ahora bien, los ingresos que el comercio informal

genera son prominentes al hacer un muestreo de los distintos tipos de comercios y

mediante observación diaria durante 15 días. Se obtuvieron las cifras promedio

diarias de ingresos por tipo de negocio, las cuales se muestran en el gráfico 1.6

anexo.

De los negocios que más ingresos obtienen en promedio diario están en

primer lugar, las peleas de gallos clandestinas, luego las cantinas clandestinas,

después los negocios de hojalatería y carrocería, seguido de los prostíbulos

clandestinos, seguidos por los ingresos obtenidos por los aires acondicionados y

refrigeración, la venta de ropa, la albañilería y carpinterías.

Si tomamos en cuenta el ingreso promedio diario multiplicado por el número

de negocios censados tenemos como resultados los ingresos totales diarios, los

cuales son mostrados en el gráfico 1.7; donde se observa que el servicio de

albañilería ocupa el primer lugar, seguido de los hojalateros y carroceros, y en

tercero la venta de tacos, seguidos por el grupo de cenadurías talleres y pulgas. De


tal manera que los ingresos que diariamente se mueven y cambian de manos

(velocidad del dinero) están estimados por el orden de los $19, 154,800.

4.9 Resumen. Contexto Económico y Demográfico

Es importante resaltar los siguientes datos e información sobre el municipio de

Nuevo Laredo:

1. Tiene una población de 405 847 habitantes, que corresponde al 11.61% de

la población estatal, lo que la convierte en la 3ª ciudad más poblada.

2. El 80% de los habitantes tienen menos de 45 años. Y más de 55% tienen

menos de 30 años. Un potencial de mente y mano de obra muy interesante

por la juventud que se muestra en la población (Bono Poblacional).

3. El PIB de Nuevo Laredo fue de 28 870 millones de pesos en 2014 lo que

representa un crecimiento del 30% en comparación con 2009.

4. Nuevo Laredo cuenta con 11 328 unidades económicas, que corresponde

al 10.86% del total estatal.

5. 82 041 habitantes forman parte de la PEA ocupada, poco más del 20% de

la población total. Concentra el 12.32% de la PEA ocupada del Estado de

Tamaulipas.

6. Nuevo Laredo sólo contribuye con el 6.8% del PIB del Estado de

Tamaulipas, a pesar de ser la tercera ciudad con mayor número de


habitantes del estado. Es el 5º municipio en aportación al PIB estatal, con

una contribución 7 veces menor que Reynosa, situada en el primer puesto.

7. Las industrias manufactureras, los servicios de transporte y

almacenamiento, y el comercio suman casi el 80% del PIB de Nuevo

Laredo en 2014, por lo que son éstas las vocaciones económicas que

históricamente han impulsado el desarrollo del municipio. Importante resaltar

que el PIB muestra una tendencia de crecimiento en prácticamente todos los

sectores.

a. Industrias manufactureras que aportan casi el 37% del PIB

municipal, el sector tuvo un incremento de más del 42% con respecto

a 2009. Contribuyen con el 5.7% de las unidades económicas y

concentran el 30% (24 366 personas) de la población ocupada.

b. Transporte, correos y almacenamiento suman el 27% del PIB,

incrementó de 2009 a 2014 más del 27%. Los servicios de agencias

aduanales representan poco más del 21%. Las unidades económicas

representan el 4.7%, y un crecimiento de casi el 20% de 2009 a

2014. El 63% son de servicios aduanales y el 26% de

autotransporte de carga (140). Concentran el 17% (13 625

personas) de la población ocupada, 75% dedicados a actividades de

autotransporte de carga y 21% a agencias aduanales. Se muestra una

relación inversa entre el número de unidades económicas existentes


y su aportación al PIB de Nuevo Laredo y la distribución de la

población ocupada.

c. Comercio contribuye con el 16% del PIB, y creció casi 11% de 2009

a 2014. Suma el 43% de las unidades económicas del municipio y

concentra el 23% (18 667 personas) de la población ocupada.

8. Las actividades de servicios tuvieron un importante crecimiento en su

aportación al PIB, así como en el número de unidades económicas de 2009

a 2014, destacando:

a. Esparcimiento, culturales y deportivas crecieron 943% en PIB y 68%

en unidades económicas.

b. Servicios educativos con un crecimiento de casi 148% en PIB.

c. Servicios financieros creció casi 81% en PIB y 50% en unidades

económicas.

d. Servicios de salud con 52% de incremento en PIB.

e. Servicios de alojamiento, alimentos y bebidas creció casi un 29% en

PIB. Concentran el 11.5% de las unidades económicas que se

incrementaron en casi 26%; cuando en el estado estas actividades

tuvieron una disminución importante.

9. Plataforma Aduanera y Logística más eficiente de América:


a. Opera el 75% de las importaciones del país y concentra alrededor

del 40% de la actividad de comercio internacional de todo México.

b. Cruzan la frontera diariamente:

14,000 camiones de carga y alrededor de 1,800 vagones de

ferrocarril.

29,000 vehículos no comerciales.

17,850 peatones.

Más de 200 autobuses turísticos.

10. Nuevo Laredo recaudó el 19.22% del total de IVA al comercio exterior

recaudado en México, $95, 340,320. Representa un 65.82% de lo

recaudado en Tamaulipas y un 49.28% de la frontera norte de México.

Este nivel de recaudación representa un 0.013% de la recaudación total de

IVA a nivel nacional.

11. Nuevo Laredo se posiciona en el lugar 20 dentro del Índice de

Competitividad Urbana 2018, con un grado de competitividad medio alto;

de acuerdo con lo publicado por el Instituto Mexicano para la Competitividad.

a. Avanzo 21 posiciones en el ranking general entre 2016 y 2018 al

pasar del lugar 41 al lugar 20, ubicándose como la ciudad mejor

evaluada de Tamaulipas.


12. El municipio de Nuevo Laredo invierte el 31.44% de sus ingresos

generados en inversión pública, lo que equivale a $860, 130,407 MXN.

Representa el 2.98% del PIB de Nuevo Laredo, que se encuentra por

debajo de la media nacional que en 2014 fue de 3.7% del PIB.


V. Prospectiva

5.1 El panorama demográfico

La tasa de crecimiento poblacional nacional, ha tenido una tendencia a

disminuir en el transcurso del tiempo, iniciando con 3.4 % (1970) a 1.42 % (2010) y

la proyección del Consejo Nacional de Población (CONAPO), indica una tendencia

que nos llevaría hasta el 0.10 % (2050)45. Bajo estas condiciones, un cambio

considerable de población en las ciudades tendría que ser consecuencia de la

variable migración, dependiente ésta de otras más como pueden ser la actividad

económica o las condiciones de seguridad, entre otras. De acuerdo con las

cantidades de población proyectadas por el CONAPO la tasa de crecimiento para

Nuevo Laredo sería descendente; en el transcurso de los próximos veinte años ésta

pasaría de 2.08 a 1.17.46

45 Consejo Nacional de Población. Proyecciones de la Población de México 2005-2050, México, D.F. 2009. 46 Cálculos propios con proyecciones de Población de Inegi.


CUADRO 2.1? 1

Nuevo Laredo tiene un problema de disminución constante de las tasas de

crecimiento, lo que implica ser agresivo en la creación de una nueva y más

extendida base económica, buscando la atracción de inversión productiva e impulso

a la oferta y demanda local, que requiere atraer nuevos proyectos de inversión de

gran aliento a la región.

Esta prospectiva de crecimiento exige el planteamiento de proyectos de

inversión y desarrollo de largo alcance, como los que se plantean en el Modelo de

Visión Holística para Nuevo Laredo, impulsado a través de la Secretaría de

Desarrollo Económico del Municipio; a través del cual se definen los proyectos

tractores que detonarán la economía del municipio y la región con un impacto en el

desarrollo social en el mediano y largo plazo.

POBLACION - PROYECCIONES - CONAPO

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

CRECIMIENTO

TOTAL113,748,671 121,347,800 127,792,286 133,352,387 138,070,271 141,941,270 144,940,511

TASA DE

CRECIMIENTO

TOTAL

1.42 1.14 0.94 0.77 0.62 0.48 0.35

CRECIMIENTO

TOTAL3,310,309 3,494,719 3,650,602 3,789,557 3,913,885 4,022,328 4,112,026

TASA DE

CRECIMIENTO

TOTAL

ND ND 0.81 0.69 0.60 0.49 0.39

CRECIMIENTO

TOTAL384033* 399431* 438482 462012 483963 ND ND

TASA DE

CRECIMIENTO

TOTAL

1.52* 1.04

Nota: Algunas de las variables contienen el valor "ND" que significa "No Disponible".

NUEVO

LAREDO

TAMAULIPAS

NACIONAL

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en Conciliación demográfica de México 1950-2015, Proyecciones de la población de México y

de las entidades federativas, 2016-2050.

*Fuente: Censos y Conteos de Población.


Esto permitirá mejorar las condiciones demográficas para el Escenario

Deseable, para darle validez y viabilidad a los proyectos planteados bajo una Visión

Holística.

En estos momentos de cambios de poderes políticos a nivel nacional, se tiene

la información de eventos a desarrollar en el próximo sexenio, como la intención de

ubicar en la ciudad de Nuevo Laredo, la Administración Central de Aduanas, entidad

federal que cuenta con una oferta laboral en Administración central de poco más de

1,400 plazas, que tendrán que cambiar su domicilio particular, o bien dejar la plaza

libre. Así mismo se debe tener atención en el tema de la disminución del impuesto

al valor agregado (IVA) en las fronteras, que supone un mejor poder adquisitivo en

la relación ingresos egresos de las familias, resultando en un aliciente que puede

impactar en el tema de migración por actividad económica.

Tema a considerar es la creciente actividad migratoria, impulsada por

quienes buscan emigrar desde sus países de origen hacia Estados Unidos cruzando

el territorio mexicano. Se trata de grupos de las y los centroamericanos provenientes

principalmente de Honduras, Guatemala y El Salvador; y en menor cantidad de

migrantes de Cuba e incluso de Africa que en caso de no lograr llegar a territorio

estadounidense existe una alta probabilidad de que se queden en la ciudad de

Nuevo Laredo. En este caso particular es complicado determinar una cifra

aproximada, los datos de municipio estiman que durante el primer semestre de 2019

se han establecido en la ciudad entre 2,800 y 3,000 migrantes, a los cuales hay que


ofrecerles condiciones y servicios básicos de alimentación y hospedaje en lo que se

resuelve su situación.

5.2 El panorama urbano, ambiental y económico

5.2.1 El apremio por la racionalidad

De acuerdo con las proyecciones de CONAPO, ya mencionadas, el Municipio

de Nuevo Laredo tendría para el año de 2030 una cantidad de alrededor de 484 mil

habitantes (cuadro 2.1). En este sentido, una de las primeras implicaciones a

considerar, para los próximos veinte años, sería el espacio donde debe alojarse la

vivienda de los cerca de 100 mil nuevos habitantes, derivado de las proyecciones

estimadas.

El nuevo espacio, necesario para esta población, debe garantizar movilidad

urbana coherente, infraestructura y equipamiento urbano conforme a la cantidad de

población. Además de preparar el espacio apropiado para las y los nuevos

habitantes, en los próximos veinte años, también deberían resolverse los problemas

y déficits que se han señalado en el diagnóstico y condensado en la matriz 3.1,

mediante el

5.2.2 Programa de Suelo Urbano.

Resolver todos estos problemas en la ciudad, dentro de los próximos veinte

años, implica una tarea extraordinaria, se debe evitar la dispersión y

aprovechamiento de baldíos en la ciudad, en respeto al impacto ambiental y a las

zonas no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos, fortalecer la


resiliencia urbana, mediante la implementación de acciones correctivas plasmadas

y evidenciadas en el Atlas de Riesgos de la Ciudad.

En concreto, se debe modificar la tendencia actual existente de desarrollo,

para lograr una mejor ciudad mediante la optimización de los recursos en estricto

apego a la aplicación de la racionalidad. Una planeación funcional, requiere

convertirse en un proceso y no ser considerada solo como un documento, es decir

que deben ejecutarse acciones para evaluar lo propuesto contra lo alcanzado con

el propósito de retroalimentar lo planeado. Junto con esto, el programa debe

actualizarse considerando cambios que pudiera haber en las tendencias del

crecimiento de población, en el cambio de la distribución de la población por edades,

en la legislación, en la economía, en la migración, etcétera.

5.2.3 La urgencia por la conservación del medio

De acuerdo con las proyecciones de población utilizadas, en el mediano

plazo, es decir para el año 2030, la ciudad tendrá que servir a una población de

alrededor de 484 mil habitantes; la dotación requerida de agua (sin incluir

desperdicios por fugas) a la población tendrá que ser de alrededor de 1840 l.p.s.

(planta norte), lo cual implica una inversión considerable. La producción de agua

residual aumentará a cerca de 1400 litros por segundo, cantidad con la cual la planta

tratadora de aguas negras y la planta del norponiente (1500 lts. por segundo en

conjunto) se encontrarían cerca del punto de saturación. Lo anterior considerando

que las aguas residuales tratadas por las otras tres pequeñas plantas "paquete"

existentes se encontrarían ya conectadas a la red de la ciudad.


Uno de los factores que mayor impacto negativo genera a la conservación

del medio ambiente y a la optimización de los servicios municipales para la

población es, sin duda, la tendencia de crecimiento disperso y poco controlado que

se ha dado en los últimos años. De continuar la tendencia, la deforestación de las

especies vegetales será mayor con la consecuente modificación de las condiciones

ambientales y la disminución de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

La basura, por otra parte, es un problema que se ha manejado con acierto,

dado que los problemas que se presentan no son graves. Actualmente existe

suficiente terreno para que la compañía concesionaria SETASA lleve a cabo los

rellenos sanitarios, en forma adecuada por 15 años más. En este sentido, lo que

faltaría sería aprovechar estos rellenos sanitarios para llevar a cabo producción de

gas metano, como ya se hace en otros lugares.

Lo que sí representa un problema al medio ambiente son los desechos que

se generan, específicamente con las llantas usadas por el autotransporte. Aunque

se han hecho esfuerzos por solventar o al menos mitigar el problema, éste aún

persiste y podrá agravarse de no tomarse las provisiones adecuadas.

5.2.4 El panorama económico en el corto, mediano y largo plazo

En la Planeación Holística para Nuevo Laredo (2017) se establece que Nuevo

Laredo no ha logrado aprovechar las diferentes coyunturas nacionales e

internacionales para impulsar un desarrollo económico suficientemente motriz que

imprima mayor dinamismo e innovación a la economía del municipio, la cual sigue


dependiendo en gran parte de las actividades manufactureras, de transporte y

almacenamiento y del comercio, principalmente al por menor, careciendo de

actividades de mayor generación de valor en productos y servicios que se traduzcan

en desarrollo económico y social para sus habitantes. Esto sin demeritar el gran

valor que tiene la ciudad como centro logístico estratégico para el comercio mundial.

Además, durante el primer semestre de 2019 se ha hecho latente un conflicto

comercial a nivel global, agudizado por la imposición de aranceles a las

importaciones de diferentes productos entre las economías de consumo más

importantes del mundo, como son Estados Unidos y China. Situación a la cual

México no es ajeno por su importancia como socio comercial para ambos países.

Tanto que el presidente de Estados Unidos ha amenazado a México con la

imposición de aranceles a todas las importaciones de productos mexicanos si no se

detiene el flujo de migrantes, centroamericanos en su mayoría, que cruzan territorio

mexicano con el objetivo de internarse en Estados Unidos.

Este conflicto comercial a nivel global ya se ha reflejado de forma directa en

el municipio de Nuevo Laredo, impactando de forma positiva, al convertir al Puente

de Comercio Mundial (World Trade Bridge) en el puerto comercial más importante

no sólo para México, sino también para Estados Unidos (Forbes, 2019). De acuerdo

con Forbes (2019), en el mes de marzo de 2019, el Puerto de Laredo, Texas se

posicionó como el más importante para Estados Unidos por valor comercial, por

encima del Puerto de Los Ángeles; los últimos datos disponibles de U.S. Census

Bureau, el comercio del Puerto de Laredo fue de $20.09 billones de dólares,


mientras que el comercio a través del puerto de Los Ángeles fue de $19.66 billones

de dólares. El comercio de Laredo subió un 9.52% desde febrero, mientras que el

comercio del Puerto de Los Ángeles bajó un 10.01%. Si bien es solo un mes de

intercambios comerciales, y aunque el Puerto de Los Ángeles sigue siendo el más

importante del año hasta la fecha entre los más de 450 aeropuertos, puertos

marítimos y cruces fronterizos de Estados Unidos, es solo una señal más de que

los esfuerzos del presidente Trump por forzar el cambio en las políticas de China

está teniendo un impacto.

Este panorama a nivel internacional, nacional y local exige afrontar nuevos

retos que deben estar alineados a la planeación y ordenamiento de la ciudad. Es

por esto que la visión de futuro para Nuevo Laredo en el ámbito económico debe

fortalecer las vocaciones y sectores económicos tradicionales, a través de la

definición de una estrategia articuladora que permita que sigan generando valor; e

impulsando nuevas ventajas competitivas como son la infraestructura logística e

industrial, los servicios de valor (fundamentalmente de turismo médico y de

negocios) y la plataforma energética; con lo cual se detone y potencie el desarrollo

económico sostenible que se traduzca en desarrollo para la sociedad neolaredense.

Las condiciones del municipio, principalmente por su ubicación en la frontera

con Estados Unidos, hacen que las actividades de manufactura se desarrollen de

forma natural, y más las relacionadas con las maquiladoras. Por lo que se deben

diversificar las actividades de manufactura sumando e incrementando la

participación de nuevas industrias de valor, como la industria de equipo médico y


farmacéutica. Esto debe vincularse con la profesionalización de los servicios de

transporte y vinculados con el comercio internacional, para que maximicen la oferta

de valor como punto logístico y comercial.

Un eje fundamental para que los mercados de producción y consumo operen

de forma eficiente, para la correcta movilidad de las personas y productos, así como

para la cohesión económica, social y territorial de una sociedad es el desarrollo de

infraestructura industrial, logística y de servicios. La infraestructura de transporte

debe permitir el desplazamiento fácil y rápido de un sitio a otro. Existen activos con

los que el municipio ya cuenta y está operando a través de los diferentes parques y

zonas logísticas e industriales, carreteras y libramientos urbanos, vías de ferrocarril

y aeropuertos. A través de la Planeación Holística NLD se plantea su articulación y

operación integral como detonantes de la conectividad y movilidad que requieren

los proyectos tractores y sus proyectos estratégicos al articularse.

Detonar servicios y actividades que generen mayor valor económico al

municipio como el turismo médico, recreativo y de negocios debe ser otra de las

prioridades. El Turismo Médico debe aprovechar que las y los ciudadanos

americanos y canadienses visitan México en busca de tratamientos médicos de

mejor calidad y a mejor precio, y aprovechan para disfrutar los eventos locales y

visitar lugares turísticos de la ciudad. El Turismo de Negocios debe ir de la mano

con el impulso de nuevos proyectos de inversión, principalmente en infraestructura

y servicios complementarios (más vuelos e interconexiones), se logrará convertir a

Nuevo Laredo en un destino de negocios fronterizo que permitirá el impulso de


nuevas producciones, foros y eventos internacionales de valor que atraigan

visitantes, generando así un aumento en la derrama económica para el municipio.

Por otro lado, el desarrollo de la industria de energía, renovable y no

renovable, en la región, debe ser una oportunidad para que Nuevo Laredo atraiga

nuevas industrias de alto consumo energético e incluso comercializar energía.

https://www.forbes.com/sites/kenroberts/2019/05/21/trade-war-update-port-of-los-

angeles-no-longer-top-port-its-laredo/#2c3d81c59f0c

https://www.forbes.com/sites/kenroberts/2019/05/21/trade-war-update-port-of-los-angeles-no-longer-top-port-its-laredo/#2c3d81c59f0c

https://www.forbes.com/sites/kenroberts/2019/05/21/trade-war-update-port-of-los-angeles-no-longer-top-port-its-laredo/#2c3d81c59f0c


VI. Estrategias

Ciudad Objetivo: Ciudad Ordenada y Humana; Desarrollos Especializados

6.1 Directrices de desarrollo al 2030

Para lograr que en el largo plazo Nuevo Laredo logre la visión objetivo, se

debe trabajar por un desarrollo que sea socialmente equilibrado y ecológicamente

sustentable, y a través del diagnóstico definir estrategias de planeación que

permitan regular, controlar y fomentar un ambiente propicio de desarrollo social y

económico sustentable.

Se deben generar las condiciones óptimas para contar con una ciudad

funcional en su estructura de usos de suelo, de los niveles y organización territorial

de sus actividades económicas y de la preservación de su ecosistema, con base en

el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales y financieros disponibles, así

como de perfeccionar la administración pública municipal.

Lograr lo anterior implica aprovechar en forma más racional los recursos

señalados para controlar el crecimiento económico y demográfico de tal manera que

éste ocurra en forma progresiva. Se requiere, además, la construcción paulatina de

una estructura vial que articule en forma planeada la expansión de la trama urbana

con la ciudad preexistente, mediante el estímulo administrativo urbano que privilegie

el desarrollar centros y subcentros que impulsen y fomenten zonas de la ciudad

especializando sectores económicos que nos permitan un modelo policéntrico de

desarrollo.


Para la zona histórica y parte de la mancha urbana continua, se deberán

establecer patrones de desarrollo que empoderen a las y los ciudadanos, como

gestores y gestoras de desarrollo de iniciativas sociales y económicas que permitan

el sostenimiento de actividades que generen inercia al polo de desarrollo, mediante

la peatonalización, usos de suelo mixto que complementen y satisfagan los

principales comercios y servicios en la cercanía de las áreas habitacionales con el

objetivo de disminuir los viajes innecesarios que solo producen congestionamientos

inmoderados.

Para la parte norte de la ciudad, se deberá elaborar un programa parcial de

desarrollo que potencialice la ubicación geográfica del cruce internacional,

aprovechando la vocación natural de servicios especializados de la zona y

consolidar el sector como un núcleo de desarrollo, promoviendo conectividad vial e

infraestructura para y desde la zona, ya que en este momento se encuentra muy

alejado de la huella urbana existente. Así mismo, se proyectan zonas de la ciudad

que en su momento requerirán de la elaboración de un programa parcial de

desarrollo urbano que permita la estructuración de acciones, programas,

subprogramas y proyectos para potencializar la especialización deseada, tal como

puede ser la zona de influencia del nuevo puente internacional 4/5 al sur de a la

ciudad, la zona industrial de Oradel, Parque PYME y Parque Industrial El Progreso;

ubicados dentro de la Zona de Desarrollo Poniente (ZIPO). Zonas de promoción

económica y cultural alrededor del centro cultural y distritos gourmet entre Paseo

Colón y la calle Campeche. Además del Programa Parcial de Centro Histórico de


Nuevo Laredo, Tamaulipas 2013-2030, cuyo proceso de oficialización se debe

realizar a la par del presente documento.

En materia ambiental, se pretende aumentar las ventajas locales de la ciudad

mediante el manejo adecuado de los recursos naturales y la preservación de los

cauces de los ríos y cuerpos de agua, como medida preventiva para enfrentar los

riesgos de inundación y mantener adecuadamente su ecosistema. Asimismo, debe

planearse la recuperación paulatina y constante de las especies vegetales y

animales en peligro de extinción y reconocidas como exclusivas de la zona; que

aumente la eficiencia en el manejo del agua, desde su extracción del Río Bravo

hasta su disposición en los cuerpos naturales; que se promueva el reciclaje, el uso

y la venta de aguas tratadas para ciertas actividades económicas y áreas verdes;

que se amplíe el margen de gestión de las instancias locales relacionadas con el

ambiente, tanto las gubernamentales como las no gubernamentales. La

organización vial propuesta anteriormente también permitirá atenuar los efectos

nocivos en el medio ambiente del creciente número de vehículos que se incorpora

al parque local, al reducir las emisiones de contaminantes derivadas de la excesiva

centralización.

Este conjunto de directrices está orientadas a constituir una verdadera

imagen objetivo que permita imprimirle a Nuevo Laredo un carácter funcional hacia

el 2040, lo cual requiere del diseño de programas que resuelvan los problemas

detectados de tal manera que sea posible alcanzar dicha meta.


6.2 Estrategias con Visión Holística

Con base en las estrategias y la definición de ciudad objetivo descritas en el

punto anterior, a través de este Programa de Desarrollo Urbano se pretende

consolidar y otorgar mayor certeza jurídica, como estrategias de desarrollo de largo

plazo, a la visión definida en la Planeación Holística para Nuevo Laredo en el año

2017 para impulsar el desarrollo económico del municipio con impacto social. Del

documento se desprenden importantes estrategias que se encuentran alineadas a

construir una ciudad innovadora, conectada, ordenada y con un enfoque al

desarrollo de servicios de valor que se traduzcan en mayor bienestar para sus

habitantes. En este sentido, se plantean diferentes iniciativas y estrategias que

serán descritas en párrafos siguientes.

Una de las principales estrategias que deben trabajarse como ciudad es el

impulsar un cambio en la percepción de la ciudad, tanto de las y los neolaredenses

como de otras partes del país y del sur de Texas; considera estrategias de cambio

de percepción y posicionamiento de una imagen positiva de Nuevo Laredo.

Este cambio de percepción se vincula con la estrategia de Los Cuadrantes

de Actuación Hvm®, a través de la cual debe impulsar un cambio de conciencia en

la población por medio de acciones específicas en espacios de actuación

claramente definidos, donde se busca sensibilizar a la sociedad a través de ideas

como: "Descubre lo que está pasando en NLD", "NLD en acción", "Modernizamos

NLD", "Hagámoslo posible por NLD", “Adopta NLD”. La estrategia considera 5


cuadrantes de inicio y deben complementarse con el involucramiento de la sociedad

y de la iniciativa privada. Como parte de la estrategia se propone el desarrollo de un

nuevo modelo de vivienda que maximice el uso y equipamiento de los espacios y

áreas comunes, que se traduzca en mejores condiciones de vida para las y los

habitantes.

Esta estrategia se complementa con la definición de puntos de referencia, de

entrada y salida a la ciudad, que sean íconos de pertenencia, orgullo e identidad;

estos son las Puertas de Entrada NLD, dentro de la estrategia se proponen la

identificación de 4 puertas icónicas para la ciudad.

La estrategia de desarrollo articulado de largo plazo que se propone busca,

además, reactivar las zonas y activos ya existentes y vincularlos con las nuevas

zonas y proyectos que se proponen. Bajo este contexto se propone la intervención

de la Zona Industrial Poniente, como un polo de desarrollo que vincula lo industrial-

logístico con vivienda, equipamiento y servicios.

Además de la estrategia integral de desarrollo industrial, logístico y de

servicios que se vincula con usos mixtos y que se propone para potenciar el

desarrollo de la zona del Puente de Comercio Mundial, así como, en el mediano-

largo plazo, una nueva zona de desarrollo al sur de la ciudad (éstos son los

denominados Inland Port Norte e Inland Port Sur).

Otra de las estrategias relevantes es el impulso al Desarrollo del

Conocimiento, la Innovación y el Emprendimiento, a través de la cual se debe


potenciar el talento humano y la capacidad creativa y productiva del municipio, el

cual se propone vincular con la infraestructura cultural y recreativa del municipio,

formando un nuevo distrito de alto valor cultural, educativo, de equipamiento y

servicios para la ciudad.

Finalmente, se deben sentar las bases para detonar la plataforma energética

del municipio, permitiendo el desarrollo de proyectos para la generación,

aprovechamiento y abasto de energías renovables y no renovables que incluso

faciliten la llegada de diferentes industrias en los polos de desarrollo.

6.3 Enfoque

Más que la revisión tradicional de un programa de ordenamiento territorial se

propone un proceso de trabajo con una visión de largo plazo, una visión fronteriza

y binacional, con una visión a 20 años coincidiendo con la propuesta de la Ley

General de planear a 20 años tomando ventaja de que en este momento tenemos

un marco jurídico y administrativo totalmente nuevo que obliga a la homologación

de las leyes, reglamentos, y planes y programas de ordenamiento territorial y

desarrollo urbano en toda la entidad.

Están dadas las condiciones para hacer un replanteamiento total que

considere a Nuevo Laredo (NLD) y su papel en la frontera México-EE.UU.; a NLD,

y su papel en el Estado de Tamaulipas; a NLD, y su papel en la franja fronteriza del

Estado; a NLD, y su papel en la conurbación de “Los Lare2” y en la relación con la


Zona Metropolitana de Monterrey; y a NLD, y su desarrollo urbano ordenado

armónico y sostenible para ofrecer una mejor calidad de vida a sus habitantes.

6.4 Los Temas Estratégicos para el Desarrollo Urbano

1. La definición de aquellas zonas de crecimiento que se considera deben

tener más control para evitar una dispersión de la urbanización y por lo tanto

en la prestación de servicios excesiva.

El planteamiento supone la incorporación más formal, aunque ya estaban

indicados en el POT-2015, de dos grandes zonas de desarrollo urbano-

regional, los “Inland Port” (IP) que se identifican como nuevos polos de

desarrollo urbano-regional.

2. De la mano de este, el asunto del Límite de Centro de Población (LCP)

ligado al decreto del gobierno federal para la franja fronteriza del norte del

país (D-RFN). La LGAHOTDU pone condiciones más estrictas para el

crecimiento y expansión de las ciudades, la ley estatal lo retoma (LAHOTDU).

Afuera del LCP rigen las leyes de Equilibrio Ecológico y Protección al

Ambiente (EEyPA), en este punto se vincula con el Ordenamiento Ecológico.

3. La inclusión de los Inland Port’s (parte sustancial del modelo de planeación

Hvm) como Polos de Desarrollo Urbano-Regional implica poner las primeras

condicionantes de planeación que deben cumplir estos desarrollos; se están


obligando a llevar a cabo por su cuenta un Programa Parcial de Desarrollo

Urbano de forma previa al inicio de cualquier acción de urbanización.

En la parte Programática se dice cuál debe ser el contenido de estos

programas parciales. No podrán ser desarrollados únicamente como

conjuntos urbanos de tipo privado (régimen de propiedad en condominio).

4. Para el Cuadrante Aeropuerto se retoma, indicado también en el POT-

2015, la reconsideración del aeropuerto de carga como un elemento

detonador de la economía local, además de extender la pista al sur.

Al poniente por la existencia de gasoducto, el aeropuerto se convierte en una

barrera prácticamente definitiva al crecimiento. Al norte se colinda

prácticamente con el Plan Parcial de Pemex.

5. El asunto de las vías del ferrocarril y el proyecto de mediano y largo plazo

para el puente internacional 4/5 al sur de la ciudad.

El PMOTDU NLD-30 establece que este es un proyecto fundamental para la

ciudad, en apoyo a Estación Sánchez y a la zona ZIPO, que debe realizarse

por etapas y fases; la primera (corto plazo) forma parte del proyecto de

Convivencia Urbano-Ferroviaria para la vía existente, la “B” que

prácticamente ya está confinada con doble vía.

Esto permite revisar a futuro el papel urbano-social que puede tener la otra

vía, la “BJ”, que cruza por la parte media de la ciudad. Se sugiere que se


utilice para una vialidad tipo exprés que permita unir de manera directa el

poniente y ZIPO que son zonas de habitación popular, con el centro

geográfico y tradicional de la ciudad, que son zonas de empleo y servicios,

puede ser tratado como una Calle Completa.

Cualquiera que sea la decisión debe considerarse en sus frentes el desarrollo

de zonas de Usos Mixtos con el espíritu que marca la LGAHOTDU, por lo

cual una de las primeras acciones debe ser la identificación de todos los

terrenos subutilizados o vacíos a lo largo de este recorrido.

Las últimas fases de este proyecto están relacionadas con el desarrollo del

puente internacional 4/5 (Polo de Desarrollo Urbano-regional Inland Port

Sur), ya que permite sacar el paso de la carga de la vía “B”, convirtiéndola en

otra zona de Usos Mixtos equipamientos con altas densidades medias y

altas, otra Calle Completa.

6. El proyecto del Eje Urbano Eva Sámano–Monterrey que cruza toda la

ciudad, es complemento a los dos anteriores, pero en el otro sentido norte-

sur para formar la estructura urbana y vial potente de mediano y largo plazo,

que coadyuve a mejorar la conectividad de toda la mancha urbana.

7. El Distrito Sur, se plantea como el límite de crecimiento al sur de la ciudad,

con base en el Centro Cultural y sus museos, el proyecto del World Trade

Center de Nuevo Laredo (WTC-NLD) y el Mega Parque.


8. Marcar Distritos Especializados tomando como base los proyectos

Tractores y Estratégicos formando así los cuadrantes o polígonos de

actuación (LAHOTDU).

Estos polígonos deben tener, en la medida de lo posible, una descripción de

área normativa. El área del Consulado de los EE. UU., junto con Paseo Colón

y la calle Campeche se plantea como uno de ellos, el Distrito Gastronómico.

6.5 Delimitación territorial de los marcos de actuación del PMOTDU

NLD-30

Existen varios límites territoriales y de índole normativa en el Programa,

desde el primer límite, que corresponde al territorio del Municipio hasta otros más

detallados como el de zonificación secundaria mediante el cual se administra y

controla el uso del suelo, su compatibilidad y las normas de diseño que aplican para

cada zona y uso.

Después del Límite Municipal cabe destacar el Límite del Centro de

Población, que en los términos de la LAHOTDU se define como el área constituida

por la zona urbanizada y la considerada para su expansión, es decir las reservas de

crecimiento, en este caso las zonas “Ur” y “R”. (Art. 4, fracción XVIII).

Al exterior de este límite, aplican las leyes y reglamentos del equilibrio

ecológico y la protección al ambiente (LEEPA), al interior del mismo, las leyes y


reglamentos de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo

urbano (LAHOTDU). Esta es una primera e importante vinculación entre la

planeación y ordenamiento territorial con el ordenamiento ecológico.

Al interior del límite de centro de población se destacan varios otros límites

que ayudan a regular y controlar el crecimiento y desarrollo urbano, por ejemplo, la

zonificaciones primaria y secundaria.

La Zonificación Primaria se define como la que determina las áreas que

integran un centro de población comprendiendo las áreas urbanizadas (U) y las

áreas urbanizables (Ur), incluyendo las reservas de crecimiento (R), las no

urbanizables (nUr) y las áreas naturales protegidas y de preservación ecológica

(PE), así como la red de vialidades primarias (Art. 4, fracción LXXXVI, LAHOTDU);

y la Zonificación Secundaria se define como la que determina los usos del suelo en

un espacio edificable y no edificable, así como la definición de los destinos

específicos (Art. 4, fracción LXXXVII, LAHOTDU).

6.5.1 Límite de Centro de Población (LCP)

El límite de centro de población que determina el POT-2015 se ha revisado

entre otras cosas, para incluir la zona ZIPO completa, Estación Sánchez y los

parques industriales del entorno, pues son parte de la estrategia básica para el

desarrollo urbano-regional. Y al sur, para incluir también, por un lado, el Polo de

Desarrollo Sur (IP-S), y a lo largo de la Carretera Nacional hasta el límite municipal

con el Municipio de Guerrero, esto con el objeto de tener control sobre las


instalaciones y desarrollos que se den en el entorno de las instalaciones del Km-26

(aduana y estación migratoria).

Los puntos que forma el polígono del centro de población se describen de la

siguiente manera:

Punto No. 1.- se ubica sobre la margen derecha del río Bravo, a una distancia

aproximada de 100 m. al sur paralela al asentamiento humano irregular que se ubica

colindante al sur del Polo de Desarrollo Sur (Inland Port-Sur Puente 4/5), con una

distancia de 4,433.77 m. hasta llegar al punto No. 2.

Punto No. 2.- Da vuelta al sursuroeste paralela a la Carretera Nacional en

500 m. al oriente hasta llegar al límite municipal con una distancia de 5,430.30 m.,

para llegar al punto No. 3.

Punto No. 3.- Da vuelta al poniente por el límite municipal en una distancia

de 799.55 m. para llegar al punto No. 4., cruzando la carretera nacional Nuevo

Laredo-Monterrey.

Punto No. 4.- De este punto da vuelta al nornoroeste para ir paralela en 500

m. al poniente del Libramiento Mx-2 en una distancia aproximada de 17,459.53 m.,

para llegar al punto No. 5

Punto No. 5.- Dobla al oeste en una distancia aproximada de 1, 296.34 m.,

para llegar al punto No.6.


Punto No. 6.- La línea dobla al norponiente en una distancia de 2,572.12 5.m.

para llegar al punto No. 7.

Punto No. 7.- La línea tiene una ligera deflexión al norponiente con una

distancia de 2,884.20 m. para englobar por el poniente las instalaciones de Estación

Sánchez, cruza la carretera Nuevo Laredo-Anáhuac, para llegar al punto No. 8.

Punto No. 8.- Igualmente engloba por el norte las instalaciones de Estación

Sánchez y del Parque PYME y Logístico Tecnologis, para llegar al punto No. 9,

distancia 7,621.17 m.

Punto No. 9.- Da vuelta al nor-noreste para ir paralela en 500 m. al poniente

del Libramiento Mx-2 en una distancia aproximada de 8,494.00 m. para llegar al

punto No. 10, cruzando la carretera Nuevo Laredo-Piedras Negras.

Punto No. 10.- al noreste paralelo en 500 m. al norte del Polo de Desarrollo

Norte (Inland Port-Norte Puente III), con una distancia de 6,904.47 m. en línea recta

hasta topar con la margen derecha del río Bravo, Punto No.11.

Del Punto No. 11, al Punto No.1, en un trazo sinuoso e irregular que

corresponde al límite internacional entre México y los EE.UU.


CUADRO DELIMITACION DEL CENTRO DE POBLACION

Área “U”, urbanizada 11,326.47 ha. (26.7%)

Área “Ur”, urbanizable 3,111.86 ha. (7.3%)

Área “R”, reserva 4,050.05 ha. (9.5%)

Total, Área “Ur” + “R” 7,161.91 ha. (16.8%)

Área “nUr”, no urbanizable 24,136.98 ha. (56.5%)

Total, Limite Centro de Población 42,625.36 ha. (100.0%)


6.5.2 Zonificación Primaria (ZP)

La determinación de las áreas que integran el Centro de Población,

comprendiendo las áreas urbanizadas (U) y las urbanizables (Ur), incluyendo las

reservas de crecimiento (R) y las áreas no urbanizables (nUr).

(1) Área Urbanizada (“U”), 11,326.47 ha.

Se refiere a la superficie de terreno determinada para los planes o programas

aplicables de terreno que cuenta, entre otros, con traza urbana conformada por vías

públicas o privadas y dos o más de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y

electricidad conectados a redes públicas (Art. 4, fracción IX, LAHOTDU)

En esta superficie se incluyen las áreas de crecimiento al interior de la

mancha urbana, que equivalen en promedio al 12.0% – 12.5% del área urbana

(aprox. entre 1,390-1,400 ha.), las que se ubican primordialmente al poniente

(654.50 ha.) en el entorno de las colonias y fraccionamientos Villas de San Miguel,

Los Arcos, Valles de Anáhuac, Progreso, Voluntad y Trabajo, entre otras; al sur en

lo que se identifica como Distrito Sur en el entorno de los fraccionamientos Parque

Industrial Rio Bravo, INFONAVIT Benito Juárez, Bonanza, Parque Modulo Industrial

Las Américas, Valles del Paraíso entre otras (500-00 ha.) convirtiéndose en una de

las zonas más articuladas de crecimiento; y dispersa en el resto de la mancha

urbana pero en el entorno del ex ejido La Concordia, entre el 1.0% y el 2.0% de

estas reservas.


(2) Área Urbanizable (“Ur”), 3,111.86 ha.

Es el territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del área

urbana del centro de población, determinado en los planes o programas de

desarrollo urbano indispensable para su expansión (Art. 4, fracción X, LAHOTDU)

Estas zonas se localizan al norte, norponiente y poniente de la mancha

urbana actual,

Sobre la carretera a Piedras Negras hasta llegar al Blvd. L. Colosio Norponiente,

698.59 ha.

En el entorno de Oradel y la Zona Industrial Poniente (ZIPO)

779.02 ha.

Y a lo largo del Corredor de Servicios Logísticos Mx-II,

1,634.25 ha.

(3) Reserva de Crecimiento (“R”), 5,684.30 ha.

Son las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su

crecimiento (Art. 4, fracción LXXIII, LAHOTDU)

Se refiere en este caso a los polos de desarrollo al norte y al sur de la mancha

urbana y de las áreas urbanizables.


Polo de Desarrollo Norte (Puente III), 1,895.13

ha.

Para su desarrollo requiere elaborar su Programa Parcial de Desarrollo Urbano

(Art. 48, fracción V, LAHOTDU)

Como parte de este polo de desarrollo se considera además el Corredor Mx-II,

1,634.25 ha

Nota: Este mismo Corredor está contemplado también en el área “Ur”, dado que

está destinado a usos relacionados con los servicios de transporte.

Polo de Desarrollo Sur (nuevo Puente 4/5),

1,507.27 ha.

Para su desarrollo requiere elaborar su Programa Parcial de Desarrollo Urbano

(Art. 48, fracción V, LAHOTDU)

En este caso, incluye además las zonas de los asentamientos humanos

campestres, al norte (156.72 ha.) y al sur (490.93 ha.), para un total de 2,154.92

ha.

Superficie Total (1+2+3) 20,684.30 ha.

Nota: La superficie está ajustada para considerar solo una vez el Corredor de

Servicios Logísticos Mx-II.


(4) Área No Urbanizable (“nUr”), 24,136.98 ha.

Engloba a las áreas “U”, “Ur”, y “R” para formar una gran zona cuyo fin es

mantenerse sin urbanizar para controlar y administrar el crecimiento de la ciudad.

Superficie total (1+2+3+4) 42,625.36 ha.

Nota: La superficie está ajustada para considerar solo una vez el Corredor de

Servicios Logísticos Mx-II.

Y las áreas que se ubican al exterior del Límite de Centro de Población cuyo

aprovechamiento predominante es la preservación y conservación del equilibrio

ecológico, donde aplican la ley del equilibrio ecológico y protección al ambiente

123,924.64 ha.

Superficie total del Municipio 166,550.00 ha.


6.5.3 Zonificación Secundaria (ZS)

La Zonificación Secundaria es la determinación de los usos y zonificaciones

del suelo en los espacios edificables y no edificables, así como la definición de los

destinos específicos. En los términos del artículo 102 de la LAHOTDU, la

Zonificación Secundaria busca promover la mezcla de usos de suelo mixtos,

procurando integrar las zonas residenciales, comerciales y centros de trabajo, con

una expansión física moderada que responda a la generación de los motores

económicos locales y con una estructura vial adecuada.

a) Usos del suelo, los fines particulares a que se pueden dedicar

determinadas zonas o predios del centro de población, para el caso de las zonas

predominantemente habitacionales se considera:

H1- Habitacional Baja Densidad (H1 / 40 / 3(9) / 400)

H2- Habitacional Media Densidad (H2 / 30 / 3(9) / 200)

H3- Habitacional Media-Alta Densidad (H3 / 25 / 3(9) / 120)

H4- Habitacional Alta Densidad (H4 / 30 / 3(9) / 96)

SIMBOLOGIA DE LA CLAVE COMPLETA

H1, DESCRIPCION DEL AREA HABITACIONAL

40/, SUPERFICIE DE AREA LIBRE DE TERENO (%)


3(9), NIVELES MAXIMOS DE CONSTRUCCION Y ALTURA TOTAL MAXIMA EN

METROS

400, SUPERFICIE MINIMA DE TERRENO POR VIVIENDA EN M2

b) Destinos, los fines públicos localizados en una parte específica del territorio de la

ciudad para ubicar áreas y edificaciones (Art. 4, fracción XXXI, LAHOTDU).

CUT- Centro Urbano Tradicional, sector de la ciudad en donde se ubica el

espacio histórico o de importancia comunitaria, así como la concentración de

actividades púbicas, administrativas, políticas y comerciales (Art. 4, fracción XX,

LAHOTDU). Se refiere al área normativa del programa parcial existente.

Corredores, son la representación física del concepto de conectividad

definido en la fracción XXVI (Art. 4, LAHOTDU) y que surge y se desarrolla de la

existencia de vínculos entre territorios y actividades que se interrelacionan. Estos

corredores sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas entre

distintos puntos de la ciudad, y son:


Corredor Primario

Corredor Secundario

Carretera Nacional – Reforma, desde Blvd. Miraflores al sur hasta Paseo Colón,

el centro tradicional y los puentes internacionales I y II.

Boulevard Colosio, desde Av. Reforma hasta Paseo Colón.

Corredor Eva Sámano – Monterrey, desde la calle Codorniz al norte, hasta Blvd.

Aeropuerto al sur.

Corredor Aeropuerto – Cuadrante Aeropuerto, desde Av. Reforma hasta el inicio

del 2o Anillo Periférico.

Corredor Vía Urban “BJ”, desde Calzada de los Héroes-carretera Anáhuac, hasta

el entronque con el par vial Venezuela-Perú.

Corredor Logístico y de Servicios Mx-II, desde la zona ZIPO al sur, hasta el

entronque con la carretera a Piedras Negras y la vía de acceso al puente III.

Vía de ferrocarril existente

Vía de ferrocarril propuesta


Centros urbanos, los territorios que, de acuerdo a las características de ubicación,

hacen posible el establecimiento de los usos y destinos previstos en el PMOTDU

NLD-30 (Art. 4, fracción XIX, LAHOTDU). En esta clasificación se considera a:

SU- Subcentro Urbano, entre los que se consideran:

1. a manera de un corredor sobre la principal avenida de la ciudad, Av.

Reforma de manera mucho más clara y definida desde Paseo Colón en la parte

norte, hasta la calle Emiliano Zapata al sur. En este corredor se ubican la mayor

parte de los centros comerciales y hoteles, equipamientos de área de influencia

educativos, de salud y oficinas privadas y gubernamentales.

Al norte se amplía hasta Paseo Colón, el Consulado de los EE. UU. y el

corredor gastronómico de la calle Campeche.

En apoyo a las opciones de crecimiento, los otros centros urbanos

(subcentros) se encuentran en:

2. al sur, en el Distrito Sur, en el entorno que forman el Blvd. Luis D. Colosio,

el Blvd. Miraflores (Blvd. Fundación Longoria Wrigth) y la calle De las Gemas,

teniendo como puntos nodales el Centro Cultural NLD y el proyecto del WTC-NLD

para el fomento del turismo de negocios y congresos con los servicios

complementarios de comercio y oficinas, y la vinculación con empresarios, centros

de estudios y el propio gobierno.


3. en la parte central del corredor urbano de Eva Sámano–Monterrey en el

cruce con la Calzada de los Héroes. En los extremos norte, el par vial Eva Sámano

y Lauro del Villar con la calle Codorniz; y sur en la calle Monterrey casi en un

entronque con Blvd. Aeropuerto en la colindancia con el Cuadrante Aeropuerto, se

proponen centros de distrito para atender de la mejor manera a la población

residente en estos sectores.

4. al poniente en Calzada De los Héroes y Carretera a Anáhuac en el

entronque con la calle Dr. Carlos Canseco y 2o Anillo Periférico.

CD- Centro de Distrito y Vecinales, de norte a sur:

1. un par de ellos en la parte norte, en las nuevas zonas habitacionales

fundamentalmente de vivienda popular (H4) por lo que la presencia de estos centros

que deben contener servicios, comercio y equipamiento son fundamentales, se

proponen, de preferencia, en las partes centrales de las colonias y asentamientos

humanos Constitucional, Voluntad y Trabajo, Vega Sánchez, Bertha Arellano y

Lomas del Río entre las principales.

2. en el Fraccionamiento Progreso en seguimiento a las acciones de creación

de la calle completa sobre Blvd. Rea y en el entorno de los equipamientos

educativos de primaria y secundaria, y el parque público,

3. en la zona habitacional de El Campanario y Villas de Oradel dentro de la ZIPO


4. en el otro extremo de la ciudad, al sur, sobre la carretera nacional para

atender los fraccionamientos y asentamientos de Granjas Regina, Valle Elizondo,

Km-13 entre otros.

DS- Distrito Sur

c) Programa parcial de desarrollo urbano, con el objeto de llevar a cabo la

adecuación territorial y el desarrollo urbano de una parte del centro de población,

con el propósito de alcanzar mayor precisión y detalle; en este caso son parte de

las reservas de crecimiento.

Los programas parciales priorizan temas o materias de interés metropolitano

y fronterizo, por ejemplo en el mejoramiento de las condiciones urbanas sociales y

económicas del centro tradicional que es compartido con el de la vecina ciudad de

Laredo, Tx.; en los “Inland Port” (Polos de Desarrollo Urbano-Regional) con visión

regional y binacional ubicados al norte y al sur; en el desarrollo del Distrito Sur y el

proyecto emblemático del WTC-NLD y el Mega Parque; y en la consolidación de la

zona industrial de Oradel, los parques industriales vecinos y las instalaciones de

Estación Sánchez (KCSM) que se identifica como Zona Industrial Poniente (ZIPO).

En todos los casos deben guardar congruencia con el PMOTDU NLD-30 y

regulan un área en particular dentro de este programa municipal. Estos programas

parciales deben obtener el dictamen de congruencia de la SEDUMA en forma previa

a su aprobación por el Ayuntamiento.


Los programas parciales de desarrollo urbano deben considerar el desarrollo

de los siguientes temas:

1. Descripción del terreno, datos de inscripción en RPP, plano catastral,

escrituras.

2. Levantamiento topográfico, derechos de vía, servidumbres de paso,

restricciones (federales, estatales y municipales) en caso de que

hubiera.

3. Puntos de liga con la parte urbana.

4. Estudios del medio natural, zonas bajas, inundables, pendientes,

zonas a conservar, etc.

5. Manejo y control del agua pluvial, cuencas cerradas, zonas bajas,

6. Estudios ambientales, MIA, UGAS, etc.

7. Esquemas de zonificación y uso de suelo, centros y subcentros de

servicios, estructura vial, jerarquía y secciones. Puntos de contacto

con la estructura vial de la ciudad.

7. a. Definición de zonas federales, aduana-garita, acceso confinado a

los puentes fronterizos (carga, comercial y ferroviario), en los casos que

aplique.

8. Redes de infraestructura básicas, agua, drenaje y energía eléctrica.

Puntos de abasto y conexión (en su caso).

9. Etapas de crecimiento y desarrollo.


10. Obtención de licencias y permisos (locales, estatales y federales) en

los casos que aplique.

11. Identificación de zonas públicas (Espacio Público).

12. Fuentes de financiamiento. Esquemas inversión y desarrollo.

13. Corresponsabilidad sectorial y programación de inversiones. Gestión

de recursos públicos.

14. Anexos.

Se consideran los siguientes programas parciales de desarrollo urbano

El existente de Centro Histórico

Polo de Desarrollo Norte. (Inland Port Norte. Puente III)

Polo de Desarrollo Sur. (Inland Port Sur. Nuevo Puente 4 / 5)

Zona Industrial Poniente (ZIPO)

Distrito Sur, Zona de crecimiento urbano

De esta manera se busca una vinculación e integración de los centros y

subcentros con los corredores urbanos, formándose cuatro corredores urbanos de

primer orden

i) El de índole histórica, sobre Av. Reforma, con vinculaciones a las carreteras

de acceso a la ciudad,

ii) en sentido norte-sur, Eva Sámano–Monterrey, en el corazón geográfico de

la ciudad, de norte a sur que cruza la Calzada De los Héroes, las dos vías de


ferrocarril “BJ” y “B” (en reconversión), pasa a través de los predios remanentes del

ex ejido La Concordia en colindancia con el espacio abierto (público) del arroyo El

Coyote, para llegar en el sur al Blvd. Aeropuerto.

Este corredor cruza y conecta el subcentro de Eva Sámano-Calzada De los

Héroes (Subcentro urbano 3) y los centros de distrito en los extremos norte y sur

del corredor,

iii) en el otro sentido, oriente-poniente, también por la parte media de la

ciudad, desde el centro a través del par vial Perú-Venezuela, la Calzada de los

Héroes y su prolongación en la carretera a Anáhuac., el 2o Anillo Periférico hasta la

zona ZIPO.

Este corredor cruza y conecta los subcentros y polos de actividad del centro

tradicional (CUT), de Eva Sámano-Calzada De los Héroes (Subcentro urbano 3), y

Calzada De los Héroes y 2o Anillo Periférico rumbo a ZIPO (Subcentro urbano 4),

iv) el de la vialidad estructuradora de las áreas de crecimiento, que inicia en

el entronque Av. Reforma–Blvd. Aeropuerto-Blvd. Colosio, cruza el Cuadrante

Aeropuerto, forma para del 2o Anillo Periférico, cruza Calzada De los Héroes-

carretera a Anáhuac, para concluir, al norte en el entronque con Calzada

Revolución–carretera a Piedras Negras.

Este corredor cruza y conecta el Cuadrante Aeropuerto con el subcentro de

Calzada De los Héroes y 2o Anillo Periférico (Subcentro urbano 4).


d) Matriz M-3.1 Nuevo Laredo Claves de Zonificación

COS NIVE CUS

H1/40/3(9)/400 H1 400 10 30 0.60 3 1.80

H2/30/3(9)/200 H2 200 8 25 0.70 3 2.10

H3/25/3(9)/120 H3 120 7 20 0.75 3 2.35

H4/30/3(9)/96 H4 96 7 15 0.70 3 2.10

CP/40/15(60)/150 CP 150 8 20 0.60 15 9.00

CS/30/8(32)/120 CS 120 7 20 0.70 8 5.60

CT/30/3(9)/96 CT 96 7 15 0.70 3 2.10

CN/40/15(60)/200 CN 200 8 25 0.60 15 9.00

BC/25/15(60)/200 BC 200 8 25 0.75 15 11.25

CES/40/15(60)/150 CES 150 8 20 0.60 15 9.00

CA/30/8(32)/NA CA NA .- 30 0.70 8 5.60

CBJ/30/8(32)/120 CBJ 120 7 30 0.70 8 5.60

CMXII/30/3(9)/NA CMX2 NA .- 40 0.60 15 9.00

CU/10/15(60)/150 CU 150 8 10 0.90 15 13.50

SC/30/4(15)/120 SC 120 7 15 0.75 4 2.25

CD/30/3(9)/NA CD NA .- 20 0.70 3 2.10

DS/40/15(60)/150 DS 150 8 15 0.60 15 9.00

H1 DESCRIPCION DEL AREA (HABITACIONAL DENSIDAD BAJA)

40 / SUPERFICIE DE AREA LIBRE EN EL TERRENO (%)

3(9) NIVELES MAXIMOS DE CONSTRUCCION Y ALTURA TOTAL MAXIMA EN METROS

400 SUPERFICE MINIMA DE TERRENO POR VIVIENDA (m2)

NA NO APLICA USO HABITACIONAL

FRENTE

MÍNIMO (ml)

A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO

POLO DE DESARROLLO SUR- INLAND PORT SUR. PUENTE 4 / 5

SIMBOLOGIA DE LA CLAVE COMPLETA: H1/40/3(9)/400

DISTRITO SUR

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO

ZONA INDUSTRIAL PONIENTE (ZIPO)

POLO DE DESARROLLO NORTE. INLAND PORT NORTE. PUENTE III A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO

A DEFINIR EN EL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO

CENTRO DE DISTRITO

CORREDOR SECUNDARIO

CORREDOR TERCIARIO

CARRETERA NACIONAL - REFORMA

BOULEVARD COLOSIO

CORREDOR EVA SAMANO - MONTERREY

CARRETERA AEROPUERTO - CUADRANTE

CORREDOR VIA BJ

CORREDOR DE SERVICIOS MEX-II

CENTRO URBANO TRADICIONAL - ZONA HISTÓRICA

SUBCENTRO

CORREDOR PRIMARIO

MATRÍZ M - 3.1

NUEVO LAREDO. CLAVES DE ZONIFICACIÓN

DESCRIPCION CLAVE COMPLETA CLAVE

SUP. MINIMA DE

LOTE

TERRENO/VIV

AREA LIBRE DE

LOTE (%)

HABITACIONAL DENSIDAD BAJA

HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA

HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA-ALTA

HABITACIONAL DENSIDAD ALTA


Matriz M-3.1 Nuevo Laredo Compatibilidad de usos de Suelo

7,8

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General Particular Clave Específico

Medio

ambiente

Medio

urbano H1 H2 H3 H4

1.1 UNIFAMILIAR X X X X X X

1.0 HABITACIONAL 1.0 HABITACIONAL 1.2 DUPLEX X X X X X X X X

1.3 MULTIFAMILIAR 5,6 X X X X

2.1 T IENDAS PRODUCTOS 2.1.1 ABARROTES, CARNICERIAS Y FRUTERIAS < 30 m2 X X X

BASICOS 2.1.2 ABARROTES, CARNICERIAS Y FRUTERIAS > 30 m2 6 X X X X X X X X X X

2.1.3 TORTILLERIAS Y PANADERIAS < 30 m2 X X X

2.1.2 TORTILLERIAS Y PANADERIAS > 30 m2 6 X X X X X X X X X X

2.2.1 APARATOS ELECTRICOS, MUEBLES Y LINEA BLANCA 6 X X X X X X

2.2.2. ROPA, CALZADO, TELAS, ACCESORIOS Y REGALOS 6 X X X X

2.2.3. ARTICULOS MEDICOS Y DE LABORATORIO 6 X X X X X X

2.2.4 ARTICULOS DEPORTIVOS 6 X X X X

2.2.5 DULCERIAS 6 X X X

2.2.6 ARTICULOS FOTOGRAFICOS, DE INGENIERIA Y DIBUJO 6 X X X X

2.2.7 FARMACIAS, HERBARIOS Y BOTICAS 6 X X X X X

2.2.8 JOYERIA Y RELOJERIA 6 X X X X

2.2.9 OPTICAS 6 X X X X X

2.2.10 LIBRERÍA, REVISTERIA, PAPELERIA Y COPIAS 6 X X X X X

2.2 TIENDAS 2.2.11 MERCERIA 6 X X X X

ESPECIALIZADAS 2.2.12 FLORERIA 6 X X X

2.2.13 DISCOS Y CINTAS 2 6 X X X X X

2.2.14 ARTESANIA 6 X X X X X

2.2.15 JUGUETERIA Y BICICLETAS 6 X X X X X

2.2.16 MASCOTAS Y ANIMALES DOMESTICOS 6 X X X X X X X X

2.2.17 VIVEROS 6 X X X X X

2.0 COMERCIO 2.2.18 VINOS Y LICORES 6 X X X X X X X

2.2.19 SERVICAR 6 X X X X X X X X X X X

2.2.20 DEPOSITOS 6 X X X X X X X X X X X

2.3.1 CENTROS COMERCIALES 6 X X X X X X X X X

2.3.2 TIENDAS DEPARTAMENTALES 6 X X X X X X X X X

2.3 TIENDAS Y 2.3.3 TIENDAS DE AUTOSERVICIO 6 X X X X X X X X X

ALMACENES 2.3.4 TIENDAS DE CONVENIENCIA (SUPER 7, OXXO, etc.) 6 X X X X

2.3.5 MERCADO POPULAR 5,6 X X X X X X X X X X X X

2.4 COMERCIALIZACION DE 2.4.1 GASOLINERAS 1,4 6 X X X X X X X

PRODUCTOS EXPLOSIVOS 2.4.2 GASERAS 1,4 6 X X X X X X X X X X X X X X X

E INFLAMABLES 2.4.3 FUEGOS ARTIFICIALES, EXPLOSIVOS Y SIMILARES X X X X X X X X X X X X X X X X X

2.5 VENTA DE 2.5.1 DE CONSTRUCCION 1,3 6,7 X X X X X X X X X X X

MATERIALES 2.5.2 ELECTRICOS 1,3 6,7 X X X X X X X X X

DE CONSTRUCCION 2.5.3 FERRETERIA, TLAPALERIA Y PLOMERIA 1,3 6,7 X X X X X X X X X

2.5.4 VIDRIERIA 1,3 6, 7 X X X X X X X X X

2.6 VENTA DE 2.6.1 AUTOMOVILES, CAMIONES Y MOTOCICLETAS 6 X X X X X X X

VEHICULOS Y 2.6.2 REFACCIONES AUTOMOTRICES 6 X X X X X

ACCESORIOS 2.6.3 MAQUINARIA E IMPLEMENTOS AGRICOLAS 6 X X X X X X X X

2.6.4 DESHUESADEROS Y REFACCIONES DE SEGUNDO USO 1,3,4 8 X X X X X X X X X X X X X X

USOS DE SUELO Por actividad

Matriz M-3.1

NUEVO LAREDO: COMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO

Por área

( ) PERMITIDO, PREVIO CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS INDICADOS ( X ) PROHIBIDO

Requisitos a

cumplir previo a

expedición de

licencia de usos

de suelo


7,8

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Medio

ambiente

Medio

urbano H1 H2 H3 H4

3.1 SERVICIOS 3.1.1 AGENCIAS DE VIAJES 6 X X X

PERSONALES 3.1.2 ALQUILER DE SILLAS, MESAS Y LOZA 6 X X X X

3.1.3 ALQUILER DE ROPA (TUXEDO) 6 X X X X

3.1.4 ALQUILER DE VEHICULOS 6 X X X X X

3.1.5 BAÑOS Y SANITARIOS PÚBLICOS 6 X X X X X X X X X X

3.1.6 ESTUDIO FOTOGRAFICO 6 X X X

3.0 SERVICIOS 3.1.7 LAVANDERIA Y TINTORERIA 1 6 X X X X X X X

3.1.8 PELUQUERIA, ESTETICA Y SALA DE BELLEZA 6 X X X

3.1.9 SASTRERIA Y TALLERES DE COSTURA 6 X X X X X X

3.1.10 REPARACION DE CALZADO 6 X X X X X X

3.2 REPARACION 3.2.1 APARATOS ELECTRODOMESTICOS Y DE OFICINAS 6 X X X X

Y MANTENMIENTO 3.2.2 LIMPIEZA DE OFICINAS, HOGARES E INDUSTRIA 6 X X X X X X

3.2.3 REPARACION Y TAPICERIA DE MUEBLES 6 X X X X X X X

3.2.4 FUMIGACION, IMPERMEABILIZACION, GRUAS, MUDANZAS 1 6 X X X X X X X X X X

3.3 SERVICIOS 3.3.1 LAVADO Y ENGRASADO 1 5 X X X X X X X X

AUTOMOTRICES 3.3.2 ENDEREZADO Y PINTURA 1 6 X X X X X X X X X X X X X

3.3.3 VULCANIZADORA 6, 7 X X X X X X X X X

3.3.4 ALINEACION, BALANCEO, VENTA Y MONTAJE DE LLANTAS 6,7 X X X X X X X

3.3.5 VENTA, INSTALACION Y CARGA DE ACUMULADORES 1 6 X X X X X X

3.3.6 TALLER MECANICO AUTOMOTRIZ 1 6,7 X X X X X X X

3.3.7 REPARACION Y MANTENIMIENTO VEHICULOS PESADOS 1 6,7 X X X X X X X X X X X X

3.3.8 AFINACION, LUBRICACION Y VERIFICACION VEHICULAR 1 6,7 X X X X X X

3.3.9 TAPICERIA AUTOMOTRIZ 6 X X X X X X X

3.4 ALIMENTOS 3.4.1 CAFÉ Y RESTAURANTS 6 X X X

3.4.2 FONDAS Y TAQUERIAS X X X X X X X X

3.4.3 BARES Y CANTINAS 6 X X X X X X X X

3.4.4 RESFRESQUERIA Y NEVERIA 6 X X X

3.4.5 COMIDA PARA LLEVAR, RAPIDA (SNACK) ANTOJITOS 6 X X X

3.5 ENTRETENIMIENTO 3.5.1 AUDITORIO TEATRO, CINE, SALA DE CONCIERTOS 6 X X X X X X X X X

3.5.2 CENTRO DE CONVENCIONES 6 X X X X X X X X X

3.5.3 AUTOCINEMA 6 X X X X X X X X X X

3.5.4 DISCOTECAS 6 X X X X X X X X

3.5.5 CENTRO NOCTURNO 6 X X X X X X X X X X

3.5.6 SALONES DE BAILE 6 X X X X X X X X X

3.5.7 RENTA DE VIDEO 6 X X X X X

3.6 DEPORTES Y 3.6.1 GIMNASIOS 6 X X X X X X X

RECREACION 3.6.2 CANCHAS DEPORTIVAS 6 X X X X

3.6.3 CENTRO O CLUB DEPORTIVO 6 X X X X X X X X

3.6.4ESTADIO, VELODROMO, GALGODROMO, HIPODROMO, EQUITACION,

LIENZO CHARRO, PLAZA DE TOROS 6 X X X X X X X X X X X X X

3.6.5 VIDEO JUEGOS 6 X X X X X X X X

3.6.6 BOLICHE, BILLARES, PATINAJE, JUEGOS DE MESA Y DE AZAR 6 X X X X X X X X

3.7 RECREACION 3.7.1 CENTRO CULTURAL 6 X X X

SOCIAL 3.7.2 CLUB SOCIAL 6 X X X X X X X

3.7.3 SALONES PARA EVENTOS SOCIALES 6 X X X X X X X X

3.7.4 SALON DE FIESTAS INFANTILES 6 X X X X X X X X

3.8 ALOJAMIENTO 3.8.1 CASA DE ASISTENCIA, INTERNADO 6 X X X X X X X

3.8.2 HOTELES 6 X X X X X X X

3.9 ADMINISTRACIÓN 3.9.1 OFICINAS 6 X

PRIVADA 3.9.2 CASA DE CAMBIO, BANCOS, CAJA DE AHORROS, SEGUROS 6 X X X X X

3.9.3 AGENCIAS ADUANALES 6 X X X X X

3.10 ADMINISTRACIÓN 3.10.1 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 6 X X X X X X

OFICINAS 3.10.2 EDIFICIOS DE SINDICATO Y DE PARTIDOS POLITICOS 6 X X X X X X X

PUBLICAS 3.10.3 CONSULADOS Y EMBAJADAS 6 X X X X X X X

3.11 SEGURIDAD 3.11.1 BOMBEROS 6 X X X

3.11.2 CENTRAL POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIUDADANA 6 X X

3.11.3 RECLUSORIOS 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X


Matriz M-3.1


Por área


Requisitos a

cumplir previo a

expedición de

licencia de usos

de suelo


7,8

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Medio

ambiente

Medio

urbano H1 H2 H3 H4

3.12 SERVICIOS 3.12.1 IGLESIAS Y LUGARES DE CULTO 6 X X X X X

RELIGIOSOS 3.12.2 SEMINARIOS Y CONVENTOS 6 X X X X X X X X

3.13 SERVICIOS 3.13.1 AGENCIA DE INHUMACION 1 6 X X X X X X X

FUNERARIOS 3.13.2 CEMENTERIOS Y CREMATORIOS 1 6 X X X X X X X X X X X X X X

3.14 COMUNICACIÓN 3.14.1 AGENCIA DE CORREOS, TELEGRAFOS Y TELEFONOS 6 X X

Y TRANSPORTE 3.14.2 CENTRAL DE CORREOS, TELEGRAFOS Y TELEFONOS 6 X X X

3.14.3 ESTACIONES DE TV Y RADIO 6 X X X X X X X

3.14.4 ESTUDIOS DE GRABACION RADIO Y TV 6 X X X X X X X X

3.14.5 MENSAJERIA Y PAQUETERIA 6 X X X X X X

3.14.6 ESTACIONAMIENTOS PÚBLICOS X X X

3.14.7 TERMINAL DE AUTOBUSES (FORANEOS, URBANO) 1 6 X X X X X X X X X X

3.14.8 TERMINAL DE TRANSPORTES DE CARGA (PATIOS) 1 6 X X X X X X X X X X X X X X X

3.14.9 OFICINAS DE TRANSPORTACION CARGA Y FLETE 6 X X X X X X X X X X

3.15 SALUD 3.15.1 CLINICAS, CENTRO DE SALUD Y DISPENSARIOS 1 6 X X X X X X

3.15.2 CONSULTORIOS MEDICOS 6 X X

3.15.3 HOSPITALES Y CENTROS MEDICOS 1 6 X X X X X X X

3.15.4 PUESTO DE SOCCORO (CRUZ VERDE Y CRUZ ROJA) 1 6 X X X X X X

3.15.5 LABORATORIO DE ANÁLISIS CLINICOS, MEDICOS Y RADIOGRAF. 1 6 X X X X X

3.0 SERVICIOS 3.16 ASISTENCIA 3.16.1 CASAS DE ANCIANOS Y CENTROS GERIATRICOS 6 X X X X X

SOCIAL 3.16.2 CENTRO DE INTEGRACION JUVENIL 6 X X X X X X X X

3.16.3 GUARDERIAS Y CASAS DE CUNA 6 X X X X X

3.16.4 ORFANATORIOS 6 X X X X

3.17 ASISTENCIA 3.17.1 CENTRO ANTIRRABICO O PERRERA MUNICIPAL 1 6 X X X X X X X X X X X X X X

ANIMAL 3.17.2 CLINICAS Y HOSPITALES VETERINARIOS 1 6 X X X X X X X X

3.17.3 SALONES DE CORTE Y ESTETICAS 6 X X X X X X X X

3.17.4 CONSULTORIOS VETERINARIOS 6 X X X X

3.18 EDUCACION 3.18.1 JARDIN DE NIÑOS 6 X X X X X X X X X X X

3.18.2. PRIMARIA 6 X X X X X X X X X X X

3.18.3 SECUNDARIA 6 X X X X X X

3.18.4 PREPARATORIA 6 X X X X X

3.18.5 NORMALES 6 X X X X X X

3.18.6 INSTITUTOS TECNICOS Y ACADEMICOS 6 X X X X X X

3.18.7 TECNOLOGICO Y UNIVERSIDADES 6 X X X X X X

3.18.8 ESCUELAS PARA NIÑOS 6 X X X X X X X X X X X X

3.18.9 ESCUELAS DE EDUCACION ESPECIAL 6 X X X X X X X X X X X

3.18.10 CENTROS DE ACTUALIZACION PROFESIONAL 6 X X X X X

3.19 CULTURA 3.19.1 SALAS DE EXPOSICIONES 6 X X

3.19.2 MUSEOS 6 X X

3.19.3 GALERIAS DE ARTE 6 X X

3.19.4 BIBLIOTECAS 6 X X

3.19.4 JARDINES BOTANICOS O ZOOLOGICOS 6 X X X X X X X X X X X

3.20 MANUFACTURAS 3.20.1 ELABORACION DE PASTELES, DULCES,SALSAS, Y SIMILARES X X X

DOMESTICAS 3.20.2 COSTURA Y BORDADO X X X

3.20.3 ARTICULOS DE CERAMICA X

3.20.4 JOYERIA Y ORFEBRERIA X

3.21 ALMACENAMIENTO 3.21.1 BODEGA DE PRODUCTOS INOFENSIVOS 6 X X X X X X

3.21.2 BODEGA DE PRODUCTOS MOLESTOS 6 X X X X X X X X X X X X X X

3.21.3 BODEGA DE PRODUCTOS CONTAMINANTES 1 6 X X X X X X X X X X X X X X X

3.21.4 BODEGA DE PRODUCTOS PELIGROSOS 1,4 6 X X X X X X X X X X X X X X X X


Requisitos a

cumplir previo a

expedición de

licencia de usos

de suelo


Matriz M-3.1


Por área


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ambiente

Medio

urbano H1 H2 H3 H4

4.1 INDUSTRIA 4.1.1 INOFENSIVA 1 5,6 X X X X X X X X X X X X X X

LIGERA DE MENOS 4.1.2 MOLESTA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X

DE 100 EMPLEADOS 4.1.3 CONTAMINANTE 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X

4.1.4 PELIGROSA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X

4.0 INDUSTRIA 4.2 INDUSTRIA 4.2.1 INOFENSIVA 1 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X

MEDIANA 4.2.2 MOLESTA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X

DE 100 A 250 4.2.3 CONTAMINANTE 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X

EMPLEADOS 4.2.4 PELIGROSA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X

4.3 INDUSTRIA 4.3.1 INOFENSIVA 1 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X

PESADA MAS DE 250 4.3.2 MOLESTA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X

EMPLEADOS 4.3.3 CONTAMINANTE 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

4.3.4 PELIGROSA 1,2,3,4 5,6 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

5.0 ESPACIOS 5.1 ESPACIOS 5.1.1 PLAZAS, PARQUES, JARDINES

ABIERTOS ABIERTOS 5.1.2 CAMELLONES, ROTONDAS

5.1.3 PRESERVACION NATURAL Y ECOLOGICA

6.0 6.1 TORRES Y 6.1.1 ANTENAS Y TORRES DE COMUNICACIÓN 4 X X X X X X X X X

INFRAESTRUCTURA ANTENAS

6.2 PLANTAS 6.2.1 DE ENERGIA ELECTRICA 1,4 7 X X X X X X X X X

ESTACIONES Y 6.2.2 DE PRESION DE GAS 1,4 7 X X X X X X X X X X X X

SUBESTACIONES 6.2.3 DE BOMBEO DE AGUA 1,4 7 X X X X X X

6.2.4 DE TRATAMIENTOS DE AGUAS NEGRAS 1,3 7 X X X X X X X X X X X X X X X X

6.3 DEPOSITOS 6.3.1 TANQUES DE AGUA 7 X X X

Y ALMACENES 6.3.2 TANQUES DE COMBUSTIBLE (ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION) 1,4 6,7 X X X X X X X X X X X X X X

6.3.3 TANQUES DE GAS DOMESTICO (ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION) 1,4 6,7 X X X X X X X X X X X X X X X

6.3.4 TANQUES DE GAS INDUSTRIAL 1,4 7 X X X X X X X X X X X X X X X X X

6.3.5 TANQUES DE PRODUCTOS QUIMICOS 1,4 7 X X X X X X X X X X X X X X X X X

Requisitos a cumplir previos a expedición de licencia de uso de suelo

Medio ambiente

1. Evitar contaminación de aire y/o agua y/o suelo

2. Evitar generación de ruido fuera de estándares permitidos

3. Evitar generación de desechos sólidos no permitidos

4. Evitar o disminuir a estándares permitidos instalaciones con riesgo o peligrosas

Medio urbano

5. Existencia de infraestructura y servicios públicos suficientes

6. Evitar impactos negativos en el sistema vial o generación de tráfico

y/o contar con estacionamiento suficiente dentro del establecimiento

para sus clientes, de acuerdo a matriz número M- 3.3

7. Evitar imagen urbana negativa

8. Conservar y mejorar patrimonio histórico-arquitectónico


Matriz M-3.1


Por área


Requisitos a

cumplir previo a

expedición de

licencia de usos

de suelo


6.6 Elementos de carácter jurídico-administrativo para sustentar la

estrategia de desarrollo

En los términos del Art. 75 de la LAHOTDU, la planeación del desarrollo

urbano se deberá realizar en coordinación con los sectores social y privado de la

localidad y el estado, a fin de impulsar la concertación de acciones para el

ordenamiento territorial y la adecuada previsión del crecimiento urbano armónico.

La existencia de ciudades ordenadas, competitivas, prósperas, justas,

seguras y sustentables depende de la acción articulada de su ciudadanía, y de la

coordinación de las autoridades de los gobiernos locales y estatales para establecer

las condiciones de impulso, control y desarrollo de estas.

En este sentido, resulta relevante la transversalidad de participación entre los

distintos órdenes de gobierno para lograr las mejores condiciones que lleven a crear

ciudades más competitivas, planeadas y seguras (Art. 149, LAHOTDU).

Sobre los instrumentos de fomento para el desarrollo urbano y la

determinación de los polígonos de desarrollo y construcción prioritarios:

Se podrán determinar áreas o zonas aptas para aplicar instrumentos de

fomento para el desarrollo urbano. Para tal efecto, el Ayuntamiento podrá autorizar

la delimitación de polígonos para la ejecución de proyectos en las siguientes áreas:

(Art. 206, LAHOTDU).


La fracción I del mismo Art. aplica para zonas que tengan terrenos sin

construir ubicados dentro del tejido urbano, que cuenten con accesibilidad y

servicios donde puedan llevarse a cabo los proyectos de impacto urbano,

apoyándose en el programa de fomento económico, que incluyen equipamientos

varios y otros usos complementarios.

Es el caso de los planteamientos para el Corredor Urbano Eva Sámano-

Monterrey y la vía BJ.

Y la fracción II, para zonas habitacionales de población de bajos ingresos,

altos índices de deterioro y carencia de servicios urbanos, con potencial de

mejoramiento donde se requiera impulso por parte del sector público para equilibrar

sus condiciones y mejorar su integración con el resto de la ciudad;

En este caso se plantea para las zonas habitacionales del poniente, integradas entre

otros en los proyectos de la zona ZIPO y del Cuadrante Progreso.

Sobre la elaboración de los programas parciales de desarrollo urbano.

Artículo 207 de LAHOTDU, establece que el Estado y los Municipios

promoverán la elaboración de programas parciales y polígonos de actuación que

permitan llevar a cabo acciones específicas para el crecimiento, mejoramiento y

conservación de los centros de población, para la formación de conjuntos urbanos

y barrios integrales.


Dichos programas parciales podrán integrar los planteamientos sectoriales

del desarrollo urbano, en materias tales como: centros históricos, movilidad, medio

ambiente, vivienda, infraestructura y equipamientos, entre otras.

El PMOTDU NLD-30 establece cinco zonas donde deben llevarse a cabo

estos programas parciales: los dos Polos de Desarrollo, el Norte (Puente III) y el Sur

(Puente Internacional 4/5), la zona ZIPO-Estación Sánchez, el Distrito Sur, y el

existente de Centro Histórico.

Sobre los usos mixtos.

Los planes o programas previstos en esta Ley señalarán los requisitos,

efectos y alcances a que se sujetarán las acciones de ordenación, conservación,

mejoramiento y crecimiento, disponiéndose las acciones específicas con base en

esta Ley para la asignación de usos y destinos compatibles, promoviendo la mezcla

de los usos del suelo mixtos, procurando integrar las zonas residenciales,

comerciales y centros de trabajo, impidiendo la expansión física desordenada de las

ciudades, y la adecuada estructura vial (Fracción I del Art. 71, LAHOTDU).

De esta forma en los corredores de la Carretera Nacional-Reforma, Blvd.

Colosio, Eva Sámano-Monterrey y Vía BJ, se busca que la compatibilidad de los

usos de suelo promueva la mixtura de estos. Igualmente aplica este criterio en los

centros y subcentros de servicios como los casos de Centro Urbano-Zona Histórica

Distrito Sur y el Corredor Gastronómico.


Sobre la Definición de Cuadrantes, Distritos o Sectores.

La ley de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo

urbano del estado establece (Art. 205, diversas fracciones) que se podrán

determinar áreas o zonas aptas para aplicar diversos instrumentos de fomento para

el desarrollo urbano, estas zonas se denominan Cuadrantes de Actuación que se

ubican al poniente, en colonias que presentan bajos ingresos, altos índices de

deterioro y carencia de servicios públicos, (Cuadrante Progreso) y Villas de Oradel

y El Campanario (Cuadrante Oradel).

En la zona de conservación patrimonial que tiene valores históricos,

patrimonio edificado, imagen e urbana típica que requiere atención especial para su

mantenimiento y para elevar su valor.

También en las zonas centrales de la mancha urbana que tienen terrenos sin

construir, con factibilidad de accesibilidad y servicios para llevar a cabo proyectos

de impacto y transformación urbana que puedan incluir equipamientos y otros usos

complementarios. Y en zonas industriales centrales, viejas, deterioradas o

subutilizadas que puedan renovarse o redensificarse, este es el caso del proyecto

de la Vía “BJ”

Con base en lo anterior, el PMOTDU establece entre otras las siguientes

zonas de atención prioritaria:


El centro tradicional de la ciudad (Programa Parcial de Centro Histórico de

Nuevo Laredo, existe).

El Cuadrante ZIPO (Programa Parcial de Desarrollo Urbano, por desarrollar)

que integra los Cuadrante Progreso y Oradel.

El entorno de la Vía “BJ” y su reconversión de paso de carga del ferrocarril a

usos urbanos mixtos de carácter público que por su ubicación en la parte media

(casi el centro geográfico) de la ciudad puede contribuir a crear esquemas de

ocupación de baldíos y densificación al interior de la mancha urbana.

6.7 De la Zonas de Crecimiento Urbano.

Zona I, al interior de la zona urbanizada

Corresponde a las primeras áreas de crecimiento que en su gran mayoría

son fraccionamientos aprobados que están en distintas etapas de desarrollo y

urbanización; o bien a los terrenos vacíos.

Se identifica como la primera prioridad de crecimiento deseable y factible

pues ocuparán zonas ya habilitadas total o parcialmente, que cuentan con

accesibilidad y servicios urbanos.

Entre otras estas zonas están en el entorno de las colonias Villas de San

Miguel, Los Arcos, Valles de Anáhuac, Progreso, Voluntad y Trabajo, al poniente de

la mancha urbana. Y al sur de la ciudad, sobre la calle Municipio Libre, Lago de


Chapala, Emiliano Zapata, Blvd. Los presidentes, Anzures en el entorno del ex ejido

La Concordia.

Zona II, al norte rumbo al Polo de Desarrollo Norte.

Esta zona está al norte de la anterior, en el entorno de colonias Lomas del

Rio, Reforma Urbana, Bellavista y Tamaulipas entre otras.


En este caso se busca contener el crecimiento dentro de los límites que

marca el trazo del 2o Anillo Periférico al poniente y al norte, y la prolongación del

corredor Eva Sámano–Monterrey al oriente.

Al oriente del trazo del Blvd Colosio Norponiente el Atlas de Riesgos

establece que existen riesgos de inundaciones por escurrimientos y

desbordamientos de los cuerpos de agua provocando encharcamientos. Esto es

más claro en las franjas urbanas colindantes al río Bravo, que es el caso.

La estrategia además considera como parte importante establecer un

espacio significativo no urbanizable localizado entre esta zona y el Polo de

Desarrollo Norte (Inland Port-Norte)


Zona II-a, el Corredor de servicios logísticos y de carretera sobre el Libramiento Mx-

II.

Corresponde a la zona entre el Polo de Desarrollo Norte (IP-N) en el entorno

del puente internacional III al norte, y la zona ZIPO, al sur que se genera a lo largo

del Libramiento.

Su función es alojar las instalaciones de patios de mantenimiento y encierro

de camiones de carga, y que paulatinamente se reubiquen hacia esta zona las otras

instalaciones que se encuentran actualmente en otras partes de la ciudad, por


ejemplo, en los alrededores del aeropuerto y algunas todavía sobre la calle C. López

de Lara.

Con esto se da un paso importante para la reorganización de las rutas de

transporte de carga por toda la mancha urbana y el rescate de espacios públicos

para otros usos urbanos y de disfrute de la población.

Zona III, la Zona Industrial Poniente (ZIPO).

Se puede destacar dar al menos tres partes importantes dentro de esta zona.

La parte del norte fundamentalmente habitacional formada por las colonias

Progreso, Reservas Territoriales y Valles de Anáhuac, El Campanario y Los

Ángeles. Una segunda parte, al centro de carácter industrial generada por los

parques industriales Oradel, Oradel Rail Center, Progreso, Marquin y Teco Pyme.

Y la tercera, al poniente desligado físicamente de las otras dos, sobre la carretera a

Anáhuac que corresponde a los patios de maniobras de Kansas City Southern

México (KCSM), Estación Sánchez, y que es parte importante del concepto de la

ZIPO.

Cabe destacar el papel de hacer ciudad que tiene la zona ZIPO-zonas

habitacionales, por su dimensión cercana a las mil hectáreas; por su localización en

el sentido de la principal tendencia de crecimiento urbano, y por la posibilidad de

desarrollar usos y destinos dentro de una amplia gama de niveles socioeconómicos

de vivienda y con presencia de comercio, servicios y equipamiento y aun, zonas y

parques industriales de gran tamaño.


Por lo tanto, dentro de esta zona se plantea la creación de un Subcentro

Urbano.

En estas cuatro zonas (I, II, IIa. y III) se concentran las principales áreas de

crecimiento para el corto y mediano plazo.

Zona IV, al poniente del aeropuerto.

Es una zona que se plantea cerrada al crecimiento por su colindancia con el

aeropuerto, el cual debe tener un mayor uso y convertirse en un aeropuerto que

reciba carga. Por lo tanto, no se desea rodearlo por todos lados de usos urbanos.

Otra consideración para mantener cerrada esta zona es el paso de líneas de

gasoductos.


Zona V, el Corredor de servicios logísticos y de carretera sobre el libramiento

Mx-II.

Corresponde al tramo del Libramiento al sur de ZIPO, en todo caso queda

sujeto a las condiciones de desarrollo y ocupación del propio Libramiento como

corredor de servicios logísticos, al crecimiento de la carga en el aeropuerto, y al

inicio de las primeras etapas del Polo de Desarrollo Sur (IP-S) con el nuevo puente

internacional 4/5. Es por lo tanto un crecimiento de largo plazo.


Zona VI, al sur del Blvd. Constituyentes en INFONAVIT Benito Juárez y

cruzada en su parte media por el Blvd. Colosio en sentido oriente-poniente.

En el entorno de los fraccionamientos Parque Industrial Rio Bravo,

INFONAVIT Benito Juárez, Bonanza, Residencial Longoria, Parque Modulo

Industrial Las Américas y Valles del Paraíso, se convierte en una de las zonas de

crecimiento más articuladas que se identifica como Distrito Sur con un importante

Subcentro Urbano en formación.


Zona VII, Polo de Desarrollo Sur (IP-S) y nuevo puente internacional 4/5.

Es una zona totalmente nueva, de largo plazo sujeta a los tiempos y

condiciones de desarrollo del nuevo puente internacional

Y finalmente queda como un desarrollo aislado y desvinculado de la

estructura urbana, las instalaciones del Km-26 y de la aduana fronteriza en el límite

municipal.


6.7.1 Opciones de desarrollo urbano.

A partir de la definición de estas siete zonas de crecimiento se han integrado

y articulado las opciones de desarrollo urbanización e inversión tanto pública como

privada y social que permitan orientar el desarrollo urbano regional y fronterizo de

Nuevo Laredo de la manera más eficiente y correcto, y tomando en cuenta las

nuevas políticas urbanas. De esta forma se proponen cuatro opciones de desarrollo.

1a Opción, al interior de la mancha urbana (ver plano ZC-1)

Con esta estrategia se busca trabajar para una ciudad compacta y con la

mayor presencia posible de zonas que permitan usos mixtos, se pueden destacar

tres vertientes:


Una de ellas, probablemente la principal, los proyectos y estrategias que se

derivan del Programa Parcial de Centro Histórico que tiene algunos años operando,

y que ha definido dos áreas normativas, una de menor tamaño en el entorno de los

puentes internacionales I y II y el centro urbano tradicional, y la otra que engloba la

zona de los edificios históricos.

Una segunda vertiente, al sur y suroriente, siguiendo una tendencia inercial

del POT-2015, se han estado ocupando los vacíos y huecos urbanos, por ejemplo,

en el entorno del ex ejido La Concordia; y ahora en seguimiento a esto de una forma

más consolidada se propone formar el Distrito Sur para delimitar el crecimiento al

sur.

Y la tercera, en la Zona Industrial del Poniente (ZIPO) y el Cuadrante

Progreso corresponde al crecimiento al poniente buscando la ocupación de las

áreas vacías o subutilizadas que quedan como parte de subdivisiones y

fraccionamientos no desarrollados totalmente lo que representa la oportunidad de

incorporarlas cumpliendo con las formalidades de la ley.

Las superficies de crecimiento son significativas pues representan un

porcentaje importante del total del área urbana, por ejemplo: el polígono de Centro

Histórico del orden de 200 ha.; el crecimiento hacia el Distrito Sur, otras 500.00 ha.;

y el crecimiento al poniente y norponiente, 698.59 ha. Para un total de casi 1,400

ha.


2a Opción, el crecimiento en áreas contiguas a la mancha urbana, a manera

de capas de cebolla, prácticamente con las mismas tendencias de crecimiento que

la anterior, es decir al sur y suroriente; al poniente hacia la zona ZIPO y sobre el

corredor logístico y de servicios Mx-II (ver plano ZC-2).

En esta opción hay una reducción de las zonas de crecimiento con respecto

a las establecidas en el POT del 2015; estas ahora se hacen más compactas y

vinculadas a la zona ZIPO-Poniente.

Se eliminan las zonas de crecimiento alrededor del aeropuerto, también al

sur del Distrito Sur y sobre la Carretera Nacional.

Igualmente, las superficies de crecimiento son importantes, hacia ZIPO-

Poniente con 779.02 ha.; sobre el Corredor Logístico y de Servicios Mx-II, otras

1,634.25 ha. (Una parte de esta superficie queda dentro del área normativa del

Programa Parcial de ZIPO); y desde luego las de la zona suroriente (500.00 ha.).

Estas dos opciones, la 1a y la 2a, se pueden llevar a cabo de manera

simultánea, sin establecer precisamente cual debe ser, sin embargo, al momento

de establecer estímulos al desarrollo urbano sostenible, estos deben estar dirigidos

fundamentalmente a la 1a Opción.

3a Opción, el crecimiento al norte, sobre la carretera a Piedras Negras con

dos vertientes, sobre el Corredor Logístico y de Servicios Mx-II, y la otra como un


desarrollo relativamente independiente el Polo de Desarrollo Norte (Inland Port-

Norte) (ver plano ZC-3).

Se debe llevar a cabo el Programa Parcial para el Polo de Desarrollo Norte

de forma previa al inicio de las acciones de urbanización.

El límite al crecimiento lo forma la prolongación al norte del corredor urbano

Eva Sámano-Monterey, de esta vialidad al oriente hay restricciones importantes al

crecimiento establecidas en el Atlas de Riesgos.

En este caso las superficies de crecimiento también son considerables, el

área sobre la carretera a Piedras Negras con 698.59 ha. El Corredor Logístico y de

Servicios Mx-II, la misma superficie antes mencionada, 1,634.25 ha.; y el Polo de

Desarrollo Norte, que es la mayor superficie, 1,895.13 ha., en total. Esta opción

suma casi las 4,230 ha., y es fundamentalmente de largo plazo.

4a Opción, se refiere al papel urbano-regional que debe tener Nuevo Laredo

a través del desarrollo de dos polos regionales-binacionales, que deben operar casi

de manera independiente de la mancha urbana, uno al norte, en el entorno del

Puente III y al Corredor Logístico y de Servicios Mx-II, y a otro nivel con ZIPO-

Estación Sánchez y con los puentes internacionales de Colombia-Solidaridad en el

estado de Nuevo León, y el de Piedras Negras en el estado de Coahuila.

Y otro al sur, en el sitio propuesto para el nuevo Puente internacional 4/5 y

asume en su proceso de planeación y gestión de recursos, dos asentamientos


humanos irregulares que están, uno al norte de este Polo y el otro al sur del mismo

(ver plano ZC-4).

Y el Polo de Desarrollo Sur, el más grande con 1,507.27 ha., a largo plazo

esta Opción suma más de 3,400 ha.

Se debe llevar a cabo el Programa Parcial para el Polo de Desarrollo Sur de

forma previa al inicio de las acciones de urbanización.

Se pretende que este desarrollo aglutine los asentamientos existentes al

norte y al sur del Inland Port, los mejore y los consolide. Hasta en tanto se lleve a

cabo este proyecto binacional, estos asentamientos permanecen como áreas

suburbanas, no susceptibles de desarrollo ni de dotación de infraestructura, aun y

cuando están dentro del límite de centro de población quedan como parte de las

áreas no urbanizables (647.65 ha).

En resumen, estas cuatro opciones están considerando parte de las áreas

urbanizadas, el crecimiento al interior, las áreas urbanizables o de crecimiento, y las

zonas de reservas que son básicamente para el crecimiento de largo plazo.


1a Opción

Centro histórico 200.00 ha. (14.3%) Área “U”

Distrito Sur 500.00 ha. (35.7%) (2) Área “U”

Poniente y norponiente 698.59 ha. (14.3%) Área “U” / Área

“Ur”

Total 1,398.59 ha. (100.0%)

2a Opción

ZIPO-Poniente 779.02 ha. (26.5%) Área “Ur”

Corredor Mx-II 1,634.25 ha. (65.3%) (1) (3) Área “Ur”

Distrito Sur 500.00 ha. (35.7%) (2) Área “U”

Total 2,913. 27 ha. (100.0%)

1a Opción + 2a Opción 3,811.86 ha. (100.0%)

Nota: Superficie sin contar dos veces las mismas áreas


3a Opción

Sobre carret. Piedras Negras 698.59 ha. (16.5%) Área “U” + Área

“Ur”

Corredor Mx-II 1,634.25 ha. (38.6%) (1) (3) Área “Ur”

Polo de desarrollo norte 1,895.13 ha. (44.9%) (4) Área “R”

Total 4,227 97 ha. (100.0%)

4a Opción

Polo de desarrollo sur 1,507.27 ha. (70.0%) (4) Área “R”

Asentamientos colindantes 647.65 ha. (30.0%) Área “R”

Total 2,154.92 ha. (100.0%)

Notas:

(1) Una parte de esta superficie está dentro del PP de ZIPO

(2) Esta zona aparece en la 1a Opción como en la 2a Opción, se refiere a la

misma superficie

(3) Esta zona aparece en la 2a Opción como en la 3a y 4a Opción, se refiere

a la misma superficie


(4) Se refiere a desarrollo a largo plazo e independientes de la mancha

urbana


6.8 La Forma Urbana. Propuestas Estratégicas

Eje de acceso original o histórico

El eje estructurador del crecimiento a lo largo de los años, Carretera Nacional

– Av. Reforma – Zona Centro, Álvaro Obregón, Guerrero, Juárez – Puentes

internacionales Juárez-Lincoln y Portal De las Américas, los puentes I y II

respectivamente.

Entre las calles que comunican al centro urbano tradicional está la Av. Cesar

López de Lara cuya vocación original ha sido para instalaciones para el transporte

de carga por su colindancia con la vía del ferrocarril hacia el puente negro y que

cruza a la ciudad de Laredo, Tx.

A partir de este Eje, la forma urbana, el crecimiento se dio mediante una

retícula norte-sur oriente-poniente que ha operado bien y ha permitido irse

adaptando, con el paso del tiempo y el crecimiento de la población, a las nuevas

condiciones de movilidad de una manera sencilla, por ejemplo formando pares

viales norte-sur y oriente-poniente como una solución de bajo costo de

implementación rápida y sin afectaciones, en ocasiones radicales, a las propiedades

al entorno y a la imagen urbana de la ciudad.

Entre estas calles se pueden mencionar en sentido norte-sur: Leandro Valle

y Santos Degollado, Quetzalcóatl-Justo Sierra, Dr. Mier y González. Y en sentido

oriente-poniente: Perú y Venezuela, Paseo Colón, Campeche, Anáhuac.


Este Programa sugiere que para la calle Cesar López de Lara se establezcan

restricciones para la ubicación de empresas de transporte de carga y un horizonte

corto pero razonable, para la reubicación de las existentes. Esta relocalización

tendría dos lugares distintos, en el Cuadrante de Actuación Aeropuerto, o bien

preferentemente en el Corredor de Servicios Mex-II.

A manera de anillo de circunvalación

Esta retícula funcionó bien hasta que el crecimiento físico de la ciudad se

topó con terrenos de origen ejidal con formas y superficies muy distintas a la traza

inicial, para integrar funcionalmente estas nuevas zonas se ha construido un anillo

que circunvala a la ciudad consolidada y se puede describir a partir de Blvd. L. D.

Colosio, Victoria, Pino Suárez, L. D. Colosio Norponiente, carretera a Piedras

Negras y Av. Aeropuerto, para volver a cerrar en Blvd. L. D. Colosio.

En este circuito falta un tramo importante, el que une la parte del centro con

la parte norte, con el tramo del Blvd. Colosio Norponiente. Este tramo se propone

se resuelva mediante un segundo piso que evite afectaciones significativas a las

propiedades y que permita conectar directamente los dos tramos existentes de esta

vialidad.

Desde la Carretera Nacional en el acceso sur a la ciudad, a través de este

anillo se puede ir al oriente, por el Blvd. Luis D. Colosio a los puentes internacionales

I y II, y al centro sin cruzar por la ciudad. Y al poniente, por Blvd. Aeropuerto permite

derivar para que no entre a la ciudad, el transporte de carga hacia el Cuadrante


Aeropuerto, a la vialidad Radial 3, y al Segundo Anillo Periférico. Y desde estos

puntos al puente internacional III.

Por este motivo este entronque es de primera importancia, entre los

proyectos de movilidad se plantea la construcción de un distribuidor vial que permita

la circulación libre y continua de la gasa hacia el poniente, y al mismo tiempo una

salida rápida de la ciudad desde el oriente. Ver Vialidad Estructuradora.

Acceso sur Las Torres-Miraflores, un límite al crecimiento.

La formación del Distrito Sur.

Desde el acceso sur a la ciudad y antes de llegar al entronque descrito, se

propone formalizar el acceso directo al oriente al Blvd L. D. Colosio y al centro de la

ciudad (que en los hechos así opera) a través de las calles Granjas Guzmán, Blvd.

Las Torres y Blvd. Miraflores para llega al Blvd Colosio.

Esto define un área de crecimiento al sur de la ciudad junto con la estructura

vial correspondiente, que se denomina Distrito Sur.

La LAHOTDU, define un distrito urbano como la delimitación territorial, que en

función del uso del suelo predominante se considera homogénea (Art. 4, fracción

XXXIV);

El área urbana actual (la zona “U”) se ha definido incluyendo de una vez

ciertas zonas actualmente sin urbanizar en su totalidad pero que conforman una

zona que ha quedado en el límite, o cerca, del área urbanizada (crecimiento


contiguo). Esto es notorio en el entorno del Blvd. Luis Donaldo Colosio, del Centro

Cultural NLD, de las instalaciones del ex hipódromo y de los fraccionamientos entre

otros, Bonanza y Residencial Longoria. Se delimita así un área contigua junta y que

el área de crecimiento del “Distrito Sur”.

Este Distrito Sur tiene dos acepciones; una primera que es parte de una gran

zona de crecimiento que ha seguido la tendencia del crecimiento al sur y suroriente

pegado a la vega del río Bravo, para los estratos medio-altos y alto.

Y otra segunda acepción, que se refiere a crear un “centro de ciudad”,

mediante un Subcentro Urbano que se propone crear con la conjunción de

comercios, servicios y equipamientos, públicos y privados, existentes y planeados,

por ejemplo, el Centro Cultural NLD, el WTC-NLD y el Mega Parque.

De esta forma no será necesario mover al sur, en revisiones futuras del

PMOTDU la línea de crecimiento y ampliar la mancha urbana al sur y sur-suroriente,

de una vez queda incluido este sector como zona de crecimiento tanto al interior

como de borde, siendo una zona de crecimiento contiguo coincidente con las

nuevas políticas urbanas y una de las primeras opciones de crecimiento de la

ciudad.

Un límite visible funcional y espacialmente de este Distrito al norte es el Blvd.

Constituyentes, a partir de él se desdibuja la trama urbana mostrando una zona

parcialmente sin usos ni estructura urbana definidas en la que se mezclan

equipamientos, fraccionamientos habitacionales y zonas vacías, que se propone


formen el límite sur de la ciudad. En este sentido el Blvd. Colosio pasa de ser una

vialidad de borde, de límite, a una vialidad urbana que une e integra, y a partir de la

cual se vincula y desarrolla el Distrito Sur y en particular el subcentro urbano del

sur. Otro límite significativo al suroriente lo forma las instalaciones de la planta de

tratamiento de aguas residuales de COMAPA.

En el Distrito Sur se encuentran i) el Centro Cultural NLD, ii) los museos

Reyes Meza y de Historia Natural, iii) el proyecto del WTC-NLD y iv) el proyecto de

Mega Parque.

v) El desarrollo comercial y de servicios a lo largo del Blvd. Colosio, vi) las

instalaciones del ex hipódromo de Nuevo Laredo y del Tec de Monterrey, y vii) la

planta de tratamiento de aguas residuales de COMAPA.

viii) Además de las zonas de habitacionales de baja densidad (H1) y de nivel

socioeconómico medio y medio-alto: Santa Anita, Bonanza, Residencial Longoria,

Grand Boulevard Residencial, Las Viñas Residencial, Valle Real, entre los

principales; y una importante reserva de crecimiento (área urbanizable) al interior

de este polígono para otros nuevos desarrollos inmobiliarios.

ix) por la colindancia con la ribera del río Bravo zonas de espacios abiertos

no urbanizables que coadyuvan a formar parte del límite de crecimiento de la ciudad

(Mega Parque).


Y, X) una de las puertas de entrada, La Puerta Aridoamérica, en el entronque

de Carretera Nacional y la calle Granjas Guzmán – Blvd. Miraflores; en el largo plazo

la continuación al sur de una de las vialidades que será parte de los accesos al

nuevo puente internacional 4/5. Esta vialidad parte a un costado del Centro Cultural.

Un nuevo eje de desarrollo Eva Sámano – Monterrey

En la zona que se forma entre el Segundo Anillo Periférico y la zona

consolidada de la ciudad (retícula ortogonal) hay una parte importante de la mancha

urbana, ubicada en el sentido de la principal tendencia de crecimiento, al poniente,

carente de una adecuada integración vial y funcional entre sí, con la parte central y

consolidada, y con las áreas de crecimiento periféricas.

Para mejorar esta situación y en seguimiento a lo que apunta el POT-2015

se propone crear a manera de una nueva Avenida Reforma, un Eje Estructurador

en la parte central de esta zona en sentido norte-sur (como el eje Carretera

Nacional-Reforma), para contribuir a la formación de una estructura urbana potente

y clara.

Esta estructura ordenadora se apoya en el eje Eva Sámano y sus

prolongaciones al norte y al sur, lo que en el largo plazo debe ser de mayor longitud

e importancia urbana que la Av. Reforma.

En el tramo de su inicio al norte, calle Pino Suárez y Dr. Mier forma par vial

con la calle Gral. Lauro del Villar hasta el entronque con Héroe de Nacataz (Vía “B”)


hacia el sur se liga con la calle Monterrey pasando por un costado del arroyo El

Coyote hasta terminar en el entronque con Blvd. Aeropuerto.

En la parte norte la continuación del Eje Eva Sámano-Monterrey debe ser

una vialidad de primer orden que comunique la zona urbana con el Polo de

Desarrollo Norte (Inland Port-Norte) en el entorno del puente internacional III, con

una sección vial que aun en el largo plazo, opere de manera correcta.

Esto la convierte en la Espina Dorsal de esta parte de la ciudad, este Eje

vincula lo existente y lo consolidado, con lo nuevo y con las zonas de vivienda

popular carentes de ciertos servicios y equipamientos que deben irse consolidando.

En el largo plazo, en función de las condiciones de uso e intensidad del suelo

sobre este Eje, se plantea que algunos tramos puedan ser resueltos con pasos

elevados o bien mediante un segundo piso.

La otra validad importante, paralela al oriente del Eje es la formada, desde el

norte por el par vial P.E. Calles y Luis Caballero hasta quebrar para lograr la

conexión con la calle que sigue la trayectoria de las líneas de transmisión de

Comisión Federal de Electricidad (Blvd. Las Torres) hasta entroncar con Blvd.

Aeropuerto.

Su Función Urbana

Este Eje junto con el proyecto para las Vías “BJ” /” B” son parte sustancial de

la estructura de movilidad de primer orden de la ciudad, y refuerzan los nodos,


centro urbanos y corredores de comercio y servicios; así como las rutas troncales

de transporte público

Es un proyecto de mediano y largo plazo pero que debe iniciarse desde el

corto plazo, que lleva como objetivo el fomento e impulso de zonas de usos mixtos

(habitación + comercio + centros de trabajo-industria ligera) que debe convertirse

en la nueva y siguiente espina dorsal que comunica a numerosas colonias como

Lomas del Rio, Bertha de Avellano, Lomas del Rey, Tamaulipas, Emiliano Zapata,

20 de Noviembre, Maclovio Herrera, Buenavista, Buenos Aires, Unidad Nacional,

M. Cavazos Lerma, Hacienda de la Concordia, El Nogal, Villas de la Concordia, Los

Presidentes, entre otras.

Una de las características de este Eje es la presencia de rutas de transporte

público y el rediseño de los cruceros a nivel con el concepto de Calle Completa

ajustándose desde luego a las condiciones variantes de las secciones viales entre

un tramo y otro. Por esto mismo una parte opera como par vial (Eva Sámano–Lauro

del Villar)

Tramos del nuevo Eje Eva Sámano - Monterrey

Descripción por tramos, de sur a norte, reinterpretando el crecimiento

histórico de la ciudad, del sur, de la Carretera Nacional que la comunica con el resto

del país; al norte, a la línea fronteriza.


Tramo 1, Este tramo corresponde a la calle Monterrey desde el entronque

con Blvd. Aeropuerto hasta cruzar con la zona del arroyo El Coyote, un poco más

delante del cruce con la calle Anzures.

Prácticamente colinda con el Cuadrante Aeropuerto.

Tramo 2, Es un tramo nuevo que corresponde al paso por la zona del arroyo

El Coyote, es fundamental para el concepto del nuevo Eje Estructurador y para

lograr la conexión entre las calles Monterrey y Eva Sámano.

Este trazo pasa a un lado del cauce federal del arroyo colindante con la Col.

El Nogal. Es un punto de contacto con el proyecto de infraestructura ambiental El

Coyote-El Laguito.

Tramo 3, Este tramo existe y corresponde a la calle Eva Sámano, desde la

calle Laguna de Chapala hasta la Vía BJ (paso a desnivel)

Este es un punto de contacto con el proyecto de la Vía BJ – Espacio público (ver

plano).

Tramo 4, Corresponde al tramo que se encuentra entre las dos Vías, la “BJ”

y la “B” o Héroe de Nacataz (con paso a desnivel). Este es un punto de contacto

con el proyecto de la Vía “B” –Espacio público.


Tramo 5, Este tramo existe, desde la Vía “B” hasta el fin del tramo

pavimentado en la Col. Lomas del Río, en la mayor parte del tramo opera como par

vial con la calle Lauro del Villar por lo estrecho de su sección vial.

Tramo 6, Es un tramo nuevo en zona de crecimiento con una sección vial

adecuada que opere a manera de ducto vial sin darle frente a los predios que cruza

y con posibilidad de contar con carga, este tramo termina en el cruce con el Blvd.

Colosio Norponiente.

Tramo 7, La última parte corresponde al tramo desde Blvd. Colosio

Norponiente hasta conectar con el proyecto del Inland Port-Norte y el Corredor Mx-

2. Es un tramo nuevo que se desarrollará en las últimas etapas.


Vías “BJ” /” B”

La reconformación del Espacio Público

En el otro sentido, oriente-poniente, esta estructura de movilidad de primer

orden se define por los derechos de vía (que pueden convertirse en vialidades

urbanas) del ferrocarril que forman una figura triangular ubicada prácticamente en

el centro geográfico de la mancha urbana, atravesado en la parte media por el Eje

Eva Sámano–Monterrey.

Este triángulo consta de la Vía “B” (Héroe de Nacataz) con vía doble de

ferrocarril en proceso de ser confinada que cruza de manera recta las colonias

Hidalgo, Matamoros, P. I. Longoria y Buenos Aires. La otra es la Vía “BJ” (en un

tramo. Los Dos Laredos) que va hacia el sur y da vuelta al norte, para formar los

patios de maniobras y encontrarse más adelante con la otra vía y cruzar a un

costado de la calle Cesar López de Lara hasta el puente internacional (el puente

negro) para integrarse al sistema de vías de ferrocarril en la vecina ciudad de

Laredo, Tx.

Estas dos vías se unen en una sola, al poniente que va paralela a la Carretera

a Anáhuac, una de las vialidades de acceso a las nuevas zonas de crecimiento de

vivienda popular y a la Zona Industrial Poniente (ZIPO) y al Corredor Mx-II.

Los tiempos de planeación-permisos-desarrollo-construcción de este nuevo

cruce ferroviario en el cual intervienen los dos gobiernos federales (México y EE.

UU.), no son necesariamente los mismos tiempos de la ciudad, por lo que el


proyecto se plantea al menos en dos grandes etapas. La primera sobre la Vía “BJ”,

y la otra fase, el complemento, de largo plazo, sobre la Vía “B”, al estar operando el

puente internacional 4/5 que permite el retiro del paso de la carga por esta vía. En

ese sentido el proyecto está vinculado a otro proyecto el de relocalización del paso

de la carga por ferrocarril, desde Estación Sánchez al poniente a un punto al sur de

la ciudad, donde se determine el nuevo puente internacional 4/5, parte sustancial

del Polo de Desarrollo Sur (Inland Port-Sur).

Su Función Urbana.

El proyecto rescata un espacio importante y fundamental para el futuro de

Nuevo Laredo, en pleno centro geográfico de la Ciudad-Región, y también va en el

sentido de alentar la ocupación de los grandes vacíos urbanos encerrados y

subutilizados, buscar la reconfiguración de los centros y subcentros de servicios y

la reorganización del comercio ambulante instalado a lo largo de una parte de la Vía

“B”. De hecho, uno de los proyectos a desarrollar en primera etapa es la reubicación

y rediseño del mercado ambulante que forma parte del espacio abierto.

Estas dos Vías junto con el Eje Eva Sámano-Monterrey se inscriben en la

estructura urbana y de movilidad de primer orden de la ciudad y refuerzan el espacio

público, los nodos urbanos, la movilidad no motorizada, y la identidad y el arraigo

de las y los neolaredenses.

A diferencia y en complemento, del Eje Eva Sámano, estas Vías destinan

grandes áreas al espacio público en los términos de la LGAHOTDU, un parque lineal


y toda la gama de movilidad no motorizada como andadores, ciclovías, transporte

público, pistas para correr, áreas abiertas y espacios contemplativos, etc. Está

también vinculado al proyecto de infraestructura, rescate ambiental e imagen

urbana del arroyo El Coyote.

Es un proyecto de gran aliento que se lleva a cabo por etapas y se articula

con algunos de los proyectos de orden económico que propone la planeación

holística Hvm®-NLD, como el apoyo a la estación multimodal (Estación Sánchez)

en ZIPO, el retiro del paso de la carga por ferrocarril por el centro de la ciudad, y el

proyecto del Inland Port-Sur que incluye el nuevo cruce fronterizo ferroviario.


Vías radiales

Conectividad con las áreas de crecimiento.

A partir de los esquemas formados por la retícula vial de la zona consolidada,

el nuevo eje estructurador y el anillo periférico, se define un esquema de vialidades

radiales cuya función es dar acceso a las zonas periféricas de crecimiento del

poniente de la ciudad; de norte a sur se pueden mencionar al Segundo Anillo

periférico, Blvd. Rea, y Blvd. Carlos Canseco, entre otras. Sobre todo, las que

forman parte del sistema de accesos a los Cuadrantes Progreso y ZIPO-Oradel.

Conectividad urbano-regional. Polos de Desarrollo.

Finalmente aparece la estructura de movilidad urbano-regional que articula

los polos de desarrollo con las áreas de crecimiento periféricas y la mancha urbana

consolidada.

La vialidad estructuradora del poniente.

De la descripción de las opciones de desarrollo y de las propuestas

estratégicas se identifica un proyecto de movilidad y transporte que vincula las

principales opciones de desarrollo desde el norponiente y poniente, Cuadrante

Progreso, el Cuadrante ZIPO, el Cuadrante Aeropuerto hasta el acceso sur a la

ciudad, que tiene varios componentes urbanos integrados además de la movilidad,

el funcionamiento y la cohesión urbana-económica-social, la imagen urbana y la

identidad y pertenencia.


Esta vialidad estructuradora se forma por dos calles, el Blvd Aeropuerto y el

2o Anillo Periférico, inicia en el sur en el entronque de este Blvd con la Carretera

Nacional-Reforma y Blvd L. D. Colosio para concluir en la intersección con la

carretera a Piedras Negras al norte, con una longitud total estimada de 18.2 km.

Parte integral de esta vialidad son tres ramificaciones hacia el poniente, hacia

las zonas de crecimiento, Radial 3 hasta el Libramiento Mx-II, la carretera a Anáhuac

hasta el mismo Libramiento, y Blvd. Rea (Calle Completa) en el Cuadrante Progreso

también hasta entroncar con el Libramiento Mx-II.

Entre las acciones se considera: terminar los cuerpos faltantes en el 2o Anillo

Periférico, completar los pasos elevados faltantes dotar de alumbrado público,

pasos peatonales, banquetas, y ciclovías. Señalamiento horizontal y vertical.

El tramo del Blvd. Aeropuerto tiene una longitud de 5.6 km., y el 2o Anillo

Periférico una longitud de 12.6 km., y está vinculado con el proyecto de

mejoramiento de la percepción de la ciudad, las Puertas de Entrada (Ver Cap.

Desarrollo Económico), la “Puerta Aridoamérica” en el acceso sur a la ciudad en el

entronque con Blvd. Miraflores (ver Distrito Sur); la “Puerta Aeropuerto” en el acceso

al aeropuerto como parte del Cuadrante Aeropuerto; la “Puerta Oradel” en el

entronque de la carretera a Anáhuac y el Libramiento Mx-II; y la “Puerta LareDOS”

en el entronque de la carretera a Piedras Negras y el Libramiento Mx-II, en el

extremo norte de esta vialidad.


En el punto sur de inicio de esta vialidad, en la intersección de Carretera

Nacional-Reforma con Blvd. Colosio-Blvd. Aeropuerto, con un distribuidor vial para

permitir el acceso directo del transporte de carga que llega a la ciudad y va a la zona

del Cuadrante Aeropuerto, a través de una gasa elevada hacia el poniente, al mismo

tiempo contara con otra gasa elevada que viene del oriente por Blvd. L. D. Colosio.

Otro componente urbano de esta vialidad es la incorporación en la parte del

Cuadrante Aeropuerto de los criterios de funcionamiento y operación urbana, así

como de imagen urbana.


La visión fronteriza.

Esta vialidad estructuradora coadyuva a armar la visión binacional y

fronteriza con la ciudad de Laredo en el estado norteamericano de Texas.


A través de los dos polos de desarrollo regionales y binacionales; uno al

norte, en el entorno del Puente internacional III y el Corredor Logístico y de Servicios

Mx-II. El otro al sur, en el sitio propuesto para el nuevo Puente internacional 4/5, de

esta manera se forma un anillo vial binacional que circunvala y comunica las dos

ciudades.


VII. Políticas Programas e Instrumentos

7.1 Etapas del PMOTDU

Corto plazo, 2 años, 2019 – 2021

Mediano plazo, 3 años, 2022 – 2024

Largo plazo, 6 años, 2024 – 2030

Horizonte de planeación 2030

Corto plazo, 2 años, 2019 – 2021

Corresponde a la actual administración municipal y prácticamente al resto de

la actual administración estatal. Y a la primera parte de la administración federal

actual.

Al inicio de la segunda etapa, el mediano plazo, se contará con un nuevo plan

municipal de desarrollo (PMD 22-24).

Mediano plazo, 3 años, 2022 – 2024.

Corresponde a la siguiente administración municipal y al inicio de la siguiente

administración estatal, que en este caso puede ser de 2 años o de 5 años, para

igualarse con el calendario electoral federal. Y a la segunda parte de la

administración federal actual.


A la mitad de este plazo se tendrá un nuevo plan estatal de desarrollo (PED).

Largo plazo, 3 y 6 años, 2024 – 2027 y 2027 – 2030.

Con dos fases, la primera de 2024 a 2027, y la siguiente de 2027 a 2030.

Cada fase corresponde a un periodo municipal, y a una nueva administración estatal

y otra nueva administración federal.

Y para el caso de Nuevo Laredo como municipio fronterizo hay coincidencia

con un nuevo gobierno federal estadounidense.

En este sentido las fechas clave para el PMOTDU NLD-30 son: el 2021, a

dos años; el 2024, a cinco años; y el 2030 a un horizonte de 11 años.

En estos lapsos se debe evaluar y retroalimentar el programa municipal de

ordenamiento territorial y desarrollo urbano NLD. Y el final de cada una de las tres

etapas deben estar consolidados los proyectos tractores y estratégicos que propone

el PMOTDU NLD-30.

7.2 Programas, Subprogramas, Proyectos.

1- Programa de Ordenamiento y de Subdivisiones y Fraccionamientos.

2- Programa de Suelo Urbano.

3- Programa de Movilidad.

4- Programa de Recopilación y Sistematización de la Información.


5- Programa de Equipamiento Urbano.

6- Programa de Infraestructura Urbana.

7- Programa de Protección al Medio Ambiente.

8- Programa de Planeación del Desarrollo Urbano.

9- Programa de Centro Histórico.

10- Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU.

11- Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

12-Programa para impulsar el Desarrollo Económico con impacto Social.

En esta fase de elaboración de los programas de desarrollo e inversión deben

participar junto con el municipio los otros dos órdenes de gobierno, el estatal y el

federal. Los programas son:

1- Programa de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y

Fraccionamientos.

Objetivos/Subprogramas:

Otorgar más control y orden a las instancias municipales responsables de

administrar el desarrollo urbano.


Conocer en qué fase del proceso de revisión y autorización se encuentran las

subdivisiones y fraccionamientos que no están totalmente urbanizados y

desarrollados. Se han identificado 41 fraccionamientos y 25 subdivisiones.

El objetivo final es que cumplan con las obligaciones contraídas en cuanto a la

introducción de los servicios urbanos y a la cesión de las correspondientes áreas

municipales.

Localización: área urbanizada y área urbanizable de la ciudad.

Plazos: permanente, Corto, Mediano y Largo plazos.

Corresponsabilidad: Municipio y Estado.

2- Programa de Suelo Urbano.


a) Estímulo al crecimiento al interior de la mancha urbana.

Ordenar el crecimiento urbano evitando la dispersión excesiva e integrando los

actuales espacios urbanos subutilizados y los espacios desconectados generados

a lo largo de las principales vialidades.

Aumentar la densidad de población en la ciudad buscando una ciudad más

compacta conectada y completa.

Dar estímulos para la utilización de los grandes vacíos intraurbanos.


Localización: La Concordia, Vía BJ, y ZIPO la parte habitacional.


Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social.

b) Control de Usos de Suelo.

b.1) Fomentar el desarrollo de zonas de usos mixtos que contemplen los usos

habitacionales, comerciales y centros de trabajo, principalmente en los corredores

urbanos.


Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado.

b.2) Proteger los cauces naturales y los cuerpos de agua del área urbana para evitar

problemas ambientales y ecológicos.

Establecer zonas de salvaguarda y de preservación ecológica en las áreas naturales

de la ciudad.

Localización: Arroyo El Coyote, El Laguito, y la vega del río Bravo.


Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social, CILA.

c) apoyo a la construcción de vivienda popular.


El modelo propuesto permite construir vivienda de mayor calidad a la ofrecida

en el mercado, a un precio competitivo con mayores opciones para las y los

trabajadores con menor accesibilidad a un crédito. Este modelo se verá

potencializado si se realiza en la reserva territorial del municipio y en el entorno de

la zona ZIPO.

El proyecto considera la construcción de aproximadamente 900 viviendas

distribuidas en módulos de 40 viviendas, los cuales contarán con diversas

amenidades comunitarias que permitan la activación y el flujo de personas entre los

módulos; además de contar con vialidades internas alternativas y equipamiento

urbano apropiado para el desarrollo. La inversión estimada para la realización del

proyecto es por más de $400 millones de pesos y se planea desarrollar en el corto

plazo. Ver programa 12, de Desarrollo Económico.

Localización: Reserva Territorial Progreso.

Plazos: permanente, Corto plazo.

Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado y Social.

3- Programa de Movilidad.


a) Facilitar la circulación de bienes y personas y Aumentar la capacidad de las vías

principales.


Mejorar las condiciones de circulación en las vialidades primarias del área

urbanizada, y prever la continuidad de esta estructura vial en las áreas de

crecimiento.


Corresponsabilidad: Municipio.

b) Ordenar la movilidad a partir de las vías estructuradoras (Ejes y

Corredores).

Para inducir el crecimiento y desarrollo de la ciudad hacia las zonas y

sectores deseados.


Corresponsabilidad: Municipio Estado y Federación.

Localizaciones:

b.1. Carretera Nacional-Reforma y la continuación al centro urbano tradicional por

las calles Guerrero, Juárez-Matamoros y Cesar López de Lara, en sentido sur-norte.

Plazos: Corto plazo.

Corresponsabilidad: Municipio.

b.2. Corredor Eva Sámano – Monterrey, en sentido norte-sur.


Plazos: Corto y mediano plazos.

Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado.

b.3. Par vial Perú Venezuela - Calzada De los Héroes – Carretera a Anáhuac, en

sentido oriente-poniente.

Plazos: Corto y Mediano plazo.

Corresponsabilidad: Municipio y Estado.

b.4. Blvd Aeropuerto – 2o Anillo Periférico, en sentido sur-norte.

Incluyendo gaza elevada en entronque Reforma-Aeropuerto, y las

derivaciones de Blvd. Rea, hasta Libramiento Mx-II; Carretera a Anáhuac, hasta

Libramiento Mx-II; y Radial 3, hasta Libramiento Mx-II.

Plazos: Corto y Mediano plazos.

Corresponsabilidad: Municipio Estado y Federación. Transportistas, Fideicomiso

Puente III.

b.5. Corredor de servicios logísticos en Libramiento Mx-II, en sentido sur poniente-

nororiente.

En el tramo entre Carretera a Piedras Negras y Carretera a Anáhuac; y en el largo

plazo hasta el entronque con Radial 3.

Plazos: Corto, Mediano y Largo plazos.


Corresponsabilidad: Municipio Estado y Federación. Sector Privado Transportistas

y Fideicomiso Puente III (infraestructura de agua y drenaje).

c) Eliminar el paso de la carga por ferrocarril por el centro de la ciudad.

c.1) Ampliación a vía doble y confinamiento de trayectoria por la vía B (norte).

c.2) Transformación de la vía BJ (sur) a espacio público aprovechando el derecho

de vía y los predios vacíos o subutilizados con frente a este, para usos mixtos,

equipamientos, comercio y servicios, vivienda departamental, parque lineal,

transporte público, etc.

c.3) Conversión del patio de maniobras de ferrocarril a espacio abierto y

equipamientos de área de influencia.

c.4) Gestión para la construcción del puente internacional 4/5 al sur de la ciudad,

que incluye el nuevo paso ferroviario.

Acuerdo con la ciudad de Laredo, Tx.

c.5) En el largo plazo, reconversión de la vía B (norte) a calle completa con carril

confinado para ruta troncal de transporte público.

Nota: la presencia de la vía de ferrocarril puede servir para un sistema de transporte

de tranvía.

Plazos: Corto, Mediano y Largo plazos.


Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y

Concesionario.

4- Programa de Recopilación y Sistematización de la Información.


Se convierte en una de prioridades a atender de manera permanente, que junto con

el Programa 1 de Regularización y Ordenamiento de Subdivisiones y

Fraccionamientos, son parte de los programas de trabajo de SOPDUMA-IMPLADU

que debe proporcionar en el corto plazo (uno o dos años) información actualizada y

sistematizada que será parte sustancial de la retroalimentación para los planes y

programas de desarrollo urbano, en particular para los casos de las estimaciones

de las demandas futuras de equipamiento (Programa 5) e infraestructura (Programa

6), y además de apoyo a los sectores más desprotegidos de la sociedad.

De hecho, este programa es parte de la información técnica de valor que se

convierte en parte importante de las tareas de investigación y planeación del propio

Instituto Municipal, por ello también la relación directa con el Programa 10, De

Reforzamiento Técnico y Económico del IMPLADU. Por ejemplo:

Cuantificación de demandas y localización de áreas para los nuevos equipamientos

urbanos.

Recorridos de campo para identificar los nuevos crecimientos habitacionales.

Formación de equipo técnico de trabajo.


Cuantificación y localización de las nuevas actividades económicas en la localidad.

Proyecciones de crecimiento de población, actividades económicas y espacios

urbanizados para sustentar las propuestas de nuevos elementos y agrupaciones de

equipamiento urbano, y de las redes de infraestructura.

Formulación de programas anuales de proyecto, obra y servicios públicos para las

dependencias municipales con base en los resultados de los puntos anteriores.

Análisis de prioridades y evaluación de resultados de los ejercicios presupuestales

con base en lo que determinan los Programas de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, y de Centro Histórico.

Localización: Reserva Territorial Progreso.

Plazos: permanente, Corto plazo.


5- Programa de Equipamiento Urbano.


a) Cubrir los déficits, o al menos mantener el déficit actual; así como las demandas

futuras de equipamiento urbano de acuerdo con el crecimiento de la población

identificando las ubicaciones más adecuadas.

Para los subsistemas de equipamiento de educación (jardín de niños, primaria y

secundaria), salud (consultorio, unidad médica de primer contacto, clínica-hospital),


asistencia pública (guardería, velatorio), recreación y deporte (plazas, parques y

canchas deportivas), y administración pública (oficinas municipales).

Reutilización del equipamiento escolar subutilizado existente en la zona del centro

urbano tradicional por ausencia de educandos.




b) Hospital – Preparatoria – Teatro y Auditorio (Casa de la Cultura).

Localización: Subcentro Urbano Poniente, Calzada De los Héroes y 2o Anillo

Periférico.



c) Mega Parque y Parque Acuático.

Localización: Subcentro Distrito Sur.


Corresponsabilidad: Municipio. Sector Privado.


6- Programa de Infraestructura Urbana.


a) Cubrir los déficits, o al menos mantener el déficit actual; así como las demandas

futuras de infraestructura urbana de acuerdo con el crecimiento de la población.

Mantenimiento de las redes de infraestructura, y

Para las redes de agua y drenaje, potabilización tratamiento y reúso, alumbrado

público y pavimentación.

b) Evitar y eliminar la contaminación por descargas irregulares al río Bravo.



Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA.

7- Programa de Protección al Medio Ambiente.


a) Control de la Contaminación.

a.1) Evitar la contaminación a los cuerpos de agua y al río Bravo.

Localización: Arroyo El Coyote, El Laguito, y la vega del río Bravo.




COMAPA CILA.

a.2) Evitar que la contaminación del aire sea un problema de salud pública.

Monitoreo atmosférico binacional.

Control de fuentes fijas y fuentes móviles de contaminación.

Apoyo al transporte público como alternativa al vehículo particular, continuación del

proyecto de modernización del transporte público.



Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Concesionarios.

a.3) control de descargas de agua residual industrial.

Monitoreo aleatorio de descargas industriales a la red de alcantarillado.



Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA CILA.

b) Protección de los elementos naturales.


Proteger el matorral tamaulipeco y ecosistemas especiales, y evitar la disminución

del capital natural de la ciudad.

Identificación del sistema de áreas naturales protegidas del municipio.

Localización: área no urbanizable, y áreas de preservación ecológica.


Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación.

c) Control de tiraderos clandestinos de basura.

Evitar focos de infección que se conviertan en problemas de salud pública.

Recolección y envío permanente de llantas a empresas que las puedan reciclar y

reutilizar, así como la operación permanente de la trituradora de llantas.



Corresponsabilidad: Municipio. Concesionario.

d) Elaboración del programa de ordenamiento ecológico (POE) e instalación del

comité de ordenamiento ecológico municipal.

Instrumento de política ambiental cuyo objetivo es regular e inducir el buen uso del

suelo y las actividades productivas en el territorio municipal, con el fin de lograr la


protección, el uso, la conservación, la preservación de la biodiversidad y el

aprovechamiento sustentable de los elementos y recursos naturales, a partir del

análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de

estos.

Tiene como objeto determinar las áreas ecológicas de la localidad, regular los usos

de suelo fuera de la zona de asentamientos humanos (ejido, pequeñas

comunidades, en este caso queda fuera del límite de centro de población y

establecer criterios de regulación ecológica.

Las principales actividades del POE-NLD: Celebración de convenios de

coordinación, Instalación del Comité de Ordenamiento Ecológico local, Formulación

del estudio técnico, y Diseño operación y actualización de la bitácora ambiental (a)

caracterización. b) diagnostico. c) pronóstico. d) propuesta).

8- Programa de Planeación del Desarrollo Urbano.


a) Seguimiento y evaluación de los Programas de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, y de Centro Histórico.

Dar continuidad a los programas y en general al proceso de planeación urbana en

la ciudad.


Evaluar resultados y proponer acciones y proyectos para la retroalimentación de los

programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (PMOTDU), y de Centro

Histórico (PPCH).



b) Implementación del Sistema Municipal de Planes y Programas de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano que se forma por:

b.1) De orden estatal.

El Municipio participa en conjunto con las autoridades competentes, estatal y federal

en la formulación de estos planes y programas.

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, incluyendo de

forma predominante la Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial (EEOT).

El PMOTDU sugiere agregar un plan o programa regional para el desarrollo urbano

de la franja fronteriza para contar con un instrumento de planeación urbana

democrática en que se puedan aterrizar entre otras cosas las acciones que se

derivan del modelo de planeación holística para Tamaulipas (PHT), y las que están

en proceso de ejecución por parte del gobierno federal.

b.2) De orden municipal.


1. Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, no se plantea como

necesario pues se incorpora en el propio Programa Municipal. Dado que el

municipio de Nuevo Laredo es un municipio urbano, es decir la población está

fuertemente concentrada en la cabecera municipal.

(Población municipal: 384,033 Hab,; de los cuales, el 97% se concentra en la

cabecera municipal, 373,725 Hab.)

2. Programas Parciales de Desarrollo Urbano. El PMOTDU NLD-30 establece entre

otras cosas, la ubicación, el área de estudio, el enfoque y el contenido específico,

así como los tiempos sugeridos para su elaboración. Deben incluir compromisos

específicos de inversiones, gestión de recursos y tiempos de ejecución.

Estos Programas Parciales pueden ser:

i) El de Centro Histórico, que ya existe y está en operación desde algunos años;

ii) De orden urbano-regional y binacional, como el caso de los dos Polos de

Desarrollo (Inland-Port Norte y Sur), y el de la Zona Industrial Poniente (ZIPO);

iii) De orden urbano: los referidos a los Cuadrantes de Actuación; el del centro de la

ciudad para el Proyecto de Turismo Médico de Gobierno del Estado. Y el de

Cuadrante Progreso (Reservas Territoriales), este último ligado a la Zona Industrial


del Poniente (ZIPO) para articular las acciones de vivienda equipamiento empleo y

visión regional;

iv) Otro programa parcial de orden económico-urbano es del entorno del Centro

Cultural y el World Trade Center-NLD para ordenar la nueva zona de crecimiento

identificada como Distrito Sur;

Este sistema de programas parciales se menciona y se define en el inicio del

PMOTDU-NLD. Los programas están referidos a los Cuadrantes de Actuación Hvm;

que en la LAHOTDU se definen como Polígonos de Actuación.

3. Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano.

La LGAHOTDU menciona una serie de temas que pueden ser motivo de este tipo

de planes: Centros Históricos, Movilidad, Medio Ambiente, Vivienda, Agua y

Saneamiento, entre otros.

Los programas parciales de desarrollo urbano deben considerar el desarrollo de los

siguientes temas:

1. Descripción del terreno, datos de inscripción en RPP, plano catastral, escrituras.

2. Levantamiento topográfico, derechos de vía, servidumbres de paso, restricciones

(federales, estatales y municipales) en caso de que hubiera.

3. Puntos de liga con la parte urbana.


4. Estudios del medio natural, zonas bajas, inundables, pendientes, zonas a

conservar, etc.

5. Manejo y control del agua pluvial, cuencas cerradas, zonas bajas,

6. Estudios ambientales, MIA, UGAS, etc.

7. Esquemas de zonificación y uso de suelo, centros y subcentros de servicios,

estructura vial, jerarquía y secciones. Puntos de contacto con la estructura vial de

la ciudad.

7.a. Definición de zonas federales, aduana-garita, acceso confinado a los puentes

fronterizos (carga, comercial y ferroviario), en los casos que aplique.

8. Redes de infraestructura básicas, agua, drenaje y energía eléctrica. Puntos de

abasto y conexión (en su caso).

9. Etapas de crecimiento y desarrollo.

10. Obtención de licencias y permisos (locales, estatales y federales) en los casos

que aplique.

11. Identificación de zonas públicas (Espacio Público).

12. Fuentes de financiamiento. Esquemas inversión y desarrollo.

13. Corresponsabilidad sectorial y programación de inversiones. Gestión de

recursos públicos.


14. Anexos.

Localización: territorio municipal.



c) Elaboración del Reglamento Municipal de Desarrollo Urbano (RMDU).

En cuanto a la elaboración del reglamento, la homologación y formulación estará

centrada en la revisión de al menos dos de los existentes, el Reglamento de

Planeación (POE #116, del 17 de septiembre de 2017), y el Reglamento para la

Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable (POE #68, del 7 de junio de 2017),

así como el Anteproyecto de Reglamento de Fraccionamientos del Municipio de

Nuevo Laredo, de la administración municipal 2008-2010.

La elaboración del Reglamento se propone para una segunda etapa de trabajo una

vez concluido el PMOTDU NLD-30.

Localización: territorio municipal.

Plazos: Corto plazo.


9- Programa de Centro Histórico.

Objetivos:


Ver documento anexo del Programa Parcial de Centro Histórico Nuevo Laredo,

Tamaulipas 2030, para el detalle de los programas, subprogramas y proyectos; así

como los tiempos y participantes

10- Programa de Reforzamiento Técnico del IMPLADU.

El IMPLADU debe estar dedicado a liderar el proceso de planeación urbano-

regional de NLD; a ser una instancia proactiva y no reactiva; y transitar de

dictaminador a normativo y a planeador.

El IMPLADU debe ser el encargado de expedir la política pública en materia

de ordenamiento territorial, planeación y desarrollo urbanos; y las recomendaciones

para la normatividad urbana. Debe enfocarse a realizar la planeación urbana de la

ciudad por Sectores o Cuadrantes llegando al mayor detalle posible.

Es importante asegurar que las funciones que le son inherentes a este tipo de

Institutos de Investigación y Planeación se consideren en el organigrama, por

ejemplo:

Un Sistema de Planeación.

Un Sistema de Información.

Un Sistema de Programación y Control.

Un Sistema de Evaluación.

Un Sistema de Participación Ciudadana y Sectorial.


Esto con base en lo que considera la LGAHOTDU y la LAHOTDU.

También resulta interesante trabajar en la identificación y creación de una

Plataforma Municipal de Planeación y Gestión Estratégica, en función de la

vinculación con el modelo de planeación holística ligado estrechamente a lo

económico (SDE-IMPLADU).

En este orden de ideas, la acción relevante para una mejora sustancial de la

planeación y la administración del desarrollo urbano en el municipio es el llevar a

cabo un programa de modernización institucional para darle mayor valor técnico y

social al Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Desarrollo Urbano

(IMPLADU), lo que implica, entre otras cosas, la revisión de facultades y

atribuciones con la SOPDUMA. Para esto, se hacen algunas observaciones y

recomendaciones.

a) Sobre el organigrama de la Secretaria de Obras Pública, Desarrollo

Urbano y Medio Ambiente (SOPDUMA). Es un organigrama con 5 Direcciones, 2

Coordinaciones y 1 Jefatura especial que depende directamente la o el secretario.

La Dirección del Centro Histórico opera correctamente. Se le puede dar más

importancia bajo dos supuestos de lo que le corresponde llevar a cabo: i) lo relativo

a las obras dependiendo lo más directamente posible de la Secretaría, y ii) lo relativo

a estudios y proyectos con una estrecha liga con el IMPLADU de tal forma que la

zona del centro urbano tradicional se convierta en un área estratégica y prioritaria

para el desarrollo urbano de la ciudad.


La Jefatura de Proyectos Especiales puede pasar directamente al IMPLADU,

bajo el supuesto que se refiera a proyectos con características particulares y no

necesariamente los que se derivan del trabajo cotidiano, en este caso por ejemplo

las jefaturas de diseño urbano y arquitectónico, arquitectura sustentable, sociales,

educativos, estructurales, etc., los que deben permanecer en la Dirección de

Proyectos.

Al permanecer estos proyectos en la Dirección de Proyectos debe cuidarse,

en todo caso que no se dupliquen con los que plantea el IMPLADU, por ejemplo,

urbanos, estratégicos, de movilidad, por mencionar algunos.

La Dirección de Proyectos tiene una Jefatura de Infraestructura Vial, que al

igual que el caso del Centro Histórico debe tener una estrecha liga con el IMPLADU,

en su organigrama aparece una Jefatura de Movilidad Urbana; se considera que de

las dos se puede hacer una sola oficina. Esta oficina, si la intención es apoyar al

IMPLADU lo que parece la postura correcta, debe quedar en el Instituto.

En cuanto al seguimiento de las obras de tipo vial, bien puede quedar incluida

dentro de las Jefaturas de Infraestructura Urbana, o de Control de Proyectos de

Infraestructura Urbana que tiene la Dirección de Proyectos de SOPDUMA.

En la Dirección de Medio Ambiente y Cambio Climático se plantea una

Jefatura del Centro de Investigación y Educación Ambiental, que nuevamente, en el

supuesto de apoyo al IMPLADU, es conveniente que se ubique en el propio Instituto,

ya que por su trabajo está estrechamente relacionada con los temas de


Investigación planeación y relación con los entes educativos que le competen de

mejor manera al IMPLADU.

b) Sobre el organigrama del Instituto Municipal de Investigación, Planeación

y Desarrollo Urbano (IMPLADU). Propone 3 Subdirecciones (existe solo una) de las

cuales se desprenden 8 Jefaturas (existen solo 3) y una Coordinación.

En cuanto a la Jefatura de Proyectos Urbanos, como se comentó

anteriormente, definir el tipo de proyectos y evitar la duplicidad con SOPDUMA.

Algo similar ocurre con el caso de la Jefatura de Proyectos Estratégicos del

Instituto contra la Jefatura de Proyectos Especiales de SOPDUMA, evitar las

duplicidades. Si la propuesta es un cambio tal como lo sugiere el planteamiento de

adecuación del organigrama de IMPLADU, es correcto.

En cuanto a la Subdirección de Administración Urbana revisar cuales de sus

funciones están repetidas con las Jefaturas de Uso de Suelo, Alineamientos.

Inspección y Edificación Urbana, Permisos de Construcción Anuncios, y

Autorización de Fraccionamientos y desarrollos inmobiliarios en otros regímenes de

propiedad, de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, de

hecho, con esta Dependencia es con la que se dan las vinculaciones más estrechas

y cotidianas con el IMPLADU.

La administración del desarrollo urbano es una actividad que está claramente

asignada a la Dirección de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la


SOPDUMA; al IMPLADU le compete lo relativo a la planeación del desarrollo

urbano, pero sobre todo lo muy importante y necesario del seguimiento, evaluación

y actualización de los planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo

urbano.

Lo correspondiente a geo estadística es correcto que este en el IMPLADU

(Jefatura de Geo estadística) en lugar que se quede en la Dirección de Proyectos

como una Jefatura de Control de Cartografía.


Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. COMAPA.

11- Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Se ha constituido el Comité Municipal de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano en términos de los artículos 17, 22 y 23 de la Ley de

Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado

de Tamaulipas (LAHOTDU), el cual lo integran las siguientes instituciones o

personas:

El Presidente Municipal y los Regidores presidentes de las Comisiones de

Planeación Urbana, de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, de Gobierno,

Legislación y Asuntos Migratorios, de Medio Ambiente y Cambio Climático, y de

Protección Civil; los titulares de la Secretaria de Obras Públicas, Desarrollo Urbano

y Medio Ambiente, del Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Desarrollo


Urbano del Municipio de Nuevo Laredo, por sus siglas IMPLADU, y del Centro

Histórico; los ciudadanos representantes de las Cámaras y Colegios de Arquitectos,

de Ingenieros Civiles y de la Industria de la Construcción; y los Rectores de

instituciones educativas de la Universidad Tecnológica de Nuevo Laredo y del

Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo.

Este Comité es el responsable del proceso de la consulta pública de los

planes y programas municipales, en estos casos establecerá los plazos y

calendarios de las audiencias públicas para que los interesados presenten a la

autoridad los planteamientos que consideren respecto de estos proyectos. Las

respuestas a los planteamientos y modificaciones estarán a consulta pública en las

oficinas de la SOPDUMA e IMPLADU durante los plazos que duren las consultas.

Localización: el territorio municipal.



12- Programa para impulsar el Desarrollo Económico con impacto Social.


Como se ha mencionado, en el año 2017, a través de la Secretaria de

Desarrollo Económico del Municipio se elaboró el Modelo de Visión Holística para

impulsar el Desarrollo Económico y Social de Nuevo Laredo, Tamaulipas; con el

cual se define una “Carta de Navegación” para potenciar el desarrollo económico y


social de Nuevo Laredo. En este documento se define la estrategia holística para

potenciar el desarrollo económico y social de Nuevo Laredo a través del desarrollo

de infraestructura industrial-logística y de servicios, como potenciador de la

plataforma logística del municipio, así como el fortalecimiento de las infraestructuras

existentes, que sirvan de motor para la atracción de inversiones, y que a su vez

consoliden a NLD como un destino de negocios con mejor calidad de vida, a través

del involucramiento, articulación y trabajo conjunto de los sectores público y privado.

Además, las estrategias y proyectos definidos por el municipio están

integradas y vinculadas en el documento de Modelo de Visión Holística para

impulsar el Desarrollo Económico y Social del Estado de Tamaulipas, presentado

en marzo de 2019 por el Gobierno del Estado.

En este sentido, el PMOTDU NLD-30, considera dentro del Programa para

impulsar el Desarrollo Económico con impacto social, con una visión de largo plazo,

los siguientes proyectos:

a) Zona Industrial Poniente (ZIPO).

b) Los Polos de Desarrollo (Inland Ports).

c) World Trade Center Nuevo Laredo.

d) Turismo Sostenible.

e) Mejorar la Percepción de la Ciudad.

e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®.

e.2) Las Puertas de Entrada.


e.3) Desarrollo Habitacional Hvm®: Reserva del Río.

f) Creación Empresa de Participación Estatal Mayoritaria.

a) Zona Industrial Poniente (ZIPO).

Es una Zona Industrial ya existente que debe potenciarse. Forma un gran polo de

desarrollo económico. Debe contar con la capacidad para asentar un proyecto

industrial de gran tamaño, dentro del área se consideran los siguientes activos:

Parque industrial Oradel.

Parque industrial El Progreso.

Marquin.

Oradel ferroviario.

Tecno PYME.

Estación Sánchez.

Grandes usuarios.

Entre otros.

La Zona Industrial Poniente es considerada el primer paso para impulsar y

consolidar el desarrollo de los proyectos industriales y logísticos del municipio.


Los elementos para formar la gran Zona Industrial logística y de servicios –

ZIPO, vinculada a los Polos de Desarrollo (Inland Ports), que se convierte en la zona

número uno de interés local a impulsar son los que se presentan a continuación:

Como parte de la infraestructura de transporte que se tiene:

Existente:

1. El corredor logístico y de servicios del libramiento Mex-II.

2. El puente internacional 3-4, de Comercio Mundial.

3. La estación multimodal de Kansas City Southern México (Estación Sánchez).

4. La plataforma de carga del aeropuerto.

Propuesta:

5. El proyecto de vía de ferrocarril hacia los Polos de Desarrollo (Inland Ports),

desde Estación Sánchez.

6. El Polo de Desarrollo Norte (Inland Port Norte), en el entorno del Puente

Internacional 3-4.

7. El proyecto de la vialidad que parte de Radial 3 hacia el Polo de Desarrollo Sur

(Inland Port Sur) y el nuevo cruce internacional 4-5.

Como parte de los parques y zonas industriales.


Las zonas y parques industriales giran sobre Oradel como parte central de este

proyecto, inclusive los casos de Marquin y El Progreso se ligan a esta zona, por lo

que se tiene:

1. El Parque Industrial Oradel, la parte actual.

2. El Parque Industrial Oradel, ampliación y crecimiento a futuro.

3. Oradel Industrial Rail Center.

4. El Parque Industrial PYME y Logistic Tecnologis.

5. El Parque Industrial Marquin, en proyecto.

La gran zona industrial que engloba y complementa estos Parques para dar

cabida a un proyecto industrial de gran envergadura, enfocado a grandes usuarios.

El desarrollo de la Zona Industrial Poniente debe, además, impulsar el

manejo de carga en el Aeropuerto de Nuevo Laredo, además de articularse al

Recinto Fiscalizado Estratégico a desarrollar en los Polos de Desarrollo (Inland

Ports).

El proyecto ya se encuentra en fase de desarrollo y se contempla en un

horizonte de corto y mediano plazo, considerando una inversión tanto pública como

privada de aproximadamente $500 millones de pesos para generar más de 5 mil

empleos.



Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado.

Concesionarios del aeropuerto y KCSM.

b) Los Polos de Desarrollo (Inland Ports).

La Planeación Holística NLD plantea dos grandes Polos de Desarrollo (Inland

Ports), uno al norte en el entorno del Puerto Fronterizo 3 / World Trade Bridge que

corresponde al Polo de Desarrollo Norte (Inland Port Norte); y el otro al sur en el

entorno del nuevo Puerto Fronterizo 4-5, correspondiente al Polo de desarrollo Sur

(Inland Port Sur). Ambos se ubican en el Condado de Webb fuera de los límites de

la Ciudad de Laredo, Texas.

Sin embargo, la Zona Industrial Poniente (ZIPO) se ha planteado como un

paso previo al desarrollo de dichos Polos de Desarrollo (Inland Ports).

Existen similitudes y diferencias entre ambas propuestas. En cualquiera de

las dos opciones se debe contar con el respaldo de la infraestructura de transporte,

como carreteras y libramientos, vía de ferrocarril, parques industriales en el entorno,

terminales de carga, y reserva adecuada para crecimiento y expansión.

El Polo de Desarrollo Sur (Inland-Port Sur con el Puerto Fronterizo 4-5) tiene

la posibilidad de incorporar una zona de la Agencia Federal de Aduanas y Migración,

contempla incluso zonas de vivienda y está planteado como una “ciudad aduanera”,

como satélite del área urbana de Nuevo Laredo.


Por otro lado, el Polo de Desarrollo Norte (Inland-Port Norte) se plantea sólo

como un polo fronterizo y regional de desarrollo y no permite, en las condiciones

adecuadas, el desarrollo de una nueva ciudad, ni zonas de vivienda.

En ambos casos se cuenta con una reserva territorial importante y suficiente,

más de 1,500 has. tanto al Norte como al Sur que se requieren para planear,

gestionar y dotar desde su origen de la infraestructura urbana y de servicios

completa.

El Polo de Desarrollo Norte (Inland Port Norte) tiene la ventaja de estar

colindante a un puerto fronterizo existente y destinado únicamente para transporte

de carga (Puente Internacional Nuevo Laredo III-Laredo IV, Comercio Mundial-

World Trade Bridge) razón por la cual su vocación es industrial y logística

fundamentalmente.

En el caso del Polo de Desarrollo Sur (Inland-Port Sur), debe iniciarse desde

la elaboración (o en su caso puesta al día) de los estudios y proyectos para obtener

el permiso presidencial para un nuevo puerto fronterizo, en este caso el Puente

Nuevo Laredo IV–Laredo V, “Puente 4/5”, con la diferencia de que este nuevo cruce

internacional se planea para carga, ferrocarril y autos, por esto mismo el proyecto

contempla casi todos los usos de suelo y no únicamente industrial, de servicios y

logística.

Cualquiera de los dos requiere de la participación de los tres órdenes de

gobierno (federal, estatal y municipal), del sector privado y de la sociedad, así como


de fuertes inversiones económicas y financiamientos de gran magnitud. Son

proyectos de largo plazo y gran visión.

Los Polos de Desarrollo para Nuevo Laredo son proyectos que atiendes los

aspectos más fuertes y sólidos de la región de “Los LareDOS”, importación y

exportación, comercio internacional, logística y transporte, parques industriales, y

desde luego las especialidades aduaneras, para ir evolucionando hacia otros

modelos de industria médica, diseño, manufactura, proveeduría, sin perder su

vocación de frontera de intercambio comercial y de servicios.

El Polo de Desarrollo Norte permite una vinculación más fácil y directa con el

cruce internacional de Colombia-Solidaridad en el estado de Nuevo León. Entrando

por la carretera nacional 85 desde la Zona Metropolitana de Monterrey y el centro

del país, es más rápido y fácil llegar al punto del nuevo cruce fronterizo en el

Proyecto Sur. Ambos están a distancias similares del aeropuerto de la ciudad, pero

en el Proyecto Norte es menor el recorrido de la nueva vía de ferrocarril; por su parte

el Proyecto Sur contempla el desarrollo de un proyecto espejo en territorio

americano, el caso del Proyecto Norte ya existe en el lado americano una zona

industrial y de bodegas con pocas posibilidades de crecimiento y modernización.

La ejecución de los proyectos permitirá fortalecer al municipio de Nuevo

Laredo mediante:

1. Aumento de la disponibilidad de infraestructura industrial-logística y de servicios.


2. Aumento de la inversión extrajera en el municipio.

3. Incremento en la integración de las MIPYMES a cadenas de proveeduría de las

empresas instaladas en los parques.

4. Desarrollo de los clústeres aeronáutico, aeroespacial, automotriz, logístico y de

manufactura de exportación en conjunto con los sectores de servicios.

5. Disminución de la tasa de desempleo.

6. Crecimiento del PIB per cápita en el municipio.

7. Generación de empleo de alta especialización.

8. Transferencia de tecnología de primer nivel.

9. Disminución de la tasa de migración.

10. Generar sentido de pertenencia.

11. Aumento de las aspiraciones de desarrollo personal y profesional.

Adicionalmente, las empresas que invertirán para instalarse en los parques

generarán una demanda de servicios a los proveedores locales, con lo cual se

incrementan las ventas de otras empresas dedicadas al sector servicios en la

región, proveedoras de seguridad, transporte de mercancías, transporte de

personal, alimentos, uniformes, insumos industriales, mantenimiento industrial,


retiro de desechos, limpieza, servicios jurídicos, contables y financieros,

aseguradoras, entre otras actividades.

La ejecución de los Polos de Desarrollo (Inland Ports) se planea para el

mediano y largo plazo, con una inversión mixta (pública y privada) superior a los mil

millones de pesos en una primera etapa, con un potencial de generación de más de

15 mil empleos.

Plazos: Mediano y Largo plazos.

Corresponsabilidad: Municipio, Estado y Federación. Sector Privado y Social,

Puertos Fronterizos, Concesionarios.

c) World Trade Center Nuevo Laredo (WTC-NLD).

Nuevo Laredo es conocida como la Capital Aduanera de América Latina, o

como la Capital Mundial del Comercio Exterior, sus actividades económicas están

fundamentadas, después de la manufactura, en el comercio y los servicios de

transporte, por lo que se considera que el desarrollo del proyecto World Trade

Center Nuevo Laredo es una plataforma fundamental para proyectar al municipio

como el polo de Comercio Internacional y Logístico referente a nivel mundial.

World Trade Centers Association (WTCA) está presente en más de 100

países con más de 300 socios a lo largo de todo el mundo, cuenta con más de

15,000 profesionistas que ofrecen recursos integrados y recíprocos para resolver

necesidades de negocio, generar oportunidades e intercambios culturales,


turísticos, económicos y sociales entre la comunidad internacional a la que

pertenece.

WTCA estimula el comercio y las oportunidades de inversión para

desarrolladores de bienes comerciales, agencias de desarrollo económico y

empresas internacionales que buscan conectarse globalmente y prosperar

localmente.

La asociación WTC sirve como un "ecosistema internacional" de conexiones

globales, propiedades icónicas y servicios comerciales integrados bajo el paraguas

de una prestigiosa marca.

En septiembre de 2018 la Asociación de World Trade Centers a nivel global

(WTCA, por sus siglas en inglés) otorgó a Nuevo Laredo la licencia de operación de

un campus WTC en el municipio buscando una fuerte vinculación binacional con

Laredo, Texas. Y el 4 de abril de 2019, se dio el inicio formal de operaciones del

World Trade Center Nuevo Laredo, con la presencia de las autoridades estatal y

municipal; así como del CEO internacional y del director para América Latina de la

WTCA.

La visión y los objetivos contemplados para este proyecto son:

1. Generar actividades impulsoras para el desarrollo social, económico, cultural,

turístico y comercial 24/7.

2. Integrar el proyecto del Centro de Innovación Socioeconómica y Tecnológica.


3. Impulsar el Desarrollo Integral Sustentable y Sostenible, con impacto social y

económico.

4. Ser herramienta fundamental para la atracción de inversiones.

5. Propiciar desarrollos, con efecto multiplicador y alianzas estratégicas (sumar a

los expertos).

6. Hacer del campus un atractivo destino turístico y de negocios, en donde se

generen tendencias innovadoras para el fortalecimiento de México y otras

economías emergentes.

7. Articular, promover y habilitar los recintos de exposición y convenciones

existentes en el municipio y la región, bajo la marca WTCA para nuevas y más

producciones que coadyuven al desarrollo regional y de sus vocaciones

existentes y nuevas que se desarrollen.

8. Diseñar infraestructura holística con visión regional para aumentar la

competitividad de la economía local.

9. Generar recursos en un corto plazo para ser auto sustentable en su operación.

10. Involucrar a la ciudadanía en actividades productivas que logren retenerlos en

el Estado.

11. Ser el referente Latinoamericano de los WTC.

El proyecto contempla el desarrollo de un campus de negocios, comercio,

servicios y entretenimiento que contará con un Centro de Convenciones, edificio

corporativo con club de negocios, hoteles, zona comercial y de servicios,

entretenimiento, centro médico, entre otros. Además, el campus WTC NLD estará


conectado al proyecto Mega Parque, al Centro Cultural y a los dos museos

existentes.

El desarrollo del proyecto está planeado en el corto y mediano plazo, con una

inversión total estimada de más de 100 millones de dólares. La primera etapa

considera la construcción del Centro de Convenciones para el año 2020.


Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado, WTCA.

d) Turismo Sostenible.

La Organización Mundial del Turismo (2018), define el turismo sostenible

como: “El turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y

futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades

de las y los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”.

En este sentido, las líneas de acción para el municipio de Nuevo Laredo

deben enfocarse a desarrollar y potenciar las actividades en cuanto a:

d.1) Turismo de Salud y Médico: Tamaulipas ha desarrollado iniciativas para

detonar el turismo de salud y médico en el Estado, principalmente en las ciudades

fronterizas; donde las y los ciudadanos americanos y canadienses, principalmente,

visitan México en busca de tratamientos médicos, además de disfrutar los eventos

locales y visitar lugares turísticos de la ciudad. En Nuevo Laredo se encuentra


constituido el Clúster de Salud y Servicios Turísticos de Nuevo Laredo (Turismed,

2017), el cual debe funcionar como organismo articulador de las nuevas iniciativas

en esta materia, como lo es el proyecto World Trade Center de Nuevo Laredo, entre

otros.

d.2) Turismo de Negocios, Congresos y Convenciones: Con el impulso de

nuevos proyectos de inversión, principalmente en infraestructura y servicios

complementarios (más vuelos e interconexiones), se logrará convertir a Nuevo

Laredo en un destino de negocio fronterizo que permitirá el impulso de nuevas

producciones, foros y eventos internacionales de valor que atraigan visitantes,

generando así un aumento en la derrama económica para el municipio. Este

proyecto se vincula tanto con el ya existente Centro Cultural de Nuevo Laredo, como

con el nuevo Centro de Convenciones a construirse dentro del campus WTC Nuevo

Laredo.

El proyecto de turismo sostenible debe ejecutarse en el corto y mediano

plazo, y buscar una permanencia en el largo plazo a través de la especialización.

Plazos: Corto y Mediano plazos

Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Privado

e) Mejorar la Percepción de la Ciudad.


Considera estrategias de cambio de percepción y posicionamiento de una

imagen positiva de Nuevo Laredo. Se propone la utilización como slogan de los

HashTags: #PorAmorANLD #PorAmorATamaulipas.

El área de influencia y desarrollo del proyecto debe enfocarse:

1. Tanto a los medios digitales, como lo son el uso de Internet y redes sociales;

2. Así como a los medios tradicionales que permitan llegar y cautivar a la mayoría

de las y los neolaredenses, de forma que todos se involucren y se sumen para

construir y difundir la imagen de un Nuevo Laredo de oportunidades y con visión

de desarrollo.

Dentro de este Proyecto Estratégico debe considerarse:

1. La imagen de #NLD en Internet y redes sociales.

Proyecto impulsado por Oradel con un despacho externo.

2. El impulso y la difusión, principalmente con enfoque y a través de los ciudadanos

de las Marcas #NLD, #PorAmorANLD, #SoyNLD, #OrgullosamenteNLD,

#AdoptaNLD.

3. El mejoramiento de la imagen y el equipamiento urbano para generar mayor

sentido de pertenencia.


Como parte de este proyecto se propone la puesta en marcha de las siguientes

iniciativas:

e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®.

e.2) Las Puertas de Entrada.


e.1) Los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm®

Como se define en el Modelo de Visión Holística para impulsar el Desarrollo

Económico y Social de Nuevo Laredo (2017), se trata de una estrategia para

impulsar un cambio de conciencia en la población por medio de acciones

específicas en espacios de actuación claramente definidos, donde se busca

sensibilizar a la sociedad a través de ideas como: "Descubre lo que está pasando

en NLD", "NLD en acción", "Modernizamos NLD", "Hagámoslo posible por NLD",

“Adopta NLD”.

Objetivo del Proyecto: Impulsar un cambio de conciencia en la sociedad a

través de cambios y mejoras en el entorno y su contexto, utilizando los recursos del

municipio (lo que ya se tiene); para generar sentido de pertenencia en las y los

Neolaredenses: Marca #NLD.

Los primeros planteamientos surgen de la imagen de Nuevo Laredo que

perciben sus habitantes, donde se ubica al municipio a través de su mancha urbana


y su estructura vial, que es la que nos permite la movilidad a los diferentes puntos

de la ciudad.

De la actuación social del modelo Hvm® se desprenden una serie de

proyectos específicos, denominados Cuadrantes de Actuación Social-Urbana. El

PMOTDU propone 5 Cuadrantes para iniciar, y durante su ejecución, la

administración, en conjunto con los representantes de la sociedad debe definir

nuevos Cuadrantes de Actuación, de forma que en el mediano plazo se intervenga

en toda la ciudad y en las nuevas zonas de crecimiento.

Los Cuadrantes de Actuación Social-Urbana que se contemplan de inicio son:

1. Cuadrante Progreso.

2. Cuadrante Oradel.

3. Cuadrante Aeropuerto.

4. Cuadrante Reforma – “El Laguito”.

5. Cuadrante Centro Urbano Tradicional.

Otros que definan la administración y la sociedad.

Nota: La descripción de la estrategia y las acciones a desarrollar para los

cuadrantes propuestos se encuentra en el documento Modelo de Visión Holística


para impulsar el Desarrollo Económico y Social de Nuevo Laredo, presentado en

2017.

Las acciones están ligadas con la habilitación y rescate de espacios públicos

bajo esquemas de “La Calle Completa”, por lo que al menos debe considerarse:

Pavimentación y bacheo.

Alumbrado público.

Infraestructura peatonal y ciclo vía, banquetas.

Intersecciones seguras, pasos cebra, pasos para capacidades diferentes, etc.

Zonas de tránsito calmado.

Bahías para ascenso y descenso de usuarios de transporte público, sitio de taxis,

etc.

Sistema de bicicletas públicas y bici estacionamientos.

Espacios recreativos, parque lineal en la parte central.

Parques, plazas, forestación y jardinería.

Red morada (agua tratada), desde la PTAR.

Señalamiento vial e informativo, horizontal y vertical.

Nomenclatura.


Mobiliario urbano.

Limpieza de lotes baldíos.

Mejoramiento de fachadas.

Control de la publicidad, anuncios y espectaculares.

La intervención de los Cuadrantes de Actuación Urbana Hvm® se propone

ejecutar en el corto plazo, y se estima una inversión pública de $100 millones de

pesos en su primera etapa.

Plazo: Corto plazo.

Corresponsabilidad: Municipio y Estado. Sector Social.


7.3 CUADRANTES DE ACTUACIÓN. MODELO DE VISIÓN

HOLÍSTICA, 2017

e.2) Las Puertas de Entrada

Las puertas de la ciudad se construían tradicionalmente para servir como un

punto de entrada y salida controlado de una ciudad amurallada para personas,

vehículos, bienes y animales. Dependiendo del contexto histórico han cumplido

funciones relacionadas con defensa, seguridad, salud, comercio, impuestos y

representación, y estaban consecuentemente vigiladas por autoridades militares o

municipales.


Hoy en día sirven de referencia, íconos de pertenencia, orgullo e identidad.

Es por esto que se propone la definición de 4 “Puertas de Entrada” que sirven como

elementos de referencia y fomenten el sentido de pertenencia en la población y sus

visitantes. Fundamental será la participación de las y los empresarios y la

ciudadanía, que las adopten y las hagan suyas.

Se refiere a las entradas a la ciudad y se consideran las siguientes:

La Puerta “LareDOS”.

La Puerta del Aeropuerto.

La Puerta “Aridoamérica”.

La Puerta Oradel.


El crecimiento natural del municipio, sumado al desarrollo económico e

industrial impulsado por el Gobierno Municipal acercará nuevos empleos y con ello

la necesidad de vivienda, la cual deberá seguir los mismos estándares de calidad

utilizados en el desarrollo industrial.

El modelo propuesto permite construir vivienda de mayor calidad a la ofrecida

en el mercado, a un precio competitivo con mayores opciones para los trabajadores

con menor accesibilidad a un crédito. Este modelo se verá potencializado si se

realiza en la reserva territorial del municipio y en el entorno de la zona ZIPO.


El proyecto considera la construcción de aproximadamente 900 viviendas

distribuidas en módulos de 40 viviendas, los cuales contarán con diversas

amenidades comunitarias que permitan la activación y el flujo de personas entre los

módulos; además de contar con vialidades internas alternativas y equipamiento

urbano apropiado para el desarrollo. La inversión estimada para la realización del

proyecto es por más de $400 millones de pesos y se planea desarrollar en el corto

plazo.

Plazo: Corto plazo.


f) Creación de la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria

En la Planeación Holística para Nuevo Laredo (2017), se plantea como una

de las principales herramientas para la ejecución de los proyectos la creación de

Promotora para el Desarrollo de Tamaulipas, S.A. de C.V. (PRODETAM) El modelo

de negocios propone una participación conjunta entre el Estado y la Iniciativa

Privada, ya que es muy importante considerar alianzas estratégicas con el sector

privado que permitan garantizar el desarrollo, según los objetivos y la visión para lo

cual fue creado, así mismo permitirá que los tiempos y los proyectos sean los más

adecuados, aportando capital que potencie los recursos semillas aportados por el

gobierno.


Para lo cual el Gobierno debe fungir como planeador maestro, gestor y

promotor general del proyecto, consolidador de reserva territorial e infraestructura

de cabecera, rector y articulador de alianzas de valor agregado, garante del Estado

de Derecho y facilitador.

Las y los inversionistas y participantes de la Iniciativa Privada deben aportar

su expertise, fórmulas exitosas de negocio, promoción y atracción de negocios

generadores de desarrollo económico y empleo, infraestructura especializada

(detalle), inversión y compartir el riesgo y las garantías económicas.

PRODETAM es una Sociedad Mercantil constituida como una Sociedad

Anónima de Capital Variable. Una Empresa de Participación Estatal Mayoritaria, con

tal naturaleza, por Gobierno del Estado, a efecto de ofrecer mayor flexibilidad y

agilidad para establecer las relaciones comerciales, las cuales le permiten negociar

de manera eficiente y segura con la iniciativa privada.


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VIII. La Congruencia con el Atlas de Riesgos

En este instrumento de gestión para la prevención de riesgos se integran los

peligros geológicos, antropogénicos e hidrometereológicos, con el propósito de una

planeación y ordenamiento territorial sustentable, a través de estrategias

preventivas.

Dentro de los peligros antropogénicos se incluyeron los temas de peligro

químico-tecnológico por explosión e incendio de estaciones de servicio

(gasolineras) y gaseras, sanitario-ambiental con el diagnóstico de tiraderos, rellenos

sanitarios y rastros.

Para el Municipio, en relación con peligros geológicos, ubicándose éste en

grandes llanuras aluviales con algunos bajos lomeríos, no existe problemática por

la inestabilidad de laderas.

En el tema de peligros hidrometeorológicos, existen inundaciones por

escurrimientos y desbordamiento de cuerpos de agua, provocando encharcamiento.

En cuanto a Peligro por Fallas y Fracturas, no se tiene el registro de fallas

que afecten el Municipio.

Únicamente se considerarían probables afectaciones sobre vías de

comunicación, en algunos y cortos tramos de carretera de tipo estatal y federal,

hasta considerar algunas calles que de poblados y la zona urbana.


Sin embargo, el análisis no arrojó afectación a localidades y poblados.


En el tema de hundimientos, el Municipio de Nuevo Laredo suele registrar

diversos movimientos de suelo, como el hundimiento de algunas viviendas ocurrido

tras el paso de fuertes lluvias donde se llegó a alcanzar profundidades de casi diez

metros.

También existen hundimientos ligados a otros procesos y su posible origen,

los cuales pudiesen afectar parte de la infraestructura de la ciudad de Nuevo Laredo.

En cuanto a sismicidad, a pesar de que el municipio de Nuevo Laredo se

encuentra situado en una zona de baja sismicidad, se han presentado algunos

movimientos sin embargo son en baja magnitud que aún y cuando se pueden sentir,


difícilmente llegan a representar un riesgo para la población o causar daños severos

a la infraestructura.

Los riesgos hidro meteorológicos y en el tema de desbordamiento de cauces,

estos son prácticamente nulos en localidades rurales, sin embargo, para las franjas

urbanas es un poco más representativo, principalmente en las franjas del río Bravo

y del arroyo El Coyote, por ser los de mayor importancia, además de que este último

cruza la cabecera municipal.


En las zonas urbanas estos desbordamientos afectan un área equivalente a

los 7.5 Km2, con un total de 25 colonias, 4,186 viviendas y 15,991 habitantes.

La cabecera municipal es la más afectada, provocando más daños por este evento.

Los ciclones tropicales, en el municipio de Nuevo Laredo, se han presentado

con regularidad debido a que su principal entrada por la costa tamaulipeca.

Provocando precipitaciones intensas, con un gran impacto en la población por la

generación de inundaciones en las zonas aledañas a ríos y zonas bajas de la zona.


El viento es uno de los principales agentes erosivos, sumando la sequía y la

pérdida de vegetación como causas naturales que más deterioran a la región. En

cuestiones antropogénicas, la contaminación, el sellado del suelo por el pavimento

son determinantes.

Durante el trayecto de la red de ductos que se distribuyen en el municipio,

con cercanía a la cabecera municipal, este se encuentra expuesto a varias causas

que aumentan la probabilidad de contingencias. A parte de elementos como el

cambio climático, lluvia y salinidad que aceleran el deterioro de las tuberías por

corrosión, la invasión del derecho de vía, golpes mecánicos y las tomas clandestinas

son los factores más recurrentes que aumentan el nivel de peligro.


En el tema de la Industria, Nuevo Laredo en su cercanía con los Estados

Unidos de Norteamérica, se le facilita el intercambio de comercio por medio de sus

puentes internacionales, generando gran actividad de importación y exportación,

estableciendo al Municipio como una de las principales conexiones de México con

el mercado mundial.

Las actividades industriales y comerciales involucran la producción,

almacenamiento y transporte de sustancias y materiales peligrosos por lo que existe

riesgo potencial de que ocurra algún accidente y como consecuencia, la presencia

de incidentes que puedan dañar a la población, al medio ambiente o a las

propiedades.

Dentro del marco normativo de los Peligros Sanitarios, son pocos los lugares

que regulan monitorean y controlan los residuos peligrosos biológicos infecciosos

(hospitales, rastros RPBI), desechos sólidos (basureros, rellenos sanitarios,

tiraderos), emanaciones de gases tóxicos (industrias) y el derramamiento de aguas

contaminadas (plantas de tratamiento de agua residual).

En la mayoría de estos casos, los desechos no son recolectados, ni

dispuestos en forma sanitaria por lo que generan agentes que producen

enfermedades y desencadenan riesgos potenciales a la salud.

El mínimo control que se tiene no permite conocer las cifras reales de la

cantidad, ni del volumen de los desechos que se van generando. Así, la capacidad

de la naturaleza para diluir, dispersar, degradar, absorber o disponer de otra manera


los residuos indeseados en la atmósfera, en los cuerpos del agua y sobre suelo está

siendo rebasada.

8.1 Conclusiones generales

Para los fenómenos geológicos, se concluye que, por ubicarse una extensa

llanura aluvial interrumpida por algunos lomeríos de baja elevación, no presenta

problemas por inestabilidad de laderas. En función de los diferentes fenómenos

hidrometeorológicos en el municipio de Nuevo Laredo son 25 colonias que

presentan riesgo con 15,991 habitantes y 4,186 viviendas.

Las Recomendaciones establecidas para los riesgos Geológicos, son la

recomendación de monitoreo sistemático, así como la realización de estudios

geotécnicos a detalle en sitios cartografiados con esta problemática.

Para los fenómenos Hidrometeorológicos, como inundaciones generadas por

el desbordamiento del Rio Bravo y del arroyo El Coyote, además de las lluvias

generadas por los ciclones tropicales, se puntualizan algunas medidas de

prevención y mitigación:

La realización de programas de mantenimientos continuos, para el desazolve

de ríos y arroyos y una cultura de limpieza en calles, bordos y cualquier

infraestructura de encausamiento y contención de agua.


La difusión de información, orientación a la población, sobre el que hacer

antes, durante y después de un evento de inundación y la implementación por parte

de la autoridad de acciones de protección para la población.

La determinación de zonas de desalojos preventivos y definitivos de las

viviendas, en función del grado de peligrosidad en que se encuentran las viviendas.

Para minimizar las inundaciones, se recomienda la construcción de obras

civiles como la herramienta más importante para disminuir y mitigar los efectos

adversos por este tipo de fenómeno.

También es recomendable la reforestación de la cuenca ya que está permite

recuperar el control de la relación lluvia-escurrimiento.

En el tema de la Erosión, el municipio presentando un panorama árido, se

recomienda cuidar la vegetación nativa del lugar, evita los incendios y llevar a cabo

programas de reforestación de especies vegetativas capaces de adaptarse a las

condiciones del lugar.

Se recomienda crear barreras naturales contra los efectos erosivos del

viento, como la siembra de árboles ayuda a retener humedad y disminuye la

velocidad del viento sobre la superficie.

Se recomienda enriquecer los suelos con fertilizantes naturales y evitar su

contaminación, llevando a cabo buenas prácticas en el confinamiento de los

residuos municipales e industriales.


Planificar las obras públicas evitando serios trastornos a la vegetación y el

suelo, no alterar los cursos de los caudales de los ríos.

Para el tema de la Sequía, se recomienda tomar medidas de mitigación

optimizando el almacenamiento, extracción y distribución del agua.

Asimismo, crear una cultura para el cuidado del agua, entre los sectores

agrícola, ganadero, industrial, investigación, gubernamental y la población en

general para el buen funcionamiento y seguimiento de las acciones a tomar; La

creación de sistemas de captación de agua que se recarguen en temporada de

lluvias y utilizarlo en temporada de sequía; La revisión del estado de las tuberías,

para evitar las pérdidas por desperfectos; Cerrar ligeramente las llaves de paso de

las viviendas para disminuir el flujo a utilizar; Evitar el riego excesivo de plantas y

jardines y sobre todo una cultura intensiva contra el desperdicio de agua; Buscar

alternativas en los cultivos que no demanden grandes cantidades de agua.

Contra los Incendios Forestales, se recomienda concientizar a la población

de los efectos y consecuencias que los incendios forestales ocasionan,

principalmente en las zonas rurales; Dar mayor importancia a los programas de

prevención de incendios y capacitar a la población ante este tipo de siniestros;

Poner mayor atención a las superficies consideradas con un índice vegetal

incendiario de consideración, ya que son las regiones con mayor susceptibilidad a

incendiarse;


Poner en práctica las acciones que la Comisión Nacional Forestal

recomienda durante un incendio forestal, entre las que destacan: Remover el

material vegetativo hasta el suelo mineral en franjas de por lo menos 3 metros de

ancho y realizar el trazo de la brecha sin afectar la vegetación arbórea; Realizar la

poda de ramas de la vegetación arbórea adyacente a la brecha cortafuego, hasta

una altura de por lo menos dos veces la altura de la vegetación arbustiva y alejar el

material combustible resultante de la base de los árboles.

En los Riesgos Antropogénicos, específicamente los Peligros Socio-

Organizativos y como objetivo principal del Atlas de Riesgos, es proporcionarle a

las autoridades y a la población en general, la información sobre los peligros, la

vulnerabilidad y riesgos de los sitios de concentración masiva, para la realización

de programas de prevención, mitigación y/o remediación de los sitios.

Como medidas preventivas, se enuncian: Difundir con anticipación a la

población, las alertas por fenómenos hidrometeorológicos como los huracanes y en

general lluvias extraordinarias y temporada de lluvias, sequías, heladas, ondas

cálidas y ondas gélidas; Emitir anuncios por todos los medios del crecimiento y

posible desbordamiento de los ríos y arroyos, con nombre y localidad; Crear un

programa de capacitación para hacer frente a las contingencias por cualquier tipo

de fenómeno; Proporcionar la ubicación de albergues fijos y temporales; La

capacitación de la población sobre medidas de autoprotección, principalmente de

primeros auxilios; la difusión del Atlas de Riesgos con la finalidad de que la

población esté enterada de las zonas de peligro y riesgos cartografiados, y de ello,


la planeación de los sitios a donde se asentarán nuevos núcleos de población y sus

centros de concentración masiva; La reubicación de todos los sitios cartografiados

dentro de las zonas de peligro y riesgo.

Las medidas preventivas para los Peligros Químicos son: Reubicar

estaciones de servicio que pongan en peligro a la población, vivienda e

infraestructura; Los sitios de concentración masiva deben reubicarse fuera de la

zona de peligros de cualquier tipo; Difundir el Atlas de Riesgos con la finalidad de

que la población esté enterada de las zonas de peligro y riesgos cartografiados,

para que tomé las previsiones correctas dentro de los radios de afectación, para

afrontar cualquier contingencia por derrame de combustibles o explosión de los

mismos; No permitir la instalación de nuevos centros de servicio y/o ductos dentro

de la zona urbana y realizar un programa de inspección (verificación) permanente

de estos giros comerciales; Realizar una adecuada programación de crecimiento

urbano: La realización de simulacros en caso de contingencia.

En los Peligros Sanitarios, las medidas preventivas son: Las Unidades

Médicas requieren equiparlas con tecnología de punta y dar difusión, pues en caso

de contingencia, la población sepa dónde acudir; Ampliar la plantilla, capacitar y

especializar a su personal médico en diferentes especialidades; Instalar en cada

centro hospitalario, un almacén temporal de Residuos Biológico Infecciosos (RPBI)

con la finalidad de tener un control adecuado, colecta y transporte a sitios

tecnificados de disposición final; Con respecto al rastro, la industria, el relleno

sanitario, las áreas estipuladas como tiraderos, etc., con la finalidad de controlar


adecuadamente las descargas hidráulicas sobre las corrientes, se requiere instalar

una planta de tratamiento de aguas negras, además de que se requiere en cada

sitio realizar un programa de concientización ciudadana, para la clasificación de la

basura, depósito y reciclado de la misma.

Peligro por Fallas y Fracturas.

Respecto a la identificación del peligro por fracturas, dado que en este caso

no se tiene el registro de fallas que afecten el Municipio, las posibles afectaciones

generalmente se presentan sobre vías de comunicación, desde tramos de carretera

de tipo estatal y federal, hasta calles que conforman los poblados y zona urbana,

está última con algunas posibles afectaciones en las viviendas que se ubican sobre

la traza de las fracturas. Cabe mencionar que el análisis no arrojó afectación a

localidades y poblados.

Como se mencionó anteriormente es difícil el estimar el grado de peligro ante

una falla o fractura, dado que no se puede determinar cuándo van a llegar a tener

un movimiento que afecte la infraestructura, por lo que en este apartado sólo se

menciona las posibles vías de comunicación y trazas urbanas que resultarían

afectadas en caso de la ocurrencia de una eventualidad de este tipo.

Desbordamiento de Cauces.

Como resultado de la evaluación de peligros por desbordamiento de

escurrimientos realizada en el Municipio de Nuevo Laredo, según la metodología


establecida por CENAPRED y la zonificación se obtuvo que las zonas susceptibles

a ser afectadas por desbordamiento se presentan de manera casi nula en

localidades rurales, sin embargo en zonas urbanas es un poco más representativo,

donde se realizó la zonificación principalmente para el Río Bravo y el Arroyo El

Coyote, por ser los de mayor importancia, además de que este último cruza la

cabecera municipal.

Encharcamientos.

La zonificación elaborada para encharcamientos corresponde sólo a peligro

alto, lo anterior debido a que no se cuenta con los niveles de agua presentes en los

sitios, los cuales son necesarios para generar una zonificación a mayor detalle que

involucre una tasa de peligro menor, es decir, medio y bajo.


Con base en la zonificación realizada (Figura 25), este tipo de inundación por

encharcamiento podría causar daños a un total de 18 colonias, lo que equivale a un

área de 1.42 Km2 de afectación, dentro de la que se encuentran 1,181 viviendas

con 5,196 habitantes. En la Figura 25, se observa que la mayor afectación por este

tipo de inundación se presenta al norte de la cabecera municipal.


Vulnerabilidad.

Determinadas las zonas de peligro por encharcamientos, en Nuevo Laredo,

se define la vulnerabilidad de la población en base a los bienes expuestos ante el

fenómeno, es decir, el grado de exposición o la fragilidad del sistema, tal que las

amenazas climáticas lleguen a representar daños a la economía, la vida humana

y/o el ambiente del sistema bajo estudio. La zonificación elaborada para

encharcamientos corresponde sólo a peligro alto, lo anterior debido a que no se

cuenta con los niveles de agua presentes en los sitios, los cuales son necesarios

para generar una zonificación a mayor detalle que involucre una tasa de peligro

menor, es decir, medio y bajo.


Canales.

Peligro.

Las zonas determinadas por desbordamiento de canales afectan tanto a vías

de comunicación como algunas localidades del Municipio.

La distribución de los canales en el Municipio de Nuevo Laredo, se ilustran

en la Figura 28. Se observa que sólo una pequeña porción al norte del Municipio

podría ser afectada por el desbordamiento de esta infraestructura. En esta porción

se ubican 2 localidades: El Francés y Los Ramos.


En la Figura 29, se ilustra la ubicación de estas localidades que son afectadas

por este fenómeno.


Lluvias Torrenciales en 24 horas.

Para está zona las lluvias torrenciales varían de 140 a 160 mm por día, el

valor más alto se registró el día 20 de octubre de 1985, en la cabecera municipal.

En la figura 32 se observa que hacia la porción noreste y parte del centro se

presentan los valores más altos de160 mm, mientras que hacía toda la parte sur y

noroeste los valores descienden un poco siendo del orden de los 140 mm por día.


Peligro Por Erosión.

Se generó el mapa de peligro por erosión (Figura 40) para la región

comprendida del Municipio de Nuevo Laredo, en donde se muestra que el 0.01% de

la región está considerada dentro un peligro muy alto, ocupando una superficie de

0.1037 Km2, el 9.60% se encuentra en peligro alto, con una superficie expuesta de

117.1097 Km2, un 35.41% se ve bajo los efectos de un peligro medio y ocupa una

superficie de 431.9365 Km2 y por último el 54.98% de la región, que equivale a

670.7167 Km2 se encuentra en un peligro bajo.


Centros de Concentración Masiva en Zonas o Cerca de Peligro por

Inundación.

Debido a que la zona urbana de Nuevo Laredo está localizada en la ribera

del Río Bravo, la región presenta un relieve suave y extenso, con algunos

escurrimientos como el Río Las Alazanas, El Coyote y Las Ánimas que drenan al

Río Bravo, en donde se encuentran asentados algunos de los sitios que se

contemplan en este trabajo y de los cuales se hará mención en este subcapítulo.

En la Ciudad de Nuevo Laredo se identificaron 20 escuelas de diferentes

niveles, tres son de educación superior, una es de nivel bachillerato, ocho primarias,

seis preescolares y dos de educación inicial, todas ellas en áreas susceptibles a


inundación localizadas en cinco colonias que son, Hidalgo, Villa de San Miguel, Los

Fresnos, Francisco Villa y Benito Juárez, está última es la que presenta un mayor

número de centros educativos en zonas de inundación.


Sitios en zonas de inundación.

Algunos otros sitios que se encuentran en zona de inundación se describen

a continuación, estos son, un cementerio (CEM6014) ubicado en la colonia anexo

Concordia; el Club de Golf (CDE6016) de la colonia Campestre y con un área

aproximada de 10 Ha; algunas plazas e iglesias ver Tabla 57, como las de la colonia

Benito Juárez (PZA9000), La Paz (PZA6015 y PZA6016) y otra en la salida a ciudad

Anáhuac, la distribución de estos sitios se muestra en la Figura 48.


Sitios de Concentración Masiva en o Cercanos a Peligros

Químicos.

De manera esquemática en la Figura 49, se observa la distribución de los

sitios que representan peligro químico, esto es, gasolineras, gaseras y ductos, se

concentran principalmente en dos polos de la Ciudad que son la porción Norte y

Sur.


Infraestructura Hospitalizaría en Zonas de Peligro por Inundación

y Ductos.

De las 23 unidades médicas verificadas, de acuerdo a la zonificación de

peligros por inundación, solo uno de ellos se encuentra dentro de la zona de

inundación. Dicho hospital se localiza entre las calles Nicolás Bravo y Reynosa en

la colonia Centro, identificado en el SIG con la clave HOS8009, correspondiente a

la unidad médica familiar del IMSS.

Sitios de Disposición de Residuos Urbanos.

Relleno Sanitario.


Son sitios que se caracterizan por llevar un control adecuado sobre la

recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos, así como contar con

la infraestructura suficiente, con el objeto de minimizar los posibles impactos

negativos sobre el medio ambiente.

Dicho relleno se localiza hacia la porción Norte en la colonia Anexo Reforma

Urbana de la Ciudad de Nuevo Laredo, registrado con la clave RSA5000, situado

sobre la carretera a Piedras Negras, a un Km de distancia de la zona urbana a cargo

de SETASA (Servicios de Tecnología Ambiental, S. A), cuenta con 76 camiones

recolectores, así como maquinaria pesada para dispersar y compactar, tiene 15

años en operación y una vida útil que está por concluir ya que capta más de 800

toneladas diarias de residuos, está limitado con malla en una superficie de 20

hectáreas aproximadamente. Se ubica entre los arroyos El Francés y Las Alazanas

a 2.3 Km del primero y a más de 3 kilómetros del segundo, son afluentes principales

del Río Bravo localizado a 7 Km (Figura 81).


Tiradero clandestino.

En el Municipio se cartografiaron únicamente dos tiraderos clandestinos de

entre varios tiraderos no identificados durante el trabajo de campo, estos sitios se

caracterizan por carecer de control sanitario de los desechos y pueden causar

efectos en la salud. Se identificaron con la clave TIR5007 y TIR008. El primero

ubicado en la calle Lucio Blanco entre las colonias Anexo Virreyes y Las Alazanas,

aproximadamente a 50 m de distancia de la zona urbana y a 450 m del cauce de

arroyo Las Alazanas, dicho sitio se ubica en zonas afectadas por inundación.

El segundo localizado hacia la parte poniente de la Ciudad, en la colonia

Francisco Villa, prácticamente dentro de la zona urbana y a 1 Km del cauce del Río


El Coyote que en su curso da origen al Conocido Laguito que es uno de los vasos

reguladores que vierte sus aguas al Río Bravo (Figura 82).

Es importante conocer la ubicación de los tiraderos clandestinos con respecto

a la cercanía de cuerpos de agua tales como ríos, lagunas, arroyos, etc., y analizar

características que permitan proponer medidas de mitigación para futuros estudios.

Con base al resultado de la zonificación por peligro por inundación se determinó

que, el tiradero ubicado en la parte norte de la Ciudad identificado con la clave

TIR5007, se encuentra dentro de zona afectada por inundación señalada en color

amarillo, lo cual se convierte en una fuente importante de contaminación debido a

que el agua arrastra los residuos a otras áreas y a los cuerpos de agua (Figura 83).


IX. Otros Aspectos que Orientan, Regulan y Promueven el

Desarrollo Urbano Sustentable

Plan Maestro 2020. COMAPA

Pensando en cómo mejorar la operación para brindar un servicio de calidad

a la ciudadanía se han diseñado diversos programas a nivel Federal y Estatal,

mismos que han requerido de fuertes inversiones para establecer parámetros de

mejora de eficiencias, continuidad del servicio, coberturas y dotaciones suficientes,


control de fugas y, en general, todos los aspectos que infieren en la administración

del recurso agua.

Por esta razón, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), de la mano del

Programa Nacional Hídrico, pensando en apoyar a Organismos operadores OO,

con poblaciones de entre 50 mil y 900 mil habitantes, para mejorar la calidad de los

servicios de agua y saneamiento, así como impulsar su sostenibilidad financiera, ha

creado el Programa para el Desarrollo Integral de Organismos Operadores de Agua

y Saneamiento (PRODI), con el apoyo financiero y técnico del Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), para financiar parcialmente este programa.

El PRODI, tiene como objetivo mejorar la calidad del servicio mediante la

ejecución de proyectos integrales de corto y mediano plazo por parte de la Comisión

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Nuevo Laredo

COMAPA, responsable de la prestación del servicio.

El programa espera generar el impulso necesario a la COMAPA para

fortalecer su situación financiera a través de su desarrollo integral, mediante los

considerados Objetivos Estratégicos del programa y los Paquetes de Acciones e

Inversión PAI, como se refiere a continuación:

➢ Reducción de costos de operación

o PAI para la reducción de costos de Energía Eléctrica

o PAI para el incremento de la productividad del Personal


➢ Incremento de los ingresos propios

o PAI para la mejora de la Gestión Comercial

➢ Reducción de pérdidas físicas de agua

o PAI para la reducción de pérdidas físicas de agua

➢ Sostenibilidad de las acciones e inversiones

o PAI para sostenibilidad de las acciones e inversiones

La zona de influencia de la Comapa, en el año de estudio (2016), nos da un

total de Población que debe ser atendida por el Organismo de 413,682 habitantes y

de acuerdo a los cálculos del Tablero de Control, las coberturas de los servicios de

Agua Potable y Alcantarillado son muy buenas, del 96.6% y 93.7% respectivamente,

con un total de 120,170 tomas registradas en su padrón, de las cuales el 95% de

ellas son de uso doméstico; en cuanto a los datos de eficiencias, la eficiencia

comercial de 67.95%, es un valor muy cercano al parámetro mínimo sugerido y la

eficiencia física del 41.45% está por debajo de los promedios recomendados

A continuación, se presenta esta información en la hoja Resumen del Tablero

de Control.


Resumen de indicadores de Gestión COMAPA Nuevo Laredo

1. Apoyo Institucional. - Para desarrollar programas de formación de capacidades

presenciales y en línea para la Comisión, desarrollar herramientas de apoyo a la

gestión y de autoevaluación, así como promover el intercambio de experiencias

entre Organismos Operadores.

2. Inversión en acciones integrales. - Enfocado en el desarrollo de planes y acciones

integrales de infraestructura, a su vez integrado por tres subcomponentes:

2.1 Planes de Desarrollo Integral

2.2 Acciones integrales de desarrollo

2.3 Inversión en infraestructura y mejoramiento operativo.


El Plan de Desarrollo Integral PDI, es un documento de planeación de rápida

realización y simple, que facilita la identificación de los retos específicos de la

COMAPA, para alcanzar su sostenibilidad financiera y que permite estructurar

paquetes de inversiones y priorizar las acciones contenidas en ellos, con base a su

rentabilidad financiera, y calendarizarlos en el tiempo para obtener resultados en el

corto y mediano plazo.

A continuación, se presentan los 7 Módulos de Indicadores de la COMAPA

de Nuevo Laredo:

En cuanto a la Cobertura de Agua Potable, este indicador nos muestra la

necesidad de depuración y actualización del padrón de usuarios para validar el

96.59% registrado en el Tablero de Control, por el cálculo entre la Población con

servicio de agua potable y Población total del Municipio, así como con el índice de

hacinamiento.

Del mismo modo que el anterior indicador, la Cobertura de Alcantarillado nos

muestra la necesidad de depuración y actualización del padrón de usuarios, para


validar el cálculo entre los datos de Población con servicio de alcantarillado y

Población total del Municipio, así como con el índice de hacinamiento utilizado que

nos da una cobertura del 93.68%.

Ambos indicadores son buenos ya que están por encima del promedio

nacional de 81% y 78% respectivamente.

El indicador de Cobertura de tratamiento de aguas residuales es

relativamente bueno para los niveles de tratamiento del país, considerando que

Tamaulipas es el quinto Estado del país respecto a porcentaje de Tratamiento con

85.6% de cobertura y el quinto también en volumen tratado con 5.87 m3/seg. sin

embargo, en este rubro siempre será necesario buscar el 100% de cobertura y

cualquier inversión siempre es de gran valor, el Municipio de Nuevo Laredo, trata el

58.54%, lo que representa 27.29% de lo tratado por el estado.

La Eficiencia global, es el indicador más importante y elocuente de todos,

resultado del cociente de la eficiencia física y la eficiencia comercial; en el caso

particular de la Comisión de Agua de Nuevo Laredo, el más crítico es la eficiencia

física y deberán de tomarse acciones de manera inmediata para incrementar este

indicador.

Respecto a la Capacidad de tratamiento de aguas residuales (LPS), como se

mencionó en el indicador número 3, el porcentaje de tratamiento de aguas

residuales en el municipio es aceptable, lo ideal es alcanzar el 100% de tratamiento.

Por lo que se deben incluir acciones para incrementar este indicador.


El % de cumplimiento de calidad bacteriológica de agua potable, es muy

bueno, ya que debido a lo delicado que es este tema, no se tiene otra opción más

que el cumplimiento al 100%, tal y como lo informa la Comisión de agua del

Municipio de Nuevo Laredo.+

programa municipal de ordenamiento …(seduma) deberá comenzar la construcción de la estrategia...

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