programas y proyectos administrados por el pnud en aporte para la mejora en el registro y la...

Lic. Elizabeth A. Rodriguez Gadea -Contaduría General de la Nación

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PROGRAMAS Y PROYECTOS ADMINISTRADOS POR EL PNUD.

Un aporte para la mejora en el registro y la exposición de la información.


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OBJETIVO: Presentar una hipótesis que permita habilitar un procedimiento que posibilite la correcta exposición y registro presupuestario-contable de las transferencias previas de fondos efectuadas PNUD,

ALCANCE DE LA HIPÓTESIS PROPUESTA: Programas o proyectos en que el Gobierno solicita al PNUD la administración de las disponibilidades asignadas, independientemente del Organismo Internacional de Crédito Financiador.


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PNUD: Originalmente concebido como el organismo financiero central del Sistema de Naciones Unidas.

Rol principal: Asignación de recursos que el PNUD recibía de los países donantes hacia los países en desarrollo.

PNUD hoy: contribuye a que los países miembros encuentren sus propias soluciones en materia de desarrollo.

PNUD en Argentina: Su asistencia está relacionada con planes y prioridades de nuestro país, financiando y/o administrando los fondos que le son confiados.


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Problema detectado:

Desconocimiento de la imputación presupuestaria definitiva de los bienes y/o servicios que se adquieren por cuenta del proyecto en el momento del registro del devengado de la operación.


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Causas y Variables que afectan sobre la problemática abordada:

Acuerdo PNUD y Gobierno de la República Argentina tiene rango de Tratado Internacional (art. 31 y 75 inciso 22 de la Constitución Nacional)

La operatoria del PNUD requiere la previa transferencia de fondos para su posterior aplicación a un gasto de un programa.

Atención prioritaria de los responsables de la ejecución del programa en la presentación de información requerida por el organismo internacional en desmedro de los que se deben presentar según la Ley 24156.

La Secretaría de Hacienda no puede penalizar directamente a las UEPEX por el no cumplimiento en el suministro de información.


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Acciones efectuadas:

Consulta a la Procuración del Tesoro de la Nación la cual dictaminó el 16 de marzo de 2000 que “…la supralegalidad de las normas que enmarcan la operatoria del préstamo, no desplaza la aplicación de la Ley 24.156 y sus normas reglamentarias….”

Seguimiento de los observaciones efectuadas, capacitación, por parte de los Organos Rectores de la Administración Financiera Gubernamental a las UEPEX.

Suministro de herramientas informáticas para la administración y gestión de los proyectos de acuerdo al marco de la Ley de Administración Financiera armonizada con las normas internacionales.


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Resultado de acciones efectuadas:

La supralegalidad de los Acuerdos Internacionales no afectan la aplicación de la Ley de Administración Financiera y normas complementarias.

El PNUD se compromete a mantener informado al Gobierno Nacional acerca del avance de sus actividades de asistencia, dentro de los límites del acuerdo.

La autoridad gubernamental que coordina el proyecto se compromete a suministrar información a poner a disposición de los Organos de Control acerca de los logros en los objetivos del programa y el uso de los recursos.

Capacitación y asesoramiento constante brindado a las UEPEX.

Trabajo concomitante con los SAFs.


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Operatoria actual:La salida de fondos hacia el PNUD se refleja como transferencias a organismosInternacionales para financiar gastos corrientes o de capital.

Desventaja observada:

Desconocimiento, en el momento en que se emite la orden de pago, de los bienes y servicios a adquirirse con esos fondos transferidos.La partida presupuestaria de transferencias al exterior se encuentra sobredimensionada por conceptos que no corresponden al pago de cuotas regulares y extraordinarias debido al carácter de país miembro.


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Hipótesis propuesta:

Las transferencias de fondos hacia PNUD se efectúen a través de anticipos no presupuestarios.


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1.Caso: El anticipo es rendido en su totalidad durante el ejercicio presupuestario en el cual fue otorgado.

Supuestos: El monto del desembolso es transferido totalmente al PNUD para su administración.Caso teórico en el que ésta es la única operación que se produjo en el año.

Secuencia del registro presupuestario y contable:

1.a. Se registra en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF) el adelanto de los fondos a favor del PNUD, para la adquisición de los bienes y/o servicios que el responsable del programa requiera, a través de una partida asimilable a“anticipo a proveedores y contratistas a corto plazo-PNUD”.


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Código Contable

Debe Haber

1.1.4.3 Anticipos Monto total transferido al

PNUD

1.1.1.2 a: Banco Monto total transferido al

PNUD

1.b. En el momento en que salen los fondos, en la contabilidad se refleja la operación de la siguiente manera:


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1.c. El PNUD efectúa las adquisiciones solicitadas y las informa al responsable del programa que deberá, a través del SAF presupuestario, regularizar presupuestariamente la operación que oportunamente se reflejó como anticipo no presupuestario.

1.c.1.En la contabilidad, la regularización quedaría reflejada de la siguiente manera:Código

Contable Debe Haber

1.1.7 Ó

1.2.5

Bienes de consumo o

Bienes de uso (según sea el

caso)

Monto total erogado que coincide con lo transferido al PNUD

1.1.4.3 a: Anticipos Monto total transferido al PNUD


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1.c.2. En el esquema Ahorro Inversión Financiamiento de la Administración Nacional y para el caso en que el desembolso sea sin cargo de devolución, la regularización seríala siguiente :

Caso en que el desembolso sea sin cargo de devolución


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1.c.3. En el A I F de la Administración Nacional, y para el caso en que el desembolso provenga de la obtención de préstamos a largo plazo, la regularización sería la siguiente :

Caso en que los recursos provengan de la obtención de préstamos a largo plazo


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Código Contable

Debe Haber

1.2.1.3 Adelanto a proveedores y

contratistas a largo plazo

Monto total transferido al PNUD

1.1.4.3 a: Anticipos Monto total transferido al PNUD

2. Caso: El anticipo no fue rendido durante el ejercicio presupuestario en el que fueotorgado

Supuestos:El monto del desembolso es transferido totalmente al PNUD para su administraciónCaso teórico en el que ésta es la única operación que se produjo en el año.

2.a. En la contabilidad, la regularización al final del ejercicio n=0


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Caso en que el desembolso sea sin cargo de devolución y que el anticipo supera el ejercicio presupuestario

2.b. En el esquema AIF, la situación quedaría al final del ejercicio n=0 de la siguiente manera.

2.b.1. En el A I F de la Administración Nacional, y para el caso en que el desembolso sea una transferencia no reembolsable, la regularización en n=0 sería la siguiente :


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Caso en que los recursos provengan de la obtención de préstamos a largo plazo y que el anticipo supera el ejercicio presupuestario

2.b.2.Caso en que los recursos provengan de la obtención de préstamos a largo plazo y que el anticipo supera el ejercicio presupuestario, la regularización en n=0 sería:


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CódigoContable

Debe Haber

1.1.7Ó

1.2.5

Bienes de consumo o

Bienes de Uso (según sea el

caso)

Monto total erogado

1.2.1.3 a: Adelanto a proveedores y


Monto total erogado

2.c. En n=1 cuando se proceda a registrar los bienes y/o servicios adquiridos por PNUD por cuenta del responsable del proyecto, el asiento que refleja esta situación en la contabilidad sería:


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Caso en que el anticipo supera el ejercicio presupuestario

2.c.1. En el esquema AIF, tanto sea que el proyecto esté financiado con Transferencias no reembolsables o con préstamos a largo plazo, en el ejercicio n=1, O sea en el momento en que se conoce la aplicación cierta del adelanto, la Regularización sería:


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Código Contable

Debe Haber

1.1.7Ó

1.2.5

Bienes de consumo o Bienes de Uso (según sea el caso)

Monto total erogado en Bienes de consumo o

uso

1.2.1.3 Adelanto a proveedores y contratistas a largo plazo

Porción pendiente

en las cuentas del

PNUD

1.1.4.3 a: Anticipos Monto total transferido al

PNUD

2.d. Situación mixta en la que en n=0 se efectúe una adquisición parcial y quede otra porción como adelanto. 2.d.1.Al final del ejercicio presupuestario n=0 el asiento que refleja esta situación sería:


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Código Contable

Debe Haber

1.1.7Ó

1.2.5

Bienes de consumo o

Bienes de Uso (según sea el

caso)

Porción pendiente

en las cuentas del

PNUD

1.2.1.3 a: Adelanto a proveedores y


Porción pendiente

en las cuentas del

PNUD

2.d.2. En el ejercicio presupuestario n=1, se regulariza la porción que quedó pendiente como adelanto, que en nuestro ejercicio teórico coincide con el importe oportunamente transferido y no rendido en el ejercicio anterior (Ejercicio n=0).


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Conclusión: Visto que a través del tiempo estos programas han crecido no sólo en cantidad sino en los montos que aumentan el endeudamiento del país; se sugiere a las Contadurías Generales, como proveedoras de información sustantiva para la toma de decisiones trascendentes, adherirse a esta propuesta la cual permitiría lograr la creciente mejora de la calidad y exposición de la información en pos de la transparencia de los actos de gobierno.


23

Muchas gracias.

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