proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... finala_go.pdf:...

61
UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice Inovaţie în administraţie Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice în domeniul convergenţei economice cu UE a Comisiei Naţionale de Prognoză- Cod SMIS 27153 ACTIVITATEA DE ELABORARE A STUDIILOR Gheorghe Oprescu CEROPE Coordonator ştiinţific Bucureşti, 20 martie 2013

Upload: others

Post on 25-Jan-2020

35 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Dezvoltarii Regionale si

Administratiei Publice

Inovaţie în administraţie Programul Operaţional

"Dezvoltarea Capacităţii Administrative"

Proiect

: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice în domeniul convergenţei economice cu UE a Comisiei Naţionale de

Prognoză”

-

Cod SMIS 27153

ACTIVITATEA DE ELABORARE A STUDIILOR

Gheorghe Oprescu

CEROPE Coordonator

ştiinţific

Bucureşti, 20 martie

2013

Page 2: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

-

Creşterea economică-

Strategia “Europa 2020”

(dezvoltare sustenabilă,

inteligentă, inclusivă)-

Comparaţii cu alte SM

-

Prognoze, modele-

Indicatori de rezultat

-

Politici publice

Caracteristici

comune

Page 2

Page 3: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

Tematici macro

Page 3

Page 4: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – priorităţile României

Priorităţi, scenarii alternative, plusuri şi minusuri – instrumente, măsuri, politici

Subiecte variate –

buget european, buget naţional, politică agricolă, politică de coeziune, investiţii în energie şi în C&D, negocieri, poziţii probabile ale altor SM

Metodologie – abordarea principială vs. abordarea pragmatică (limitări impuse de criză şi de poziţii divergente între SM)

Page 4

Page 5: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar –

poziţia României

A/ Reforma veniturilor (eliminarea exceptărilor, renunţarea la actuala resursă bazată pe TVA):-

extinderea resursei bazate pe VNB

-

o taxă nouă bazată pe TVA-

taxa pe energie (creştere accize la combustibili)

-

taxa pe transporturi aeriene (taxă pe decolare, taxă pe zbor)

-

taxa pe activităţi financiare-

taxa pe tranzacţii financiare

Page 5

Page 6: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – priorităţile României

B/ Reforma cheltuielilor:-

plafonarea bugetului alocat fiecărui stat (2,5% din VNB, PIB) –

RO poziţie slabă de negociere

-

alocări sporite pentru “regiunile de tranziţie”

(PIB/loc. 75- 90% din media UE) şi pentru “regiunile mai dezvoltate”

(peste 90%)-

alocări mai mari din Fondul de coeziune pentru statele sărace cu populaţie şi suprafaţă mari (RO avantajată)

-

introducerea unui Cadru Strategic Comun

guvernele vor semna Programe de Parteneriat

Page 6

Page 7: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – priorităţile României

•Legături cu alte studii: investiţii în energie, reducerea emisiilor de gaze, IMM inovative, C&D, consolidarea exploataţiilor agricole

Page 7

Page 8: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar –

impactul absorbţiei

•Rol important: PTF (S11), fondurile structurale şi de coeziune, calitatea investiţiilor (către sectoarele de bunuri comercializabile

S10)

•Fondurile pentru agricultură – cu o absorbţie 60-80%, eliminarea deficitului comercial la produse agroalimentare

înainte de 2020

•Rate anuale medii de creştere economică: 4,4% (100% absorbţie), 4% (80%), 3,6% (60%)

Page 8

Page 9: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – propuneri de politici/poziţii

de negociere

Politici publice:-

AM –

în subordinea

MAEur

(neînregimentat

politic)-

Companii private –

ca OI-

Depolitizarea recrutării personalului

Problema condiţionalităţilor:-

macro şi ex-post

(de rezultat) –

de acceptat de RO-

ex-ante

(crearea cadrelor strategice, eficienţa planificării pe proiecte –

în transport, energie –

eficienţa instituţiilor – planificare bugetară, achiziţii publice)

-

structurale (flexibilitatea pieţei muncii)

Page 9

Page 10: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – propuneri de politici/poziţii

de negociere

PAC:•

Respingerea plafonării plăţilor

Respingerea ecologizării plăţilor directe•

Acceptarea unei convergenţe incomplete a plăţilor directe (în schimbul unei flexibilităţi mai mari în stabilirea pe plan naţional a condiţionalităţilor)

Dublarea primei pentru vânzarea terenurilor (S9)•

Descurajarea nelucrării terenurilor (impozit pentru intravilan şi la persoanele fizice)

Program pilot pentru apă şi canalizare, în funcţie de disponibilitatea de a plătiPage 10

Page 11: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

4. Revizuirea

bugetului comunitar – propuneri de politici/poziţii

de negociere

Energie

(S7)-

Liberalizarea

preţurilor la gaze-

Asigurarea posibilităţii ca operatorii naţionali să-şi constituie resurse de investiţii (revenirea la OG 64/2001 –

50% din profit la stat)

Cercetare

(S6)-

Creşterea deducerii suplimentare pentru cheltuielile eligibile şi admiterea amortizării integrale, la data achiziţiei, în cazul echipamentelor pentru cercetare

-

Top 50 de proiecte de cercetare –

PPP (statul 75%)

Page 11

Page 12: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

10. Comerţul

exterior –

problema convergenţei reale

•Convergenţa (UE15, UE10) –

rezultate ambigue, funcţie de ipotezele şi metodologiile

utilizate:

-

Indicatori

referitori la eficienţă:- PIB/locuitor, productivitate –

convergenţă- Exportul/locuitor, eficienţa energetică –

stagnant sau chiar divergenţă

- Indicatori referitori la modificările structurale:- Ponderea serviciilor (convergenţă), ponderea agriculturii (divergenţă),

rata şomajului (convergenţă UE 10, divergenţă UE 15)

Page 12

Page 13: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

10. Comerţul

exterior –

problema convergenţei reale

RO faţă de media europeană:- bine: export/PIB, grad de deschidere, rata de ocupare- slab: PIB/loc., productivitate, eficienţă energetică, export/loc.

Calculul unui singur indicator agregat (10 indicatori) – indicele convergenţei: în 2011, RO la 63% din media

europeană.•

2000-2011 –

convergenţă către media europeană

Prognoza 2020 – 74% din media europeană•

Scenarii

creşterea eficienţei comerţului exterior şi a

ponderii exportului în PIB (prin ISD –

S11) –

accelerarea convergenţei

Page 13

Page 14: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

10. Comerţul

exterior –

problema convergenţei reale, politici

•Strategie de export•Stimularea exporturilor –

ajutorul de stat

•Atragerea de ISD•Reprezentanţele comerciale în zone cu potenţial•Promovarea brandului de ţară şi a unor mărci cu potenţial de export

Page 14

Page 15: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii

Cursul –

doar pe termen scurt

Pe termen lung –

competitivitatea non-preţ

RO –

factori care o influenţează negativ:- PIB potenţial doar 2% (faţă de circa 5% înainte de 2008)

• Spor natural negativ al populaţiei (din 1992)• Capacitate redusă de finanţare a sectorului bancar• Procesul de consolidare fiscală

-

Soluţie: stimularea PTF (S4)

Page 15

Page 16: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

1/ Fondurile europene

-

Capacitate mai mare de stimulare a PTF decât investiţiile publice din surse naţionale sau ISD (retail, construcţii, sector financiar –

produse necomercializabile)

-

Soluţii pentru creşterea absorbţiei: -

un Consiliu privat (pe modelul Consiliului Fiscal) rapoarte publice, presiune asupra factorilor guvernamentali –

S8-

salarizare

bonusuri

stimulative, funcţie de gradul de absorbţie

Page 16

Page 17: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

2/ Listă cu proiecte prioritare în domeniul C&D ELI, CCI Delta Dunării etc.) –

(S4)

-

Strategia Europa 2020 –

ţinta RO – 2% din PIB (adică o creştere de 4 ori a fondurilor publice şi de 5 ori a celor private –

probabil imposibil de atins S6)

-

Soluţii: surse alternative de finanţare (Bursa de valori, fond de tip venture

capital din privatizarea pachetelor minoritare la companii de stat)

Page 17

Page 18: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

3/ Strategie de atragere a ISD (72% din total exporturi) –

S10

-

perspective mai favorabile de creştere: Asia, America de Nord, America de Sud

-

atragerea de ISD în:-

domenii cu potenţial de export (industrie, agricultură, turism S4)-

domenii care înglobează un nivel înalt de tehnologie (auto, IT&C, servicii medicale)

-

repartizare teritorială mai echilibrată -

dezvoltarea infrastructurii rutiere şi feroviare

Page 18

Page 19: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

4/ Susţinerea agriculturii (creşterea randamentelor şi creşterea exporturilor) –

potenţial nevalorificat

-

comasarea terenurilor (prime pentru fermierii vârstnici care vând, extinderea şi la persoanele fizice a sancţiunii existente pt. terenurile nelucrate

ale persoanelor juridice –

S9)-

infrastructura de drumuri, apă şi canalizare (S4)-

stimularea investiţiilor private în industria alimentară – (S1, S9)

Page 19

Page 20: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

5/ Dezvoltarea turismului –

contul curent

-

autostrăzi, aeroporturi-

ecologizarea zonelor turistice, renovarea clădirilor proprietate a statului, desfiinţarea construcţiilor ilegale

-

sprijin operatorilor din turism, participarea la târguri şi expoziţii, acţiuni împotriva turismului ilegal

-

conferinţe, simpozioane, evenimente sportive-

revitalizarea turismului de sănătate şi îngrijire

Page 20

Page 21: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

problema competitivităţii, politici

6/ Îmbunătăţirea imaginii României în faţa investitorilor – împrumuturi externe mai ieftine

-

eforturi pentru includerea RO într-un indice al pieţelor emergente dezvoltat de o mare bancă de investiţii (realizat: Barclays, JP Morgan)

-

organizarea de conferinţe financiare internaţionale-

plan pe termen lung de aderare la OECD

Page 21

Page 22: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

11. Cursul

de schimb

aderarea la UME, adoptarea euro

2017-2020: cea mai apropiată perioadă potenţială optimă de intrare în MRS II

- PPC: tarifele la servicii aliniate doar în procent de 36% - vor mai urma majorări

- deficit de cont curent încă ridicat, necesar de finanţare externă- grad încă redus de deschidere a economiei (elasticitatea cursului

faţă de nivelul de deschidere = 1)- prima de risc (cel mai important factor, elasticitate 2,5) –

necesitatea stabilizării economiei europene- factori politici (S4 + altele) –

procese electorale cât mai puţine

Page 22

Page 23: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

Tematici orizontale

Page 23

Page 24: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

3. IMM şi creşterea economică

•IMM pot contribui la creşterea PIB cu 0,5%-1% anual

•PIB este foarte senzitiv la:-

evoluţia VAB a IMM din comerţ şi industrie şi puţin senzitiv la evoluţia din servicii

-

evoluţia VAB din întreprinderile mijlocii (dimensiunea contează)

•Exporturile sunt senzitive la evoluţia exporturilor IMM din industrie şi servicii

•O creştere economică sănătoasă a IMM –

în special în zona industrie şi serviciiPage 24

Page 25: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

3. IMM şi creşterea economică

•Problemele sectorului IMM în RO:

- masa critică (densitatea la 1000 loc mult sub media europeană)- dimensiune (micro şi mici – peste media europeană)-

structura sectorială

(majoritatea –

comerţ)-

rezilienţă (reacţia la criză şi rata de supravieţuire)

Rolul important al firmelor cu creştere rapidă şi al “gazelelor”

Page 25

Page 26: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

3. IMM şi creşterea economică, politici

• Crearea unui ecosistem favorizant

IMM-urilor

(S6):

- Educaţie antreprenorială

– masa critică- Stimularea creşterii firmei –

dimensiunea-

Dezvoltarea lanţurilor de valoare în industrie şi servicii –

structura sectorială

- Asistenţă şi ghidare a firmelor noi –

rezilienţa

* Deci: politici, piaţă, structuri de sprijin, mentalitate, educaţie, infrastructuri etc.

Page 26

Page 27: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

3. IMM şi creşterea economică, politici

Promovarea şi protejarea firmelor cu creştere rapidă (şi a “gazelelor”)

-

sprijin pentru formare şi dobândirea de competenţe (Economia, Munca, Educaţia)

-

sprijin pentru inovare (posibil în contextul regulilor UE privind ajutorul de stat)

-

sprijin pentru finanţare

Page 27

Page 28: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

3. IMM şi creşterea economică, politici

Îmbunătăţirea metodologiei prognozei privind contribuţia IMM la creşterea economică

-

realizarea unei cercetări statistice trimestriale (inclusiv pentru avertizarea timpurie)

- obţinerea de date referitoare la capitalul uman, capitalul intelectual, investiţii în C/D

- estimarea permanentă a unor modele cu componentă autoregresivă

privind tendinţa de evoluţie a sectorului- ultima oră –

Portalul IMM-urilor

(din sept. 2013)

Page 28

Page 29: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

6. C&D –

rolul

sectorului

privat

Dominantă –

inovarea nontehnologică

(organizaţională sau de marketing), faţă de cea tehnologică (de produs

sau proces)•

Scădere continuă a personalului angajat

Proces de decapitalizare•

Criza –

influenţă mai puternică asupra fondurilor

publice destinate CDI•

Creşterea ponderii finanţării din surse externe

Cooperare slabă cu mediul academic•

RO –

divergenţă continuă faţă de media UE

Page 29

Page 30: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

6. C&D –

rolul

sectorului

privat

RO –

cheltuielile publice de CDI -

efecte slabe asupra profitabilităţii, eficienţei sau productivităţii

Cheltuielile private de CDI –

influenţă semnificativă asupra cifrei de afaceri şi productivităţii, dar nu şi asupra profitabilităţii

Ţinta de 2% din PIB în 2020 –

imposibil de atins (S11)

Page 30

Page 31: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

6. C&D –

rolul

sectorului

privat, politici

A/ Politici

la nivel de sistem

1.

Elaborarea unei politici pe termen mediu şi lung de inovare în sectorul privat

-

sprijinirea transferului tehnologic-

protejarea proprietăţii intelectuale-

climat favorabil de afaceri –

(S3) –

“Ecosistem antreprenorial”

2. Politica de inovare – politică prioritară

Page 31

Page 32: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

6. C&D –

rolul

sectorului

privat, politici

B/ Politici

cu caracter financiar

3. Creşterea alocărilor bugetare pentru CDI4. Resurse financiare pentru menţinerea sau atragerea în ţară a

tinerilor cercetători5. Sprijin financiar pentru sectorul privat în mod continuu, cu

accesare imediată şi facilă

Page 32

Page 33: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

6. C&D –

rolul

sectorului

privat, politici

C/ Politici

vizând cadrul de reglementare

6. Revizuirea Legii brevetelor7. Facilităţi pentru cei care angajează personal pentru CDI8. Organizarea de programe de studii de masterat/doctorat

în

parteneriat

cu firme private

9. Acces liber şi coerent la datele guvernamentale privind sectorul CDI

Page 33

Page 34: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

Tematici sectoriale

Page 34

Page 35: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale

Reindustrializarea

necesitate pentru schimbarea tiparului de creştere economică

Reindustrializarea

în consonanţă cu obiectivele Strategiei Europa 2020, cu accent pe:•

industriile inovative

(S6)•

industriile ecologice (S2)

Page 35

Page 36: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale

RO –

2000-2009, evoluţii pozitive: creşterea productivităţii, reducerea costurilor unitare, creşterea exporturilor şi a cotei pe piaţa mondială

Totuşi, nu suficient pentru a imprima o tendinţă de creştere pe termen lung pentru industria prelucrătoare în ansamblu

Page 36

Page 37: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale

Concentrare a forţei de muncă şi a cifrei de afaceri într-un număr restrâns de sectoare, cu grad mai redus de nivel tehnologic

Productivitatea –

mult sub media UE

Integrarea în reţele regionale de producţie

Page 37

Page 38: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale

• Pe TL (2020), modificări structurale în favoarea ramurilor:-

legate de alimentaţie şi îmbrăcăminte (alimentară, fabricarea băuturilor, încălţăminte, articole de voiaj şi marochinărie etc.)

-

bazate pe inovaţie (produse şi preparate farmaceutice, echipamente electrice, autovehicule de transport, produse chimice etc.)

- care asigură o dezvoltare bazată pe principii ecologice (colectarea şi eliminarea deşeurilor, recuperarea materialelor reciclabile

etc.)

Page 38

Page 39: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale, politici

A/ Dimensiunea economică

-

sprijin în principal nefinanciar, dar discriminatoriu:-

comunicarea cât mai bună-

asigurarea predictibilităţii-

stabilirea şi ierarhizarea priorităţilor, sprijinirea finanţării, în caz de nevoie

-

fluidizarea circuitului inovaţiei către piaţă (S6)-

relaţie mai strânsă între mediul privat şi universităţi-

universităţile –

domenii de competenţe, ofertă de cercetare

Page 39

Page 40: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

8. Politică industrială – modificări structurale, politici

B/ Dimensiunea instituţională

-

instituţie independentă cu rol de evaluare a politicilor industriale (S11) –

evaluarea potenţialului de dezvoltare,

identificarea tendinţelor pe plan european etc.

-

centre de promovare industrială regională - dialog şi parteneriat

regional –

platforme de schimb de informaţii şi

contacte, conceperea de planuri comune de cooperare regională, cercetări de piaţă etc.)

Page 40

Page 41: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

9. Consolidarea

exploataţiilor agricole

Au lipsit politicile destinate consolidării (cu excepţia rentei viagere – insuficient promovată şi nu pe TL). În plus:

-

finalizare târzie a retrocedărilor

-

costuri ridicate ale încadastrării

terenurilor

-

lipsa capitalului de lucru şi a infrastructurii

-

vârsta înaintată a celor puşi în posesie

- mentalităţi, lipsa de informaţie

Page 41

Page 42: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

9. Consolidarea

exploataţiilor agricole

În condiţiile viitoarei PAC:

-

Schimbarea structurii exploataţiilor în favoarea celor între 10-100 ha

- Stimularea investiţiilor în proiecte de infrastructură privată: stocare, răcire, ambalare etc.

- Conceperea unor mari proiecte de infrastructură (irigaţii) – până în 2014, pentru a permite finanţare şi din fondurile structurale de coeziune (conectarea utilizatorilor de apă la sistem)

Page 42

Page 43: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

9. Consolidarea

exploataţiilor agricole

Crearea de fonduri mutuale (protejarea veniturilor fermierilor, în condiţiile unei volatilităţi ridicate)

Sprijinirea accesului la finanţare bancară şi la asigurări (fonduri de garantare)

Crearea unui fond de asigurări (cu finanţare mixtă), din care să se acopere diferenţa de venit

faţă de media

ultimilor 5 ani •

Sprijinirea parteneriatelor

cercetare –

asociaţii de

producători –

în scopul inovării•

Camerele agricole –

servicii de consultanţă şi extensie

Page 43

Page 44: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

9. Consolidarea

exploataţiilor agricole, politici

A/ Plăţi anuale pentru cei care participă la Schema micilor fermieri

şi care îşi transferă definitiv exploataţia altui fermier – implică poziţie activă a RO în negocierile privind menţinerea acestor prevederi (S4)

B/ Introducerea

unei scheme de ieşire din agricultură pentru

fermierii peste 65 de ani, cu exploataţii între 3-10 ha, care primesc plăţi directe (înregistraţi la APIA) –

200 Euro, de la

buget, timp de 5 ani

Page 44

Page 45: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

9. Consolidarea

exploataţiilor agricole, politici

C/ Înfiinţarea unui oficiu de amenajare rurală:-

implementarea unor planuri de comasare a parcelelor – programe voluntare de schimb de parcele, măsurători cadastrale etc.

-

intervenţii pe piaţa funciară pentru orientarea structurii fermelor –

drept de preempţiune, facilitarea găsirii de destinatari ai terenurilor transferate prin măsurile A şi B

D/Subvenţionarea

costurilor cadastrale şi reducerea

sau eliminarea taxelor la tranzacţiile care duc la comasări

Page 45

Page 46: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

7. Investiţii în sectorul energetic

Necesar de investiţii:-

2012 –

2015 –

1,8 mld. €

-

2016 –

2020 –

7 mld. €-

2021 –

2025 –

9 mld. €

Efect: aport la creşterea VAB (2012-2020): +(0,16%–2,16%); PIB –

4,6%

Impact anual asupra inflaţiei (numai investiţii): +(0,25-1,22%)•

Impact suplimentar –

creşterea preţurilor combustibililor

Page 46

Page 47: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

7. Investiţii în sectorul energetic, politici

A/ Cadru legislativ şi de reglementare care să favorizeze atragerea de investiţii private

-

PPP –

prin management privat sau privatizare în sectorul de

generare-

Reducerea schemelor de ajutor pentru regenerabile, prea

generoase în comparaţie cu alte ţări

problema

credibilităţii

-

Programul energetic nuclear (unităţile 3 şi 4 – după 2020)

-

Organism de supraveghere a tranzacţiilor –

separat de

autoritatea de reglementare

Page 47

Page 48: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

7. Investiţii în sectorul energetic, politici

B/ Strategia energetică, unită cu cea de mediu – aprobată ca lege

C/ Rezolvarea problemei suportabilităţii

facturii de energie la consumatorul casnic-

creşterea preţurilor la toate formele de energie – combustibili, energie electrică, energie termică

D/ Înfiinţarea unei autorităţi naţionale privind “Energetica urbană şi rurală”

E/ Implementarea unei scheme de obligaţii pentru furnizorii şi distribuitorii de energie

Page 48

Page 49: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze

Strategia UE 3 x 20%•

Sectoare producătoare de emisii: energia (75% - 80%), industrie, agricultură, transporturi

Emisii RO 2010: -52% faţă de 1990•

Deci, RO –

eventuale probleme în respectarea ţintelor

UE doar pe TM şi TL•

“Costul”

reducerii: eventuala limitare a creşterii PIB

În plus: regenerabile, nuclear, gaz (generare) şi creşterea eficienţei energetice (consum)

Page 49

Page 50: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze

Dar:

posibilitatea impunerii unei taxe asupra tuturor emisiilor

2020 – posibilă saturare în extinderea energiilor regenarabile

investiţii în reţele inteligente

2050 –

ţinte de reducere de 90% -

pornirea unor programe de împăduriri

Page 50

Page 51: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze, politici

A/ În sectorul energetic-

păstrarea sistemului de certificate verzi

-

începerea investiţiilor în reţele-

unităţile 3 şi 4 de la Cernavodă

-

eficientizarea

consumului rezidenţial-

creşterea eficienţei în transporturi şi industrie

Page 51

Page 52: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze, politici

B/ În agricultură

-

corelarea strategiei actuale de împăduriri cu obiectivele privind reducerea de emisii

-

introducerea certificatelor de emisie din împăduriri în circuitul de comerţ

cu certificate

Page 52

Page 53: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze, politici

C/ În finanţare

-

elaborarea unor proiecte integrate şi modulare, la nivelul oraşelor mici/medii, vizând izolarea clădirilor, energiile alternative, eficienţa consumului rezidenţial, măsuri instituţionale privind administraţia locală

Page 53

Page 54: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

2. Reducerea

emisiilor

de gaze, politici

D/ Întărirea capacităţii de analiză şi raportare a emisiilor

-

urmărirea

evoluţiei emisiilor, prognoze privind impactul reducerii

acestora, identificarea oportunităţilor de investiţii, analiza aspectelor de preţ, competitivitate etc.

Page 54

Page 55: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

Tematici privind factorii de producţie

Page 55

Page 56: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

1. Piaţa muncii –

problema subocupării, probleme structurale

UE –

corelaţii pozitive între ponderea serviciilor (în PIB şi populaţia ocupată) şi PIB/locuitor

şi negative în cazul

industriei şi agriculturii

RO, probleme de structură: ultimul loc la populaţia ocupată în servicii (40,8%), primul loc la ponderea

populaţiei ocupate în agricultură (30%) –

eficienţă scăzută

Ţinte 2020: UE –

75%, RO –

70% (2010–58,8%)

Page 56

Page 57: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

1. Piaţa muncii, politici

A/ Creşterea gradului de ocupare-

modernizarea sectorului agricol şi extinderea activităţilor economice în mediul rural

-

stimularea prelungirii vieţii active

-

flexibilizarea

cadrului legal

B/ Creşterea ocupării în rândul tinerilor-

stimularea angajatorilor –

absolvenţi

-

ucenicie la locul de muncă

-

stimulente pentru contracte pe perioadă nedeterminată

-

sprijin pentru crearea de microîntreprinderi

Page 57

Page 58: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

1. Piaţa muncii, politici

C/ Creşterea capitalului uman (2020 –

26,7% absolvenţi de înv. sup. în grupa 30-34 ani)

-

programe în învăţământul superior

-

burse doctorale şi postdoctorale

-

crearea bazei de date electronice la nivel naţional pentru toţi studenţii

-

monitorizarea inserţiei pe piaţa muncii

-

creşterea cifrelor de şcolarizare pentru studiile de licenţă

-

restructurarea înv. sup. –

reducerea nr. de programe şi

creşterea nr. de studenţi/program

Page 58

Page 59: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

1. Piaţa muncii, politici

D/ Stimularea transferului forţei de muncă din agricultură-

cursuri de calificare, îndeosebi pentru tineri

-

investiţii în infrastructură

-

încurajarea IMM

E/ Reducerea şomajului în rândul tinerilor (15-24 ani)

Page 59

Page 60: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

5. Sustenabilitatea

sistemului

de pensii

Creşterea

speranţei de viaţă•

Scăderea natalităţii

Creşterea migraţiei•

Pensionări anticipate sau datorate încadrării în grupe de muncă

Pensii de invaliditate fără bază legală•

Prognoze RO 2060 -

“catastrofă demografică”

Rata de dependenţă a vârstnicilor: 2010=32%, 2060=109%

Page 60

Page 61: Proiect : „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de ... FINALA_GO.pdf: „Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale, de evaluare şi formulare de politici macroeconomice

5. Sustenabilitatea

sistemului

de pensii, politici

A/ Înăsprirea condiţiilor şi criteriilor de pensionare anticipată şi pentru invaliditate

B/ Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori

C/ Prelungirea vieţii active a celor care îndeplinesc vârsta de pensionare

D/ Întărirea capacităţii C.N.P. de a elabora politici şi prognoze

E/ Întărirea mecanismelor de reducere a pierderilor cauzate de erori, fraudă şi corupţie

Page 61