SG/dt 44422 de noviembre de 2010

B.1

PROGRAMA REGIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ANDINA

Información General del Programa

Nombre del Programa Programa Regional de Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina SG/CAN

Sector Medio Ambiente/AgropecuarioCobertura geográfica y sitio del programa Región Andina de los Países Miembro de la CAN

(Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú)Sede del Programa Lima, PerúDuración 6 años; primera fase: 2 añosFecha inicial prevista Enero 2011Monto primera fase del programa EURO 3’000.000 Monto para la duración total Coop. Téc.Monto para capacitación (InWEnt)

EURO 7’000.000 EURO 2´800.000

Beneficiarios y actores Pequeños productores rurales y actores públicos y privados del sector agropecuario

Objetivo Superior Promoción de medidas conjuntas de adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario en los Países Miembro de la CAN

Objetivo de Desarrollo 1. Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de adaptación del cambio climático.

2. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario.

Objetivo del Programa Actores públicos y privados de los Países Miembros de la CAN implementan estrategias sostenibles para la adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario con énfasis en pequeños productores.

Resultados 1. Instrumentos de planificación y gestión para la adaptación al Cambio Climático implementados en el sector agropecuario.

2. Sistema de gestión de conocimiento para la adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario, implementado.

3. Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la Adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario

Líneas de acción de implementación del programa

1. Diseño e implementación de instrumentos de planificación y gestión.

2. Desarrollo e implementación de una plataforma regional de información especializada.

3. Fortalecimiento de capacidades para la respuesta al Cambio Climático

Contraparte política Secretaría General de la CAN

Ejecutores Secretaría General de la CAN; Ministerios del Ambiente y de Agricultura de los Países Miembro de la CAN;Otros actores públicos y privados

Responsabilidad técnica y administración financiera

Cooperación Técnica Alemana/GTZ

PROGRAMA REGIONAL ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ANDINA – SGCAN

1. Introducción

La región andina es una de las zonas del planeta más afectadas por las consecuencias del cambio climático. Al año 2025, según la CAN, el daño económico en los países de la Comunidad Andina podría significar una pérdida aproximada de 30.000 millones de dólares anuales, equivalentes al 4.5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los países de la región. Este costo se acrecentaría si se asumen en el cálculo las pérdidas de la biodiversidad, la generación hidroeléctrica, el abastecimiento de agua a las ciudades, a la agricultura y las industrias, y el probable deterioro en la salud (CAN, 2008. El Cambio Climático no tiene Fronteras).

El IPPC, en su cuarto informe pronostica la dramática retroceso de los glaciares en la región andina, con sus implicaciones en la oferta hídrica futura; también destaca las pérdidas en biodiversidad y los efectos de los sucesos climáticos extremos en la producción agropecuaria, el suministro de agua potable, en reducción de la productividad del suelo, las inundaciones y deslizamientos de tierras, o las escaseces de agua en zonas azotadas por la sequía, entre otros. Todos estos factores han incidido en pérdidas económicas cuantiosas para las economías nacionales, en el aumento de las migraciones internas y el aumento de los “cinturones de pobreza”, en las principales ciudades de la región andina. Especialmente damnificados han resultado los habitantes de las áreas rurales, los pequeños productores agropecuarios y comunidades nativas, cuya vulnerabilidad frente a los eventos climáticos catastróficos, se ha puesto de manifiesta. La pobreza y la inequidad son factores determinantes de la vulnerabilidad de los países de la CAN. El caso de las diferencias entre las poblaciones rurales y urbanas llega a ser alarmante. El porcentaje de pobreza rural en el 2007, en los 4 países, superaba el 60% y el 40%, en zonas urbanas. (El Cambio Climático no tiene fronteras, CAN, 2008).

Las condiciones climáticas afectan directamente la productividad animal y vegetal; la presencia de enfermedades, plagas y especies invasoras inciden sobre las condiciones de almacenaje, afectan el transporte y la conservación de los productos, alteran las condiciones de los mercados, afectando casi la totalidad de los procesos involucrados en la cadenas productivas y comprometiendo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las comunidades más vulnerables (Magrin, 2009a).

En las zonas climáticamente hostiles de los países andinos, como las laderas y los valles andinos, el éxito de la agricultura se basó principalmente en la riqueza de biodiversidad y en la habilidad de los pobladores nativos para descubrir los conocimientos y tecnologías apropiados para la supervivencia en una región frágil y con severas limitantes hídricas. Desde épocas Preincaicas, los habitantes de las zonas andinas desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales locales. Así fue como lograron predecir variaciones climáticas y estaciones lluviosas para organizar los calendarios de siembra y programar los rendimientos; construyeron canales de riego; promovieron la captura, filtrado y almacenaje del agua de lluvia; interconectaron las cuencas hídricas del Pacífico y el Atlántico; y rectificaron el curso de los ríos (IPCC, 2007). Todo esto sin duda un acervo de conocimiento y experiencias dignas de valorar para afrontar los nuevos desafíos que imponen los eventos climáticos que asuelan la región. Frente a este estado de cosas, los gobiernos, las economías y las comunidades de los países andinos han mostrado relativamente poca conciencia sobre las dimensiones del problema y acusan escasa fortaleza institucional para acometer, tanto a nivel preventivo como operativo, las consecuencias del cambio climático sobre el sector agropecuario. A pesar de los esfuerzos que se han realizado a nivel interno en los países de la región, se observan todavía carencias

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en los sistemas de información sobre los efectos específicos del cambio climático y la capacidad de resiliencia de los ecosistemas y de los grupos sociales.

Son evidentes los esfuerzos y experiencias de los países de la CAN para asumir medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, sin embargo estos resultan aislados y puntuales, e imposibilitados de ser compartidos y transferidos entre los sectores agropecuarios de los países comunitarios. Así mismo, las opciones de formación de capacidades para los tomadores de decisiones y actores públicos y privados del sector, se presentan restringidas y condicionadas por la poca movilidad de especialistas y de recursos con destino a la inducción del tema entre las organizaciones comunitarias y gremios del sector.

De otra parte, el conocimiento especializado sobre cambio climático en la región ha tendido a concentrase en ciertos niveles de gobierno (Ministerios de Ambiente y entidades de Planificación), sin que haya dado paso a una concertación, planificación e integración de la política pública que permita la puesta en práctica de medidas de adaptación al cambio climático eficientes y de bajo costo. El acervo de saberes ancestrales ofrecidos por la diversidad de las culturas andinas y amazónicas de la región, patrimonio de núcleos rurales importantes responsables de la oferta de alimentos y materias primas básicas, permanece disperso y recibe escasa valoración de parte de las políticas y de las estancias de generación de conocimiento. Esto se refleja claramente en los sectores de agricultura campesina e indígena de los países, donde se advierten los índices de mayor vulnerabilidad, poca preparación protección, para asumir los riesgos derivados de las consecuencias de la ocurrencia de fenómenos climáticos recurrentes.

Los cuatro países de la Comunidad (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), conscientes de la complejidad de los impactos del Cambio Climático y de la necesidad de concertar esfuerzos para asumirlos, decidieron desde el 2006, a través del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, una estrategia ambiental conjunta, denominada “Agenda Ambiental Andina 2006-2010”, que además incluyó Biodiversidad y Agua como los dos soportes adicionales de la acción mancomunada. En relación con el cambio climático, la estrategia perfiló como su línea de trabajo prioritaria el fortalecimiento de las capacidades para la valoración de las vulnerabilidades y para la toma de medidas de adaptación efectivas en los países comunitarios.

2. Situación actual e iniciativas de adaptación al cambio climáticos en los Países Andinos

2.1. Amenazas del Cambio Climático

En los países en desarrollo, especialmente en América Latina, más del 50% de las emisiones de GEI provienen de actividades relacionadas con el sector agropecuario, especialmente con el cambio en el uso del suelo. Otras actividades como la cría de ganado vacuno, el cultivo de arroz y especies leguminosas, así como el uso de fertilizantes nitrogenados, liberan importantes cantidades de metano y óxidos de nitrógeno. Estas características convierten al sector en una fuente potencial de reducción de emisiones que podría aportar con parte de las soluciones para reducir el calentamiento global (IPCC, 4º.Informe, 2007).

La contribución de los países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) al cambio climático es relativamente pequeña. Juntos, los cuatro países son responsables por menos del 0.6% de las emisiones globales de CO2. Al nivel nacional, la gran mayoría de sus emisiones son causadas por la agricultura y el cambio de uso del suelo y silvicultura, en especial por la deforestación.

El IPCC (4th Assessment Report, 2007) indicaba los siguientes riesgos asociados al cambio climático en los países andinos:

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- Estrés de agua: de momento 13,9% (71.5 millones personas) de la población en América Latina no tiene acceso seguro al agua. El 63% (45 millones de personas) de ellos vive en zonas rurales. Se estima que estos números aumenten de forma significante en el futuro con el cambio del clima. Debido a la falta de datos hidrometeorológicos y a la incertidumbre de los modelos del cambio climático, es difícil establecer una tendencia clara para futuros padrones de precipitación. Para Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, los modelos, en su mayoría, esperan una reducción de precipitaciones. Además, el retroceso de los glaciares y la degradación de los ecosistemas de los altos Andes (páramos y bosques), contribuyen a la reducción de disponibilidad de agua en el futuro.

- Pérdida de biodiversidad: se describen los Andes tropicales como “la región más rica y más diversa del mundo”. En menos del 1% de la superficie de la tierra, se concentra alrededor de un sexto de todas las especies de plantas del planeta. Estos ecosistemas ya están bajo alta presión de actividades humanas y se estima que el cambio climático acelere las tasas de extinción. Se sabe que tienen un papel importante en la regulación del flujo hidrológico de los ríos. La degradación de los recursos naturales no sólo causa la mayoría de las misiones en los países andinos, sino que también disminuye la resiliencia frente a desastres y al cambio en el régimen hídrico. (Francou / Vincent 2007).

- Mayor frecuencia de eventos hidrometeorológicos extremos: las proyecciones del clima en su mayoría indican grandes anomalías en el régimen de lluvias en América Latina tropical y un aumento de eventos extremos. Es probable que sigan patrones similares al fenómeno de El Niño / La Niña Southern Oscillation (ENSO). Se considera ENSO como uno de los fenómenos climáticos más graves de la actualidad que causa, entre otros, desastres, como sequías, inundaciones y (como consecuencia) deslizamientos, sobre todo en Ecuador y Perú. Es importante resaltar la alta vulnerabilidad actual de los países de la región ante estos eventos: no existe una sola provincia de los países de la CAN que no haya presentado al menos una vez un desastre hidrometeorológico desde 1970 (El Cambio Climático no tiene fronteras. SGCAN, 2008).

Aparte de su alta exposición a amenazas climáticas, los países andinos también son altamente vulnerables a los impactos esperados en los recursos hídricos:

- Alta dependencia de la agricultura familiar: Gran parte de la población vive bajo el umbral de pobreza en las áreas rurales (46% Ecuador, 53.1% Perú; y 62.7% Bolivia, 42% Colombia) y dependen de una agricultura de subsistencia que es especialmente susceptible a cambios en el régimen de lluvias. Un alto porcentaje del PBI es agrícola (8% en Ecuador y Perú, 14% en Colombia y 15% en Bolivia) y gran parte de la población económicamente activa depende de este sector (24% en Ecuador, 29% en Perú y 43% en Bolivia, 28% en Colombia). La agricultura industrial, por su parte, también depende de la irrigación que va a ser afectada por una reducción de la oferta de agua. Conflictos sobre el uso del agua, por ejemplo entre grandes hidroeléctricas y agricultores, o entre mineras y agricultores, han sido reportados en el Ecuador, Colombia y el Perú (UNDP 2007).

- Alta dependencia de energía hidroeléctrica: alrededor de 73% de la electricidad en los países andinos se genera por energía hidroeléctrica (CAN 2008), que es altamente vulnerable a sequías o inundaciones.

- Presiones demográficas: Debido al crecimiento de la población y migración, familias pobres con frecuencia colonizan áreas donde enfrentan una exposición alta a desastres naturales, como deslizamientos como consecuencia de fuertes lluvias. El crecimiento de la población también llevará a un aumento de la demanda de agua. Sin embargo, la gente en la región lleva ya generaciones viviendo bajo condiciones climáticas variables. ENSO, de hecho, es un fenómeno ya afrontado por las culturas pre-colombinas. Los conocimientos tradicionales sobre adaptación a cambios del clima, son una fuente de información poco considerada hasta el momento.

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2.2. Iniciativas de adaptación en la Región Andina

Al nivel regional, las únicas organizaciones regionales que integran los países Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, con mandato político en el área ambiental son la Comunidad Andina (CAN) y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). El mandato de la CAN en la cooperación regional en temas ambientales se encuentra en la Agenda Ambiental Andina 2006-2010. Uno de los ejes centrales es el cambio climático. El mandato de la OTCA se encuentra en el Plan Estratégico 2004-2012, aunque el cambio climático no figura entre sus prioridades centrales.

Entre las instituciones de investigación científica se destacan los centros del Consultative Group on Agricultural Research (CGIAR) en la región, sobre todo el Centro Internacional de la Papa (CIP) en Lima (Perú) y el Internacional Centre for Tropical Agriculture (CIAT) en Cali (Colombia), con capacidad de generar escenarios de vulnerabilidad y modelos de impactos.

En la región, existen capacidades técnicas para desarrollar escenarios de cambio climático, como en el caso del SENAMHI del Perú, que ha desarrollado los primeros escenarios a nivel de una cuenca (pixel 60 x 60 km) en el 2004, y actualmente se encuentran desarrollando escenarios en otras cuencas. La capacidad de procesamiento es sin embargo muy limitada. El instituto de investigación Meteorológica de Japón (MRI) coopera con su modelo MRI CGCM con la CAN, y directamente con los servicios de meteorología de los tres países (SENAMHI e INAHMI) en el contexto del proyecto PRAA. En Colombia el IDEAM ha previsto un Plan de Investigación Ambiental a partir del 2010.

También a nivel de la Región Andina, se ha hecho prioritario el apoyo al sector de agricultura, para su preparación ante las amenazas que impone el cambio climático. El Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, durante su periodo de ejecución, 2005 – 2009, desarrolló una propuesta de “Lineamientos Generales para la Reducción de Riesgos Climáticos” que propone estrategias y lineamientos comunes para la incorporación de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático en el sector agropecuario. Este trabajo fue desarrollado a partir de un análisis de políticas y normativas, y la discusión de estrategias nacionales derivadas de iniciativas de los distintos actores resultando en una propuesta de veinte lineamientos, agrupados en cinco estrategias de acción.

Dentro de las Estrategias identificadas por PREDECAN, se destacan:

(i) fomento de la gobernabilidad y la priorización política de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático en el sector agropecuario,

(ii) fortalecimiento de la gestión de la información y el conocimiento del riesgo climático, (iii) promoción de la educación y la comunicación para construir una cultura de seguridad y

resiliencia frente a los riesgos climáticos en el sector agropecuario, (iv) reducción de los factores subyacentes del riesgo en el sector agropecuario, (v) fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparación y asistencia mutua en caso de

desastres.

Una iniciativa de alcance extra-regional pero con incidencia directa en la región andina, es el Sistema de Información del Centro Internacional para la Investigación del fenómeno del Niño CIIFEN, creado en 2003 en Guayaquil. Su misión es la de promover, complementar y emprender proyectos de investigación científica y aplicada para la comprensión y alerta temprana del ENOS. Se menciona especialmente el proyecto financiado por el BID, ejecutado por los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos nacionales de Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Chile, orientado al sector agrícola de los países.

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2.3 Iniciativas de adaptación a nivel de los Países Miembro de la CAN

En los países Miembro de la CAN, la responsabilidad de la gestión central del “cambio climático” se encuentra en los Ministerios de Medio Ambiente (en Ecuador, Colombia y Perú) y en el Ministerio de Planificación en Bolivia. Estos puntos focales disponen de especialistas bien formados en el tema, encargados, entre otros, con la elaboración de informes nacionales a la UNFCCC y la elaboración de estrategias nacionales.

Bajo la coordinación de los puntos focales, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han elaborado la primera y segunda comunicaciones nacionales (NatCom), a la Secretaría de la UNFCCC en el 2000/2001 y el 2009, respectivamente, con apoyo del GEF. Además de inventarios de gases de efecto invernadero, las comunicaciones incluyen información sobre vulnerabilidades y medidas de adaptación.

Los cuatro países de la Comunidad Andina han avanzado en la definición de políticas o estrategias nacionales sobre cambio climático y cuentan con una estructura institucional especializada para tratar las temáticas relacionadas, que se ha ido fortaleciendo paulatinamente en los últimos años.

En el sector relacionado al agua y agricultura, sin embargo, en los cuatro países se están iniciando esfuerzos de trabajo intersectorial entre los Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente. Por ejemplo, el Ministerio del Agua en Bolivia planea incorporar la variable en algunos de sus proyectos, en Colombia se han realizado estudios específicos sobre el impacto del cambio climático, en Ecuador se tiene previsto iniciar el Programa AACC 2010-2013, con InWent y el Fondo para la Protección del Agua FONAG y en el Perú, el Ministerio de Agricultura ha conformado un Grupo Técnico de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria.

En el plano investigativo los países han venido consolidando algunos logros aunque resulta ser el componente más débil de las estrategias de adaptación. En los 4 países se han hecho estudios sobre incidencia del cambio climático en los cultivos más estratégicos para la seguridad alimentaria y los mercados nacionales e internacionales. Se destacan los avances en Colombia con la asignación de recursos para evaluar procesos de adaptación de cambio climático en el sector agrícola. En Bolivia se plantea la necesidad de conformar una red de investigación..

A nivel institucional las tendencias de los últimos tres años se materializan en los intentos de crear mecanismos de coordinación intersectorial, a nivel ministerial, especialmente entre las autoridades ambientales y las instituciones de agricultura y ganadería. En materia de proyectos de adaptación en la agricultura, de tipo local, en los cuatro países andinos se registra una riqueza inmensa de experiencias que amerita sr sistematizada para derivar de allí las principales lecciones aprendidas en materia de buenas prácticas y participación de saberes ancestrales y organizaciones comunitarias, como lo señalan las valoraciones de CONDESAN, InWent y la SGCAN misma.

2.4 Otras iniciativas

En los aspectos técnicos y políticos, se han desarrollado varias iniciativas con apoyo de la cooperación internacional en los últimos tres años, con alta relevancia para la adaptación al cambio climático pero muchas veces vinculadas a acciones aisladas. Generalmente son experiencias sectoriales, en agricultura, manejo forestal o conservación de biodiversidad. Hasta el momento, poco se ha hecho para introducir el tema del cambio climático de forma más explícita en los sectores. Aunque exista intercambio, los ejemplos no son suficientes, poco sistemáticos y generalmente no enfocados en las necesidades de la “demanda”. Ecuador, Colombia, Perú y Bolivia llevan sin embargo trabajando proyectos enfocados explícitamente en adaptación desde el 2003 y 2004, apoyados por distintas cooperaciones internacionales.

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En el 2007 y 2008, empezaron otros proyectos “explícitos” de adaptación, como el proyecto regional “Adaptación a los Impactos del Retroceso Acelerado de los Glaciares en los Andes Tropicales” (PRAA), el proyecto “Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva Gobernabilidad del agua en el Ecuador (PACC Ecuador)” y el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático (PACC Perú) en el Perú. Los dos primeros reciben financiamiento del GEF, mientras que el tercero recibe financiamiento de COSUDE e intenta tener además un alcance a nivel de los países de la subregión andina.

3. Antecedentes de la propuesta de un programa de Cooperación Técnica sobre adaptación al Cambio Climático en la Región Andina de parte del Gobierno de Alemania

Durante los meses Julio a Septiembre del año 2008, en el marco de la Estrategia de Cambio Climático prevista por la Agenda Ambiental Andina, la GTZ realizó un estudio de factibilidad para la realización de un Programa sobre Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina bajo la modalidad de Cooperación Técnica. Los resultados de este estudio fueron presentados y discutidos durante un taller de reflexión el día 10 de Septiembre del 2008 en la ciudad de Lima/Perú. En esa ocasión participaron principalmente representantes de las diferentes organizaciones de la Cooperación Alemana y otras instancias de la Cooperación Internacional, así como una representante de la SG CAN. El taller no contó con la participación de representantes de los Países Miembro de la CAN que habían sido consultados durante el estudio de factibilidad realizado inicialmente en Bolivia, Ecuador y Perú.

Los resultados del mencionado taller sirvieron de insumos para la elaboración de una propuesta de Programa Regional de Cooperación Técnica a ejecutarse en conjunto con la SG CAN y las instituciones designadas por los Países Miembros. Esta propuesta de programa recibió el visto bueno del Ministerio de Cooperación (BMZ) de Alemania en el mes de Julio del 2009, encargando a la GTZ con su ejecución. A partir de esta aprobación se acordó que además de los países que habían participado en el estudio de factibilidad se incluyera a Colombia como miembro activo de la CAN.

Dicho Programa está diseñado para una duración de 6 años pero por razones de la legislación presupuestal alemana solo existe un compromiso formal para una primera fase de 2 años y por € 3’000,000 (tres millones de Euro).

Mediante Nota Verbal del 31 de Agosto del 2009, la Embajada de la República Federal de Alemania comunica a la SG de la CAN su disposición de apoyar la ejecución del Programa en mención para su primera fase. Como anexo a la Nota Verbal, se envía también una propuesta sobre los contenidos, ejecutores y grupos meta del Programa. Posteriormente, la SG de la CAN remite esta nota inclusive su anexo a sus Países Miembro para su conocimiento y comentarios.

Como resultado de un proceso de consultas con los Países Miembro, la Secretaría General de la CAN elabora una propuesta consolidada sobre las posibles líneas de acción del Programa, sirviendo ésta como base e insumo del taller realizado los días 21 y 22 de septiembre con representantes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, en las instalaciones de la sede de la Secretaría General de la CAN. Además se diseña un plan de trabajo conducente a la ratificación del Programa Regional por parte de la Comisión de Cancilleres de la CAN en el mes de diciembre del 2010.

Adicionalmente al mencionado programa regional de cooperación técnica ofrecido de parte del Ministerio de Cooperación de Alemania, éste también autorizó en marzo de este año 2010 la ejecución de un Programa de Capacitación y Formación de Profesionales del Sector Agropecuario y afines, sobre el tema del agua y la agricultura en la adaptación al Cambio Climático. El programa se dirige a profesionales de los 4 Países Miembros de la CAN y es ejecutado en este momento por la agencia alemana InWEnt. Esta agencia a partir del año 2011 será fusionada con la actual GTZ y el Servicio Alemán de Desarrollo DED, a la nueva Agencia

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de Cooperación Internacional Alemana GIZ. Se prevé que en el marco de la formulación del Programa Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina, se incluya el mencionado programa de capacitación como parte de la oferta del BMZ, a la Secretaría General de la CAN.

4. Marco Lógico del Programa

4.1. Proceso metodológico: Cómo herramienta de planificación se aplicó el Marco Lógico para el diseño de la jerarquía de objetivos y metas del proyecto y de los respectivos indicadores para evaluar el logro de los objetivos; aquel se elaboró de manera sistemática en dos eventos de discusión colectiva realizados en Lima, Perú y Cali, Colombia, entre los meses de septiembre y noviembre con representantes de los 4 países miembros. Para el efecto se hizo una revisión de la información existente, de los antecedentes de otras intervenciones sobre Cambio Climático en los respectivos países y en la región, y se acopiaron las sugerencias y aportes de los distintos países de la comunidad, con base en la oferta inicial del BMZ.

En el contexto del proceso de planificación del proyecto, y como complemento del marco lógico, se han diseñado “cadenas de resultados o de impacto” en la idea de buscar a una aproximación a los indicadores del programa y así mismo para contribuir a la construcción del mecanismo de monitoreo del mismo. Los indicadores de desempeño e impacto del programa, se diseñaron teniendo en cuenta el horizonte de la primera fase, hasta finales del 2012, y el de la segunda fase del programa hasta el año 2016.

4.2. Marco Lógico:

La estructura de objetivos consensuada por los talleres realizados, con representantes de los cuatro países miembros de la CAN, cadena de objetivos del Programa Regional “Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina” acordada se presenta como sigue:

Objetivo superiorPromoción de medidas conjuntas de adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario en los países miembros de la CAN.

La finalidad de las acciones concretas del Programa Regional es la armonización y desarrollo de medidas conjuntas que les permitan a los países miembros afrontar los efectos del cambio climático sobre el sector agropecuario. La búsqueda de estos propósitos se enmarcan dentro del interés de la Agenda Ambiental 2006- 2010, de guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, como del Comité Andino de Autoridades Ambientales, para “facilitar a los Países Miembros de la CAN la definición, armonización, coordinación y concertación de políticas y estrategias comunitarias de gestión ambiental y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundización del proceso de integración y a fortalecer la capacidad de negociación andina en foros internacionales”.

Objetivos de desarrollo

Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de adaptación del cambio climático.

Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario.

El Programa Regional será un aporte en los esfuerzos que realizan los países miembros para fortalecer el sector agropecuario, responsable de la oferta interna de alimentos, de empleo y del ingreso de las familias rurales. De otro lado, la inclusión del enfoque de cambio climático en las decisiones sectoriales servirá para que las distintas organizaciones e instituciones se adecúen a las nuevas demandas y tomen las previsiones necesarias para la gestión del riesgo en los distintos campos de trabajo: comercio, investigación, tecnología, infraestructura, etc.

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Objetivo del Programa

Actores públicos y privados de los Países Miembro de la CAN implementan políticas y estrategias sostenibles para la Adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario, con énfasis en pequeños productores.

El propósito específico del Programa se concreta en la aplicación, por parte de las instituciones púbicas y privadas del sector agropecuario de los 4 países miembros, de medidas y estrategias sostenibles para la adaptación sectorial al cambio climático. Tales medidas incluirán preferentemente a los pequeños productores rurales, núcleo responsable de la oferta de alimentos en los países y sector más vulnerable frente las variaciones extremas de clima. Se espera que las políticas y estrategias beneficien de forma directa los pequeños y medianos productores agropecuarios mediante el impulso a mecanismos de financiamiento e incentivos.

Como Indicadores centrales del Programa Regional al 2016, se establecieron:

- En los 4 países de la CAN se implementan en el sector agropecuario políticas y planes adaptados a efectos climáticos actuales y futuros, y orientados al desarrollo sostenible.

- Inversiones públicas en el sector agropecuario toman en cuenta la definición de prioridades, coordinadas a nivel nacional y regional, para la adaptación al cambio climático, en los 4 países de la región.

- Las instancias de decisión y los expertos del sector agrícola en países miembros aprovechan las plataformas regionales puestas a disposición por la CAN para el intercambio de experiencias y la aplicación práctica de las medidas de adaptación al cambio climático.

Resultados previstos por el Programa Regional:

Resultado 1:Instrumentos de planificación y gestión para la adaptación al Cambio Climático implementados en el sector agropecuario.

El programa ofrecerá a la política sectorial de los países de la CAN un paquete de instrumentos, adecuadamente diseñados, validados y aplicados que hagan viable el proceso de adaptación de la agricultura a los cambios climáticos. Para ello apelará a las experiencias ya acumuladas en los países de la región y a la puesta en práctica de nuevas herramientas de tipo institucional y financiero, manteniendo una perspectiva de participación de los distintos actores del sector. En una primera fase (hasta finales del 2012) se concentrarán los esfuerzos en el diseño y prueba de los instrumentos normativos y operativos, para empezar a ser ejecutados de manera amplia hasta el año 2016.

Líneas de Acción del R1:

R1.1 Diseño de Instrumentos de planificación y gestión

Actividades: • Diseño metodológico de instrumentos (armonización, procedimientos-instrumentos). • Metodologías para priorizar actividades, asignar recursos• Articulación (inter e intra) de instituciones y/ o organizaciones • Unificación, armonización, nivelación- homologación, complementación de

capacidades, conocimientoàImplementación de instrumentos identificados (cadenas productivas)

R1.2 Implementación de instrumentos de planificación y gestión

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Actividades: Apoyo en la formulación de normas políticas adaptadas al CC. Establecimiento de mecanismos financieros (MDL, valoración de los servicios

ecosistémicos). Inclusión de aspectos climáticos en el Ordenamiento Territorial Sistema de monitoreo a partir de indicadores (validación /modelos) Capacitación/ programa de educación (escolar y universitario) Medidas de gestión de riesgo (seguros agrícolas) Mecanismo de colaboración/ articulación institucional/ regional/ nacional

Resultado 2:Sistema de gestión de conocimiento para la adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario implementado.

Otro cambio estratégicos buscado por el Programa está referido a la Gestión del Conocimiento para la ACC. Específicamente los esfuerzos de las instituciones participantes en el Programa se orientarán hacia la identificación de las carencias existentes en la información hidro- y agroclimática, así como en la consolidación y mejoramiento de las bases de datos existentes. De este proceso se tendrán los argumentos y soportes sólidos para la generación de nuevos conocimientos sobre los comportamientos y tendencias de los fenómenos climáticos en la región, y sobre todo del impacto de estos sobre las principales actividades agropecuarias en la región. Hacia el 2016 se pretende tener una plataforma regional de información hidro y agroclimática que sustente las decisiones de política y de gestión de las actividades productivas sectoriales. Para ello será necesario transferir y potenciar los nuevos conocimientos ganados durante la operación del Programa Regional. .

Líneas de Acción del R2: R2.1 Desarrollo e implementación de una plataforma regional de información Especializada Actividades:

Diseño y manejo de información: Diseño del mecanismo de captura y gestión de información para CC y adaptación

según las necesidades de cada país Creación de una alianza entre actores de cadenas de valor

R2.2 Implementación, coordinación y priorización de temas para la acción

Actividades: Validación de los conocimientos generados en el proceso Evaluación y difusión de los nuevos saberes

Resultado 3:

Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario.

El Programa atenderá el fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las distintas instituciones públicas y privadas, comprometidas en la adaptación al cambio climático en los países andinos. Para el efecto, en la fase inicial se pondrán en marcha experiencias piloto que brinden un aprendizaje rápido y eficiente que pueda ser replicado en la segunda fase del proyecto (scaling up), a dimensiones más amplias en cada uno de los países. Empleando el conocimiento ganado en experiencias anteriores se impulsarán experiencias locales, por ejemplo en materia de aplicación de medidas tecnológicas e institucionales de adaptación al

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CC en el sector agropecuario, enmarcadas en procesos de planificación, gestión participativa y aplicación de incentivos. Simultáneamente se utilizarán mecanismos de comunicación y transferencias de saberes (tradicionales y científicos) para socializar los cambios y propender por su masiva difusión.

Líneas de acción de R3:

R3.1 Asistencia Técnica y Monitoreo:

Actividades: Asistencia técnica a los actores para la aplicación de buenas prácticas Monitoreo e seguimiento al uso de buenas practicas Difusión y intercambios sobre lecciones aprendidas – Pasantías Excursión

R3.2 Capacitación de actores y comunicación:

Actividades:• Capacitación de decisores de política • Capacitación de larga duración en Alemania en temas estratégicos • Inclusión en currículo escolar y universitario de los temas de ACC • Impulso de experiencias de capacitación/ intercambio de saberes sobre prácticas de

adaptación al CC para la producción agropecuaria • Educación virtual en el CC • Escenarios de aprendizaje.

5. Cadenas de Impacto e Indicadores de Impacto del Programa Regional

La selección básica de los indicadores de impacto se muestra en las representaciones gráficas más abajo. Se han determinado los impactos hasta el 2016 y los hitos respectivos para el año 2012. La primera fase hasta finales de 2012, corresponde a una etapa de aprendizaje, exploración y diseño, la segunda fase se ha caracterizado como una etapa de „scaling up“, en una dimensión espacial más amplia para ponderar los impactos previstos en el programa.

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6. Grupo meta y papel de los actores “decisores” y “mediadores” El grupo meta son los productores agropecuarios de los cuatro países andinos. Se pone énfasis especial en los pequeños productores, oferentes de bienes claves en la seguridad alimentaria y los mercados nacionales y externos y especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático. En particular se deben destacar la relevancia, en las acciones del Programa, de los aspectos de género y de pertenencia a grupos indígenas en la región. En un contexto más amplio se ven favorecidos otros grupos de integrantes del sector agropecuario, vinculados a la producción, tales como los empresarios agroindustriales y exportadores.

Dentro de la estrategia de implementación del Programa Regional se pretende que el apoyo técnico se concentre en tres niveles:

1. Actores públicos ·tomadores de decisión”, del orden nacional (Ministerios de Agricultura y Ambiente), involucrados en la gestión del Cambio Climático en el sector agropecuario, en los cuatro países andinos. 2. Instancias “mediadoras”, públicas y privadas, como gobiernos locales y regionales o como los Gremios y/o Asociaciones de Productores, Juntas de Regantes o de Comunidades Nativas, como entes organizados e institucionalizados, activos en las redes conformadas en cada uno de los países. 3. Productores agropecuarios de los cuatro países andinos que verán fortalecidas sus capacidades de decisión y gestión a partir de su participación en las experiencias pilotos previstas en la primera fase del Programa Regional.

7. Riesgos asociados con la realización del Programa Regional

Por razones de motivación políticas, o de escasa disponibilidad de recursos de financiamiento, las decisiones regionales en materia del Cambio Climático, podrían ser

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acogidas de manera parcial, por algunos países miembros, y sus instituciones pertinentes. Este factor de riesgo podrá ser disminuido por la selección adecuada de las prioridades del sector agropecuario de los 4 países y por una actividad proactiva de la CAN para la búsqueda de los consensos regionales atendiendo a la comunidad de intereses respecto de medidas regionales de cambio climático.

La búsqueda de un mecanismo de integración de información y experiencias y de gestión de conocimiento en materia de cambio climático, por parte de los países, se podría ver interferida por la pérdida de interés, luego de finalizado el proyecto, para mantener la plataforma prevista como institución de coordinación e integración regional para el cambio climático. Una institucionalización de la política de información y la provisión de los fondos necesarios en los fiscos nacionales con el propósito de sostener la operación de la plataforma, serán medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad de ese logro.

Otro factor de riesgo está referido a coherencia e integración de la política de cambio climático como objetivo de un desarrollo sostenible en los países de la región. Procedimientos tradicionales de política muestran obstáculos a nivel legal y político para buscar la coordinación de las políticas a fin de mantener clara la distribución de responsabilidades entre los sectores y dentro de los respectivos sectores de gobierno. En este sentido, se deberá remarcar en los mecanismos que los gobiernos de los países van a implementar para el monitoreo de la aplicación del enfoque de cambio climático en la agenda de cada país; además de desarrollar de forma creativa incentivos presupuestales y fiscales que motiven la integración y coherencia requerida tanto dentro del sector agropecuario, como con los demás sectores de la política pública..

8. Contraparte, entidades ejecutoras y otros actores del Programa

8.1 Contraparte política

La Secretaria General de la Comunidad Andina (SGCAN) será la contraparte política del Programa. Como entidad de integración regional posee una serie de mandatos políticos y mecanismos de coordinación y cooperación entre los 4 Países Miembro. Sus diferentes instancias y foros políticos constituyen un importante potencial para la obtención de los objetivos y resultados previstos y el valor agregado del Programa para toda la región andina. Después de la aprobación del presente Programa a través de las instancias competentes de la CAN, se realizará un canje de notas verbales entre la SGCAN y el Ministerio de Cooperación y Desarrollo de Alemania, en este caso representado por la Embajada de Alemania en Lima/Perú.

8.2. Entidades Ejecutoras

Para la implementación del programa se prevé una Unidad Técnica Regional compuesta por una instancia de Cooperación Técnica a cargo de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) y una instancia ejecutora a cargo de la Secretaría General de la Comunidad Andina. A fin de convenir la ejecución del Programa, será firmado un convenio entre la SGCAN y el representante de la GTZ en el Perú.

La GTZ será la encargada de administrar financieramente los recursos designados por el Gobierno de Alemania (BmZ). La GTZ instalará una Unidad Administrativa para facilitar la operación del proyecto, la cual tendrá las siguientes responsabilidades:

Contratación de personal de asesoría técnica y consultores a corto plazo Adquisición de equipos y materiales Organización de eventos de capacitación etc. Elaboración y seguimiento de los subsidios locales Organización de viajes del personal técnico contratado por la GTZ y de

contrapartes/ejecutores del Programa

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Contabilidad y rendición de gastos frente a la Sede de la GTZ y la contraparte

La SGCAN y su Área de Medio Ambiente, será la responsable de coordinación técnica y la implementación del programa de acuerdo con los planes operativos previstos y aprobados. La Unidad Ejecutora dentro de la SGCAN estará compuesta por el Responsable del Área de Medio Ambiente y un Coordinador Técnico Regional que apoyará la implementación del proyecto en coordinación con las contrapartes de los cuatro países miembros.

Teniendo en cuenta que las acciones del Programa serán ejecutadas en coordinación con los Países Miembros, cada uno ellos delegará un funcionario responsable que participará como punto de contacto nacional y que coordinará la ejecución del proyecto en cada país. Estos estarán ubicados en las instituciones designadas a nivel nacional para tratar la temática de cambio climático y agricultura. Para facilitar el trabajo de los puntos técnicos se podrá contar con el apoyo de un Técnico Nacional que facilitará el trabajo coordinado de las contrapartes nacionales y los demás actores involucrados.

Según la pertinencia de los temas, el Proyecto prevé el trabajo coordinado con el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Comité Andino de Autoridades Ambientales y el Consejo de Ministros de Agricultura de la Comunidad Andina.

8.3 Otros actores En calidad de socios del proyecto igualmente se incluyen a instituciones públicas y privadas directamente relacionadas con políticas e intervenciones operativas en el campo de la adaptación al Cambio Climático. Entre estas se consideran:

- Centros de Investigación Regional y Nacionales activos en los países de la Comunidad Andina.- Universidades y redes de información- Organizaciones gremiales y empresariales del sector agropecuario- ONGs e instituciones de apoyo- Gobiernos locales e intermedios

9. Estructura orgánica y gestión del ProgramaEl Programa de Cooperación Técnica tiene una serie de características que lo diferencian de la ya conocida Cooperación Financiera. En ambos casos, los programas parten de solicitudes e iniciativas de la contraparte y la(s) entidad(es) ejecutora(s). Mientras que en el caso de la cooperación financiera el donante pone a disposición de la contraparte política del programa un aporte financiero para ser ejecutado por ésta, la Cooperación Técnica crea una estructura administrativa específica desde la cual brinda a la contraparte política y las entidades ejecutoras una serie de servicios y contribuciones en especie y monetarios. Obviamente, para la efectiva y exitosa ejecución del Programa debe haber un compromiso común entre la entidad ejecutora y la Agencia de Cooperación Técnica, así como responsabilidades claramente establecidas en los instrumentos de ejecución, específicamente los Planes Anuales de Operaciones.

Según Nota Verbal del 31 de Agosto del 2009, el Gobierno de Alemania encarga a la Agencia de Cooperación Técnica Alemana - GTZ con la ejecución del aporte alemán a este Programa. Para este fin, y para proveer los servicios y contribuciones detallados más adelante, la GTZ creará unidades técnicas adscritas a las entidades ejecutoras del Programa.

La estructura orgánica del Programa parte del hecho de que las entidades ejecutoras ya tienen sus estructuras internas establecidas y por ende solo se crea estructuras nuevas, si las autoridades lo estimen conveniente. Bajo estas premisas, se sugiere la siguiente estructura orgánica del Programa con las siguientes instancias:

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Un Comité Directivo (CD), una Unidad Técnica Regional (UTR), 4 Unidades Técnicas Nacionales (UTN). Las dos últimas serían adscritas al Área de Medio Ambiente de la SGCAN y a las direcciones/departamentos correspondientes de las entidades ejecutoras nacionales.

10. Coordinación con otros programas de la cooperación internacional

El Programa de Adaptación al CC en el Sector Agropecuario en los Países Andinos, promoverá la coordinación y el intercambio con otros proyectos/programas regionales de la Cooperación Alemana y otros donantes y buscará modalidades de cooperación que aseguren el trabajo complementario con esas iniciativas.

Como ya se ha mencionado, un componente integral del presente Programa es el hasta ahora programa “Adaptación de la Agricultura y del Aprovechamiento de Aguas de la agricultura al cambio climático en los Andes”– (AACC Países Andinos) con una duración de 4 años entre 2010 – 2013, llevado a cabo por InWent. Dicho programa contribuye al fortalecimiento de capacidades del personal técnico de las entidades ejecutoras del Programa.

11. Contribuciones de la Cooperación Técnica Alemana para la primera fase del Programa

A continuación se describe las contribuciones de la Cooperación Técnica Alemana para la ejecución del Programa:

Tipo de contribución Especificación

Asesoría técnica48 meses/ hombre Internacional 90 meses/ hombre Nacional/regional en Unidades Técnicas48 meses/ hombre Administración

Consultores corto plazo25 meses/ hombre Internacional35 meses/ hombre Nacional

Suministro de Equipos y materiales

Oficinas de Unidades Técnicas (y trabajo de campo)

Subsidios locales Para contrapartes y entidades ejecutoras públicas y privadas para medidas concretas y pequeños proyectos

Capacitación / Programa InWent

De funcionarios de instituciones públicas y privadas

Funcionamiento Principalmente de la contribución alemana/Unidades Técnicas

Viajes contrapartes A reuniones, eventos, conferencias etc. relacionados con acciones del programa

12. Contribución de la Contraparte/Entidades Ejecutoras

Se sugiere las siguientes contribuciones, principalmente en especie:

Personal directivo y técnico para las Unidades Técnicas

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Espacio físico para las Unidades Técnicas a nivel de SGCAN y en cada uno de los países

Personal y servicios de apoyo (servicios de secretarias, mensajería, limpieza, etc.)

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ANEXO I

Marco lógico del Programa

Objetivo Superior    Promoción de medidas conjuntas de adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario en los países miembros de la CANObjetivo de Desarrollo     Fortalecimiento de estrategias nacionales de seguridad alimentaria en el contexto de

adaptación del cambio climático Fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuarioObjetivo del Programa   Indicadores

Actores públicos y privados de los Países Miembro de la CAN implementan políticas y estrategias sostenibles para la Adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario, con énfasis en pequeños productores.

- En los 4 países de la CAN se implementan en el sector agropecuario políticas y planes adaptados a efectos climáticos actuales y futuros, y orientados al desarrollo sostenible.

- Inversiones públicas en el sector agropecuario toman en cuenta la definición de prioridades, coordinadas a nivel nacional y regional, para la adaptación al cambio climático, en los 4 países de la región.

- Las instancias de decisión y los expertos del sector agrícola en países miembros aprovechan las plataformas regionales puestas a disposición por la CAN para el intercambio de experiencias y la aplicación práctica de las medidas de adaptación al cambio climático

Resultados previstos por el Programa Regional

Resultado Actividades1) Instrumentos de planificación y gestión para la adaptación al Cambio Climático implementados en el sector agropecuario

Diseño de Instrumentos de planificación y gestión: Actividades:

• Diseño metodológico de instrumentos (armonización, procedimientos-instrumentos)

• Metodologías para priorizar actividades, asignar recursos

• Articulación (inter e intra) de instituciones y/ o organizaciones

• Unificación, armonización, nivelación- homologación, complementación de capacidades, conocimientoàImplementación de instrumentos identificados (cadenas productivas)

Implementación de instrumentos de planificación y gestión:

Actividades:o Apoyo en la formulación de normas políticas

adaptadas al CCo Establecimiento de mecanismos financieros (MDL,

valoración de los servicios ecosistémicos).o Inclusión de aspectos climáticos en el Ordenamiento

Territorial

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Resultado Actividadeso Sistema de monitoreo a partir de indicadores

(validación /modelos) o Capacitación/ programa de educación (escolar y

universitario) o Medidas de gestión de riesgo (seguros agrícolas) o Mecanismo de colaboración/ articulación

institucional/ regional/ nacional

2)Sistema de gestión de conocimiento para la adaptación al Cambio Climático del sector agropecuario implementado

Desarrollo e implementación de una plataforma de información especializada regional.

Actividades: Diseño y manejo de información: Diseño del mecanismo de captura y gestión de

información para CC y adaptación según las necesidades de cada país

Creación de una alianza entre actores de cadenas de valor

Implementación, coordinación y priorización de temas para la acción

Actividades: Validación Evaluación

3)Autoridades y actores productivos con capacidades fortalecidas para la adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario

Asistencia Técnica y Monitoreo: Actividades:o Asistencia técnica a los actores para la aplicación de

buenas prácticas o Monitoreo e seguimiento al uso de buenas practicas o Difusión y intercambios sobre lecciones aprendidas –

Pasantías Excursión

Capacitación de actores y comunicación:• Actividades:

• Capacitación de decisores de política • Capacitación de larga duración en Alemania en

temas estratégicos • Inclusión en currículo escolar y universitario de los

temas de ACC • Impulso de experiencias de capacitación/ intercambio

de saberes sobre prácticas de adaptación al CC para la producción agropecuaria

• Educación virtual en el CC • Escenarios de aprendizaje

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