وثائق من وثيقةالدولي البنكفقط الرسمي لالستخدام

: التقرير PAD2342 رقم

للتنمية الدولية المؤسسة

المشروع تقييم وثيقةتقديم بشأن

مقترحة تمويل منحة

دوالر 15بمبلغ مليون

إلى

الفلسطينية التحرير منظمة) الفلسطينية) السلطة لصالح

أجل مناالجتماعية الحماية تعزيز مشروع

والعمل االجتماعية للحماية العالمية الممارسات قطاعأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

أي على ذلك ينطوي وال التنفيذيين، المديرين مجلس فيها يبت أن قبل الجمهور على تنشر الوثيقة هذهسياسة وفق المنقحة الوثيقة وستنشر المجلس فيها يبت بعدما الوثيقة تنقيح يجري وربما

المقابلة العملة أسعار

في) الساري الصرف / 15سعر أيار (2017مايو

العملة = إسرائيلي وحدة شيكلجديد

اإلسرائيلي الشيكلأمريكي 0.28الجديد = دوالر

األمريكي = شيكل 3.61الدوالرجديد إسرائيلي

المالية 2017السنة1 – / تموز /30يوليو حزيران يونيو

: المنطقة لشؤون البنك رئيس غانم نائب حافظللبنك المقيمة والممثلة المديرةوقطاع الغربية الضفة في الدوليغزة:

ويس مارينا

: العالمية الممارسات قطاع أول . مدير روتكوفسكي ج ميخال: الممارسات قطاع بريكسي مدير هنا: العمل فريق - رؤساء جورج فيليب كانو، ريداو كريستوبال حلس، أحمد سميرة

اليتي جيماريس بيرييرا

واالختصارات المختصرة األسماء

AS المساعدة إستراتيجيةBR المنتفعين سجل

CCT المشروطة النقدية التحويالتCE المواطنين إشراك

CHM الشكاوى معالجة آليةCMIS الحاالت إدارة معلومات نظامCMS الحالة إدارة نظامCRC المواطنين آراء استقصاء بطاقاتCTP النقدية للتحويالت الفلسطيني الوطني البرنامجDA المخصص الحسابEU األوروبي االتحادFM المالية اإلدارةFT المالية الشفافية

GBV الجنس أساس على القائم العنفGDI الجنسين بين المساواة تطور مؤشرGDP الكلية التنمية برنامجGIS الجغرافية المعلومات نظامGNI القومي الدخل إجماليGOI إسرائيل حكومةGP العالمية الممارسات

GRM المظالم معالجة آليةGRMS المظالم معالجة آلية نظامGRS المظالم ديوانGSD العامة اإلمدادات إدارةHDI البشرية التنمية مؤشرHQ الرئيسي المقر

IASC المعنية للجهات التوجيهية اللجنةIBRD والتعمير لإلنشاء الدولي البنكICR والنتائج التنفيذ إنجاز تقريرICT واالتصال المعلومات تكنولوجياIDA للتنمية الدولية المؤسسةIFR مرحلي مالي تقريرIO دولية منظمةIPF استثماري مشروع تمويلIPV الحياة شركاء بين العنفIRC الدولية اإلنقاذ لجنةJPG المشتركة التخطيط مجموعاتM&E والتقييم الرصد

MENA أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقةMIS اإلدارة معلومات نظام

MoFP والتخطيط المالية وزارةMoSA االجتماعية الشئون وزارة

MoSD االجتماعية التنمية وزارةMoU تفاهم مذكرة

MoWA المرأة شؤون وزارةNCVAW النساء ضد العنف لمكافحة الوطنية اللجنة

NGO حكومية غير منظمةNPA الوطنية السياسات أجندة

NSCVAW النساء ضد العنف لمكافحة الوطنية اللجنةOM العمليات دليلOP العمليات سياسةPA الفلسطينية السلطة

PAD للمشروع المسبق التقييم وثيقةPCBS الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهازPDO للمشروع اإلنمائي الهدفPECS الفلسطينية األسر واستهالك إنفاق استقصاءPMT الفعلي الدخل مستوى قياس اختبار

PMTF الفعلي الدخل مستوى اختبار صيغةPMU المشروع إدارة وحدةPPL العامة المشتريات قانون

PPSD التنمية أجل من المشاريع مشتريات استراتيجيةPSS النفسية المساندة خدماتSA االجتماعية المساءلة

SDSS االجتماعية التنمية قطاع استراتيجيةSHC الشديد العسر حاالت برنامجSOE المصروفات بياناتSOP القياسية العمل إجراءات

SPEP االجتماعية الحماية تطوير مشروعSPF والسالم الدول لبناء الدولي البنك صندوق

SPL&J GP والوظائف والعمل االجتماعية للحماية العالمية الممارساتSR االجتماعي السجل

SSNRP االجتماعي األمان شبكة إصالح مشروعSSNs االجتماعي األمان شبكات

TA الفنية المساعدةToR المرجعية الشروط

UNDP اإلنمائي المتحدة األمم برنامجUNICEF) اليونيسيف ) للطفولة المتحدة األمم صندوقUNRWA األدنى الشرق في الفلسطينيين الالجئين وتشغيل إلغاثة المتحدة األمم وكالةVAWG والبنات النساء ضد العنف

WA مالي سحب طلبWB&G غزة وقطاع الغربية الضفةWFP العالمي األغذية برنامجWHO العالمية الصحة منظمةWPE النساء وتمكين حماية

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

أساسية معلومات

سمة المشروع هذا يحمل هل:إقليمية؟ البلدان/ التمويل البلد أداة

استثماري ال مشروع تمويل

القدرات[ ] على القيود أو للمساعدة العاجل االحتياج أوضاع

الماليون[ ] الوسطاءالمشاريع[ ] سلسلة

الموافقة اإلقفال تاريخ البيئي تاريخ التقييم فئة21 / تموز / 201731يوليو آذار مطلوب – 2023مارس غير ج

الدولي البنك بين التعاونالتمويل ومؤسسةالدولية

ال

المقترح اإلنمائي الهدف

والخدمات النقدية المنافع لتقديم واإلحالة للتوجيه موحد نظام إنشاء في للمشروع اإلنمائي الهدف يتمثل. والمستضعفة الفقيرة لألسر

المكونات

المكون بماليين ) اسم التكلفةالدوالرات(

النقدية التحويالت برنامج 9,000,000.00مساندة

االجتماعي 1,400,000.00السجل

الحاالت إدارة 3,600,000.00نظام

ومتابعته البرنامج 1,000,000.00إدارة

78من 1ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المنظمات

: المقترضة والتخطيط الجهة المالية وزارة: المنفذة االجتماعية الجهة التنمية وزارة

) الدوالرات ) بماليين المشروع تمويل بيانات

المقابل [ ] االستئمانية [ ] التمويل الصناديقالموازي [ ] التمويل

القديمة المالية التكلفة: للمشروع الكلية :التكلفة التمويل :مجموع التمويلية الفجوة

15.00 15.00 0.00

الدولي ) البنك منها البنك تمويل / التمويل مؤسسة والتعمير لإلنشاءالدولية(:

0.00

الدوالرات ) ( بماليين القديم التمويل التمويل ملخصالتمويل المبلغمصدرخاص 15.00 تمويل

0المجموع

) الدوالرات ) بماليين المتوقعة الصرف عمليات

المالية 2017201820192020202120222023السنة

1.50 1.50 2.00 2.00 4.50 3.50 0.00 سنويا

15.00 13.50 12.00 10.00 8.00 3.50 0.00 تراكميا

78من 2ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المؤسسية البيانات

) الرئيسي ) الممارسات مجالوالعمل االجتماعية الحماية

المساهمة الممارسات مجاالت

الجنسين بين المساواة صفة

: يلي مما بأي المشروع يقوم أن المقرر من هل

ضوء. في والسيما واإلناث، الذكور بين بالمساواة يتعلق فيما بالمشروع الصلة ذات الفجوات لتحديد تحليل أالشراكة وإطار المنتظمة التشخيصية الدراسة في تحددت والتي بالبلد الخاصة الفجوات

نعم

الرجال،. أو النساء تمكين تحسين أو الجنسين، بين فجوات من أ الفقرة في تحدد ما لمعالجة معين إجراء بكليهما أونعم

إجراءات. من تحدد ما نواتج لرصد النتائج إطار ضمن مؤشرات إدراج جنعم

العمليات لتصنيفمخاطر المنهجية األداة

المخاطر التصنيففئةالحوكمة. 1 ومخاطر السياسية مرتفعة المخاطرالكلي. 2 االقتصاد مرتفعة مخاطرالقطاعية. 3 والسياسات االستراتيجيات متوسطة مخاطرالبرنامج. 4 أو للمشروع الفني التصميم متوسطة مخاطرواالستدامة. 5 بالتنفيذ يتعلق فيما المؤسسية القدرات متوسطة مخاطروالتعاقدية. 6 المالية كبيرة المخاطرواالجتماعية. 7 البيئية منخفضة المخاطرالمصلحة. 8 أصحاب منخفضة مخاطرأخرى. 9 مخاطر

عامة. 10 كبيرة مخاطر

78من 3ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

االمتثال

السياسةعن المشروع هذا يحيد الشراكة هل مهمة؟ إطار أخرى جوانب أي أو المضمون حيث من

ال[ نعم[ ]]

البنك؟ سياسات من إعفاءات أي المشروع هذا يتطلب هلال[ نعم[ ]]

المشروع يفعلها قد التي الوقائية النعمالسياسات

البيئي OP/BP 4.01التقييم

الطبيعية OP/BP 4.04الموائل

OP/BP 4.36الغابات

اآلفات OP 4.09مكافحة

المادية الحضارية OP/BP 4.11الموارد

األصلية OP/BP 4.10الشعوب

القسرية التوطين OP/BP 4.12إعادة

السدود OP/BP 4.37سالمة

(OP/BP 7.50 )الدولية المياه مجاري على المقامة المشروعاتعليها متنازع مناطق في المقامة OP/BP 7.60المشاريع

القانونية التعهدات

والوصف األقساميتجاوز ال تنشئ 90فيما أن الفلسطينية، السلطة خالل من المتلقية، للجهة ينبغي السريان، تاريخ من يوما

) ( ) ( : يتألف بحيث الحاالت، إدارة لنظام لجنة ب و اجتماعي؛ سجل لجنة أ يلي ما المشروع مدة طوال وتدير. المانحين ومجتمع الصلة، ذات القطاعية والوزارات االجتماعية، التنمية وزارة عن ممثلين من منهما كل

ال المثال سبيل على المسؤولية، تتولى أن الحاالت إدارة نظام ولجنة االجتماعي؛ السجل لجنة على ويتعيناألنشطة وتنسيق الترتيب، على والثالث، الثاني المكونين وتنفيذ تصميم بشأن اإلرشاد تقديم عن الحصر،

ضمن واستشارات دراسات من إجراؤه يتم ما وتقييم ومراجعة للمشروع، المختلفة المكونات ضمن الجارية. والثالث الثاني المكونين

والوصف األقسامالذين للمنتفعين إال النقدية التحويالت تقديم يجوز ال ذلك، عدا فيما الدولي البنك عليه يوافق قد ما باستثناء

78من 4ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. األهلية، معايير وتشتمل للعمليات اإلرشادي الدليل في المنصوصعليها األهلية وشروط معايير عليهم تنطبقخالل من قياسه يتم فقر خط بموجب المعدمين الفقراء من المنتفعين اعتبار ضرورة على تشتمل، ما ضمن

. الفعلي الدخل مستوى الختبار الدولي البنك يقبلها صيغة إلى واستنادا الجغرافي التوجيه

الشروط

الوصفالفئةالوارد الصرف المعني القسم يكن لم ما الثالث المكون ضمن مبالغ أي سحب يجوز ال

بموافقة حظي قد الحالة إدارة بنظام يتعلق فيما المشروع تنفيذ دليل في. المؤسسة ورضا المتلقية، الجهة

المشروع فريق

البنك خبراءالوحدةالتخصصالدور االسم

حلس أحمد المسؤول )سميرة العمل فريق رئيسإداريا(

التنمية برنامج رئيسMNC04البشرية

- كانو ريداو العمل كريستوبال فريق المشارك رئيس العمل فريق رئيساالقتصاديين الخبراء GSP05وكبير

بيرييرا جورج فيليباليتي العمل وجوياماراس فريق رئيس

المشارك العمل فريق رئيسالحماية أول اقتصادي وخبير

االجتماعيةGSP07

الرجوب الله فتح المسؤولة )لينا التوريدات أخصائيةالتوريدات إداريا( أول GGO05أخصائي

حسين مالية ريهام إدارة مالية أخصائي إدارة GGO23أخصائي

عوض الله العمل عبد فريق تكنولوجيا عضو أخصائيITSCRالمعلومات

كاموراسي العمل أليكس فريق الحماية عضو أول أخصائيGSP01االجتماعية

إريك ميشيل آندريانيريناالعمل رنجيفا فريق المالية عضو الشؤون WFALNمسؤول

ديل فيرونيكا كارمنفياللوبوس سيلفا محكم روزاريو الحماية مراجع أول أخصائي

GSP04االجتماعية

. المبيض م لؤي محمد العمل دانة فريق MNCGZاستشاريعضو

. بلومكويست د محكم جون البرنامج مراجع SACINرئيس

روبالينو قانونية ناتاليا أول مستشارة قانوني LEGIAمستشار

78من 5ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

حسونة حسن العمل رنين فريق عمليات عضو MNC04محلل

ليون انطونيو رينيهالعمل سوالنو فريق الحماية عضو أول أخصائي

GSP05االجتماعية

. يمتسوف ج محكم رسالن اقتصاديين مراجع خبراء GSPDRكبير

كونستانت م العمل سامنثا فريق بين عضو المساواة أول أخصائيGSP05الجنسين

أجاروال العمل سانجاي فريق حوكمة عضو GSU03أخصائي

رباح العمل سها فريق برامج عضو MNCGZمساعدة

الصمة العمل سوزان فريق العمليات عضو GSP05مسؤولة

الموسع الفريقالمكانالمنظمةاللقباالسم

78من 6ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

غزة وقطاع الغربية الضفةاالجتماعية الحماية تطوير مشروع

المحتويات جدول

االستراتيجي أوال. 9..................................................................................................السياق. للبلد أ العام 9..........................................................................................................السياق

. والمؤسسي ب القطاعي 11................................................................................السياقتحقيقها. في المشروع يسهم عالية أهداف 13...........................................................ج

للمشروع ثانيا. اإلنمائية 14....................................................................................األهدافللمشروع. اإلنمائي الهدف 14...........................................................................................أ

بالمشروع. المنتفعون 14................................................................................................بللمشروع. اإلنمائي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات 14..................................ج

المشروع ثالثا. 15........................................................................................................وصفالمشروع. مكونات 15..........................................................................................................أ

وتمويله. المشروع تكلفة 21...........................................................................................ب. المشروع ج تصميم على انعكست التي المستفادة 21.................................الدروس24........................................................................................................................التنفيذرابعا.. والتنفيذية أ المؤسسية 24................................................................................الترتيبات

وتقييمها. النتائج رصد 25................................................................................................باالستدامة. 25......................................................................................................................جالرئيسية ..........................................................................................................خامسا. المخاطر27

. أبرزها أ وشرح للمخاطر الكلي 27...................................................................التصنيف المسبق ....................................................................................................سادسا التقييم موجز

28) وجد. ) إن والمالي االقتصادي التحليل 28......................................................................أ

الفني. الجانب 30..............................................................................................................بالمالية. اإلدارة 31...............................................................................................................ج

المشتريات. 31.....................................................................................................................د) الوقائية. ) اإلجراءات فيه بما االجتماعي الجانب 33...................................................ه

الجنسين. بين المساواة 33...............................................................................................و(ز. الوقائية ) اإلجراءات فيه بما البيئي 34...........................................................الجانب

78من 7ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

) وجدت. ) إن األخرى الوقائية السياسات 34..................................................................حالدولي. بالبنك المظالم معالجة 34...............................................................................ط

ورصدها ..............................................................................................سابعا. النتائج إطار35

: المشروع لمكونات وصفمفصل األول 43...........................................................المرفقالمشروع. مكونات 43..........................................................................................................أ

: والتقييم الرصد الثاني 52.......................................................................................المرفق : التنفيذ ترتيبات الثالث 54........................................................................................المرفق

: التنفيذ مساندة خطة الرابع 64...............................................................................المرفق : االجتماعية التنمية قطاع في الفاعلة الكبرى األطراف الخامس 65.................المرفق

: التغيير ومحددات المهمشة الفئات تفاصيل السادس 68..................................المرفق : الجنس نوع على القائم العنف معالجة السابع 69...............................................المرفق

: وإشراك والمساءلة، الشفافية، توفير أجل من اآلليات تدعيم الثامن المرفق76...........................................................................................................................المواطنين

78من 8ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

I. االستراتيجي السياقالعام ب.ا. للبلدالسياق

شديد .1 ضعف بأوجه الفلسطينية األراضي مرتفعة . تتسم الفقر معدالت زالت وماالمتاحة الرسمية البيانات ألحدث طبقا الوطني الفقر خط تحت السكان عدد ربع يعيش حيث

الفلسطيني،) لإلحصاء المركزي سوق (.2011الجهاز بنواتج للفقر الوثيق االرتباط إلى وبالنظرحيث الماضية السنوات خالل األرجح على زادت قد الفقر مستويات تكون أن المتوقع فمن العمل،

. عامي فبين البطالة معدالت في انخفاض حدوث النمو مع يترافق بنسبة 2009و 2004لم %2ارتفعفئة في الفرد استهالك متوسط في النمو يقيس الذي المشترك، الرخاء من% 40مؤشر الدنيا

. . في الفرد استهالك أن غير السكان عدد إجمالي بين النمو نسبة نفسها هذه وكانت السكان توزيععامي% 40فئة بين نموا يشهد لم .2011و 2009الدنيا السكان - عدد إلجمالي بالنسبة حدث ما وهو

في والسيما الفقراء، أعداد خفض في هاما دورا الدولية والمعونات االجتماعية المساعدة وتلعب . األسر من كبير عدد ويعيش األموال هذه لوال كثيرا يزيد أن الفقر شأن من كان حيث غزة قطاع

عن يسفر أن المعونات، تراجع من مثال كالمزيد صدمة، ألي ويمكن الفقر، خط من جدا قريبا. غزة في خاص وبوجه الفقر، هوة في منهم كبير عدد سقوط

من .2 الفترة في ثابتة الوطني، الفقر خط بمقياس الفقر، نسبة 2009وكانتعامي 2011إلى بين فيما التراجع من فترة أعقاب انخفض .2009و 2004في حين وفي

عامي بين مئوية نقاط أربع نحو الفقر الفقر 2009و 2004معدل نسبة في حادة زيادة هناك كانت ، ما. 2007عام وهو غزة، قطاع في السياسية بالصدمات األول المقام في تتعلق الزيادة هذه وكانت

. عام وفي الدولية المعونة وتدفقات الضريبية اإليرادات على سلبية آثار عنه تراجعت 2009نجمت ، عام حتى ثابتة وظلت األزمة قبل ما مستويات إلى الفقر البيانات 2011معدالت أحدث حسب ،

الدولي، ) البنك (.2011المتاحة

ضخمة .3 فجوة وجود مع الفقر، معدالت في كبيرة مكانية تباينات وهناكغزة وقطاع الغربية الضفة بين المعيشة مستويات في االتساع فمستوى .ومتزايدة

. ففي غزة في كبيرة بدرجة الفقر معدالت ازدياد مع والقطاع، الضفة بين ما كثيرا يختلف الفقربنسبة 2004عام أعلى غزة في الفقراء عدد كان ،29 . عام% وبحلول الغربية الضفة في ،2007منه

إلى نسبتها لتصل هائلة بدرجة اتسعت قد الفجوة هذه هذه%. 145كانت تقلص من الرغم وعلىعام بعد من ) 2009النسبة أكثر مرتفعة ظلت فقد قبل%( 100، ما مستويات إلى مطلقا ترجع ولم ،

سياسيا. غزة قطاع لعزلة البشرية التكلفة وتعد الشديد باالضطراب غزة في الوضع ويتسم األزمةمساحة مهولة. في ينحصرون نسمة مليوني عددهم البالغ غزة وال 160فسكان مربعا كيلومترا

( . من أقل الكهرباء إمدادات نقص تفاقم من يزيد ومما إذن دون المنطقة خارج السفر يستطيعون . ) بغزة، الجوفية المياه خزان ويشهد الحصار بسبب البديلة الوقود أنواع نقص غزة احتياجات نصف

بنسبة السحب في إفراطا العذبة، للمياه الوحيد المصدر مياه% 200وهو تسرب من يعاني كما ، بين. ما تتجاوز ال غزة في للشرب الصالحة الجوفي الخزان مياه نسبة فإن لذلك، ونتيجة %5البحر

) 10و نحو%. الصحي الصرف مياه من ضئيلة نسبة سوى يعالج ( 100وال وينتهي ، يوميا لتر مليوننسب -- ارتفاع إلى يؤدي ما وهو المتوسط البحر في المعالجة غير الصحي الصرف بمياه المطاف

. للغاية عالية درجة إلى بالمياه الصلة ذات باألمراض اإلصابة

حدوث .4 مع الفلسطيني لالقتصاد اإلنتاجية القدرة السنين مر على وتآكلتوالزراعة التحويلية الصناعات في ملموس سوء . انخفاض إلى ذلك في السبب ويرجع

. الموارد على الحصول سبل وعلى التجارة على المفروضة القيود جراء من وخاصة األعمال، مناخأن المتوسط األجل على المتوقع فمن نسبيا، هادئا األمنى الوضع وبقاء القيود هذه بقاء وبافتراض

78من 9ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

نسبة حول الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو ركود 1%.3.5يراوح إلى يشير البطيء النمو وهذا . البطالة معدالت وزيادة للفرد الحقيقي الدخل

1. الدولي النقد صندوق إعداد من المحلي الناتج بإجمالي الخاصة التوقعات

78من 10ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

على .5 باعثا االقتصادي الوضع ويظل السياسية، باألوضاع الضبابية وتحفبالدرجة غزة إعمار إعادة أعمال على نمو من مؤخرا تحقق ما اعتماد ظل في القلق

عامي .األولى بين المستدام االقتصادي التعافي من فترة متوسط 2011و 2007فبعد كان عندمايبلغ السنوي إلى% 8النمو النمو تراجع المعونات 2012عام% 6، في الكبير االنخفاض بسبب

إلى المطاف نهاية في ليصل عام% 2األجنبية، غزة. 2013في في جرى الذي الصراع أعقاب وفيناقص 2014عام إلى النمو متوسط تراجع مع ركود، مرحلة في الفلسطيني االقتصاد دخل ،0.4%

بنسبة غزة اقتصاد النكماش وأحدث%. 15نتيجة تقدما تحقق البناء إعادة جهود بدأت الحرب، وبعدبنسبة الحقيقي المحلي الناتج إجمالي زاد حيث االقتصاد في انفراجة ثم 2015عام% 3.5ذلك ،

عام% 5.1بنسبة من األولى التسعة األشهر فقد. 2016خالل الكبير، السكاني النمو إلى وبالنظرمستويات في تحسن إحداث عن المحلي الناتج إجمالي في السنوية النمو مستويات عجزت

. الكلي النمو من الرغم وعلى ذلك، على وعالوة تقريبا ثابتة الدخل مستويات ظلت حيث المعيشة. الشامل - للنمو الرئيسية المحركات من وهي الزراعة انكمشت فقد المحلي، الناتج إجمالي في

إلى .6 ارتفاعا وازداد المستمر، ارتفاعه على البطالة معدل يزال عام% 27والالجنسين 2016 بين النطاق واسعة ات واختالف إقليمية تباينات وجود مع غزة، .، ففي

إلى البطالة معدل عام% 42وصل من األول النصف المعدل 2016في ضعف يتجاوز ما وهو ، يبلغ حيث بين%. ) 18بالضفة أعمارهم تتراوح ممن الشباب بين خاص بوجه البطالة 29و 15وترتفع

النسبة( تبلغ حيث غزة قطاع في والسيما ، العمل%. 58عاما قوة في اإلناث مشاركة نسبة وتعدأفريقيا% 20والبالغة وشمال األوسط الشرق منطقة في أصال المتدنية بالنسبة بالمقارنة منخفضة

) 26وهي . الشهادات% حامالت مثل المتعلمات النساء فإن ذلك على وعالوة المتوسط فييمثلن( حيث معاناتهن كثيرا تزداد و% 91الجامعية العمل عن العاطالت من وظيفة عن يبحثن ممن

65 . العاطلين% عدد إجمالي من

التي .7 الهامة العوامل من بالمرأة والخاصة االجتماعية والتقاليد األعراف وتعداقتصادية فرص على الحصول على النساء قدرة في تؤثر أن تعانيه .يمكن عما ففضال

المنزل، خارج بالعمل يتعلق فيما االجتماعي والتفضيل القيود ذات من بالمنطقة األخريات النساءمن تزيد والسالمة األمن على القلق وبواعث التنقل على المفروضة النطاق واسعة القيود فإن

. أصبح هنا ومن اليومية الحياة في والمشاركة للعمل الفلسطينيات خروج الرخاء صعوبة تعزيزشريحة من الفرد استهالك متوسط نمو مع خاصة تحديا، يمثل معدل% 40المشترك بنفس الدنيا

. السكان لبقية بالنسبة نموه

ألوضاع .8 ملموس ضبط من الفلسطينية السلطة حققته مما الرغم وعلىبسبب صعبا يظل المالي الوضع فإن األخيرة، السنوات خالل العامة المالية

المانحين مساندة وتناقص الهيكلية الجارية . االختالالت المعامالت ميزان عجز تناقص فقدمن عام% 25الخارجية المحلي الناتج إجمالي عام% 8إلى 2008من اإلجمالي هذا قبل )2016من

. - ) االقتراض وصافي األجور فاتورة خفض خالل من األولى بالدرجة وذلك المنح وبفضل 2حسابإلدارة المستمرة والجهود الجمارك، عائدات وزيادة مقدما، المضافة القيمة ضريبة مدفوعات

بنسبة العامة اإليرادات زادت اإلسرائيلية، الحكومة من والتحويالت فاتورة%. 5اإليرادات، أن غيربنسبة أيضا زادت والرواتب هو 2016عام% 5األجور ما العامة المصروفات مجموع تجاوز حيث

إلى بالموازنة . 32مدرج تلك% العائدات في القوية الزيادة وعوضت المحلي الناتج إجمالي منبنسبة االنخفاض إلى العجز إجمالي ودفعت اإلنفاق في الفجوة%. 23الزيادة بلغت فقد ذلك، ومع

إسرائيل 2 كهرباء لشركة مستحقة متأخرات باعتبارها الضرائب عائدات من اإلسرائيلية الحكومة تخصمها مبالغ هناكالكهرباء فواتير التوزيع وشركات القرى ومجالس البلديات تدفع ال .عندما

78من 11ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

عام 330التمويلية دوالر عن 2016مليون المانحين مساندة تزد لم فقط، 761حيث دوالر مليونعام المساندة حجم عن كبير .2008بانخفاض دوالر ملياري حجمها كان حيث

78من 12ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

تقدم .9 تحقيق يزال ال الدولية، بالمعايير الفقر معدالت تدني من الرغم وعلىوحلقات السياسية الصدمات أن إذ تحديا، يمثل الفقراء أعداد خفض في مستدام

الرفاه مكاسب من تحقق ما تآكل إلى واآلخر الحين بين تؤدي الصراع سلسلةالفقر هوة في المحرومين سقوط مخاطر غزة .وزيادة قطاع في الفقر اتجاهات وتتسم

ما مستويات إلى عائدة ببطء تتعافى وبعدها صدمة، كل مع حدة تزداد حيث بالهشاشة، خاص بوجهالدولي، ) البنك األزمة أن(. 2011قبل إذ قلق، مبعث تمثل والتقلبات الضعف عوامل فإن ثم ومن

الذين السكان من الفقر خط حافة على يعيشون لمن الضخمة النسبة تعكس الحادة الزيادات هذه . الصدمات تلك لمخاطر عرضة يظلون

والفقر .10 الصراع سلسلة حلقات لمخاطر عرضة خاص بوجه النساء وتشير .وتعدالفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز الحياة استقصاءات شركاء بين العنف معدالت ارتفاع إلى

: النساء ضد تعرضت الموجه و% 29.9حيث بالضفة النساء إلى% 51.1من القطاع في النساء منعامي في الحياة شركاء بين العنف أشكال من آخر أو تعرضن 2011.3و 2010شكل الالتي بين ومن

اختارت .65للعنف، الصمت% التزام النساء 4من

والمؤسسي ج. القطاعي السياق

عام .11 إلى 2010منذ الرامية الفلسطينية السلطة جهود الدولي البنك يساند ، االجتماعي األمان شبكات وتحسين الفقراء أعداد الدولي، .خفض البنك من وبمساندة

عام النقدية للتحويالت الفلسطيني الوطني البرنامج برنامج 2010أنشيء دمج بموجبه تم والذي ، الذي االجتماعي األمان شبكة إصالح مشروع مع األوروبي االتحاد يموله الذي الشديد العسر حاالت

لنحو النقدية المساعدة ليقدم الدولي، البنك . 55يموله الدولي البنك وساند فقيرة أسرة ألف( : الطوارئ خدمات مساندة مشروع هي عمليات عدة خالل من النقدية التحويالت (P09677برنامج

عام اعتمد )2008الذي غزة وقطاع الغربية بالضفة النقدية التحويالت ومشروع الذي( P119307؛عام )2011اعتمد النقدية للتحويالت اإلضافي والتمويل عام( 144967؛ اعتمد وأتاح. 2014الذي

تقوم كي الفلسطينية للسلطة الفرصة االجتماعية الشؤون بوزارة النقدية التحويالت برنامج إنشاءشبكة خالل من معظمها في تقدم كانت التي االجتماعية المساعدات وتطوير وتنسيق بتوحيد

) ( ، األقل على وزارات ثالث بينها من الفلسطينية السلطة تديرها التي المنظمات من معقدة . للتحويالت الوطنية االستراتيجية ووضعت الخارجية الجهات من وغيرها الحكومية، غير والمنظماتللمساعدة الرئيسية األداة بوصفها النقدية للتحويالت تعريفا البرنامج مع ترافقت التي النقدية

سريعا فيها التوسع وإمكانية نجاح من عنها ثبت ما بسبب الفقر مكافحة أجل من االجتماعية. األزمات أثناء المعوزة األسر لمساعدة وبفعالية

االستهداف .12 جيدة أداة الفلسطينية للسلطة النقدية التحويالت برنامج وفرالفقر لمكافحة للتوسع قدمته .قابلة ما بفضل البرنامج في التوسع تم الحق وقت وفي

الدولي والبنك األوروبي االتحاد من كل واصل حين في إضافية، أموال من الفلسطينية السلطةوعددها البداية في عليها الموافقة تمت التي لألسر . 55مساندتهما ذلك، على وعالوة أسرة ألف

العالمي األغذية برنامج مثل أخرى مانحة جهات إشراك إلى االجتماعية الشؤون وزارة سعت ) ( بها الخاصة االستهداف أدوات بين االتساق تحقيق بغية األونروا الالجئين وتشغيل غوث ووكالة

. برنامج أصبح لذلك، ونتيجة الفقراء حماية تحسين أجل من النقدية التحويالت برنامج وتوجهاتلنحو سنوية ربع مدفوعات يقدم االجتماعي األمان لشبكات شامال وطنيا برنامجا النقدية التحويالت

الفلسطيني 3 بالمجتمع العنف استقصاء الفلسطيني، لإلحصاء المركزي للعنف. 2011الجهاز المختلفة األشكال تشمل . شريك يكون الحالة هذه في والجسدية والجنسية، والنفسية، واالجتماعية، االقتصادية، األشكال الحياة شركاء ين

." الزوج " هو االستقصاء في إليه المشار الحياةالفلسطيني 4 بالمجتمع العنف استقصاء الفلسطيني لإلحصاء المركزي .2011الجهاز

78من 13ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

بنحو 115 تقدر إجمالية بتكلفة المصرفي النظام عبر منتفعة أسرة .130ألف السنة في دوالر مليونسوى يمول ال الدولي البنك أن واستغل% 4ومع بوضعه استعان فقد سنويا، البرنامج من فقط

. اآلخرين المانحين عمل توجيه في فنية خبرات من لديه ما فعال بشكل

78من 14ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

لمعلومات .13 قوي نظام بمساندة النقدية التحويالت برنامج تنفيذ وحظياإلدارة .اإلدارة معلومات نظام شبكة ( 17وتربط ( بالمستوى والقطاع الضفة في مديرية مكتبا

. تجميع. ويتم النقدية التحويالت برنامج عمل وتسيير إدارة في حاليا النظام هذا ويستخدم المركزي ( وأوضاعهم وممتلكاتهم، أفرادها، وأعمار األسرة، حجم مثل المنتفعة باألسر المتعلقة المعلومات ) االجتماعية الشؤون بوزارة العاملين من مدربين موظفين بواسطة التعليمية ومستوياتهم الصحية،

. ويجري المناطق مستوى على اإلدارة معلومات بنظام إدخالها يتم موحدة طلب استمارة باستخداميقدمه ما إلى استنادا اإلنترنت شبكة على الموجود اإلدارة معلومات نظام تحديث بانتظام . وبعدها االجتماعية الشؤون ووزارة الفلسطيني لإلحصاء المركزي بالجهاز االجتماعيون اإلخصائيون

( نظام مكونات من وهي الفقراء استهداف بيانات قاعدة االجتماعية الشؤون وزارة تستخدم ) لدرجة تبعا وترتيبها األسر وتصنيف النقدية التحويالت ببرنامج المنتفعين لتحديد اإلدارة معلومات

عدد. بشأن آنية معلومات على بالحصول االجتماعية الشؤون لوزارة النظام هذا ويسمح فقرهاتتم ما وهو القوائم، على وإدراجها األسر طلبات تتبع على عالوة إقامتها، وأماكن المنتفعة األسر

. الموارد وتخصيص بالتخطيط يتعلق فيما القرار صنع في ذلك بعد به االستنارة

حماية .14 تحسين إلى االجتماعية التنمية لقطاع الجديدة االستراتيجية وتهدفاالقتصادية الفرص على الحصول على وقدرتهم السياسات .الفقراء تنسيق أجل ومن

التنمية وزارة إلى االجتماعية الشؤون وزارة تغيير تم الحرمان، وأوجه الفقر من للحد أفضل بشكلاالجتماعية ) التنمية لقطاع جديدة استراتيجية على الموافقة تمت وبعدها (.2022-2017االجتماعية

( مؤخرا اعتمدت التي الوطنية السياسات أجندة مع االستراتيجية( 2022-2017وتناسقا تساند ، يضمن ومبدع منتج مرن فلسطيني مجتمع بناء إلى الرامية الرؤية االجتماعية التنمية لقطاع الجديدة

والشراكة والعدالة والمساواة بالحقوق ويؤمن لقدراتهم، العنان ويطلق كافة، ألفراده كريمة حياةكل. على والقضاء الفقر، من الحد هي الجديدة االستراتيجية لرؤية الرئيسية واألهداف واالحتواء

. االجتماعي النسيج تماسك على الحفاظ على عالوة والحرمان، والعنف االجتماعي اإلقصاء أشكالالفقراء حماية إلى االجتماعية السياسات تهدف ال الجديدة، االستراتيجية الرؤية هذه إطار وفي

في ويسهموا مستقلين يصيروا أن وعلى النمو، على أيضا تساعدهم بل فحسب، والمحرومين . الحاجة أمس في هم لمن أخير مالذ أداة النقود ستصبح الجديد، النظام هذا وفي االقتصادية التنمية

) ( للفقراء، الخدمات تقديم سيتم حين في األساسية، احتياجاتهم يلبوا كي المدقعين الفقراء إليهاعلى قدرتهم وتحسين االجتماعي الحرمان أوجه من الحد أجل من المدقعون، الفقراء فيهم بمن

. فعالية تحسين إلى يؤدي أن الجديد النظام لهذا المتوقع ومن االقتصادية الفرص من االستفادة . مالية قيود من تعاني بيئة ظل في االجتماعية للبرامج التكلفة

المالية .15 غير واألبعاد الغذائي، األمن وانعدام المالي، الفقر درجة تزال وال ) مرتفعة ) االجتماعي الحرمان أوجه . للفقر

عام ا. منذ األرجح على ارتفاعا وازدادت مرتفعة الفقر كان. 2011فمستويات العام، ذلك ففيوبالتالي% 25.8 بالكاد، الفقر خط فوق كثيرة فلسطينية أسر وكانت فقراء، الفلسطينيين من

. الضفة في ملحوظة بدرجة الفقر نسبة وتنخفض الفقر هوة في جديد من للسقوط عرضة( )17.8الغربية غزة%( قطاع في منها وبوجه%(. 38.8أكثر االجتماعية، المساعدات أن ومع

وهو بالعمل، وثيقا ارتباطا يرتبط الفقر فإن مفيدة، كانت النقدية، التحويالت برنامج خاصعام منذ الدخل وانخفاض البطالة معدل ارتفاع يكون أن ترجيح في أسفرا 2011السبب قد

. غزة قطاع في والسيما الفقراء، أعداد زيادة عن

. ب. عام لتقديرات فطبقا غزة في السيما متفشيا، الغذائي األمن انعدام كان 2014ويظل ،27% ( نحو أي السكان ( 1.55من هؤالء نصف وكان الغذائي، األمن إلى يفتقرون شخص مليون

" نقص " بأمراض اإلصابة إلى يؤدي أن يمكن ما وهو ، بشدة غذائيا آمنين غير كأشخاص مصنفين

78من 15ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

.) ( بين وكذلك غزة، قطاع في تفشيا الغذائي األمن انعدام ويزداد األنيميا الدم وفقر التغذية. الغربية الضفة في النساء تعولها التي واألسر الالجئين

78من 16ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

)ج. أوجه مالية وغير مالية جوانب من تتألف األبعاد متعددة ظاهرة الفقر أن لحقيقة وإدراكا ) السنة في تم ، إلخ واإلسكان، والتعليم بالصحة صلة ذات اجتماعي إنشاء 2015-2014حرمان

. الفقر لمحاربة األبعاد متعددة إجراءات اتخاذ دراسة أجل من الفقر لمكافحة الوطنية الهيئةإنفاق استقصاء ضمن البيانات تجميع ويجري الفقر، لمكافحة األبعاد متعددة منهجية ووضعت

لعام الفلسطينية األسر .2017-2016واستهالك

تحقيقها. في المشروع يسهم عالية أهداف ج

استراتيجية .16 تنفيذ االجتماعية الحماية لتطوير المقترح المشروع سيساند( : خالل من االجتماعية التنمية النقدية( 1قطاع التحويالت تقديم في اإلسهام

( و للفقراء، : 2والخدمات السجل( وهما المزايا، هذه تقديم مساندة نظامي تدعيمالحاالت إدارة ونظام ).االجتماعي وهم والمحرومين للفقراء االجتماعي السجل وسيساعد

) التنمية برامج وتوجيه وتغطية تنسيق تحسين في االجتماعية البرامج من المحتملون المنتفعون . التوسع في الحاالت إدارة نظام وسيساعد البرامج إدارة تكاليف من الحد عن فضال االجتماعية،البرامج إلى الفقيرة األسر إحالة في منه واالستفادة التواصل خالل من االجتماعي السجل في

. برنامج خلق في يساعد المشروع فإن وهكذا أوضاعها وتناسب احتياجاتها تلبي التي والخدماتتلك في اإلسهام على عالوة والمحرومين الفقراء إلى االجتماعية والمزايا الخدمات لتقديم . وهو االجتماعية، للمساعدة الواحدة البوابة نهج مع تماما البرنامج هذا ويتسق والمزايا الخدمات

/ الثاني كانون يناير في الوزراء مجلس أقره الذي )2017النهج : في. النهج هذا يسهم (1وسوفمدقعا فقرا الفقراء السكان كل لتشمل الحالية االجتماعية المساعدات تغطية نطاق في التوسع

( و وعمليات( 2والمحرومين؛ األخطاء من والحد التكلفة منافع تعظيم مع البرامج فعالية تحسين( و . 3االحتيال؛ تحويل( في البرنامج هذا استخدام ويمكن الفرص وتكافؤ االجتماعية العدالة تحقيق

. والمحرومين الفقراء تستهدف التي المانحين وأموال العامة الموارد

الدولي، .17 البنك هدفي مع إ باالتساق في المشروع وتعزيز نهاء يسهم المدقع الفقر( : خالل من المشترك فقرا( 1الرخاء الفقيرة األسر من فرعية لمجموعة النقدية التحويالت تقديم

( و واستهدافها( 2مدقعا؛ تغطيتها ونطاق االجتماعية البرامج تنسيق لتحسين اجتماعي سجل إنشاء( و والمحرومين؛ مدقعا( 3للفقراء فقرا للفقراء الخدمات تقديم أجل من الحاالت إلدارة نظام وضع

. االقتصادية الفرص من االستفادة على القدرة وتحسين االجتماعي الحرمان أوجه من والحد

18.. أفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة اإلقليمية االستراتيجية مع االتساق ) ( : وشمال األوسط الشرق منطقة استراتيجية ركيزة أ يلي ما تحديدا المقترح المشروع يساند

الخدمات تقديم أجل من العامة المؤسسات تدعيم خاص وبوجه االجتماعي، العقد بشأن أفريقيا . تمكين في المشروع ويسهم االجتماعية الحماية أنظمة وتحديث وكفاءة فعالية أكثر بشكل . النقدية التحويالت على الحصول أهلية تتحدد وسوف االجتماعي العقد اجندة من كجزء المواطنينبالمزايا األسر إبالغ وسيتم وشفاف، موضوعي بشكل الحاالت إدارة نظام إطار في والخدمات ) ( لمعالجة قوية آلية على الدخول بمقدورها وسيصبح عليها المترتبة والمسؤوليات لها المستحقةالتدعيم خالل من المرونة بتعزيز وذلك الصمود على والقدرة بالمرونة المتعلقة والركيزة المظالم؛

المستوى على والسيما خدماتها، تقديم على االجتماعي األمان شبكات قدرة وتحسين المؤسسيالمحلي.

19.( للسنوات الجنسين بين بالمساواة الخاصة الدولي البنك مجموعة استراتيجية مع االتساقمن االجتماعي ( 2023إلى 2016المالية األمان شبكات برامج تجاوز لضرورة االستراتيجية تدعو

إيجابية خارجية عوامل تبني مبتكرة سمات تطوير إلى وصوال والبنات، النساء استهداف لمجرد

78من 17ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

األسر قدرة على تغييرات وإدخال الهوية، وثائق على الحصول على والقدرة المالي، االشتمال مثل . مع االجتماعية الحماية تطوير مشروع يتسق سوف الضرورة، هذه إلى واستنادا المساومة على

على الحصول سبل تيسير خالل من الجنسين بين المساواة الستراتيجية األربع الركائز كافة( : إلى الرامية )1الخدمات اإلنسانية،( القدرات الحصول( 2تحسين دون تحول التي القيود إزالة

وأفضل، ) أكثر وظائف على( 3على وسيطرتهن بذواتهن النساء إحساس تعوق التي الحواجز إزالة( و يمتلكن، . 4ما أثناء( فجوات من تحديده تم لما واستجابة وتمثيلها المرأة صوت مستوى رفع

العنف معدالت من والحد تقليل بهدف للقياس قابل تدخل بتطوير المشروع سيقوم اإلعداد، مرحلةرفع إمكانية وإتاحة لمنعه القانونية المشورة خدمات تقديم خالل من والبنات النساء ضد المرتفعة

. الحماية تطبيق مشروع اختيار تم فقد ذلك، على وعالوة المنزلية الزيارات أثناء للسلطات األمرللسنوات الجنسين بين للمساواة المرتقبة اإلقليمية العمل خطة في نموذجي كمشروع االجتماعية

من كيفية 2021إلى 2018المالية بشأن المستفادة والدروس النتائج إلبراز منسق جهد سيبذل حيث. المنطقة في والنساء الرجال بين الفجوات سد

غزة .20 وقطاع الغربية بالضفة الخاصة المساعدة استراتيجية مع المشروع االتساق يتسقغزة، وقطاع الغربية الضفة لمساعدة المرتقبة الدولي البنك مجموعة استراتيجية مع جيدا المقترح

أن شأنها من التي المواتية األوضاع خلق في ورائها من العام الهدف يتمثل التي االستراتيجية وهيبيئة في االستثمار عند يواجهها قد التي المخاطر من نفسه الوقت في وتخفف الخاص القطاع تحفز

( : . في المساعدة الستراتيجية المقترحة الركائز وتتمثل بالضبابية وتتسم بيئة( 1هشة نشوء تحفيز( و الوظائف؛ خلق أجل من الجميع ويشمل نشط خاص قطاع لنمو مساءلة( 2مواتية تدعيم

. ويتسق الشعبية الثقة وبناء للمخاطر عرضة األشد الفئات حماية بغية وقدراتها المؤسساتالفقر من يعانون من على بتركيزه المساعدة الستراتيجية الثالث الركيزة مع المقترح المشروع

المدقع.

II. للمشروع اإلنمائية األهداف

للمشروع. اإلنمائي الهدف أللفقراء .21 والخدمات النقدية المزايا توفير أجل من والتحويل للتوجيه موحد نظام إنشاء

. المحرومة واألسر

بالمشروع. المنتفعون ب22.. غزة وقطاع الغربية بالضفة والمحرومة الفقيرة األسر هم بالمشروع المباشرون المنتفون

على ا. بالنفع المشروع سيعود النقدية، التحويالت برنامج بمساندة المتعلق للمكون 5وبالنسبة. والقطاع الضفة في يعيشون الذين المدقعين الفقراء من أسرة آالف

:ب. المشروع يفيد فسوف االجتماعي بالسجل المتعلق للمكون بالنسبة أما

i.150 ببرامج التمتع على قدرتها تعزيز خالل من والمحرومة الفقيرة األسر من ألفا . والقطاع الضفة من كل في االجتماعية الحماية

ii. ،األداء رصد من أفضل بشكل يتمكنوا كي االجتماعية التنمية بوزارة البرنامج مديرواجتماعية سياسات وصياغة االجتماعية، البرامج من المحتملين المنتفعين وتحديداالجتماعية والبرامج القطاعات وزارات مع المعلومات وتبادل التنسيق وتعزيز متسقة،

. واالحتيال والتسريبات، االستهداف، أخطاء من الحد مع األخرى؛

78من 18ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

نحو ج. على بالنفع المشروع سيعود الحاالت، إدارة بنظام المتعلق للمكون ألف 15وبالنسبةالخليل، محافظات في النقدية التحويالت برنامج من حاليا يستفيدون ممن مدقعة أسرة . الخدمات لهذه المتوقع ومن وطوباس ويطا الشرقية، والقدس الله، ورام وطولكرم، ونابلس،

العنف ومعالجة األعمال وريادة اإلناث لتوظيف بمساندتها خاص بوجه للنساء مفيدة تكون أنالتحويالت ببرنامج المنتفعين غالبية تمثل النساء تعولها التي األسر أن إلى بالنظر المنزلي،

. المدقعين الفقراء من النقدية

للمشروع. اإلنمائي الهدف مستوى على النتائج مؤشرات جرقم االجتماعي: 1المؤشر بالسجل المدرجة األسر عددرقم جنس: 2المؤشر نوع حسب المستهدفة، بالمناطق اإلحالة خدمات من المستفيدة األسر عدد

األسرة عائل

78من 19ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

رقم الموظفون: 3المؤشر يقدمها التي االستشارية الخدمات من المستفيدة األسر عدداألسرة عائل جنس نوع حسب االجتماعيون،

رقم نوع: 4المؤشر حسب البنك، يمولها التي النقدية التحويالت مشروع من المستفيدة األسر عددالجنس.

23.: الوسيطة المرحلية المؤشرات

البرنامج ا. قواعد حيث من ومسؤولياتهم حقوقهم يعرفون الذين للمنتفعين المئوية النسبة. والثالث األول للمكونين وذلك االستحقاق، وشروط

غضون ب. في وتسويته معه، والتعامل توثيقه، تم لما المئوية مطالبات 30النسبة من يوما.) ( فصاعدا الثاني العام من االجتماعي بالسجل المنتفعين وشكاوي

.ج. المستهدفة بالمناطق الحاالت إدارة نظام إليها وصل التي األسر عدد

إدارة د. لنظام الجديدة المنهجية على تدريبهم تم الذين االجتماعيين والمشرفين الموظفين عددالحاالت.

المشورة ه. خدمات تقديم على تدريبهم تم الذين االجتماعيين والمشرفين الموظفين عدد. الخدمة نوع حسب القانونية،

.و. والجنس الخدمة نوع حسب الخدمة، عن الراضين للمنتفعين المئوية النسبة

III. المشروع وصفويساند .24 النقدية التحويالت لبرنامج الناجحة التجربة على المقترح المشروع يبني

النقدية التحويالت لتقديم وسيلة تطوير أجل من االجتماعية التنمية لقطاع الجديدة االستراتيجيةعلى القدرة وتحسين األبعاد متعدد الفقر شدة من الحد أجل من والمحرومين للفقراء والخدمات . لهذا أساسيتين ركيزتين تطوير في المشروع يساعد وسوف االقتصادية الفرص من االستفادة

التحويالت تقديم في أيضا وسيسهم الحاالت، إدارة ونظام االجتماعي السجل وهما البرنامج، . الشديد اهتمامهم عن التنمية شركاء عبر وقد المدقع الفقر من يعانون لمن والخدمات النقديةالحاالت إلدارة الرائد المشروع تجربة على منه جزء في يبني الذي البرنامج هذا في بالمساهمة

. األوروبي االتحاد موله الذي

المشروع. مكونات أتبلغ: ) 1المكون تقديرية بتكلفة النقدية التحويالت برنامج (.9.0مساندة دوالر ماليين

لنحو .25 النقدية التحويالت المكون هذا غزة، 5سيمول وقطاع الغربية الضفة في أسرة آالفيمثل .4بما النقدية% التحويالت برنامج من المنتفعين إجمالي من

وعلى .26 النقدية التحويالت برنامج في إنجازات من تحقق ما على المقترح المكون ويبنيمساندة مواصلة أجل من الفلسطينية والسلطة األوروبي، واالتحاد الدولي، البنك بين فيما التعاون : . هي المكون لهذا الرئيسية واألهداف المدقع الفقر من تعاني التي لألسر النقدية التحويالت

: ا. المعوزين من المستهدفة األسر وحرمان فقر حدة من التخفيف مساندة القصير األجل على ( الغذائية الوجبات كمية حيث من الطعام استهالك والسيما االستهالك، وزيادة بتيسير وذلك

ونوعيتها(.

78من 20ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

: ب. لألطفال البشري المال رأس ونمو حماية مساندة الطويل إلى المتوسط من األجل وعلىبمساندة ذلك تكميل يتم أن على المدقع، الفقر من تعاني التي األسر أفراد من المستهدفين

المكون إطار في وضعه سيتم الذي الحاالت إدارة نظام خالل من خدمات من تحديده يتم ماالثالث.

78من 21ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المدقع، .27 الفقر من تعاني التي لألسر سنوية ربع نقدية دفعات ثمانية المكون هذا وسيمول. الصدمات مع التكيف على قدرتها تحسين على عالوة األغذية استهالك وتيسير زيادة بهدف وذلك

األسر لحجم ومناسب ومنتظم، متوقع، وبشكل المالئم، الوقت في التحويالت تقديم شأن ومن . المناسب التوقيت في المنتظمة فالتحويالت األهداف هذه تحقيق يساند أن مدقعة كأسر المصنفة

في واالستثمار التخطيط من بتمكينها األموال تلك من استفادة أفضل تحقيق في األسر تساعد . على منتظمة تحويالت لتقديم أيضا يمكن كما ألطفالها البشري المال رأس في والسيما المستقبل،

. والزراعية اإلنتاجية األصول امتالك في األسر يساعد أن عامين امتداد

28. . مبلع من والمراد التقديري االستهالك مستوى باختالف أسرة لكل التحويل مبلغ ويختلفلإلحصاء المركزي الجهاز الستقصاءات طبقا لألسرة المدقع الفقر فجوة يسد أن التحويل

بين ما يتراوح أن أن ويمكن و 250الفلسطيني، أدنى كحد جديدا إسرائيليا كحد 600شيكال شيكل. الشهر في أقصى

تحسين .29 أجل من الدولي البنك من وتحليلية استشارية بخدمات المكون هذا تكميل وسيتم: خالل من ذلك في بما المتوسط، األجل على النقدية التحويالت برنامج

األبعاد ا. متعدد الجديد والنهج النقدية التحويالت برنامج توجيه بين االنسجام تحقيق

الفعلي ب. النقدي الدخل قياس اختبار نموذج تحديث

السجل ج. وإجراءات يتفق بما النقدية التحويالت ببرنامج االعتماد لتجديد إجراءات وضعاالجتماعي

:د. يلي ما لتحديد وحدوده النقدية التحويالت برنامج لعمل اإلرشادية التشغيل أدلة تنقيح

i. المزايا استمرار مدة

ii. المزايا مبالغ هيكل

والتقييم ه. للرصد إطار إعداد

تبلغ: ) 2المكون تقديرية بتكلفة االجتماعي (.1.4السجل دوالر مليون

30.( : يلي لما والمالية الفنية المساندة المكون هذا نظام( 1سيقدم وتحديث وتغذية تطويراإلرشادية ) واألدلة ومكوناته، الكمبيوتر، وتطبيقات األبنية، االجتماعي بالسجل والمعلومات االحتواء

( ) ؛ ذلك وغير األسر، وتسجيل للبرامج( 2للتشغيل، وظيفية بدء كنقطة له قانوني إطار وضع( و إلى( 3االجتماعية؛ البرامج من وغيره النقدية التحويالت ببرنامج المنتفعين انتقال من التأكد

. االجتماعي السجل

31.. وتنفيذه إدارته لمساندة نشط معلومات نظام الحالي النقدية التحويالت برنامج ولدىنظام " بمصطلح المختصة المؤلفات إليها تشير التي تلك هي النظام هذا بها يتصف التي والسمات

." " " المنتفعين سجل فصاعدا اآلن من سنسميه والذي ، المنتفعين سجل معلومات

التي .32 االجتماعية التنمية قطاع استراتيجية تنفيذ مساندة إلى المشروع هذا يهدف وإذاالجتماعية ) التنمية وزارة بحيث( 2022-2017وضعتها تطويره يجب المذكور المنتفعين سجل فإن ،

78من 22ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

/ / الحالية االجتماعية المساعدة نطاق في التوسع أجل من الحالية وظائفه هدفه تغطيته نطاق يتجاوزعلى االطالع على والقدرة االحتواء على يشجع بما والمحرومين، المعوزين السكان كافة لتشمل

. االجتماعية السياسات

33. . سجل إلى الحالي المنتفعين سجل تحول سيساند أنه األول، هدفان المكون لهذا وسيكون ) ( " البرامج " من أكثر أو واحد في وأسر أفراد من الجميع إدراج في النظر أمام بوابة إليجاد اجتماعي

. المدقعين تغطية سيزيد أنه والثاني، وأوضاعهم الحتياجاتهم تقييم أساس على االجتماعيةنحو من المؤهلة الحاالت حجم في بالتوسع النقدية 115والمحرومين التحويالت ببرنامج منتفع ألف

.150إلى االجتماعية بالبرامج محتمل منتفع ألف34.. الحالي المنتفعين سجل على االجتماعي السجل سيبني األول الهدف تحقيق أجل ومن

. وسيتم العملية أم منها الفنية سواء القائمة، التحتية البنية من االجتماعي السجل يستفيد وسوفاألهلية مسوغات وتحديد التسجيل عملية مساندة أجل من االجتماعي للسجل نموذج تطوير . السجل وسيساند والمحرومين الفقراء يستهدف اجتماعي برنامج أي إلى لالنضمام المحتملة

- على متنقلة فرق عبر المواطنين مع للتواصل الحالية الواجهة على تحسينات إدخال االجتماعيترتيبات - وضع في والمساعدة الرقمية الخدمات نوافذ عبر أو المحلية، بالمكاتب أو المثال، سبيل

" " لوضع مضيفة كهيئة االجتماعية التنمية وزارة تكليف ذلك في بما واضحة، ومؤسسية قانونية . من للتأكد الالزمة التنظيمية األطر وضع أيضا المكون هذا سيساند كما االجتماعي السجل وتشغيل

. الشخصية البيانات بحماية يتعلق فيما والسيما االجتماعي، السجل واستدامة استخدام سالمةلنحو .35 منزلية زيارات المكون سيمول الثاني، الهدف الضفة 150ولتحقيق بأنحاء أسرة ألف

: . يلي بما القيام تمويل الهدف هذا سيشمل تحديدا، أكثر وبشكل غزة وقطاع الغربيةوعددها ا. النقدية التحويالت برنامج بقوائم حاليا المدرجة األسر اعتماد أسرة 115تجديد ألف

أساس على للفقر الجديدة المعايير مع بالبرنامج االستهداف استراتيجية اتساق من التأكد فورلعام الفلسطينية األسر واستهالك إنفاق .2017-2016استقصاء

إطار ب. في االجتماعيين العاملين بواسطة سواء تحديدها سيتم التي الجديدة الحاالت إضافةالمعنية األسرة تقدم خالل من أم الثالث المكون ضمن تدخل التي الحاالت إدارة نظام أنشطة

. المديريات مكاتب إلى بطلب(ج. ( ، النقدية التحويالت برنامج عدا األخرى المانحين برامج من مزايا على تحصل التي األسر ضم

. االجتماعية للبرامج المشتركة للبوابة المانحين النضمام نتيجة وذلكبالسجل د. اإلدراج انتهاء تاريخ تحمل بحيث األسر، على فريدة تعريف ارقام ذات بطاقات توزيع

الجديد. اإلدراج أو االعتماد تجديد بغرض منزلية زيارة لكل التقديرية التكلفة وتبلغ االجتماعي. . واحد دوالر هي البطاقة إلصدار التقديرية والتكلفة دوالرات ستة

36.( : أجل من فنية مساعدة تقديم أيضا المكون هذا اإلرشادي( 1وسيشمل الدليل إعداد( و االجتماعي؛ السجل وبنية االجتماعي السجل والتقييم( 2لعمليات للرصد إجراءات إنشاء

برنامج أو االجتماعي، للسجل بالنسبة سواء المظالم معالجة آلية لعمل العام النظام وتحسين. الحاالت إدارة نظام أو النقدية، التحويالت

التنمية .37 بوزارة البرنامج إدارة على القائمون سيستفيد االجتماعي، السجل وضع وبفضلاالجتماعية، البرامج من المحتملين المنتفعين وتحديد األداء، رصد على قدرتهم عزيز من االجتماعيةالقطاعات وزارات مع المعلومات وتبادل التنسيق وتعزيز متسقة، اجتماعية سياسات وصياغة

78من 23ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. الحوكمة، تحسين إلى يؤدي أن االجتماعي للسجل المتوقع من أن كما االجتماعية والبرامج األخرىوالتسريبات، االستهداف، أخطاء من الحد مع االجتماعي، اإلنفاق في والمساواة والكفاءة،

واالحتيال.تبلغ: ) 3المكون تقديرية بتكلفة الحاالت إدارة (.3.6نظام دوالر مليون

38.. الحاالت إدارة نظام من مختارة مجاالت في والتنفيذ اإلعداد أنشطة المكون هذا سيمولاألسر باستهداف البداية في الحاالت إدارة نظام سيقوم الدولية، الممارسات أفضل إلى واستنادا

أشد األسر هذه أن إلى بالنظر االجتماعيون، الموظفون بها يقوم منزلية زيارات خالل من المدقعة . يمكن الحاالت إدارة نظام ان غير المساندة على للحصول بنفسها السعي على قدرة وأقل احتياجاعلى للحصول تسعى التي والمحرومة الفقيرة األسر من غيرهم مساندة في استخدامه أيضا

. االجتماعية التنمية لوزارة التابعة المديريات مكاتب خالل من المساندةنحو .39 الراهن الوقت في االجتماعية التنمية وزارة كموظفين 300وتوظف اجتماعي عامل

لكنهم. النقدية، التحويالت ببرنامج المنتفعة لألسر بزيارات االجتماعيون العاملون ويقوم حكوميينالتحويالت على للحصول باألهلية المتعلقة المعلومات جمع بغرض ذلك يفعلون األعم الغالب في

. في ال المزايا، إدارة في وقتهم جل االجتماعيون الموظفون وينفق صحتها من والتحقق النقدية . تمتلك ال التي المديريات في االجتماعيون الموظفون ويعمل الفعلية االجتماعية باألعمال القيام

االجتماعيين والمشرفين العاملين لمساعدة الالزمة التحتية البنية من يكفي ما األحوال معظم في . والمواصالت، النقل هي المديريات منها شكت التي أهمية األكثر والقيود بمهامهم النهوض في

الذي وقتهم استغالل كفاءة على عالوة المعلومات، تكنولوجيا أجهزة وقلة المكتبية المساحة وضيق . وزارة من للغاية محدود تمويل سوى المديريات تتلقى وال البيانات تجميع على معظمه ينفقون

. التشغيل تكاليف نظير االجتماعية التنمية

المتعلقة .40 األمور على تدريبهم تم الذين االجتماعيين العاملين على أيضا القول هذا ويصدق . بوصفهم إليهم يشار االجتماعيون العاملون فهؤالء الجنس نوع أساس على القائم بالعنف ." مستشار" يرأسها النساء لحماية وحدة عشرة اإلثنتي المديريات من كل ولدى النساء مستشاري

بين بالمساواة الصلة ذات والقضايا المرأة تمكين على التركيز هي الوحيدة مهمته للنساء قانوني . المنزلي بالعنف المتعلقة تلك فيها بما يوجد الجنسين، الراهن الوقت للنساء 12وفي مستشارا

يضم سجل ولديهم بالمديريات عام 874يعملون في الجنس نوع أساس على عنف ،2016حالة. االجتماعية التنمية وزارة أفادت إدارة حسبما في تحديات الكثيرون يواجه مديرية، كل وحسب

من الضحايا تتمكن حتى اإلحالة مسار طوال الحاالت على اإلشراف وفي المكتظ الحاالت سجل . مسؤولية النساء مستشارو يتحمل االجتماعيين، العاملين مثل ومثلهم المجتمع في لالندماج العودة

عليهم يتعين حيث الطارئة الحاالت وأثناء المنزلية بالزيارات للقيام الخاصة تنقالتهم نفقات دفع. الضحية سالمة على الخوف بسبب المديرية خارج تقع مالجيء إلى الضحايا لنقل بعيدا السفر

المقيدة االجتماعية األعراف ان كما الشديدة، بالحساسية تتسم المهنة هذه فإن ذلك على وعالوةالنساء مستشاري على الصعب من تجعل الجنس نوع أساس على القائم بالعنف تحيط التي

. نشط علني بشكل وحلها القضية معالجة

األولى .41 المرحلتان تغطيها التي السبع المحافظات في الحاالت إدارة نظام تجريب وسيتم. األوروبي االتحاد من بتمويل حاليا الجاري االجتماعية للحماية الفنية المساعدة مشروع من والثانية

طولكرم الثانية المرحلة تشمل حين في الشرقية؛ والقدس ونابلس الخليل األولى المرحلة وتشمل . والقدس ونابلس الخليل في االجتماعية للخدمات وتقييم مسح ويظهر وطوباس ويطا الله ورام

معايير من األدنى الحد تلبي الخدمات من حرجة كتلة محدوديتها، من الرغم على هناك، أن الشرقية . في المشترك للتخطيط مجموعات تشكيل تم وقد التوظيف مساندة خدمات ذلك في بما الجودة،

78من 24ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

( . العامة الخدمات ومقدمي المديريات، من ممثلين المجموعات هذه وتضم الثالث المحافظات هذه ) إلى( ) تهدف وهي ، االجتماعية المسؤولية بمجال الشركات دور إطار في الخاص والقطاع والخاصةعلى الحصول على والمحرومين الفقراء قدرة تعزيز أجل من المحلي المستوى على شراكة إقامة

. لتقييم أدوات إيجاد في أيضا الفنية المساعدة مشروع يساعد كما نوعيتها وتحسين الخدمات . هذه وتضم حادة إعاقات من يعانون لمن بالنسبة والسيما الخدمات، ونوعية األسر احتياجات

حاليا السبع كفقراء 15119المحافظات المصنفين من النقدية التحويالت ببرنامج منتفعة أسرةمن ) المناطق تلك في النقدية التحويالت برنامج لمشتركي الكاملة القائمة وتتألف 25615مدقعين

تضم( كما ، . 160أسرة يحملون ممن اجتماعيين كعاملين تدريبهم تم من وغالبية اجتماعيا عامال. خاصة دبلومات أو عليا، دراسات شهادات أو جامعية، شهادات

42. ( المنتفعين سجل بوضع بدءا االجتماعي السجل من الحاالت إدارة نظام يستفيد وسوف ) بها يقوم التي المنزلية الزيارات خالل من المعوزين إلى الوصول بغية النقدية التحويالت ببرنامج

وتقديم المساندة، وخدمات فرص وتحديد واألوضاع، االحتياجات تقييم بغية االجتماعيون العاملون . من أيضا، االجتماعيون العاملون سيحاول كما تقدم من يتحقق ما ورصد القانونية المشورة خدمات

النقدية التحويالت برنامج يغطيها ال التي األخرى المدقعة األسر تحديد المنزلية، الزيارات خالل . األسر كذلك الحاالت إدارة نظام سيخدم كما االجتماعي السجل بناء في بالتالي سيسهم مما حاليا،

. وسيتألف مباشرة المديريات من المساندة على للحصول تسعى التي األخرى والمحرومة الفقيرة: هما أساسيتين ركيزتين من الحاالت إدارة نظام

78من 25ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

: ا. أجل من االجتماعيون العاملون بها يقوم التي المنزلية الزيارات

i. وأفرادها األسر وأوضاع احتياجات تقييم

ii. والحرمان؛ الفقر دائرة من الخروج على األسر وإجراءات فرص تحديد

iii. وأفرادها؛ األسر تستحقها التي المساندة الخدمات تحديد

iv. ) ؛ ) أدناه أنظر محليا المتاحة الخدمات إلى اإلحالة

v. اهتمام إيالء مع واألوضاع، االجتياجات حسب وأفرادها، لألسر المشورة خدمات تقديمللعنف اللجوء دون المنازعات تسوية بكيفية يتعلق فيما لألسر المشورة بتقديم خاص

األطفال؛ معاملة إساءة على 5والقضاء

vi. . التقدم رصد

:ب. أجل من ترتيبات وضع يتطلب سوف ما وهو محليا، المتاحة الخدمات إلى اإلحالة

i. ( بمجال الشركات دور إطار في الخاص والقطاع الخدمات مقدمي مع الشراكة) ؛ االجتماعية المسؤولية

ii. الخدمات؛ على الحصول على الحاالت إدارة بنظام للمنتفعين تفضيلية قدرة إتاحة

iii.. المحالة الحاالت تمويل

للفقراء .43 الجيدة الخدمات توفر على المطاف نهاية في الحاالت إدارة نظام نجاح ويتوقف ( أم. العامة سواء الجيدة الخدمات من المتاح لزيادة موازية جهود بذل من والبد والمحرومين

. الخدمات( من المعروض زيادة في المشروع يسهم وسوف غزة وقطاع الغربية الضفة في الخاصةخدمات تقديم خالل من مباشرة، سواء المستهدفة بالمناطق والمحرومين للفقراء المتاحة ) الخدمات إلى اإلحالة خالل نت مباشر غير بشكل أو االجتماعيين العاملين بواسطة المشورة

: الحاالت لتغطية والميزانية التفويض لديها التي العامة الخدمات مقدمي مثل محليا المتاحةاألمم برنامج يموله الذي االقتصادي التمكين برنامج مثل المانحون يمولها التي والبرامج المحالة،

الميزانية من شراؤها االجتماعية التنمية لوزارة يمكن التي الخاصة والخدمات اإلنمائي، المتحدة . المتوسط، األمد على للمشروع إضافي تمويل توافر حال وفي الغرض لهذا بالفعل المخصصة

يمكن وما التوظيف مساندة خدمات على التركيز مع للخدمات، مباشرة مساندة تقديم في سينظر ( التي النساء حماية خدمات وسرية أمن ضمان مثل التحتية البنية وإصالح تأهيل إعادة من تنفيذه

.) ونابلس وأريحا، لحم، بيت في االجتماعية التنمية وزارة تقدمها

نظام .44 من التالية العناصر وتنفيذ تطوير المختارة، السبع بالمحافظات المشروع، وسيساند: الحاالت إدارة

االتصاالت ا. والجمهور حملة والشباب، النساء والسيما والمحرومين، الفقراء ستستهدف التيالجديدة االستراتيجية بشأن القنوات مختلف عبر المعلومات لتقديم وسيسعى عام، بشكل

ظل في ولماذا وكيف ماذا، على يحصل ومن أهدافها، ذلك في بما االجتماعية، التنمية لقطاعبين 5 والعنف الجنس نوع أساس على القائم العنف من للحد تؤدي هذه التدخلية اإلجراءات أن العالمية النماذج تظهر

.) ( . الخامس المرفق انظر التفاصيل، من للمزيد الحياة شركاء

78من 26ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

( : اللذان الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل المساندة واألنظمة الجديدة، االستراتيجية.) التجريبي المشروع سيشملها التي المناطق سكان يستهدفان

78من 27ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

والتدريب، ب. الحاالت، إدارة معلومات ونظام الحاالت، إدارة نظام ) منهجية : ذلك (1ويشملاالجتماعيين؛ ) والمشرفين للعاملين المرجعية في( 2الشروط بما الحاالت، إدارة نظام منهجية

الخدمات؛ ) إلى واإلحالة المنزلية الزيارات بروتوكوالت الحاالت،( 3ذلك إدارة معلومات نظاموالتي االجتماعيين، والعاملين والخدمات، المنتفعين، بشأن المعلومات على سيحتوي الذي

المنهجية على االجتماعيين والمشرفين العاملين وتدريب بها؛ االجتماعي السجل تغذية سيتم. الحاالت إدارة معلومات ونظام الحاالت إدارة لنظام تدريب الجديدة أيضا سيجري كما

خدمات فيها بما المشورة، خدمات من أكثر أو واحدة تقديم على االجتماعيين العاملين / األوسع المساندة أنواع من غيرها وربما األسري، واإلرشاد االجتماعية، النفسية المساندة

.) ( األطفال رعاية الدراسة سن تحت واألطفال والمعوقين، المسنين، يرعون لمن استهدافا . للقضايا وبالنسبة تخصصا األكثر اإلحالة خدمات من بالمزيد المشورة خدمات تكميل ويمكنلضحايا المشورة خدمات تقديم سيتم الجنس، نوع أساس على القائم بالعنف الصلة ذات

. زيادة االجتماعيين العاملين كافة على وسيكون بالنساء الخاص المستشار بواسطة العنفشركاء بين والعنف والبنات النساء ضد العنف ودوافع أشكال مختلف بشأن وعيهم درجةبسبب الحاالت تحديد في صراحة الضلوع عن مسؤولين يكونوا لن أنهم غير الحياة،

على. سيكون الحاالت، إلحدى تعرضه عن ما أسرة أفراد أحد إبالغ حال وفي الحساسياتإحدى إلى األمر إحالة أو بالنساء الخاصين المستشارين أحد مع يتشاور أن االجتماعي العامل

والبنا النساء ضد العنف . خدمات لمشروع اإلرشادي الدليل وسيحتوي وسرية آمنة بطريقة تعلى القائم العنف حاالت لمعالجة القياسية العمل إجراءات على االجتماعية الحماية تطوير

. الجنس أساس

الحاالت ج. إدارة نظام لتنفيذ التحتية البنية : مساندة ذلك في بما لوحية( 1 )، كمبيوتر أجهزة توفيروالمشرفين العاملين أجل من الحاالت إدارة معلومات بنظام محملة إنترنت وصلة بها

و ) وزارة( ) 2االجتماعيين؛ خالل من تحويلها يتم بحيث للمديريات األداء أساس على منح تقديم ) في الفجوات معالجة في والمساعدة المنزلية الزيارات تكاليف لتغطية االجتماعية التنمية

. المعلومات تكنولوجيا وأجهزة المكتبية، والمساحة والتنقالت، المواصالت

(4المكون : دوالر: ) مليون تبلغ تقديرية بتكلفة البرنامج ورصد إدارة

45. طبقا المشروع وتنفيذ العمل في االجتماعية التنمية وزارة فريق شروع المكون هذا سيكفل . وسوف المشروع لعمل اإلرشادي والدليل للمشروع، المسبق التقييم ووثيقة القانونية، لالتفاقية

: يلي ما المكون هذا يغطي

الحكوميين؛ ا. الموظفين غير من واستشارييه بالمشروع للعاملين مكافآت دفع

االجتماعيين؛ ب. والعاملين االجتماعية التنمية وزارة موظفي تدريب

مباشرة ج. تتصل بوسيلة االجتماعية التنمية وزارة عمل لفريق والتشغيل المعدات تكاليف دفع ( المصرفية، الرسوم واإلمدادات، المرافق المكتبية، المساحة للمشروع اليومية باإلدارةوالمعدات، األجهزة وصيانة البناء تكاليف والضمان، الصيانة المركبات، تغشيل االتصاالت،

.) إلخ واإلشراف، التنقالت تكاليف

(. د. واإلقليمي ) المركزي المستويين على االجتماعية التنمية وزارة موظفي تدريب

78من 28ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

على ه. المشروع أداء تقييم ألهمية نظرا للمشروع الكبرى األهمية ذات والتقييم الرصد أنشطةبنتائج التنمية، شركاء من وغيره الدولي، والبنك الفلسطينية، السلطة إبالغ بغية منتظم أساس

التقييم.

46. : يلي ما المشروع سيمولها التي الرئيسية والتقييم الرصد أنشطة أهم ومن

عامي ا. بين ما الفترة في للعمل سنوية تقييمات تنفيذ 12-9بعد 2021و 2017إجراء من شهراالمدة؛ منتصف مراجعة في بها لالستنارة التنفيذ من الثاني العام نهاية في وتقييم المشروع،

78من 29ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

تقيدها ب. من والتحقق المشروع عمليات لتقييم المنتظمة التدقيق مراجعات تطبيق من التأكدللمشروع؛ المسبق التقييم وثيقة في وردت حسبما العمل بإرشادات الفعلية الممارسة في

(ج. ( النوعية التقييمات وإجراء المنتفعين آراء استقصاء مثل منتظمة ميدانية تفتيشات إجراءخارجيين؛ تقييم خبراء بواسطة

إدارة د. نظام تأثير قياس أجل من البيانات لجمع جولتين من يتألف لآلثر واحد تقييم إجراءالمنتفعين؛ على الحاالت

األمان ه. شبكات لنظام مستقلة سنوية تدقيقات إجراء

.و. سنوية ربع تنفيذ تقارير وضع

وتمويله. المشروع تكلفة ب

بنحو .47 المقترح للمشروع اإلجمالية التكلفة . 15تقدر أدناه الوارد الجدول ويلخص دوالر مليون. المختلفة المكونات على وتوزيعها للمشروع الكلية التكاليف

المشروع تكلفة مكوناتالمشروع

من تمويلالدولي البنكلإلنشاء والتعمير والمؤسسة الدولية للتنمية

الصناديق االستئمانية

النسبة المئوية للتمويل

التحويل برنامج مساندةدوالر 9.0النقدي متاحة ماليين دوالر 9.0غير ماليين

التكلفة 50% منبها تشاركالسلطة الفلسطينية

االجتماعي دوالر 1.4السجل متاحة مليون دوالر 1.4غير %100مليون

الحاالت إدارة دوالر 3.6نظام متاحة مليون دوالر 3.6غير %100مليون

ورصده البرنامج دوالر إدارة متاحة مليون دوالر غير %100مليون

الكلية دوالر 15التكاليف متاحة مليون دوالر 15غير %100مليون

للمشروع الكلية دوالر 15التكلفة دوالر 15مليون مليون

مقدما المدفوعة الرسوم

المطلوب التمويل دوالر 15إجمالي متاحة مليون دوالر 15غير مليون

78من 30ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المشروع د. تصميم على انعكست التي المستفادة الدروس

السلطة .48 أجهزة من العديدة ومشاركة العملية في المتبع المبتكر النهج إلى بالنظرالمصلحة أصحاب بين والتنسيق الرأي في اتفاق بناء سيكون المانحة، والجهات الفلسطينية

. تجربة أكتاف على المقترحة العملية وستقوم المشروع تنفيذ أثناء األهمية بالغ أمرا الرئيسية . النقدية التحويالت ببرنامج أحاطت التي الناجحة التنمية التنسيق وزارة الدولي البنك ساند وقد

التنمية شركاء من غيره من المقدمة المساندة اتساق مراعاة مع التنسيقية جهودها في االجتماعيةللطفولة) المتحدة األمم وصندوق المتحدة، واألمم العالمي، األغذية وبرنامج األوروبي، االتحاد

.)) عمليات اليونيسيف) عدة خالل من سنوات عشر لقرابة القطاع هذا في ضالعا البنك كان كماالطواريء ) ) خدمات مساندة مشروع النقدية عام( P09677للتحويالت في عليه ووفق ؛2008الذي

( غزة وقطاع الغربية بالضفة النقدية التحويالت عام( P119307ومشروع في عليه ووفق الذيالنقدية )2011 للتحويالت اإلضافي والتمويل عام( 144967؛ في عليه ووفق البنك(. 2014الذي وقام

بين والتكامل التوافق وبناء االستنارة بغية التنمية شركاء مع المنتظم التنسيق بتيسير الدوليالذي الخدمات تقديم برنامج في باإلسهام التنمية شركاء من قوى اهتمام هناك وكان البرامج،

. المشروع بموجب إعداده سيتم

أفضل .49 أساس على الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل مكونات تصميم ويقومإدارة ونظام االجتماعي، والسجل الخدمات، تقديم أدوات ومجموعات العالمية الممارسات

ببرنامج. المنتفعين سجل من بالفعل قائم هو ما على االجتماعي السجل يبني وسوف الحاالتالتجربة على جزئيا الحاالت إدارة نظام سيبني حين في اإلدارة، معلومات ونظام النقدية التحويالت

. المماثلة والمبادرات األوروبي االتحاد موله الذي الحاالت إلدارة التجريبي المشروع من المستفادة

إلنفاق .50 الجديد االستقصاء سيتيحه وما الفقر، لقياس األبعاد متعدد جديد نهج لوضع ونظرالعام الفلسطينية األسر عام 2017/16واستهالك أسلوب 2018في تحسين المشروع يساند فسوف ،

( تنفيذ خالل من برمتها األسر تحديد عملية وتطوير النقدية التحويالت برنامج واستهداف توجيه .) االجتماعي السجل

51.( : االجتماعي السجل استحداث يتطلب واللوائح،( 1وسوف اإلجراءات، على تعديل إدخالإجراءات وبين بينها االنسجام تحقيق بغية المشاركة االجتماعية بالبرامج الخاصة االنتفاع وهياكل

( و االجتماعي؛ معالجة( 2السجل آلية بتحسين وذلك المواطنين، مشاركة نهج وترشيد توحيدواضحة. تكون منه والخروج البرنامج في للدخول استراتيجية يضع أن من برنامج لكل والبد المظالم

/ في االقتصادية االجتماعية السمات اعتماد تجديد مع يتسق ولكي االجتماعية، التوترات الجتناب . من سيكون االجتماعي، السجل في باالشتمال الخاصة الجوانب معالجة وبغية االجتماعي السجل

األشد األسر تسجيل لضمان وذلك الحالي، النقدية التحويالت برنامج تواصل جهود تطوير الضروري . االقصاء أخطاء من والحد االجتماعي السجل في فقرا

بمهمتها .52 تقوم اآللية هذه أن الشكاوى معالجة آللية به المعمول النظام تشخيص أظهر وقد . حددت كما بوظائفه القائم المعلومات نظام في بالفعل موجود جوانبها من العديد وأن بالفعل

( : خالل من فعاليتها تطوير سبل أيضا وتوصيل( 1الدراسة المظالم، إدارة كفاءة تحسين( و باآللية؛ يتعلق فيما المواطنين من وغيرهم المنتفعين وتعريف قدرات( 2المعلومات، بناء

. أنه الدراسة اظهرت وكذلك الشكاوى بمعالجة يقومون الذين االجتماعية التنمية وزارة موظفيأثناء الرسمية غير الشكاوى معالجة أعباء من االجتماعيون العاملون يتحمله مما الرغم على

آلية خالل من معالجته تمت الذي هو الشكاوى من فقط قليال عددا فإن المنتفعين، مع تعاملهم

78من 31ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. التنمية وزارة لموظفي بالنسبة والمسؤوليات اإلجراءات إيضاح إلى حاجة وهناك الشكاوى معالجةأنظمة ووضع الشكاوى، معالجة بكيفية يتعلق فيما التدريبية والمواد التدريب وتقديم االجتماعية، . التنمية وزارة تقوم التشخيص، هذا أعقاب وفي معالجتها وإمكانية الشكاوى كافة تسجيل تكفل

بين الوعي درجة ورفع الشكاوى، معالجة نظام تصميم لتحسين عمل خطة بتنفيذ االجتماعية . الشكاوى بمعالجة يقومون الذين الوزارة موظفي قدرات وبناء المنتفعين،

وتعميق .53 بتوسيع المشروع سيقوم المطورة، الشكاوى معالجة آلية تكميل أجل ومنالمساءلة مجال في ابتكارات وإدخال المالية للشفافية قوية ضوابط باستحداث المواطنين مشاركة

بمستحقاتهم،. المشروع مع المتعاملين وعي ضمان في ذلك وراء من الهدف ويتمثل االجتماعيةتصميم في المواطنين مشاركة وأن وبكرامة، وبالكامل، السرعة، وجه على يستحقونه لما وتلقيهموتطوير اآلراء هذه من االستفادة بغية بالتسهيل ستحظى فيها آرائهم وإبداء المشروع أنشطة

. الفلسطينية السلطة رؤية مع تتسق التدخل هذا عليها يشتمل التي واألنشطة المالئمة الحلولجهود تدعيم بشأن الدولي البنك رؤية ومع والمشاركة باالشتمال تتسمل آليات إيجاد تشجيع بشأن

. المواطنين مشاركة وترشيد توحيد

بين .54 العنف شيوع من المشروع إعداد أثناء تبين ما بشأن قلق من أثير ما أعقاب وفي وأخيرا،إدراج إلى يهدف المشروع فإن الحاالت، هذه مثل بمعالجة تحيط التي والحساسيات الحياة شركاءتسوية سبل يخص فيما أدوات لألسر توفر بحيث المنزلية الزيارات أثناء قصيرة تدخلية إجراءات

من يقلل أنه على برهن ما وهو األطفال معاملة إساءة على والقضاء عنف دون المنازعات . الوثيق وبالتعاون الحياة شركاء بين والعنف الجنس نوع أساس على القائم العنف حدوث احتماالت

المتحدة األمم تجربة من القصيرة التدخلية اإلجراءات هذه ستستفيد االجتماعية، التنمية وزارة معلمنع حدة على سياق لكل مالئم نهج وتصميم المحلية المجتمعات إشراك في المدني والمجتمع

االعتبارات تجاه والحساسية باألمان يتسم بحيث الجنس أساس على القائم العنف حوادثالنساء. حماية وحدات عمل تعزيز في أيضا يساعد أن القضية هذه على للتركيز ويمكن الجنسيةالعمل. إجراءات على االجتماعية الحماية تعزيز لمشروع اإلرشادي الدليل وسيحتوي بالمديريات

. اإلبالغ وآليات القياسية

78من 32ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

التنفيذوالتنفيذية ج. المؤسسية الترتيبات

على .55 وستقع المشروع تنفيذ عن المسؤولة التنفيذية الجهة هي االجتماعية التنمية وزارة ستكونالمتعلقة والتعاقدية والمالية والتشغيلية الفنية الجوانب كافة عن األساسية المسؤولية عاتقها

مرضية. واعتبرت الدولي، البنك بواسطة للوزارة والتنفيذية الفنية القدرات تقييم تم وقد بالمشروع . المشروع لتنفيذ

إداراتها .56 كافة إشراك ذلك في بما بالوزارة، القائم التنظيمي الهيكل على المشروع وسيعتمد . قدرات بناء في بارز بدور النهوض المتعددون التنمية شركاء يواصل وسوف المحلية ومكاتبها

. لتنفيذالوزارة االجتماعية التنمية الستراتيجية المتنوعة العناصر

لبرنامج .57 الحالية اإلدارة وحدات خالل من المشروع تنفيذ عن مسؤولة الوزارة وستكون . عام فمنذ النقدية بإنشاء 2010التحويالت خالل من النقدية التحويالت برنامج بإدارة الوزارة تنهض ،

. على اإلدارية الوحدة هذه وتعمل المشروع تنفيذ على لتشرف الوزارة داخل المشروع إلدارة وحدة . مدير من تتألف التي اإلدارة، وحدة وستقوم بالوزارة والتنفيذية الفنية بالوحدات وثيقة عالقةإلدارة ومنسق اتصاالت، وأخصائي اقتصادي، تمكين ومسؤول مشتريات، وأخصائي للمشروع،

ألنشطة العام التنسيق على باإلشراف إداري، ومساعد المالية، لإلدارة وأخصائي الحاالت،المشروع ورصد والتعاقدية المالية الجوانب كافة ذلك في بما ألعماله، اليومية واإلدارة المشروع

. بين التنسيق حسن ضمان وتتولى االجتماعية، التنمية وزير الوحدة تتبع وسوف التقارير ورفع . وزارة إدارات مختلف من حكوميين موظفين من اإلدارة وستتألف الفنية واللجان المانحة الجهات

. معينة أنشطة أي لمساندة متخصصين باستشاريين تدعيمها مع االجتماعية، التنمية

في .58 االجتماعية التنمية وزارة أقرته الذي العمليات دليل المشروع / 31وسيستخدم أيار ،2017مايوالبد التي المتطلبات ذلك في بما بالمشروع، للقيام تفصيلية إجراءات تحديد على يحتوي والذي

تحديد ومعايير النقدية، التحويالت لتقديم مسبقة كشروط بها الوفاء من والمنتفعين الوزارة ألفرع . ويبني التحقق وآليات ومبالغها، النقدية التحويالت دفع وإجراءات واختيارهم، وتسجيلهم المنتفعين

غزة وقطاع الغربية بالضفة النقدية التحويالت مشروع عمليات دليل على الحالي العمليات دليل . اإلضافي والتمويل

عليها .59 المنصوص وشروطها األهلية لمعايير النقدية بالتحويالت المنتفعين تلبية من التحقق وسيتم . المالية الضوابط لكافة االمتثال من التأكد المشروع إدارة وحدة وستكفل العمليات دليل فيميدانية. بتفتيشات القيام على بالمشروع الخاص والتقييم الرصد نظام ويشتمل والتعاقدية

ومن بل فحسب الضوابط وجود من ال للتأكد تقييمات إجراء على عالوة تدقيقية، ومراجعات . في مباشرة األموال ستودع النقدية، التحويالت سيتلقون لمن وبالنسبة أيضا بانتظام تطبيقها

. الشفافية تعزيز بغية المنتفعين باسماء مصرفية حسابات

مجلس .60 أقره الذي االجتماعية للمساعدة الموحدة البوابة نهج لتنفيذ الرئيسية الجهة وبوصفها / الثاني كانون يناير في ضمان 2017الوزراء عن المسؤولة هي االجتماعية التنمية وزارة ستكون ،

ونظام االجتماعي السجل تنفيذ أجل من اجتماعية برامج تقدم التي الجهات مختلف بين التنسيق . فعال بشكل الحاالت إدارة

61. . الوزارة ستتولى حيث المشروع تنفيذ في نشط بدور القيام والتخطيط المالية وزارة وستواصلإلى المدفوعات لتقديم المركزي فلسطين بنك مع كثب عن والتنسيق المخصص الحساب إدارة

78من 33ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. المناظرة األموال من يلزم ما تخصيص أيضا والتخطيط المالية وزارة ستكفل كما المنتفعة األسر . المشروع لهذا سنويا

في .62 الحاالت، إدارة لنظام واألخرى االجتماعي للسجل إحداهما فنيتين، لجنتين إنشاء المقرر ومن .) من ) اللجنتان وستتألف المؤرخ االتفاق المشروع سريان بدء تاريخ من أشهر ثالثة يتجاوز ال موعد

. وتشمل المانحة والجهات األخرى القطاعية للوزارات وممثلين االجتماعية، التنمية لوزارة ممثلين: يلي ما مهامهما

للمشروع؛ ا. الفنية المكونات وتنفيذ تصميم أنشطة مناقشة

لتنفيذهما؛ ب. فنية أدوات من يلزم ما مع إرشادات، ووضع إطار إنشاء

المشروع؛ ج. مكونات مختلف ضمن المنفذة األنشطة تنسيق ضمان

.د. التشاور وعمليات الدراسات وتقييم مراجعة

63. . إيفاد المساندة هذه وستشمل المشروع عمر طوال التنفيذ بمساندة الدولي البنك وسيقومحوالي بعد المدة منتصف في تفصيلية مراجعة إلجراء بعثة وإيفاد التنفيذ لمساندة منتظمة بعثات . بتحليل أخرى، أشياء ضمن المدة، منتصف مراجعة بعثة وستقوم المشروع سريان بدء من سنتين. تعديالت من يلزم قد ما وتحديد الرئيسية النتائج مؤشرات تحقيق نحو تقدم من إحرازه تم ما

وتقييمها. النتائج رصد بوتقييم .64 رصد عن مسؤولة البرنامج، إدارة وحدة خالل من االجتماعية، التنمية وزارة ستكون

في التقدم وتقارير الرصد بيانات رفع من والتأكد المشروع، نتائج نحو تقدم من يتحقق ما . وتقييم رصد متطلبات تلبية على كافية بقدرات اإلدارة فريق ويتمتع الدولي البنك إلى مواعيدها

. أخرى اجتماعية برامج لضم والسعي تدريجيا المشروع تنفيذ مع لتطويرها يضطر وقد المشروع،

من .65 رئيسيا عنصرا والتقييم للرصد متين نظام وضع يمثل ونطاقه، المشروع طبيعة وبسبب . إطار في االجتماعية التنمية وزارة لدى الحالي النظام تطوير يجري وسوف المشروع تنفيذ عناصرلرصد التوقيت ومحكم منتظم بشكل البيانات جمع على القدرة إتاحة بغية للمشروع الثاني المكون

. األمر لزم إذا تصويبية تحركات أي ولتفعيل السياسات، صناع بها يستنير ولكي واألداء، التقدممتكامل معلومات نظام على النظام يشتمل أن المتوقع ومن والتقييم، الرصد إطار وضع وسيتم

مؤشرات على التقدم لرصد واضحة بيانات لوحة على ويحتوى الصلة ذات البيانات بقواعد يرتبط . ميدانية، تفتيشات إجراء أيضا المشروع وتقييم رصد إطار سيشمل كما والمرحلية الرئيسية النتائج . للمشروع الرابع المكون إطار في تمويلها المقرر من لألداء وتقييمات تدقيقية، ومراجعات

والمستهدف .66 للمشروع، الرئيسية المؤشرات األول بالمرفق الموضح النتائج إطار ويضم. المشروع مدة طوال البيانات جمع وترتيبات منه،

78من 34ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

االستدامة. ج67.( : هما مميزتين بسمتين غزة وقطاع الغربية الضفة في االجتماعية الحماية نظام (1يتصف

التي اإلسرائيلية السيطرة ظل في والصراع السياسي االستقرار عدم من سياق في يعمل أنهو ) النظام؛ حوكمة فعالية تمويل( 2تقوض على اعتماده عن ناجمة قيود منها تحد المالية جدواه أن

. سياسية اعتبارات بسبب للتقلبات تخضع التي المانحة الجهات

78من 35ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المقترح .68 المشروع بموجب النقدية بالمزايا الخاص المكون يكون أن المرجح من وليس . باالستمرار التزمت الفلسطينية السلطة أن إال المانحين تمويل بغير المالية الناحية من مستداما

أجل من القائم النقدية التحويالت برنامج ظل في يحدث مثلما التكلفة القتسام ترتيبات توفير فيتغطية ) على الفلسطينية السلطة وافقت عندما حدث مثلما جزئيا االستدامة مشكلة %50معالجة

.) المؤهلة لألسر النقدية المزايا من

69. . تم وقد مخاطر على بالضرورة ينطوي ال المؤسسية القدرات بناء هدف تحقيق فإن وكذلك . التنمية وزارة موظفي أن كما جيدا، يعمل اإلدارة معلومات ونظام القدرات تلك بناء بنجاحممتازة اجتماعية حماية استراتيجية تطوير على عملهم من فنية قدرات اكتسبوا االجتماعيةبرنامج مثل النقدية، غير للمساعدة أخرى تدخلية وإجراءات برامج إدارة في بقوة ويشاركون

. ) ( الغذائية المعونة وبرنامج صغير شبه مؤسسي برنامج وهو المعوزة لألسر االقتصادي التمكينالحماية بقطاع نشطة عمل مجموعة ترأس االجتماعية التنمية وزارة فإن ذلك عن وفضال

. المدني والمجتمع لمحلي المجتمع مع والتواصل المشاورات في بقوة تشارك أنها كما االجتماعية،تقديم على القدرة على والحفاظ المشروع إدارة من الوزارة تتمكن أن المتوقع فمن ثم ومن

أو المانحين تمويل نقص بسبب النقدية المزايا مبالغ انخفضت ولو حتى بفعالية، النقدية التحويالت. االقتصادية األوضاع

الشركاء. دور دوقطاع .70 الغربية الضفة في االجتماعية المساعدة برمجة الشركاء من كبيرة طائفة تتولى

واليونيسيف،. األونروا فيها بما المتحدة األمم وهيئات االجتماعية، التنمية وزارة هؤالء بين ومن غزةالزكاة، لجنة مثل التقليدية الترتيبات عن فضال حكومية، غير ومنظمات دولية، ومنظمات . القدرات بناء في هام دور األوروبي لالتحاد وكان الخارج من اآلتية الخاصة واإلسهامات والتحويالت

في طويلة أو قصيرة لفترات الخبراء من العديد إيفاد بتمويله االجتماعية التنمية لوزارة الفنيةقياس اختبارات وتحديث اإلصالحية، باإلجراءات وااللتزام االجتماعية، السياسات مثل مجاالت .) ( االتحاد أن كما الفقر بشأن األحدث البيانات باستخدام االختبارات صيغة بتحديث الفعلي الدخل

. عام ففي النقدية التحويالت برنامج في المساهمين أكبر كبير، وبفارق يعد، أسهم 2015األوروبي ، من بأكثر البرنامج في األعضاء ودوله األوروبي قرابة 52.5االتحاد يعادل ما أي يورو، من% 40مليار

. التكلفة إجمالي

الغذائية .71 المعونات مثل عينية إسهامات مباشرة واليونيسيف العالمي األغذية برنامج ويقدم . من متنوعة طائفة األونروا وتقدم الالجئين غير من الفقيرة لألسر المدرسية التغذية وبرامجعن فضال فقرا األشد لالجئين سنوية ربع نقدية تحويالت منها الفلسطينيين، لالجئين الخدمات

. المدرسية التغذية وبرامج الغذائية المعونات

نظام .72 عن المسؤولة التنفيذية والجهة التنظيمي الجهاز هي االجتماعية التنمية ووزارة( . غزة وقطاع الغربية بالضفة عشرة السبع المحافظات في أفرع وللوزارة االجتماعية 12الحماية

و الغربية الضفة (. 5في المساعدة بتقديمه الوزارة، مع كثب عن األوروبي الالتحاد ويتعاون غزة في . . وحتى الجهود هذه الدولي البنك عمل ويكمل السياسات إصالح توجيه في تساعد التي الفنية

وضع تم . 23تاريخه، على االستراتيجيات هذه بعض ويركز قطاعية وغير قطاعية وطنية استراتيجيةالضفة بأنحاء المنتفعة لألسر الفنية المساعدة تقديم إلى الرامية االجتماعية التنمية وزارة جهود

وغزة.

73. . البنك أن غير وغزة للضفة المقدمة المنح في ماليا المساهمين أكبر الدولي البنك وليس . دمج هذا على النماذج أبرز من وكان اآلخرين المانحين إسهامات تسهيل في هاما دورا يلعب

األمان شبكة إصالح مشروع وبرامج األوروبي االتحاد يموله الذي الشديد العسر حاالت برنامج

78من 36ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. البنك ونجح النقدية التحويالت برنامج هو واحد، برنامج في الدولي البنك يموله الذي االجتماعي ( على تقوم التي واالستهداف التوجيه آلية نفس اتباع على األوروبي االتحاد تشجيع في الدولي

) مستوى لتحديد موحدة وسيلة اتباع على وكذلك ، الفعلي الدخل قياس اختبارات صيغة أساس . يستخدم كان الذي النهج عن هامة تحوالت تلك وكانت الدفع نموذج نفس وانتهاج الممنوحة المزايا

من ثابتا مبلغا ويقدم فئويا نهجا يستخدم كان الذي الشديد العسر حاالت برنامج في مضى فيما . كافة بين التنسيق تدعيم في الموحد التوجيه نظام ونجح المنتفعين لكافة النقدية التحويالت . وفي ذلك، على وعالوة غزة وقطاع الغربية بالضفة االجتماعية الحماية قطاع في العاملة األطراف

الجهود دفع قوة على الحفاظ من التأكد في هام دور الدولي للبنك كان الشراكة، هذه نفس إطار . ويحدد -- األمام إلى األشمل االجتماعية الحماية بأجندة دفع ما وهو الفلسطينية للسلطة اإلصالحية

. االجتماعية الحماية قطاع في الفاعلة األطراف أهم الخامس المرفق

اآلخرين .74 المانحين أعمال توجيه في فنية خبرة من لديه ما بنجاح الدولي البنك استخدم وقد .) هذا ) وكفل المانحة الجهات من غيره أو البنك من بكثير أكبر تمويال يقدم الذي األوروبي واالتحاد

المزايا توزيع في التعاون من المزيد على وشجع المانحين، جهود ازدواجية أو تداخل عدم اإلرشادللمانحين. وكذلك االجتماعية التنمية لوزارة عليه التعويل يمكن شريكا الدولي البنك وصار وتقديرها

في كبرى أهمية له وكانت الوزارة احتياجات يلبي بما الجهود تنسيق في ساعد ما وهو اآلخرين،. النقدية التحويالت برنامج نجاح استمرار

V. الرئيسية المخاطرأبرزها ب.ا. وشرح للمخاطر الكلي التصنيف

75. . لم السالم فعملية كبيرة مخاطر باعتبارها الحوكمة ومخاطر السياسية المخاطر صنفت . السياسي االستقرار عدم ويشكل مستقر غير المحلي السياسي الوضع يزال وال متعثرة، تزل

على الحصول على القدرة وعلى التنقل، على طويلة فترة منذ المفروضة اإلسرائيلية والقيودقطاع والسيما الفلسطينية، باألراضي المشاريع تنفيذ على ملموسة قيودا والتجارة، االحتياجات

السياسية. التطورات رصد منتظم بشكل يتم المخاطر، هذه حدة من التخفيف أجل ومن غزةتعديالت إدخال يتطلب قد موقف ألي متأهبة تكون أن الدولي البنك لمجموعة يتسنى كي واألمنية

. والمنظمات والبلديات، المحلية، المجتمعات مع شراكات البنك مجموعة تقيم كما عملياتها علىإضافية نماذج يوفر أن يمكن ما وهو التعليمية، والمؤسسات المرافق، وهيئات الحكومية، غير

. للمشروع يمكن ال الحالي، السيناريو ظل وفي والمشاريع البرامج استمرار ضمان أجل من للتنفيذالحماية حوكمة جوانب تحسين باستثناء الحوكمة، مخاطر أو السياسية المخاطر من أيا يعالج أنيساعدا أن شأنهما من اللذين الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل مساندة بفضل االجتماعية . االجتماعية السياسات لصالح الموارد باستخدام يتعلق فيما والشفافية الحوكمة تحسين في

76. . السياسي، االستقرار فانعدام عالية مخاطر باعتبارها كذلك الكلي االقتصاد مخاطر وصنفتحرب ذلك في درجة 2014بما زيادة إلى أدى الغربية، الضفة في اشتباكات من نشب وما غزة في

. تفرضه الذي الساري التقييد نظام يشكل وكذلك األعمال أنشطة ثقة على سلبا وأثر الضبابية قيدا والتجارة، االحتياجات على الحصول على القدرة وعلى التنقل، على اإلسرائيلية الحكومة

. العامة، المالية جانب وعلى االقتصادي النمو وعلى الخاص القطاع استثمارات على شديدا رئيسياتمويله يتم الذي المرتفع الموازنة عجز استمرار من الفلسطينية السلطة تعانيه بما المخاطر تتعلقنزولي اتجاه في وتسير بها التنبؤ على القدرة بصعوبة تتسم التي المانحة الجهات دعم خالل من

عام التي. 2008منذ الضرائب تحويالت إيقاف احتماالت أيضا المخاطر هذه من كثيرا يزيد ومماالمالية على السلطة سيطرة وضعف الفلسطينية السلطة عن بالنيابة اإلسرائيلية الحكومة تجمعها

. في التخفيض من مزيد حدوث احتمال شأن ومن غزة قطاع في االقتصادية اإلدارة وعلى العامة

78من 37ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. الموازنة وإطار الكلي االقتصاد استدامة على كبيرة مخاطر يشكل أن المانحين مساعدات مستوىالمعونات على االعتماد تقليل إلى يرمي لمسار الفلسطينية السلطة رسم من الرغم وعلى

من السلطة تتمكن حتى وقتا األمر يستغرق فسوف الصلة، ذات باإلصالحات وقيامها الخارجيةبتحقيق تسمح سياسية تسوية إلى التوصل دون تحقيقه يمكن ال ما وهو المالية، االستدامة تحقيق

. العام المستوى في التخفيض من مزيد حدوث فإن هنا ومن الخاص القطاع يقوده قوي نموالسلطة مالية على جمة مخاطر مصدر يمثالن بها التنبؤ إمكانية ضعف أو المانحين لمساعدات

. تعمل المخاطر، هذه حدة تخفيف أجل ومن ككل الفلسطيني االقتصاد وعلى الفلسطينيةالمعونة، فعالية وتعظيم جهودهم تكميلة على التنمية شركاء مع كثب عن الدولي البنك مجموعة

الكلي االقتصاد بمستقبل التنبؤ على القدرة تحسين على الفلسطينية السلطة مساعدة عن فضال . والمنظمات والبلديات، المحلية، المجتمعات مع شراكات أيضا البنك يقيم كما للتنمية والتخطيط

إضافية نماذج يوفر أن يمكن ما وهو التعليمية، والمؤسسات المرافق، وهيئات الحكومية، غير . عالقات البنك طور فقد ذلك على وعالوة والمشاريع البرامج استمرار ضمان أجل من للتنفيذ

اتجاه رصد تعزيز بغية المشروع في الرئيسية المصلحة أصحاب من غيره مع معقولة وعمل تنسيقمع أو اإلصالحات مع االتساق عدم إمكانية الجتناب المصلحة أصحاب بعض يقدمها التي المساعدة

. التنمية عملية سير كفاءة من التأكد عن فضال المشروع،

78من 38ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

77. . في األوضاع سياق إلى فبالنظر كبيرة مخاطر باعتبارها والتعاقدية المالية المخاطر وصنفتواإلدارة للتوريدات نظام وجود عدم ظل وفي بهما، السائدة والظروف غزة وقطاع الغربية الضفة

والتعاقدية المالية المخاطر صنفت العالمية، الممارسات أفضل من بذلك يتصل ما مع يتفق المالية . واإلدارة التوريدات مخاطر من تحديده تم ما حدة تخفيف أجل ومن كبيرة مخاطر باعتبارهابالتعاون يعمل كي للتوريدات متفرغ مؤهل بأخصائي المشروع إدارة وحدة تعزيز سيتم المالية، . لتوريدات اليومي التنفيذ إلى وباإلضافة االجتماعية التنمية بوزارة المشتريات إدارة مع الوثيق

ليقوموا بالوزارة، المشتريات لموظفي العملي التدريب التوريدات أخصائي سيقدم المشروع، . وحدة ستتحمل ذلك، على وعالوة لإلمدادات العامة اإلدارة مع والمتابعة الالزم بالتنسيق بدورهم

المالي، والتسجيل المشروع، تنفيذ مسؤولية االجتماعية، التنمية وزارة ومقرها المشروع، إدارة . ويحتوي المالية للترتيبات الدقيق الرصد لضمان أشهر ثالثة كل المرحلية المالية التقارير وإعداد

. المالية اإلدارة ترتيبات على بالتفصيل الثالث المرفق

المسبق التقييم موجز

) وجد. ) إن والمالي االقتصادي التحليل أ

األول للمكون المتوقعة المنافع

على .78 ملموسة نتائج بالمشروع النقدية بالتحويالت الخاص المكون يحقق أن المتوقع من . تم الذي لالستهداف السابق التقييم وبرهن والمهمشة المدقعة األسر حياة على الفقر تأثير تخفيف

. التكلفة مقابل في المنافع وقيمة االستهداف كفاءة على النقدية التحويالت برنامج على إجراؤهتقييم أحدث إليه خلص ما إلى النقدية التحويالت برنامج مساندة في االستمرار مبررات وتستند

عام في أجري الذي التقييم وهو أن 2012للبرنامج، من% 68.7وأظهر بالفعل هم المنتفعين منوأن المدقعين؛ وأن% 10.3الفقراء الفقر، وخط المدقع الفقر خط بين ما استهالكهم مستويات تقع

21 . االستهداف،% دقة حيث ومن الفقر خط عن أسرهم أفراد من البالغين إنفاق يعلو منهم فقطحوالي الفعلي الدخل قياس اختبارات صيغة . 70حددت أخطاء% وقدرت صحيح بشكل الحاالت من

بنحو واالحتواء على% 20اإلقصاء تعد برامج تحاليل في اخطاء من حدث عما تقل نسبة وهي ، . فإن وكذلك العالم مستوى على الناجحة البرامج من واسع لصيغة% 70نطاق تبعا صنفوا ممن

شريحة إلى ينتمون ممن الواقع في كانوا مدقعون فقراء أنهم على الفعلي الدخل قياس اختباراتو فقرا، األشد المائة في .84العشرة فقرا% األشد المائة في العشرين لشريحة ينتمون ممن

فجوة وتضييق الفقراء أعداد تخفيض على تأثير النقدية التحويالت لبرنامج كان ذلك، عن وفضالبنسبة. المدقع الفقر تراجع غزة، قطاع ففي بنسبة% 9الفقر الفجوة ضاقت حين مقارنة% 21في ،

و% 20بنسبة الغربية بالضفة المدقع الفقر في . 33انخفاضا حيث% ومن الفقر لفجوة تضييقاذهب التكلفة، مقابل في المنافع 0.66المنفعة تقديم على إنفاقه تم جديد إسرائيلي شيكل كل من

بمعدل المدقع، الفقر فجوة تضييق و 0.77إلى غزة قطاع في شيكل كل شيكل 0.52من كل من . جيدا كان النقدية التحويالت برنامج أداء أن إلى التقييم نتائج تشير وباختصار، الغربية الضفة في

إنفاق الستقصاء األحدث البيانات من المزيد توفر إذا أكبر بدرجة تحسينه الممكن من لكن . ال أنه غير الفعلي الدخل قياس اختبارات نموذج تحسين اجل من الفلسطينية األسر واستهالك

عام منذ الحين 2011تتوفر ذلك منذ تحدث لم السبب ولهذا االستقصاء، لهذا جديدة بيانات . سيسد االجتماعية الحماية لتطوير المقترح المشروع فإن وختاما للنموذج تعديالت أو تحسينات

. بين ما مزجه خالل ومن بالكفاءة بالفعل يتمتع الذي النظام إلى أخرى عناصر إضافة فجوةاالجتماعية، الضعف نقاط معالجة إلى المشروع هذا يهدف الحاالت، إدارة ونظام النقدية المساعدة

. بشدة الفقراء أمام المتاحة االقتصادية الفرص نطاق وتوسيع تمثيلها، وتعزيز المرأة صوت وإعالء

78من 39ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

الثاني للمكون المتوقعة المنافع

االجتماعية، .79 المصروفات كفاءة تحسين في يسهم أن االجتماعي السجل وضع شأن من . واحدة تطوير في المقترح المشروع يسهم وسوف االجتماعية بالسياسات المتعلقة تلك والسيما

: " أن " شأنه من العام النفع سلع من

وازدواجية ا. أخطاء من االجتماعية البرامج يشوب ما إلزالة نتيجة واإلقتصاد التوفير على يشجع . في المشروع هذا إطار في بها القيام المقرر التحركات تسهم وسوف واالحتيال التسجيل فيمن والحد البرامج من المستفيدين بشأن عليها التعويل ويمكن سليمة معلومات قاعدة بناء

.) التكاليف ) خفض في أكثر سيسهم ما وهو واالحتيال التسجيل وازدواجية التسريبات

. ب. أساس على القائمة التقديرات وتشير االجتماعية بالبرامج المنتفعين استهداف تكلفة من يحد ( الدولي، البنك أنظر الدولية بشبكات( 2014التجارب المحتملين المنتفعين استهداف أن إلى

بين ما يشكل أن يمكن بتنفيذ% 75و %25األمان الصلة ذات اإلدارية التكاليف إجمالي من . اإلدارية اإلجراءات تقوية في يسهم أن االجتماعي السجل وضع شأن ومن االجتماعية البرامج

خفض في يسهم وبالتالي االجتماعية، البرامج من عدد في والتسجيل باالستهداف المتصلة . اإلدارية التكاليف

. ج. االستهداف عملية تحديث سيسهم حيث االجتماعية للمصروفات تقدمية أكثر توزيع إيجاد يعززاالحتواء أخطاء تقليل في المانحة والجهات البرامج مختلف بين فيما االنسجام وتحقيق

. وفعالية تقدمية أكثر االجتماعي األمان شبكات على اإلنفاق سيجعل مما واإلقصاء،

. د. إدراج تعزيز في المشروع عليها يشتمل التي األنشطة ستسهم حيث االجتماعي االحتواء تعزيز . الرئيسية االجتماعية البرامج في فقرا األشد األسر

الثالث للمكون المتوقعة المنافع

. ا. تقييم إلى فاستنادا المدقع الفقر من تعاني التي لألسر المثمر االحتواء و الحماية تحسين ) ( نظام الستحداث يتوقع ، شيلي في التضامن برنامج مثل العالم بأنحاء المماثلة البرامجاألسر بين من االجتماعية والبرامج الخدمات إليهم تصل من عدد من يزيد أن الحاالت إلدارة

أو المساندة عن بنفسها البحث إلى ذلك لوال منها الكثير يسعى ال قد التي المدقعة، . خدمات من مجموعة تحديد خالل ومن الخدمات هذه من تفضيلية مزايا على الحصول

أن الحاالت إدارة لنظام يتوقع واألوضاع، االحتياجات مع تتوافق التي التكميلية المساندة . وسوف المدقع الفقر من تعاني التي لألسر المثمر واالشتمال الحماية تحسين إلى يؤدي

بين عام بشكل المزج ولكن المقدمة، الخدمات طبيعة على معين تأثير أي إحداث يعتمد ) له ) يتوقع اإلنتاجي واالحتواء االجتماعية الضعف أوجه معالجة والخدمات النقدية المساعدة

الفقر براثن من اإلفالت في األسر ويساعد للفقر المتعددة األبعاد معالجة في يساعد أن . مستدام بشكل

/ ب. كسر في فعاليتها أخرى بلدان في االجتماعية النفسية المساندة خدمات أظهرت وقد. " المستقبل" بشأن والتفاؤل الذاتية والكفاءة بالنفس الثقة وزيادة الفقراء لدى الفقر عقلية

زيادة حدوث إلى التشغيل مساندة وبرامج االجتماعية النفسية المساندة بين المزج وأدى . من وتبين النساء بين والسيما شيلي، في المدقعين الفقراء بين التشغيل معدالت في

) ( اإلدراك تحسين إلى تؤدي أنها مجموعات في أو المنزل في سواء األطفال رعاية برامج / تتركه عما فضال الدراسة، سن دون المحرومة األسر ألطفال العاطفية االجتماعية والتنمية

78من 40ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

. العمل وسوق بالتعليم المتعلقة النتائج على األمد طويلة آثار فإن من ذلك على وعالوةالفرصة تتيح أن أيضا لها يمكن مدربون اجتماعيون عاملون بها يقوم التي المنزلية الزيارات

. الجنس نوع أساس على القائم العنف لمنع تدخلية إجراءات التدخالت لتطبيق هذه وتشملتؤدي أنها تبين كما األطفال، تغذية سوء على والقضاء للعنف اللجوء بغير المنازعات تسوية

. الحياة شركاء بين العنف من الحد إلى فعال بشكل

78من 41ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

من ج. تقديمه يتم وما الحاالت، إدارة نظام من توقعه يمكن ما معرفة بين المزج شأن ومن ) ( الدخول على القدرة إتاحة وبين المنزلية والزيارات االتصاالت حملة خالل من خدمات

عرضة الخدمات ومقدمي االجتماعية التنمية وزارة يجعل أن المظالم معالجة آلية على . المحلية للشراكات كذلك المتوقع ومن الخدمات تحسين إلى يؤدي أن يتوقع كما للمساءلة،

على الحصول على القدرة زيادة في تسهم أن الخاص والقطاع الخدمات مقدمي بين . تطوير خالل من الحاالت، إدارة نظام يؤدي أن يتوقع وأخيرا، نوعيتها وتحسين الخدمات

الخدمات أولويات وترتيب والمحرومين، للفقراء الخدمات لتقديم الموحدة النافذةلبرامج المحدودة المحلية الموارد من االستفادة تحسين إلى المدقعين، للفقراء الممنوحة

. االجتماعية التنمية

العام القطاع تمويل مبررات

للفقراء .80 والخدمات المزايا لتقديم برنامج الفلسطينية السلطة إلنشاء قوية مبررات هناكوشراء. للفقراء، النقدية المزايا تقديم في الفلسطينية السلطة من التمويل ويستخدم والمحرومين

. الخاص القطاع تمويل وتعبئة الخاص القطاع يقدمها التي الخدمات بعض

مساندة من الدولي البنك يقدمه لما المضافة القيمة

على .81 عالوة االجتماعية، الحماية مجاالت في المتعمقة والخبرات الفنية المعرفة البنك يوفرأنظمة وتنفيذ تصميم إلى الرامية الحكومات جهود مساندة مجال في الدولية بالتجارب االستعانة

. على المقترحة العملية وتبني االجتماعية الخدمات تقديم أجل من وكفاءة وشفافية مساواة أكثر وتكامال كفاءة أكثر نظام تطوير في للمساعدة البنك يقدمها التي المستمرة الفنية المساعدة

. مكمل كعنصر المساعدة هذه تستمر وسوف االجتماعية، للحماية ومساواة

الفني. الجانب باالجتماعية ).82 التنمية لقطاع الجديدة االستراتيجية تنفيذ لمساندة المقترحة العملية صممت

لمعالجة( 2017-2022 خدمات النقدية التحويالت تكمل أن ضرورة على تركز التي االستراتيجة وهي ، . المثمر االشتمال على والتشجيع االجتماعي الضعف أوجه

عمل .83 فريق بين والمستمرة الوثيقة التفاعالت من المشروع إعداد عملية استفادت وقد . من كثيرا المشروع واستفاد المانحة والجهات الفلسطينية، السلطة ومسؤولي الدولي، البنك

االجتماعية التنمية وزارة لموظفي الجنوب، بلدان وبين والجنوب الشمال بين التثقيفية، المشاركة . المكونين على هامة تصميمية عناصر إدخال في األنشطة هذه وأسهمت والصين شيلي زاروا الذين

. وزارة موظفي إطالع أجل من لألردن دراسية جولة تنظيم يجري ذلك، على وعالوة والثالث الثانييتم التي الحاالت إدارة نظام أنشطة على والمحلي، المركزي المستويين على االجتماعية، التنمية

( الدولي البنك مشروع خالل من تواصل P144832تمويلها وبرنامج الموحد الوطني السجل ، العاملين(.

78من 42ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المالية. اإلدارة جقبل .84 عالية باعتبارها الفلسطينية السلطة نظام في والتعاقدية المالية المخاطر صنفت

. بالسلطة المالية التقارير رفع في التدهور إلى األول المقام في ذلك ويرجع التخفيف إجراءات . ترتبط محددة مخاطر وهناك العام للقطاع المالية البيانات إصدار في والتأخير الفلسطينيةيتعلق فيما باألمن الصلة ذات التحديات بسبب غزة، قطاع في للمشروع التدخلية باإلجراءات

. قوية أنظمة وجود المخاطر هذه حدة من يخفف ومما السياسي التدخل وإمكانية بالتنقلمن وثيق وإشراف جيدة قدرات ولديها بالخبرة تتمتع المشروع إلدارة ووحدة اإلدارة، لمعلومات . وقد المنتظمة والمالية الفنية التدقيقية المراجعات من طائفة على عالوة البنك، عمل فريق جانب

النقدية التحويالت بمشروع حاليا تتخذ إجراءات وهناك كبيرة باعتبارها المشروع مخاطر صنفت . وصنفت المخاطر من الحد أجل من االجتماعية الحماية تعزيز مشروع على وتنطبق القائم

التنمية بوزارة المشروع إدارة وحدة أن إذ كبيرة باعتبارها الهيئات مستوى على المخاطر . فريق ويتمتع السابق النقدية التحويالت برنامج في عليه كان مما أكبر دورها سيكون االجتماعية

لديه والتخطيط المالية بوزارة الموجود الفريق ان كما مماثلة مشاريع إدارة في جيدة بخبرة العمل . وإجراءاته الدولي البنك بسياسات باعتبارها خبرة المالية اإلدارة مخاطر .كبيرةوصنفت

لتلك .85 مماثلة االجتماعية الحماية لتطوير المقترح للمشروع المالية اإلدارة ترتيبات وستكونمخصصان حسابان هناك سيكون أنه باستثناء الجاري، النقدية التحويالت برنامج في المستخدمة

.) مسؤولية) االجتماعية، التنمية وزارة ومقرها المشروع، إدارة وحدة تتحمل فسوف أدناه أنظر . أشهر ثالثة كل المرحلية المالية التقارير وإعداد المالي، والتسجيل المشروع، تنفيذ

فيما .86 إدارته وتتولى األمريكي بالدوالر مخصصا حسابا والتخطيط المالية وزارة وستفتح .) المصرفية ) الحسابات في مباشرة النقدية المزايا وستودع النقدية التحويالت األول بالمكون يتعلق

. المؤيدة المستندات بها مرفق دفع بطلبات االجتماعية التنمية وزارة وستتقدم المنتفعين لألفرادباتفاقية تقيدها من التأكد بعد عليها والموافقة المراجعة أجل من والتخطيط المالية وزارة إلى

للمنتفعين. الدفع في ازدواجية وجود عدم من بالتأكد والتخطيط المالية وزارة وستتكفل المنحة . تسلم على المخصص الحساب هذا إلى الصرف وسيتوقف المؤيدة المستندات بكافة واالحتفاظمصادر من نقدية مزايا تتلقى ال المنتفعة األسر أن فيه تؤكد االجتماعية التنمية وزارة من خطاب

. والتخطيط المالية وزارة بواسطة األمريكي بالدوالر آخر مخصص حساب فتح وسيتم أخرى تمويل . التنمية وزارة وستتقدم الرابع إلى الثاني من للمكونات بالنسبة المشروع إدارة وحدة وتديره

توقع كي والتخطيط المالية وزارة إلى المؤيدة المستندات بها مرفق سحب بطلبات االجتماعية . الدولي البنك إلى ترفع ثم ومن عليها

يتجاوز .87 ال موعد في البنك على المرحلية المالية التقارير تعرض أن نهاية 45ويجب بعد يوما . غضون في للمشروع مدققة سنوية مالية قوائم رفع المنحة اتفاقية تشترط وسوف سنة ربع كل . الدولية المعايير وفق للمشروع المالية القوائم وتدقيق مراجعة وستتم العام انتهاء من أشهر ستةويكون والخبرة باالستقاللية يتسم القانونية للمحاسبة دوليا به معترف مكتب بواسطة للمراجعةيعتمدها التي المرجعية الشروط وفق تنافسي أساس على اختياره ويتم الدولي البنك لدى مقبوال . السنوية. المالية البيانات نشر وسيتم المنحة حصيلة من التدقيق تكاليف تمول وسوف البنك

. ذلك، على وعالوة الدولي بالبنك الخاصة اإلفصاح سياسات وفق المأل على للمشروع المدققةالمعتمدة المرجعية للشروط وفقا األول، للمكون بالنسبة سنوية ربع ميدانية مراجعة إجراء يشترط

يتجاوز ال موعد في البنك إلى ترفع أن على الدولي، البنك . 45من سنة ربع كل نهاية بعد يوما

88.. والصرف المالية اإلدارة ترتيبات تفاصيل على المرفق ويحتوي

78من 43ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

المشتريات. دلتمويل .89 بالمقترضين الخاصة الدولي البنك مشتريات للوائح وفقا المشتريات ستجري

/ تموز يوليو بتاريخ والصادرة االستثمارية، السلطة. 2016المشاريع قرار دخل فقد ذلك على وعالوةرقم بالقانون من 2014لسنة 8الفلسطينية اعتبارا ساريا وأصبح التنفيذ حيز العام الشراء 1بشأن

تموز/ في. 2016يوليو استخدامه المقبول من سيكون لما الصلة ذات المكونات تحديد وسيتمالعطاءات، ) لتقديم الوطنية القياسية الوثائق مثل للمشتريات الوطني النظام مكونات من المشروع . ) وستنطبق توفرها لدى عليها والموافقة إلخ الشكاوى، معالجة وآلية للمشتريات، الموحدة والبوابة

" تمولها التي المشروعات في والفساد االحتيال ومكافحة بمنع الخاصة اإلرشادات المشروع على " الصادرة للتنمية الدولية المؤسسة من ومنح اعتمادات أو والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من قروض

/ 15بتاريخ األول تشرين / 2006أكتوبر الثاني كانون يناير في تحديثها تم والتي ،2011 .

المسؤولية .90 تتحمل المشروع، إدارة وحدة خالل من االجتماعية، التنمية وزارة وستظل . وبشكل النقدية التحويالت برنامج في بها المعمول الترتيبات نفس باتباع المشتريات عن العامةجوانب لكافة بالنسبة الدولي للبنك المناظرة الجهة باعتبارها الوزارة ستعمل تحديدا، أكثر

. بالمشروع الخاصة بالتنسيق المشتريات الشراء بعمليات القيام المشروع إدارة وحدة وستتولىبتوفير ستقوم التي والمديريات االجتماعية التنمية بوزارة المختصة الفنية اإلدارات مع الوثيق

. للمشتريات الفنية بالجوانب يتعلق فيما المسبق المدخالت التقييم مرحلة خالل االنتهاء تم وقدهذا في االجتماعية التنمية وزارة وقدرات المشتريات لمخاطر محدث تقييم وضع من للمشروع

. وخلص المالئمة التخفيفية اإلجراءات واقتراح المحتملة المخاطر تحديد بغرض وذلك الصدد،للمشتريات القانوني اإلطار على كبيرة تحسينات أدخل الجديد الشراء قانون سريان أن إلى التقييم

. تنفيذ أن غير والنزاهة والمساءلة، والشفافية، بالكفاءة، الصلة ذات بالجوانب يتعلق فيما العامة . سقفا الشراء لقانون التنفيذية الالئحة وتحدد العمل قيد يزال ال للمشروع المختلفة األحكام

. إتمام في ملموسة تأخيرات إلى هذا يؤدي أن ويمكن للمشتريات المركزي للتنفيذ نسبيا منخفضا . وفضال االجتماعية التنمية وزارة جانب من ويقظة دقيقة متابعة يتطلب وسوف الشراء، عمليات / مجال في القدرات بناء من الكثير إلى حاجة في الوزارة، فيها بما الشراء، جهات فإن ذلك عنالدولي. البنك يمولها مشاريع ضمن توريدات تنفيذ في ضالعة كانت الوزارة أن ومع المشتريات

من أكثر مر الموظفين 10على عدد حيث من تدعيما وتتطلب ضعيفة تزل لم قدراتها فإن سنوات، . معظمها في بسيطة مشتريات حزم المشروع يمول وسوف تدريبية دورات على والحصول

تشمل التي تلك والسيما المنتظرة، المشتريات حزم من القليل هناك أن إال قيمتها، في وصغيرةوبالتالي النسبي بالتعقيد تتسم اإلدارة، معلومات ونظام واالتصال المعلومات تكنولوجيا مستلزمات

. متخصصة مهارات تتطلب فسوف

المشروع .91 إدارة وحدة تعزيز سيتم مخاطر، من تحديده تم ما حدة تخفيف أجل ومنالتنمية بوزارة المشتريات إدارة مع الوثيق بالتعاون يعمل كي للمشتريات متفرغ مؤهل بأخصائي

المشتريات. أخصائي سيقدم المشروع، لمشتريات اليومي التنفيذ إلى وباإلضافة االجتماعيةإدارة مع والمتابعة الالزم بالتنسيق بدورهم ليقوموا بالوزارة، المشتريات لموظفي العملي التدريب

. موظفي من األمر يعنيهم لمن المشتريات عمليات على التدريب تقديم وسيتم العامة الخدمات . لوازم مشتريات لحزم وبالنسبة المشروع سريان بدء فور العامة الخدمات وإدارة الوزارة

من إضافية فنية مساندة توفير سيتم اإلدارة، معلومات ونظام واالتصال المعلومات تكنولوجياتقديم وثائق وإعداد المتطلبات، تحديد أجل من المشروع إدارة لوحدة متخصص خبير جانب

. العقود تنفيذ على واإلشراف والتقييم، العطاءات،

استشارية، .92 غير وخدمات المعلومات، تكنولوجيا وأجهزة سلع، شراء المشروع يمول وسوف . المقصودة والخدمات السلع وغالبية والرابع والثالث الثاني المكونات أجل من استشارية وخدمات

78من 44ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

و محليين موردين خالل من سواء المحلية السوق في / /متاحة الخدمات مقدمي للمصنعين وكالء أو . التنمية وزارة أعدت وقد بها لهم والمرخص البيع بعد ما خدمات تقديم على القادرين األجانب

. المشروع لتنفيذ األولي عشر الثمانية لألشهر مشتريات خطة على االجتماعية الدولي البنك ووافقفي الخطة / 31هذه أيار .2017مايو

مخاطر .93 باعتبارها المشتريات مخاطر الدنيا .كبيرةصنفت الحدود المشروع على تنطبقمصنفة مخاطر على تنطوي التي بالمشاريع والمتعلقة الدولي البنك على المسبق للعرض الالزمة . المسبق للعرض ستخضع الحدود، هذه تتجاوز أن المتوقع العقود إلى وباإلضافة عالية باعتبارها

المعلومات تكنولوجيا لوازم شراء وصفقات الفنية المساعدة لصفقات المرجعية الشروط كافة ) وذلك ) ، الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل إنشاء أجل من اإلدارة معلومات ونظام واالتصال

. على بالتفصيل الثالث المرفق ويحتوي المشروع أهداف لتحقيق بالنسبة كبيرة أهمية من لها لما. المشتريات ترتيبات

78من 45ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

) الوقائية. ) اإلجراءات فيه بما االجتماعي الجانب هاجتماعي .94 سجل بإنشاء االجتماعية السياسات خدمات تقديم تحسين إلى المشروع يهدف

ليساعد الحاالت إلدارة نظام بوضع االجتماعية التنمية وزارة تقدمها التي الخدمات نوعية وتحسينالمشورة خدمات وتقديم المدقع، الفقر من تعاني التي األسر وأوضاع احتياجات تقييم في في

المالي العون تقديم بمساندة نفسه الوقت في القيام مع المتاحة، الخدمات إلى واإلحالة القانونية . النظامين، هذين إنشاء وسيساعد النقدية التحويالت برنامج خالل من اختيارها سيتم التي لألسر

بتقييم االرتقاء هدف تحقيق في الفلسطينية السلطة الحاالت، إدارة ونظام االجتماعي السجل / االجتماعية، البرامج وكفاءة توجيه تحسين بغية واألسر للسكان االقتصادية االجتماعية الخصائص

. التقييم شأن ومن أفضل بشكل متعددة ضعف نقاط من تعاني التي األسر مساعدة عن فضالعلى السكان من احتياجا واألشد األفقر الشرائح قدرة يحسن أن واألوضاع لالحتياجات األوضح

المرتبط الموارد وتبديد االستهداف أخطاء من نفسه الوقت في الحد مع المساعدة، على الحصول. واألخطاء االحتيال بعمليات

النظامين .95 هذين تطوير والثالث الثاني المكونين ظل في ستجري التي األنشطة وستساند. العمل حيز دخولهما فور السكان من كبيرة نسبة وخدمة تغطية يتيح بما للمعلومات األساسيين

االجتماعي السجل أجل من وللسياسات وتنظيمي قانوني إطار وضع على المشروع ويشتملاألنشطة من أيا لكن االجتماعيين، العاملين مهارات تحسين إلى الرامية القدرات بناء وأنشطة

سياسة منشور تفعل أن شأنها من اجتماعية مخاطر يشكل أو أبنية إنشاء يتضمن لن المقترحةرقم رقم 4.10العمليات المنشور أو األصليين بالسكان التوطين 4.12المتعلق بإعادة المتعلق

القسرية.

ااالشكاوى .96 معالجة نظام تطوير فإن الوقائية، اإلجراءات تفعيل يستوجب ما يوجد ال أنه ومعبالسجل يتصل فيما وشكاواهم األهالي استفسارات معالجة أجل من بالمساندة سيحظى

. على وعالوة ملزم زمني إطار ضمن الحاالت إدارة ونظام النقدية، التحويالت وبرنامج االجتماعي،االجتماعي، السجل بأنشطة يتعلق بما تعريف أجل مع اتصاالت حملة تمويل يتم فسوف ذلك

. الحاالت إدارة ونظام النقدية، التحويالت وبرنامج

الجنسين. بين المساواة وبين .97 المساواة على الصراع تداعيات بمعالجة خاص اهتمام إيالء العملية لهذه اإلعداد أثناء تم

المالية. ) للسنة الجنسين بين للمساواة العمل خطة من تبين لما ونتيجة التي( 2019-2018الجنسينالمحلية المجتمعات في النساء ضد الموجه الحياة شركاء بين العنف مستويات تزايد إلى أشارتإمكانية في للنظر بدراسة العمل فريق قام االجتماعية، الحماية تعزيز مشروع يستهدفها التي

منه الحد أو والبنات النساء ضد الموجه العنف حدة من التخفيف تستهدف تدخلية بإجراءات القيام. والسالم الدول لبناء الدولي البنك صندوق من بمساندة

بين .98 العنف ألبعاد الفهم تحسين الجنس نوع أساس على العنف دراسة من الهدف وكانمتوفر هو ما على البناء خالل ومن تشاور عملية خالل من الفلسطيني السياق في الحياة شركاء

.) ( السابع المرفق أنظر للتفاصيل وموارد معارف تمثل من المنزلية الزيارات أن النتائج وأظهرتبغير المنازعات تسوية مثل بأدوات األسر وتزويد لمنعه، تدخلي إجراء أي لتنفيذ فعالة وسيلة

القائم العنف من الحد على قدرته أثبت ما وهو بالنفس، والعناية األطفال، ورعاية للعنف، اللجوء. الحياة شركاء بين والعنف الجنس نوع أساس على تدخليا إجراء المشروع يتضمن فسوف ثم، ومن

خاص وبوجه الحاالت، إدارة نظام نهج تصميم في الجنس نوع أساس على القائم العنف لمنع . على االجتماعية الحماية تعزيز لمشروع اإلرشادي الدليل وسيحتوي تحديدا المنزلية الزيارات

. الجنس أساس على القائم العنف حاالت لمعالجة القياسية العمل إجراءات

78من 46ص

الدولي البنكاالجتماعية الحماية تطوير (P160674 )مشروع

محور .99 لنداء مباشرة استجابة المنحة هذه خالل من بها القيام تم التي األنشطة استجابت وقد ( من المالية للسنوات الجنسين بين المساواة الفرص( 2023إلى 2016استراتيجية بزيادة

. من الهدف وكان الحياة شركاء بين العنف من تحد التي البرامج ومساندة النساء أمام االقتصاديةالفجوات تحديد خالل من العمليات في الجنسين بين المساواة في الفجوات سد هو المشروع

. على النتائج مصفوفة وتحتوى الواقع أرض على النتائج قياس ثم معينة تدابير خالل من ومعالجتها. وحمايتهن النساء معرفة تطوير خدمات قياس مؤشرات

(ز. الوقائية ) اإلجراءات فيه بما البيئي الجانبمن .100 غيرها أو الغابات، أو المعني، البلد في البيئة على آثار المقترحة لألنشطة تكون لن

. الفئة ضمن يندرج المشروع فإن ثم ومن منشآت أي إصالح أو بناء تمول ولن الطبيعية، الموارد. ج البيئية

) وجدت. ) إن األخرى الوقائية السياسات ح

الدولي. بالبنك المظالم معالجة طالبنك .101.102 يسانده مشروع جراء من سلبا تأثروا أنهم يرون الذين األفراد أو المحلية للمجتمعات يجوز

خدمة إلى أو المشروع مستوى على القائمة المظالم معالجة آليات إلى بشكوى يتقدموا أن الدولي . من شكاوى من تتلقاه فيما النظر سرعة المظالم معالجة خدمة وتضمن بالبنك المظالم معالجة

. المجتمعات من مشروع بأي تأثروا لمن ويجوز بالمشروع المتعلقة القلق بواعث معالجة اجلكان إذا ما لتحدد الدولي بالبنك المستقلة التفتيش هيئة إلى بشكواهم يتقدموا أن األفراد أو المحلية . في الشكاوى رفع ويمكن وإجراءاته بسياساته البنك تقيد لعدم نتيجة ضرر عليهم يقع، قد أو وقع، قد

البنك إدارة جهاز وإعطاء مباشر بشكل القلق مبعث إلى الدولي البنك انتباه لفت بعد وقت أي . للرد معالجة الفرصة خدمة إلى الشركات شكاوى رفع كيفية بشأن معلومات أي على لالطالع

: اإللكتروني الموقع زيارة يرجى الدولي، للبنك التابعة المظالمhttp://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-

service . ،للبنك التابعة التفتيش هيئة إلى الشكاوى رفع كيفية بشأن معلومات أي على ولالطالع: اإللكتروني الموقع زيارة .www.inspectionpanel.orgيرجى

.

78من 47ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

ورصدها. س النتائج إطار ابعا

النتائج إطار

غزة: وقطاع الغربية الضفة البلداالجتماعية الحماية تعزيز مشروع

للمشروع اإلنمائية األهداف

. المستضعفة واألسر للفقراء والخدمات النقدية المزايا توفير أجل من واإلحالة للتوجيه موحد نظام إنشاء في للمشروع اإلنمائي الهدف يتمثل

للمشروع اإلنمائي الهدف مؤشرات

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهد ف

النهائي مصدرالتواتر

المنهجية/ البياناتعن المسؤولية

البيانات جمع

األسر االسم: عددبالسجل المدرجةاالجتماعي

المعلومات منتظمة0.00150000.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

بالسجل المدرجين عدداألسر من االجتماعي

النساء تعولها التي

المعلومات منتظمة0.0060000.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

الوصف:

األسر االسم: عددخدمات من المستفيدة

المعلومات منتظمة0.0015000.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

78من 48ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهد ف

النهائي مصدرالتواتر

المنهجية/ البياناتعن المسؤولية

البيانات جمع

بالمناطق اإلحالةنوع حسب المستهدفة،

األسرة جنسعائلبالسجل المدرجين عدداألسر من االجتماعي

النساء تعولها التي

المعلومات منتظمة0.006000.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

الوصف:

األسر االسم: عددالخدمات من المستفيدة

يقدمها التي االستشاريةاالجتماعيون، العاملون

عائل جنس نوع حسباألسرة

المعلومات منتظمة0.005000.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

من المستفيدين عددالقانونية االستشارات

تعلم التي األسر منحماية خدمات بوجود

المتاحة واألسرة المرأةلها

المعلومات منتظمة0.002500.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

من المستفيدين المعلومات منتظمة0.002500.00العدد عدد التنمية نظام وزارة

78من 49ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهد ف

النهائي مصدرالتواتر

المنهجية/ البياناتعن المسؤولية

البيانات جمع

القانونية االستشاراتتعولها التي األسر من

النساء

االجتماعية

الوصف:

األسر االسم: عددمشروع من المستفيدة

التي النقدية التحويالتالبنك يمولها

أشهر 5000.005000.00العدد ثالثة برنامج كل بيانات قاعدةالنقدية التحويالت

التنمية وزارة االجتماعية

المالية ووزارةوالتخطيط

تعولها التي األسر عددتستفيد والتي النساء

التحويالت برنامج منيمولها التي النقدية

الدولي البنك

2000.002300.00العدد

الوصف:

78من 50ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المرحلية النتائج مؤشرات

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهدالنهائي /التواترف المنهجية البيانات عن مصدر المسؤولية

البيانات جمع

المئوية االسم: النسبةيعرفون الذين للمنتفعين

ومسؤولياتهم حقوقهمالبرنامج قواعد حيث من

االستحقاق، وشروطاألول للمكونين وذلك

والثالث.

النسبةالمئوية

التقييم 0.0060.00 القييم دورة التنمية بيانات وزارة االجتماعية

التقييم ومكتب

األسر الوصف: على النقدية للتحويالت اإلضافي األثر قياس

المئوية االسم: النسبةوالتعامل توثيقه، تم لمافي وتسويته معه،

من 30غضون يوماومظالم مطالبات

بالسجل المنتفعينعامين ) من االجتماعي

فصاعدا(

النسبةالمئوية

المعلومات منتظمة0.0070.00 التنمية نظام وزارةاالجتماعية

الساري الوصف: المظالم معالجة نظام كفاءة درجة قياس

التي االسم: األسر عددإدارة نظام إليها وصل

المعلومات منتظمة0.00130.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

78من 51ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهدالنهائي /التواترف المنهجية البيانات عن مصدر المسؤولية

البيانات جمع

بالمناطق الحاالتالمستهدفة.

الوصف:

العاملين االسم: عدداالجتماعيين والمشرفين

على تدريبهم تم الذينلنظام الجديدة المنهجية

. الحاالت إدارة

المعلومات منتظمة0.00100.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

الوصف:

العاملين االسم: عددوالمشرفين االجتماعيين

على تدريبهم تم الذينالمشورة خدمات تقديم

نوع حسب القانونية،الخدمة.

المعلومات منتظمة30.0070.00العدد التنمية نظام وزارةاالجتماعية

. الوصف: بكل واحدة مشترك تخطيط مجموعة وجود مطلوب الحاالت إدارة نظام تنفيذ مساندة جوهر المشترك التخطيط مجموعات تمثل. . المستهدفة. للمديريات السبع المجموعات تغطية في النهائي الهدف ويتمثل النوع هذا من مجموعات ثالث حاليا وتوجد مديرية

المئوية االسم: النسبةعن الراضين للمنتفعين

نوع حسب الخدمة،. والجنس الخدمة

النسبةالمئوية

من 0.0060.00 المستقاة البياناتالخارجي التقييم

التنمية وزارة االجتماعية والقائمون

الخارجي بالتقييم

الوصف:

األسر االسم: عددالبرنامج من المستفيدة

للتحويالت الوطنيالمنطقة حسب النقدية،وقطاع) الغربية الضفة

جنسرب( ونوع غزةاألسرة.

أشهر 110000.00110000.00العدد ثالثة برنامج كل بيانات قاعدةالنقدية التحويالت

التنمية بوزارةاالجتماعية

التنمية وزارةاالجتماعية

78من 52ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر األسااسمس

وحدةالقياس

خطاألساس

المستهدالنهائي /التواترف المنهجية البيانات عن مصدر المسؤولية

البيانات جمع

الوصف:

التي االسم: األسر عددوالتي النساء تعولها

برنامج من تستفيدالنقدية التحويالت

العدد) باآلالف)

أشهر 44000.0046000.00 ثالثة برنامج كل بيانات قاعدةالنقدية التحويالت

التنمية بوزارةاالجتماعية

التنمية وزارةاالجتماعية

الوصف:

78من 53ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المستهدفة القيم

المالية السنة حسب للمشروع اإلنمائي الهدف مؤشرات

المؤشر خطاسماألساس

السنةاألولى

السنةالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

المستهدالنهائي ف

بالسجل المدرجة األسر عدد0.000.00100000.00130000.00140000.00150000.00150000.00االجتماعي

االجتماعي بالسجل المدرجين عددالنساء تعولها التي األسر 0.0060000.00من

خدمات من المستفيدة األسر عددحسب المستهدفة، بالمناطق اإلحالة

األسرة عائل جنس نوع0.000.0015000.0015000.0015000.0015000.0015000.00

االجتماعي بالسجل المدرجين عددالنساء تعولها التي األسر 0.006000.00من

الخدمات من المستفيدة األسر عددالعاملون يقدمها التي االستشارية

عائل جنس نوع حسب االجتماعيون،األسرة

0.000.001000.003000.005000.005000.005000.00

االستشارات من المستفيدين عددبوجود تعلم التي األسر من القانونية

واألسرة المرأة حماية خدماتلها المتاحة

0.002500.00

78من 54ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر خطاسماألساس

السنةاألولى

السنةالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

المستهدالنهائي ف

االستشارات من المستفيدين عددتعولها التي األسر من القانونية

النساء0.002500.00

مشروع من المستفيدة األسر عددالبنك يمولها التي النقدية 5000.005000.00التحويالت

والتي النساء تعولها التي األسر عددالنقدية التحويالت برنامج من تستفيد

الدولي البنك يمولها التي2000.002300.00

المالية السنة حسب المرحلية النتائج مؤشرات

المؤشر خطاسماألساس

السنةاألولى

السنةالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

المستهدالنهائي ف

الذين للمنتفعين المئوية النسبةمن ومسؤولياتهم حقوقهم يعرفون

وشروط البرنامج قواعد حيثاألول للمكونين وذلك االستحقاق،

والثالث.

0.000.0030.0060.0060.00

توثيقه، تم لما المئوية النسبةغضون في وتسويته معه، والتعامل

ومظالم 30 مطالبات من يومامن ) االجتماعي بالسجل المنتفعين

0.000.0020.0050.0070.0070.0070.00

78من 55ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المؤشر خطاسماألساس

السنةاألولى

السنةالثانية

السنةالثالثة

السنةالرابعة

السنةالخامسة

المستهدالنهائي ف

) فصاعدا عامين

نظام إليها وصل التي األسر عدد. المستهدفة بالمناطق الحاالت 0.0070.00130.00130.00130.00130.00130.00إدارة

والمشرفين العاملين عددعلى تدريبهم تم الذين االجتماعيين

إدارة لنظام الجديدة المنهجيةالحاالت.

0.000.003.003.003.003.00100.00

والمشرفين العاملين عددعلى تدريبهم تم الذين االجتماعيين

القانونية، المشورة خدمات تقديم. الخدمة نوع حسب

30.003.007.007.007.007.0070.00

الراضين للمنتفعين المئوية النسبةالخدمة نوع حسب الخدمة، عن

. الجنس ونوع0.0060.00

البرنامج من المستفيدة األسر عددحسب النقدية، للتحويالت الوطني

وقطاع ) الغربية الضفة المنطقة. األسرة( جنسرب ونوع غزة

110000.00110000.00

والتي النساء تعولها التي األسر عددالتحويالت برنامج من تستفيد

النقدية44000.0046000.00

78من 56ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

78من 57ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

: ا المشروع لمكونات وصفمفصل األول لمرفق

الغربية .103 الضفة سكان من والمحرومين الفقراء مساندة مجال في االجتماعية التنمية وزارة أنجزته ما على المقترح المشروع يبنيبالخدمات النقدية المساعدة لتكميل االجتماعية التنمية لقطاع الجديدة االستراتيجية تنفيذ في الوزارة يساند وسوف غزة، وقطاع

/ كانون. يناير في الوزراء مجلس عليه وافق الذي الفنية للمساعدة الموحدة البوابة نهج تنفيذ المشروع يساند فسوف ولذا االجتماعية: 2017الثاني والمحرومين؛ المدقعين الفقراء من السكان كل لتشمل االجتماعية للمساعدة الحالية التغطية في التوسع إلى يرمي والذي

في والمساواة االجتماعية العدالة وتحقيق واالحتيال؛ األخطاء من والحد التكلفة مقابل في المنافع تعظيم مع البرامج فعالية وتحسينالفرص.

104.( ) ( : االجتماعية التنمية وزارة حديثا وضعتها التي االجتماعية التنمية قطاع استراتيجية أ يلي ما على المشروع ؛(2022-2017ويبني ) األوسط) الشرق منطقة في أداء األفضل النقدية المساعدة برامج من واحدا يعد الذي النقدية التحويالت لبرنامج الناجح التنفيذ ب

) ( ) إلدارة ) التجريبي البرنامج د و االجتماعية؛ الخدمات لتقديم ومتسق موحد منبر بإنشاء التنمية شركاء كافة اهتمام ج أفريقيا؛ وشمال . في االجتماعية المساعدة بتقديم يتعلق فيما لالبتكار المشروع سيلجأ المشروع فإن هنا ومن األوروبي االتحاد يموله الذي الحاالتمن تكميلية مجموعة تقديم إلى للفقراء النقود تقديم مجرد من االنتقال بمساندته ككل، المنطقة وفي بل الفلسطينية، األراضي

والدعم. األصغر، واالئتمان العينية، والتحويالت الرسوم، من واإلعفاء المباشرة، النقدية المساندة المجموعة هذه وستشمل الخدماتتطبيق/ بتحسين نفسه الوقت في القيام مع اإلنتاجي، االحتواء على والتشجيع االجتماعي الضعف أوجه لمعالجة االجتماعي النفسي

. الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل خالل من والمحرومين المدقعين للفقراء والخدمات البرنامج

للسكان .105 الخدمات تقديم في والتوسع االجتماعية، للمساعدة المحتاجين السكان تغطية في التوسع هو المشروع من والهدف . األسس أهم المشروع سيرسي األهداف، هذه إنجاز وعبر االجتماعية البرامج استهداف وتحسين متعددة، ضعف أوجه من يعانون الذين

. االجتماعية للبرامج وكفاءة تكامال أكثر نظام وتطوير االجتماعية الخدمات تقديم وفعالية حوكمة لتحسين

.1المكون ا. المدقع: الفقر من تعاني التي لألسر سنوية ربع نقدية مدفوعات تمويل المكون هذا سيساند

الالزم: 2المكون ب. المعلومات نظام وإنشاء تصميم أجل من الفنية المساعدة وتقديم السلع على الحصول المشروع سيمول. االجتماعي للسجل

. 3المكون ج. الحاالت: إدارة لنظام الالزم واإلطار واإلجراءات األدوات ووضع السلع على الحصول المشروع سيمول

الرصد: 4المكون د. وأنشطة والتقييم للرصد المتكامل اإلطار وضع ذلك في بما للمشروع، العامة اإلدارة المكون هذا سيساندوالتقييم.

78من 58ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المشروع. مكونات أ

تبلغ: ) 1المكون تقديرية بتكلفة النقدية التحويالت برنامج (.9.0مساندة أمريكي دوالر ماليين

نحو .106 لمساندة المالية التكلفة تقديم من المكون هذا الضفة 5سيتألف في النقدية التحويالت ببرنامج المدرجين من أسرة آالفيمثل ما وهو غزة، وقطاع .4الغربية للبرنامج% اإلجمالية التكلفة من

78من 59ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

واالتحاد .107 الدولي، البنك بين فيما التعاون وعلى النقدية التحويالت برنامج في إنجازات من تحقق ما على المقترح المكون ويبني . لهذا الرئيسية واألهداف المدقع الفقر من تعاني التي لألسر النقدية التحويالت مساندة مواصلة أجل من الفلسطينية والسلطة األوروبي،

: هي المكون

: ا. والسيما االستهالك، وزيادة بتيسير وذلك المستهدفة المدقعة األسر وحرمان فقر حدة من التخفيف مساندة القصير األجل على .) ونوعيتها ) الغذائية الوجبات كمية حيث من الطعام استهالك

: ب. على المدقعة، األسر من المستهدفين لألطفال البشري المال رأس ونمو حماية مساندة الطويل إلى المتوسط من األجل وعلى. الثالث المكون إطار في وضعه سيتم الذي الحاالت إدارة نظام خالل من خدمات من تحديده يتم ما بمساندة ذلك تكميل يتم أن

على .108 عالوة األغذية استهالك وتيسير زيادة بهدف وذلك المدقعة، لألسر سنوية ربع نقدية دفعات ثمانية المكون هذا وسيمول . الحجم ومناسب ومنتظم، متوقع، وبشكل المالئم، الوقت في التحويالت تقديم شأن ومن الصدمات مع التكيف على قدرتها تحسين . برنامج أهداف تحقيق يضمن أن موعدها في التحويالت توفير شأن ومن األهداف هذه تحقيق يساند أن مدقعة كأسر المصنفة لألسر . توقعها يمكن والتي المناسب التوقيت في تتم الي فالتحويالت األصول حماية على عالوة وزيادته، االستهالك وتيسير النقدية، التحويالتالمال رأس في والسيما المستقبل، في واالستثمار التخطيط من بتمكينها األموال تلك من استفادة أفضل تحقيق في األسر تساعد

. . والزراعية اإلنتاجية األصول امتالك في األسر يساعد أن عامين امتداد على منتظمة تحويالت لتقديم أيضا يمكن كما ألطفالها البشري

نحو .109 وعددهم حاليا بالبرنامج المدرجين قائمة بين المكون 115ومن هذا سيقدم النقدية، التحويالت ببرنامج منتفعة أسرة ألفإعانة تكلفة تغطية أجل من للموازنة عام 5مساندة منذ الحال عليه كان مثلما غزة، وقطاع الغربية الضفة في أسرة خالل 2008آالف من

( لبرنامج اإلضافي والتمويل النقدية، التحويالت ومشروع االجتماعي، األمان شبكة إصالح مشروع الدولي البنك مشاريع من سلسلة ) نحو سيدفع المكون هذه فإن ثم ومن ، النقدية الفلسطينية% 4التحويالت السلطة من المقدمة المساندة ليكمل اإلجمالية، التكلفة من

. األوروبي واالتحاد

110. . المدقع الفقر فجوة يسد أن التحويل مبلغ من والمراد التقديري استهالكها مستوى باختالف أسرة لكل التحويل مبلغ ويختلفبين ما يتراوح أن أن ويمكن الفلسطيني، لإلحصاء المركزي الجهاز الستقصاءات طبقا و 250لألسرة أدنى كحد جديدا إسرائيليا 600شيكال

. الشهر في أقصى كحد شيكل

من .111 مزيج أساس على االجتماعية التنمية وزارة حددتهم ممن المدقع الفقر من تعاني التي األسر هم المستهدفون والسكان . األسر أفراد من البالغين استهالك لقياس الفعلي الدخل اختبار نموذج تقدير تم وقد الفعلي الدخل قياس واختبار الجغرافي االستهداف

لعامي الفلسطينية األسر واستهالك إنفاق استقصاء أساس تقل 2011و 2009على التي لألسر المدقع الفقر تصنيف النموذج هذا ويعطي ، . المدقع للفقر الوطني الخط عن الفعلي الدخل قياس اختبار في درجتها

78من 60ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

األمد .112 على النقدية التحويالت برنامج تحسين بغية الفنية المساعدة مساندة أدوات من مجموعة من المكون هذا يستفيد وسوفإلنفاق. الجاري المسح إلى استنادا الفقر لمكافحة األبعاد متعدد نهج تنفيذ إمكانية باستكشاف الفلسطينية السلطة قيام ومع المتوسط

لعام الفلسطينية األسر المقرر 2016/2017واستهالك االجتماعي السجل في دمجه يتم سوف البرنامج أن في المتمثلة للحقيقة ومراعاة ، : أجل من الفنية المساعدة من المكون هذا يستفيد فسوف الثاني، المكون ضمن تنفيذه

األبعاد ا. متعدد الجديد والنهج النقدية التحويالت برنامج استهداف بين االتساق تحقيق

الفعلي ب. النقدي الدخل قياس اختبار نموذج تحديث

االجتماعي ج. السجل وإجراءات يتفق بما النقدية التحويالت ببرنامج االعتماد لتجديد إجراءات وضع

:د. يلي ما لتحديد ومعاييره النقدية التحويالت برنامج عمل أدلة تنقيح

78من 61ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

i. المزايا استمرار مدة

ii. المزايا مبالغ هيكل

والتقييم ه. للرصد إطار وضع

تبلغ: ) 2المكون تقديرية بتكلفة االجتماعي (.1.4السجل دوالر مليون

113.( : يلي لما والمالية الفنية المساندة تقديم من المكون هذا بالسجل( 1سيتألف والمعلومات اإلدراج نظام وتحديث وتغذية إنشاء( ) ؛ ) ذلك وغير األسر، وتسجيل اإلرشادية، العمل وأدلة ومكوناته، الكمبيوتر، وتطبيقات األبنية، كنقطة( 2االجتماعي له قانوني إطار وضع

و ) االجتماعية؛ بالبرامج .3لإلدراج االجتماعي( السجل إلى البرامج من وغيره النقدية التحويالت ببرنامج المنتفعين انتقال من التأكد

114. . هي النظام هذا بها يتصف التي والسمات وتنفيذه إدارته لمساندة نشط معلومات نظام الحالي النقدية التحويالت برنامج ولدى." " " المنتفعين " سجل فصاعدا اآلن من سنسميه والذي ، المنتفعين سجل معلومات نظام بمصطلح المختصة األدبيات إليها تشير التي تلك

. بهم الخاصة المعلومات تسجيل يتم لن المؤهلين غير أن أي البرنامج، من المستفيدين ملفات سوى يضم ال السجل هذا فإن ولذا

الحاالت .115 وإدارة وتعامالتها، غزة، وقطاع الغربية الضفة في عشرة السبع للمديريات اليومية األنشطة بين المنتفعين سجل ويربط ( . وأعمار األسرة، حجم مثل المنتفعة باألسر الخاصة بالبيانات السجل ويحتفظ الله رام في االجتماعية التنمية وزارة مقر وبين بها، ) والموقع الحاالت حجم عن آنية معلومات االجتماعية التنمية لوزارة ويتيح ، التعليمية ومستوياتها الصحية، وأوضاعها وممتلكاتها، أفرادها،الموارد وتوزيع بالتخطيط يتعلق فيما القرار صناع به ويستنير بالسجل، وإدراجها األسر طلبات وضع ويتتبع المنتفعة، لألسر الجغرافي

: . يلي ما االجتماعية التنمية لوزارة يتيح أنه كما للقطاع بالنسبة

والمزايا ا. النقدية التحويالت ببرنامج بالمنتفعين المتعلقة المعلومات تتبع

المنتفعين ب. مظالم ومعالجة والرصد، الحاالت، وإدارة المدفوعات، ذلك في بما النقدية، التحويالت برنامج سير من التأكد

: ج. مثل تفاهم، ومذكرة قانوني إطار لوجود الحاجة دون المتاحة، البرامج من بغيره النقدية التحويالت ببرنامج المنتفعين ربط

iii. الغذائية؛ والقسائم للمساعدات العالمية األغذية منظمة برنامج

iv. اإلنمائي؛ المتحدة األمم برنامج يديره الذي المحرومة لألسر االقتصادي التمكين برنامج

78من 62ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

v. الصحة وزارة مع بالتنسيق االجتماعي العسر لحاالت الصحي التأمين توفير

vi. . العالي والتعليم التربية وزارة مع بالتعاون الدراسية المصروفات من واإلعفاء التعليم توفير

جودة د. من والتأكد البيانات تبادل أجل من األخرى المعلومات برامج مع بالبرنامج بالمنتفعين الخاصة المعلومات من التحققوصدقها البيانات

116.( االجتماعية التنمية وزارة وضعتها التي االجتماعية التنمية قطاع استراتيجية تنفيذ مساندة إلى المشروع هذا يهدف -2017وإذ2022 / / نطاق( في التوسع أجل من الحالية وظائفه هدفه تغطيته نطاق يتجاوز بحيث تطويره يجب المذكور المنتفعين سجل فإن ،

السياسات على االطالع على والقدرة االحتواء على يشجع بما والمحرومين، المعوزين السكان كافة لتشمل الحالية االجتماعية المساعدةاالجتماعية.

78من 63ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

اآلن .117 من سيعرف ما وهو االجتماعي، للسجل شامل معلومات نظام إلى يتطور أن الحالي المنتفعين سجل على يجب فإنه ولذا . البوابة بدور تقوم التي االجتماعية السياسات تنفيذ تساند التي األنظمة من واحد االجتماعي والسجل االجتماعي السجل باسم فصاعدا . السجل ويكفل االجتماعية البرامج مختلف إلى الوصول على القدرة لديهم تصبح بحيث للسكان االجتماعية الخدمات لتقديم والوسيلة

ومن والتسجيل، والقبول التواصل عملية على تحسينات إدخال خالل من حاالتهم معالجة المقصود السكان على االشتمال االجتماعي . السجل يساند تحديدا، أكثر وبشكل الطلبات مقدمي وأوضاع احتياجات تقييم بعد بها المنتفعين باختيار االجتماعية للبرامج السماح خالللإلدراج المحتملة األهلية تحديد أجل من واألوضاع االحتياجات وتقييم والتسجيل، والقبول، بالتواصل، المتعلقة التنفيذ مراحل االجتماعي

. بشأن معلومات على االجتماعية السجالت تحتوي التغطية، ستشملهم الذين السكان حيث ومن مختارة اجتماعية برامج أو برنامج فيللسجالت . تسمح ألنها باألهمية السمة هذه وتتصف ال أم المختارة االجتماعية للبرامج المؤهلين من اعتبروا سواء الطلبات، مقدمي كافة

أو التظلم حاالت في المعلومات وتوفر السجالت، حفظ وفي األهلية تحديد في الشفافية وتساند متعددة، برامج بخدمة االجتماعية . تيسر االجتماعي للسجل الجوهرية السمات فإن وهكذا والرصد التحليلية األعمال في االجتماعية السجالت استخدام وتساند الطعون،

. االجتماعية الحماية لتعميم المطرد التحقيق

118. ( " كانوا " سواء للمواطنين بوابة إيجاد االجتماعية التنمية وزارة تستطيع االجتماعي، السجل نظام إلى التحول خالل من هنا، ومن ) من غيرها أو الوزارة تقدمها التي االجتماعية البرامج من أكثر أو لواحد ضمهم في النظر ويتم بطلبات يتقدموا كي األسر أم األفراد من

. البلدان يساند االجتماعي السجل فإن الدور بهذا وبقيامه وأوضاعهم الحتياجاتهم تقييم أساس على وذلك المانحة، والجهات القطاعاتعمليات بإجراءات القيام تكلفة من والحد العمل إجراءات تحسين خالل من الخدمات بتقديم يتعلق فيما والكفاءة التنسيق تحسين في

. الفرص في المساواة انعدام من والحد للسكان، اقتصادي تمكين وتطوير والصمود، المرونة على التشجيع مع مستقلة، ولكنها مماثلة

119. . ما وهو االجتماعي، للسجل معلومات نظام إلى الحالي المنتفعين سجل تحول سيساند أنه األول، هدفان المكون لهذا وسيكون ) ( " من " أكثر أو واحد في وأسر أفراد من الجميع إدراج في النظر أمام بوابة إليجاد وذلك االجتماعي، السجل فصاعدا اآلن من سيسمى

. الحاالت حجم في بالتوسع والمحرومين المدقعين تغطية سيزيد أنه والثاني، وأوضاعهم الحتياجاتهم تقييم أساس على االجتماعية البرامجنحو من إلى 115المؤهلة النقدية التحويالت ببرنامج منتفع .150ألف االجتماعية بالبرامج محتمل منتفع ألف

120.. تدريجي بشكل التحول يتم أن المتصور ومن المنتفعين، سجل على االجتماعي السجل سيبني األول، الهدف تحقيق أجل ومن . ) ( وضع وسيتم االجتماعية التنمية وزارة لدى العملية أم منها الفنية سواء القائمة التحتية البنية من االجتماعي السجل يستفيد وسوفموجه اجتماعي برنامج أي إلى لالنضمام المحتملة األهلية مسوغات وتحديد التسجيل عملية مساندة أجل من االجتماعي للسجل نموذج . الحالية الواجهة على تحسينات إدخال االجتماعي السجل وسيساند غزة وقطاع الغربية الضفة سكان من والمحرومين الفقراء لصالحترتيبات - - سيضع كما الرقمية الخدمات نوافذ عبر أو المحلية، بالمكاتب أو المثال، سبيل على متنقلة فرق عبر المواطنين مع للتواصل . " االجتماعي " السجل وتشغيل لوضع مضيفة كهيئة وتعيينها االجتماعية التنمية وزارة تكليف ذلك في بما واضحة، ومؤسسية قانونية

78من 64ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

من .121 االستفادة حسن من التأكد بغية تنظيمية أطر وضع في االجتماعية التنمية وزارة المكون هذا يساند فسوف ذلك، على وعالوة . سالمة من التأكد من فالبد وتبادلها، عليها والحفاظ الشخصية البيانات بتجميع سيقوم أنه إلى فبالنظر واستدامته االجتماعي السجل

. التنظيمية األطر ستكون وكذلك الشخصية للمعلومات المناسبة الحماية وتوفير خصوصيتها على الحفاظ على عالوة البيانات استغاللللبرامج واضحة تفويضات وتحديد النظام ستستخدم التي المصلحة صاحبة األطراف مختلف ومسؤوليات أدوار لتوضيح أيضا ضرورية ) بالبرامج) المنتفعين من الناس يصبح كي دخول كنقطة االجتماعي السجل باستخدام يتعلق فيما إنشاؤها سيتم التي أو القائمةبرامجها،. وإنشاء المعلومات؛ تكنولوجيا أجهزة امتالك تمويل الهدف، هذا تحقيق أجل من المكون، سيتولي السبب، ولهذا االجتماعية

التحقق بغية البيانات تبادل وبروتوكوالت إجراءات مثل وقانونية وتنظيمية، عملية، أطر ووضع الطلبات، تقديم استمارات واختبار ووضع . الصلة ذات التكلفة وتقدر المظالم معالجة آلية وتحسين المستخدمة، البرامج بين فيما المشترك للتشغيل وظائف ووضع صحتها؛ من

بمبلغ األنشطة :500بهذه يلي كما مفرداتها دوالر، ألف

78من 65ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

( ا. وطابعات ) واحد، وسيرفر البتوب، أجهزة شخصية، كمبيوترات المعلومات تكنولوجيا دوالر 200أجهزة ألف

المشترك ب. التشغيل ووظائف واألبنية الكمبيوتر، برامج دوالر 250إنشاء ألف

بالطلبات ج. التقدم استمارات واختبار دوالر 10وضع آالف

وقانونية د. وتنظيمية تشغيلية أطر دوالر 40وضع ألف

لنحو .122 منزلية زيارات المكون سيمول الثاني، الهدف . 150ولتحقيق أكثر وبشكل غزة وقطاع الغربية الضفة بأنحاء أسرة ألف: يلي ما تمويل الهدف هذا سيشمل تحديدا،

وعددها ا. النقدية التحويالت برنامج بقوائم حاليا المدرجة األسر اعتماد استراتيجية 115تجديد اتساق من التأكد فور أسرة ألفلعام الفلسطينية األسر واستهالك إنفاق استقصاء أساس على للفقر الجديدة المعايير مع البرنامج .2017-2016استهداف

تدخل ب. التي الحاالت إدارة نظام أنشطة إطار في االجتماعيين العاملين بواسطة سواء تحديدها سيتم التي الجديدة الحاالت إضافة. المديريات مكاتب إلى بطلب المعنية األسرة تقدم خالل من أم الثالث المكون ضمن

( ج. بإنشاء ) المانحين لتعهد نتيجة وذلك ، النقدية التحويالت برنامج عدا األخرى المانحين برامج من مزايا على تحصل التي األسر ضم. االجتماعية للبرامج المشتركة البوابة

. د. التقديرية التكلفة وتبلغ االجتماعي بالسجل اإلدراج انتهاء تاريخ تحمل بحيث األسر، على فريدة تعريف ارقام ذات بطاقات توزيعالواحدة المنزلية لبرنامج 6للزيارة االنضمام طلبات بيانات لتجميع حاليا االجتماعيين العاملين زيارات إلى استنادا دوالرات،

. للواحدة دوالر للبطاقة التقديرية والتكلفة النقدية، التحويالت

123.: يلي كما التكلفة مفردات تكون وهكذا

منزلية 150ا. زيارة دوالر 900ألف ألف

السجل .124 عمل دليل إعداد أجل من الفنية المساعدة مساندة أدوات مجموعة من المكون هذا سيستفيد ذلك، على وعالوةأم االجتماعي للسجل سواء المظالم معالجة آليات وتحسين اإلجراءات، وتقييم رصد إجراءات وتحديد السجل، وهيكل االجتماعي،

. النقدية التحويالت لبرنامج

78من 66ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

على .125 والقدرة التنسيق ويسهل االجتماعية، بالحماية التمتع على الشاملة للقدرة المطرد التحقيق االجتماعي السجل ييسر وسوف . السجل تشغيل فإن ذلك، إلى وباإلضافة القطاعية لالستراتيجية القطاعات متعدد الهدف وبلوغ االجتماعية، السياسات على االطالعيرافقها وما الفريدة األرقام ذات لألفراد الوطنية الهوية لبطاقات الكبيرة التغطية من يستفيد األنظمة من غيره مع باالشتراك االجتماعي

. السجل في ازدواجية أي حدوث عدم يكفل بما فريدا رقما أسرة كل منح من

وتحديد .126 األداء، رصد على قدرتهم تعزيز من االجتماعية التنمية بوزارة البرامج مديرو سيستفيد االجتماعي، السجل وضع وبفضلوزارات مع المعلومات وتبادل التنسيق وتعزيز متسقة، اجتماعية سياسات وصياغة االجتماعية، البرامج من المحتملين المنتفعين

. والكفاءة، الحوكمة، تحسين إلى للوزارة العامة اإلدارة تؤدي أن أيضا المتوقع من أن كما االجتماعية والبرامج األخرى القطاعات. واالحتيال والتسريبات، االستهداف، أخطاء من الحد مع االجتماعي، اإلنفاق في والمساواة

تبلغ: ) 3المكون تقديرية بتكلفة الحاالت إدارة (.3.6نظام دوالر مليون

127. . الممارسات أفضل خطى على وسيرا الحاالت إدارة نظام من مختارة مجاالت في والتنفيذ التطوير أعمال المكون هذا سيمولبالنظر االجتماعيون، العاملون بها يقوم منزلية زيارات خالل من المدقعة األسر باستهداف البداية في الحاالت إدارة نظام سيقوم الدولية،

. أيضا يمكن الحاالت إدارة نظام ان غير المساندة على للحصول بأنفسها السعي على قدرة وأقل احتياجا أشد األسر هذه أن إلىالتنمية وزارة مديريات خالل من المساندة على للحصول تسعى التي والمحرومة الفقيرة األسر من غيرهم مساندة في استخدامه

االجتماعية.

نحو .128 الراهن الوقت في االجتماعية التنمية وزارة . 300وتوظف االجتماعيون العاملون ويقوم حكوميين كموظفين اجتماعي عاملباألهلية المتعلقة المعلومات جمع بغرض ذلك يفعلون األعم الغالب في لكنهم النقدية، التحويالت ببرنامج المنتفعة لألسر بزيارات . باألعمال القيام في ال المزايا، إدارة في وقتهم جل االجتماعيون العاملون وينفق صحتها من والتحقق النقدية التحويالت على للحصول

. التحتية البنية من يكفي ما األحوال معظم في تمتلك ال التي المديريات، خالل من االجتماعيون الموظفون ويعمل الفعلية االجتماعية . وسائل هي المديريات منها شكت التي أهمية األكثر والقيود بمهامهم النهوض في والمشرفين االجتماعيين العاملين لمساعدة الالزمة

على معظمه ينفقون الذي وقتهم استغالل كفاءة على عالوة المعلومات، تكنولوجيا أجهزة ونقص المكتبية المساحة وضيق االنتقال،. . التشغيل تكاليف نظير االجتماعية التنمية وزارة من للغاية محدودا تمويال سوى البلديات تتلقى وال البيانات تجميع

الفنية .129 المساعدة مشروع من والثانية األولى المرحلتان تغطيها التي السبع المحافظات في الحاالت إدارة نظام تجريب وسيتم . تشمل حين في القدس؛ وشرق ونابلس الخليل األولى المرحلة وتشمل األوروبي االتحاد من بتمويل حاليا الجاري االجتماعية للحماية

. الشرقية، والقدس ونابلس الخليل في االجتماعية للخدمات وتقييم مسح إجراء تم وقد وطوباس ويطا الله ورام طولكرم الثانية المرحلة . ومقدمي المديريات، من ممثلين المجموعات هذه وتضم الثالث المحافظات هذه في المشترك للتخطيط مجموعات تشكيل وتم

. ) ( هذه تشكيل وراء الفكرة وتكمن االجتماعية المسؤولية بمجال الشركات دور إطار في الخاص والقطاع والخاصة العامة الخدماتعالية خدمات على الحصول على والمحرومين الفقراء قدرة تحسين أجل من المحلي المستوى على شراكة خلق في المجموعات

78من 67ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

يعانون. لمن بالنسبة والسيما الخدمات، ونوعية األسر احتياجات لتقييم أدوات إيجاد في أيضا الفنية المساعدة مشروع يساعد كما الجودة . حاليا السبع المحافظات هذه وتضم حادة إعاقات مدقعين 15119من كفقراء المصنفين من النقدية التحويالت ببرنامج منتفعة أسرة

من) المناطق تلك في النقدية التحويالت برنامج لمشتركي الكاملة القائمة ( 25615وتتألف تضم كما ، . 160أسرة وتم اجتماعيا عامال. خاصة دبلومات أو عليا، دراسات شهادات أو جامعية، شهادات يحملون ممن االجتماعيين العاملين غالبية تدريب

130. ) الوصول ) بغية النقدية التحويالت ببرنامج المنتفعين سجل بوضع بدءا االجتماعي السجل من الحاالت إدارة نظام يستفيد وسوفوخدمات فرص وتحديد واألوضاع، االحتياجات تقييم بغرض االجتماعيون العاملون بها يقوم التي المنزلية الزيارات خالل من المعوزين إلى . الزيارات خالل من أيضا، االجتماعيون العاملون سيحاول كما تقدم من يتحقق ما ورصد القانونية المشورة خدمات وتقديم المساندة،

. كما االجتماعي السجل بناء في بالتالي سيسهم مما حاليا، النقدية التحويالت برنامج يغطيها ال التي األخرى المدقعة األسر تحديد المنزلية،. مباشرة المديريات من المساندة على للحصول تسعى التي األخرى والمحرومة الفقيرة األسر كذلك الحاالت إدارة نظام سيخدم

: هما أساسيتين ركيزتين من الحاالت إدارة نظام وسيتألف

:ا. أجل من االجتماعيون العاملون بها يقوم التي المنزلية الزيارات

i. وأفرادها األسر وأوضاع احتياجات تقييم

ii. والحرمان؛ الفقر دائرة من للخروج األسر وإجراءات فرص تحديد

iii. أفرادها؛ أو األسر تستحقها التي المساندة خدمات تحديد

iv. ) ؛ ) أدناه أنظر محليا المتاحة الخدمات إلى اإلحالة

v. فيما لألسر المشورة بتقديم خاص اهتمام إيالء مع واألوضاع، االحتياجات حسب وأفرادها، لألسر المشورة خدمات تقديماألطفال؛ معاملة إساءة على والقضاء للعنف اللجوء دون المنازعات تسوية بكيفية 6يتعلق

6 . الحياة شركاء بين والعنف الجنس نوع أساس على القائم العنف من للحد تؤدي التدخلية اإلجراءات هذه مثل أن العالمية النماذج تظهر

78من 68ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

vi. تقدم؛ من تحقق ما رصد

:ب. أجل من ترتيبات وضع يتطلب سوف ما وهو محليا، المتاحة الخدمات إلى اإلحالة

i.) ؛ ) االجتماعية المسؤولية بمجال الشركات دور إطار في الخاص والقطاع الخدمات مقدمي مع الشراكة

ii. الخدمات؛ على الحصول على الحاالت إدارة بنظام للمنتفعين تفضيلية قدرة إتاحة

iii.. المحالة الحاالت تمويل

المحدودة .131 الخدمات وهي والمحرومين، للفقراء الجيدة الخدمات توافر على المطاف نهاية في الحاالت إدارة نظام نجاح ويتوقف . حرجة، كتلة هناك أن الشرقية والقدس ونابلس الخليل في إجراؤه تم الذي الخدمات تقييم ويظهر غزة وقطاع الغربية الضفة في حاليا

( عينية مساعدات تقدم التي االجتماعية الخدمات من محدودة، كانت )51وإن ) المهني% والتدريب والتعليم ، المؤسسات ،%(44منالصحية ) االجتماعية%( )41والخدمات النفسية والمساندة المؤسسات%(. )33، من قليل عدد . 10ويقدم هذه%( وأكثر صغرى ائتمانات

للربح ) هادفة أو حكومية غير منظمات أن%( 69المؤسسات حين .24في مانحة% جهات تمولها أو عامة مؤسسات إما المؤسسات من . الجيدة الخدمات من المتاح لزيادة موازية جهود بذل من والبد خدماتها جودة معايير من األدنى الحد المؤسسات هذه نصف نحو ولدى . ) للفقراء) المتاحة الخدمات من المعروض زيادة في اإلسهام البرنامج وسيواصل غزة وقطاع الغربية الضفة في الخاصة أم العامة سواء

: اآلتية بالطرق المنطقتين في والمحرومين

.ا. االجتماعيين العاملين بواسطة القانونية المشورة تقديم خالل من مباشرة،

.ب. المشروع عاتق على إضافية تكلفة دونما أمامهم المتاحة الخدمات إلى المنتفعين إلحالة ترتيبات بوضع مباشر، غير بشكلمثل المانحون يمولها التي والبرامج الحاالت، تلك لتغطية والميزانية التفويض لديهم ممن العامة الخدمات مقدمي ذلك وسيشمل

لوزارة يمكن والتي الخاص القطاع يقدمها التي والخدمات اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج يديره الذي االقتصادي التمكين برنامج . قائمة إلى إضافية خدمات إضافة ويمكن الغرض هذا لمثل بالفعل المخصصة الميزانية باستخدام شراؤها االجتماعية التنمية . المدة، منتصف في للمشروع إضافي تمويل توافر حال وفي جاهزا يصبح عندما الحاالت إدارة معلومات بنظام المحالة الخدماتتأهيل إعادة من تنفيذه يمكن وما التوظيف مساندة خدمات على التركيز مع للخدمات، مباشرة مساندة تقديم في سينظر

وأريحا، ) الله، رام في االجتماعية التنمية وزارة تقدمها التي النساء حماية خدمات وسرية أمن ضمان مثل التحتية البنية وإصالحونابلس(.

أنشطة ) ج. ضمن تدعيمها سيتم والتي المظالم لمعالجة القائمة اآللية إلى الحاالت إدارة نظام إضافة ستتم المشروع، إطار وفي.) الثاني المكون

78من 69ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

132.: مختارة مجاالت في الحاالت إدارة نظام من التالية الرئيسية العناصر وتنفيذ تطوير المشروع وسيساند

االتصاالت .133 دوالر 500حملة ألفمختلف عبر المعلومات لتقديم وستسعى عام، بشكل والجمهور والشباب، النساء والسيما والمحرومين، الفقراء الحملة هذه وستستهدف

ظل في ولماذا وكيف ماذا، على يحصل ومن أهدافها، ذلك في بما االجتماعية، التنمية لقطاع الجديدة االستراتيجية بشأن القنوات ( : المشروع سيشملها التي المناطق سكان يستهدفان الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل المساندة واألنظمة الجديدة، االستراتيجية

التجريبي(.

78من 70ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

والتدريب .134 الحاالت، إدارة معلومات نظام الحاالت، إدارة نظام دوالر 600منهجية ألف(.ا. المديريات ) ومدير المدير نائب االجتماعيين والمشرفين للعاملين المرجعية الشروط

. ب. للخدمات واإلحالة المنزلية الزيارات بروتوكوالت ذلك في بما الحاالت، إدارة نظام منهجية

i. . نحو الفقر مدقعة أسرة كل تستقبل أن المتوقع من المنزلية على 4الزيارات ظلت طالما السنة خالل منزلية زيارات( المشروع دورة أثناء المدقع (. 4فقرها عامل كل زيارات جدول وسينظم دفعات، على األسر زيارة وستتم سنوات

. وستركز للخدمات، اإلحالة على والثانية واألوضاع، االحتياجات تقييم على األولى الزيارة وستركز لذلك تبعا اجتماعي . مشورة خدمات تتلقى التي لألسر وبالنسبة القانونية المشورة وتقديم تقدم من إحرازه تم ما رصد على التالية الزيارات

. عامل لكل بالنسبة العمل لعبء التقديري المتوسط ويعد المشروع دورة أثناء إضافية زيارات بأربع القيام سيتم قانونية،وهو ومتابعة ) 40اجتماعي، بإعداد الصلة ذات األعمال مثل المكتبية بالمهام للقيام وقتا ويترك ممكنا الشهر، في زيارة

.) نظام منهجية أن كما المديريات عبر مباشرة مساعدة تطلب التي الحاالت إدارة على عالوة المنزلية الزيارات حاالت . بواسطة الفنية المساعدة تقديم وسيتم االجتماعيين للعاملين أسبوعية عمل خطط وضع أيضا ستشمل الحاالت إدارة

. االنتقال ووسائل االجتماعيين العاملين من ممكنة استفادة أقصي لتحقيق المديريات

ii. . بتقييم يتعلق فيما األوروبي االتحاد يموله الذي الفنية المساعدة لمشروع مكمال المشروع سيكون الخدمات إلى اإلحالة( : . أجل من ترتيبات المشروع سيضع ذلك، على وعالوة المستهدفة بالمناطق الخدمات( 1الخدمات مقدمي مع الشراكة

) ( التخطيط مجموعات على بناء وذلك ، عاتقهم على الواقع االجتماعية المسؤولية دور إطار في الخاص والقطاع( األوروبي؛ االتحاد يموله الذي الفنية المساعدة مشروع لعمل واستكماال للمنتفعين( 2المشترك تفضيلية فرص إتاحة

و ) الخدمات؛ على يحصلوا كي الحاالت إدارة .3بنظام المحالة( الحاالت تمويل

(ج. ( ، منها سيتستفيدون التي والخدمات الخصائص المنتفعين بشأن معلومات على سيحتوي الذي الحاالت، إدارة معلومات نظام.) ( ) ( إحالتها أو إدارتها تجري التي الحاالت مثل االجتماعيين والعاملين األهلية مدى لتحديد لوغاريتمات ذلك في بما والخدمات

. االجتماعي السجل في المعلومات هذه وستصب

نحو د. تدريب . 175وسيتم وفضال الحاالت إدارة معلومات ونظام الحاالت إلدارة الجديد النظام منهجية على ومشرفا اجتماعيا عامالعبر سواء تقديمها سيتم التي المستمرة المهنية التنمية من والمشرفون االجتماعيون العاملون سيستفيد األولي، التدريب عن . من أكثر أو واحدة تقديم على االجتماعيين العاملين تدريب أيضا سيجري كما األقران من التعلم خالل من أو اإلنترنت شبكة

/ األوسع المساندة أنواع من غيرها وربما الفقر، عقلية لكسر االجتماعية النفسية المساندة خدمات فيها بما المشورة، خدمات ) ( الحياة شركاء بين العنف ولضحايا األبوية الرعاية الدراسة سن تحت واألطفال والمعوقين، المسنين، يرعون لمن استهدافا

. . خدمات تكميل ويمكن المنتفعين من مجموعات إلى المذكورة المشورة خدمات بعض تقديم وسيتم النساء ضد الموجه

78من 71ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

. أن يجب الجنس، أساس على القائم بالعنف الصلة ذات للقضايا وبالنسبة تخصصا األكثر اإلحالة خدمات من بالمزيد المشورة . االجتماعيين العاملين كافة يزيد أن المتوقع ومن بالنساء الخاص االستشاري بواسطة العنف لضحايا المشورة خدمات تقديم يتم

يكونوا لن أنهم غير الحياة، شركاء بين والعنف والبنات النساء ضد العنف ودوافع أشكال مختلف بشأن وعيهم درجة من .) إلحدى ) تعرضه عن ما أسرة أفراد أحد إبالغ حال وفي الحساسيات بسبب الحاالت تحديد في صراحة المشاركة عن مسؤولينالعنف خدمات إحدى إلى األمر إحالة أو بالنساء الخاص االستشاريين أحد مع يتشاور أن االجتماعي العامل على سيكون الحاالت، . العمل إجراءات على االجتماعية الحماية تطوير لمشروع اإلرشادي الدليل وسيحتوي وسرية آمنة بطريقة والبنات النساء ضد

. الجنس أساس على القائم العنف حاالت لمعالجة القياسية

الحاليين ه. المنتفعين اعتماد تجديد في سيستخدم الذي الجديد االستبيان على االجتماعيين العاملين تدريب أيضا سيتم وأخيرا، . . والمشرفين االجتماعيين للعاملين تقييم إجراء التدريب وسيسبق الحالي السجل في التوسع وفي النقدية التحويالت ببرنامج

78من 72ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

الحاالت .135 إدارة نظام لتنفيذ التحتية البنية دوالر 2.5مساندة مليون

نحو ا. تزويد إدارة 175سيتم معلومات بنظام ومحملة باإلنترنت متصلة لوحية بحواسب والمشرفين االجتماعيين العاملين من.) ( ) مديرية ) لكل واحد المساندة السيرفرات الخوادم على عالوة الحاالت،

( ب. بالزيارات ) الخاصة التشغيل نفقات لتغطية االجتماعية التنمية وزارة خالل من تحويلها سيتم األداء أساس على للمديريات منح . تقديم وسيتم المعلومات تكنولوجيا وأجهزة المكتبية، والمساحة االنتقال، وسائل في الفجوات معالجة في والمساعدة المنزلية

قدرها أولية . 50منحة على عام كل إضافية موارد تقديم سيتم كما الفجوات تلك معالجة في للمساعدة مديرية لكل دوالر ألفوهي ) التقديرية التكلفة إلى استنادا منزلية زيارات من به القيام يتم لما الفعلي العدد ( 6أساس فضال ، الواحدة للزيارة دوالرات

.) الرابعة ) إلى الثانية من للسنوات اإلحالة بخدمات تنتفع أسرة كل عن تحفيز منحة عن

(4المكون : دوالر: ) مليون تبلغ تقديرية بتكلفة البرنامج ورصد إدارة

ووثيقة .136 القانونية، االتفاقية مع يتفق بما المشروع تنفيذ في وشروعه االجتماعية التنمية وزارة فريق عمل بدء المكون هذه سيكفل : . يلي ما المكون هذا يغطي وسوف العمل ودليل للمشروع، المسبق التقييم

الحكوميين ا. الموظفين غير من واستشارييه بالمشروع للعاملين مكافآت دفع

االجتماعيين ب. والعاملين االجتماعية التنمية وزارة موظفي تدريب

المساحة )ج. للمشروع اليومية باإلدارة مباشرة يتصل بشكل االجتماعية التنمية وزارة عمل لفريق والتشغيل المعدات تكاليف دفعوصيانة البناء وتكاليف والضمان، والصيانة المركبات، وتشغيل واالتصاالت، المصرفية، والرسوم واإلمدادات، المرافق المكتبية،

.) إلخ واإلشراف، التنقالت وتكاليف والمعدات، األجهزة(. د. واإلقليمي ) المركزي المستويين على االجتماعية التنمية وزارة موظفي تدريبوالتقييم ه. الرصد أنشطة

بغية .137 منتظم أساس على المشروع أداء تقييم ألهمية نظرا للمشروع الرئيسية الفرعية المكونات من والتقييم الرصد أنشطة تعد . المعلومات جمع في تحول إحداث خالل ومن التقييم بنتائج التنمية، شركاء من وغيره الدولي، والبنك الفلسطينية، السلطة إبالغ

سيتيح كما المشروع، مكونات كافة تنفيذ الثاني المكون أنشطة ضمن إنشاؤه المقرر المعلومات نظام سييسر وإدارتها، ومعالجتها . النتائج وقياس المحرز التقدم تتبع إمكانية

78من 73ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

138. : يلي ما المشروع سيمولها التي الرئيسية والتقييم الرصد أنشطة أهم ومن

عامي ا. بين ما الفترة في للعمل سنوية تقييمات نهاية 12-9بعد 2021و 2017إجراء في تقييم وإجراء المشروع، تنفيذ من شهراالمدة منتصف مراجعة في به لالستنارة التنفيذ من الثاني العام

بإرشادات ب. الفعلية الممارسة في تقيدها من والتحقق المشروع عمليات لتقييم المنتظمة التدقيق مراجعات تطبيق من التأكدللمشروع المسبق التقييم وثيقة في وردت حسبما العمل

(ج. نوعية ) تقييمات وإجراء المنتفعين آراء استقصاء مثل منتظمة ميدانية تفتيشات إجراء

المنتفعين د. على الحاالت إدارة نظام تأثير قياس أجل من البيانات لجمع جولتين من يتألف لآلثار واحد تقييم إجراء

األمان ه. شبكات لنظام مستقلة سنوية تدقيق مراجعات إجراء

.و. سنوية ربع تنفيذ تقارير وضع

: والتقييم الرصد الثاني المرفق

بنظام .139 يرتبط نطاقا أوسع معلومات نظام إنشاء على االجتماعية التنمية وزارة ستركز والتقييم، الرصد على قدرتها تدعيم أجل منقرارات صنع ومساندة االجتماعية، البرامج وتدعيم لرصد الالزمة المعلومات ونشر ومعالجة، وتحليل، تجميع، بغية الجغرافية للمعلومات

: . عن مسؤوال بالوزارة المعلومات نظام وسيكون الفلسطينية السلطة

االجتماعي ا. السجل بمستخدمي الخاصة البرامج وتقييم ومتابعة المستهدفين بالسكان المتعلقة المؤشرات استخالص

االجتماعي؛ ب. بالسجل السجالت نسخ في استخدامه يمكن وطني تعريف رقم وكذلك أسرة لكل فريد تعريف رقم إعطاء

. ج. الوزارة أعمال عن المعلومات ونشر تحليلية تقارير إعداد

140.: أن بالوزارة الحالي المعلومات نظام تقييم ويظهر

78من 74ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

أ ا. بطريقة مبرمجة ليست المستخدمين أنظمة من وغيره بالوزارة المعلومات نظام بين ما بين% 100بنسبة لية التفاعل وبالذات ، المانحة؛ الجهات برامج

الميدانيين؛ ب. الرئيسية المصلحة أصحاب كافة على توزيعها يتم وال القياس بكفاءة تتسم ال االجتماعية المؤشرات

والخصوصية، ج. الجودة، ضمان أجل من البيانات لتبادل إطار يوجد وال بالوزارة، الرصد وأطر العمل إرشادات أدلة في نقص هناكوالحماية؛

. د. ورصدها وإدارتها البيانات لجمع الالزمة واإلجراءات اإلرشادات غياب

اإلرشادات .141 وإلعداد تحديدها تم التي الحالية المشكالت على للتغلب بالوزارة المعلومات نظام تحسين المشروع يساند وسوفحد على المديريات مستوى وعلى المركزي المستوي على والتقييم بالرصد يتعلق فيما الوزارة قدرات تنمية لمساندة الالزمة واإلجراءات

سواء.

142.( : يلي ما تحديد اجل من وذلك المشروع، إطار في والتقييم للرصد دقيق نظام إنشاء مرض،( 1وسيتم بشكل المكونات كافة تنفيذللمنتفعين؛ ) النقدية التحويالت ذلك في االستهداف؛( )2بما آليات و( )3دقة المعلومات؛ إدارة نظام .4كفاءة المنتفعين( على التأثير

143.( : وهي متنوعة، تقارير إخراج أجل من المشروع صلب في التالية والتقييمات االستقصاءات دمج تم الغاية، هذه إلى (1ووصوال( المنتفعين؛ )2استقصاءات الميدانية؛( )3التفتيشات و( اإلجراءات؛ . 4تقييم ربع( تقارير الوزارة عمل فريق يضع وسوف اآلثار تقييم

. هذه صيغة على يتفق وسوف للمشروع اإلنمائية األهداف تحقيق إلى وصوال والنتائج النواتج رصد بغية تقدم من تحقق عما سنوية . بعد المدة منتصف في شاملة مراجعة إجراء وسيتم المشروع لتنفيذ اإلرشادية األدلة تعكسها بحيث الدولي البنك مع 24إلى 18التقارير

( : وهم المشروع، في الرئيسية المصلحة أصحاب كافة المراجعة هذه وستشمل المشروع، سريان بدء من المديريات،( )1شهرا (2ممثلو( الحكومية، )3الجهات و( المشترك، التخطيط خبرات( 4مجموعات من المستفادة الدروس استخالص أجل من وذلك التنمية، شركاء

. بإعداد الدولي والبنك الفلسطينية السلطة من كل سيقوم ذلك، على وعالوة األمر لزم إذا تصويبية إجراءات أي واتخاذ المشروع تنفيذ. المشروع إقفال من أشهر ستة غضون في المشروع ونتائج التنفيذ إنجاز عن تقرير

78من 75ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

144. . البيانات جمع وسيتم الوزارة معلومات نظام ضمن المشروع وتقييم لرصد موحد نظام إنشاء االجتماعية التنمية وزارة وستتولى . ) المشروع ) هذا سريان مدة وطوال المديريات في االجتماعيين العاملين بواسطة االجتماعي للسجل الالزمة التسجيل استمارات األولية

. إدراجه الطلبات مقدمي أحد شاء وإن االجتماعيون العاملون يحيلها التي األسر سوى االجتماعي بالسجل إلدراجها بمعلومات تتقدم لن . وربط تجميع وسيتم للحالة سريع تقييم بإجراء به، الخاصة البيانات جمع قبل االجتماعي، العامل سيقوم االجتماعي، السجل في إسمه . ) وتعميمها ) التجميع من المزيد إجراء أجل من المركزية السيرفرات الخوادم على وتحديثها لتحليلها المديرية مستوى على البيانات

145. . : إدارة ستتم المديرية مستوى وعلى المركزي المستوى وعلى المديرية مستوى على مستويين على البيانات تحليل وسيجري . من الفنية والخبرات والتدريب، الكمبيوترية، القدرات تدعيم وسيتم المعلومات نظام في المركزية غير العناصر باستخدام البيانات كافة

. للمشروع والرابع الثالث المكونين ضمن القدرات بناء برنامج خالل

لبرنامج .146 الحالي المعلومات ونظام االجتماعي السجل بين ما المشترك التشغيل إمكانية إنشاؤه المتوقع المعلومات نظام وسيتيح( : .) ( يلي بما الحالي المنتفعين سجل ويقوم المنتفعين سجل النقدية لألسر( 1التحويالت بالمدفوعات المتعلقة المعلومات استخراج

( األهلية؛ حيث من لوضعها طبقا النقدية التحويالت برنامج من )2المستفيدة و( الرصد؛ مؤشرات عن منفصلة تقارير إتاحة( 3إخراج . الرصد لمعلومات األخرى العناصر فيه ستندمج النظام، تحسن ومع المنتفعين شكاوى وتسوية وإدارتها، البيانات، إدخال على القدرة

. والشفافية والكفاءة، المساواة، إلى وصوال البرامج أهداف تحقق من للتأكد والتحليل المتابعة تيسير أجل من والتقييم

147. . هذه وتشمل متواصلة تقييمات بإجراء االجتمايعة التنمية وزارة ستقوم للتدخل، المبتكرة والسمات المشروع أهمية إلى وبالنظر . هذه: وستتيح المنتفعين على اآلثار وتقييم العمل؛ لسير المنتظم والتقييم الميدانية؛ والتفتيشات والنوعية الكمية االستقصاءات التقييمات

ما: بشأن المعلومات وتوفير أعمالها، ومعايرة التوسعات، من بالمزيد القيام في بها واالستنارة المشروع، تقدم مدى تتبع التقييمات . والنواتج النتائج وقياس فعلهم، وردود المنتفعون يعتقده

148.( : يلي ما على تحديدا أكثر بشكل والتقييم الرصد نظام )1ويشتمل المشروع؛( دورة أثناء العمل سير تفتيشات( 2تقييم إجراء( ) ؛ ) النوعية والتقييمات بالمنتفعين الخاصة االستقصاءات سنوية شامل( 3ميدانية واحد تقييم البيانات؛ لألثر إجراء لجمع جولتين من يتألف

.4و ) للبرنامج( الفنية للجوانب مستقلة سنوية تدقيق مراجعات إجراء

عمل ا. إرشادات تطبيق من والتحقق البرنامج أعمال تقييم اجل من العمل لسير منتظمة تقييمات إجراء العمل سير تقييم . تدخلية إلجراءات التقييمات هذه إجراء وسيتم البرنامج لتنفيذ اإلرشادي الدليل في وردت حسبما الفعلية الممارسة في البرنامج

. . المشروع تنفيذ بدء من أشهر ستة بعد العمل لسير تقييم أول وسيجرى النقدية التحويالت لبرنامج

(. ب. ( على استقصائين بإجراء المشروع إدارة وحدة ستقوم نوعية تقييمات وإجراء المنتفعين آراء استقصاء الميدانية التفتيشاتببرنامج يتعلق فيما المنتفعين آراء الستطالع التنفيذ فترة أثناء التركيز لمجموعات مناقشات وتعقد المنتفعين، آلراء األقل . التحقق وتفتيشات البرنامج أعمال في اآلراء وتجميع النوعية التقييمات إجراء وسيتم الحاالت إدارة ونظام النقدية التحويالت

78من 76ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

بنتائج المتعلقة المعلومات ونوعية تدفق متابعة من تتألف بحيث المنتفعة، األسر من عشوائيا اختياره يتم عدد على الميدانية( : يلي. فيما المعلومات هذه تفيد وسوف )1المشروع و( استهدافه؛ وتوجيه البرنامج أوضاع استراتيجية( 2تعديل تعديل

االتصاالت.

. ج. . اآلثار لتقييم األولى الجولة في وسيتم المشروع تنفيذ أثناء لآلثار تقييم إجراء سيتم البرنامج، أثر قياس أجل من اآلثار تقييم . المشروع مخصصات من تمويله ويتم المشروع، سريان بدء من سنتين بعد هذا وسيحدث التدخلية، اإلجراءات تأثير تقييم

78من 77ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

(د. ( . ، بالمشتريات يتعلق ما أم منها المالية سواء المنتظمة والخارجية الداخلية التدقيق مراجعات إلى باإلضافة التدقيق مراجعات. منتظمة فني تدقيق لمراجعات المشروع سيخضع للبنك، القانونية المتطلبات تقضي حسبما

: التنفيذ ترتيبات الثالث المرفق

149. . . اآللية نفس من المشروع وسيستفيد للتنفيذ الفنية الجوانب عن مسؤولة االجتماعية التنمية وزارة ستكون المشروع تنفيذ آلياتالسابقة ) الدولي البنك مشاريع إلدارة التحويالت (P144967و P119307و P109304القائمة برنامج وتنفيذ إلدارة التنظيمي الهيكل ونفس ،

. االجتماعية التنمية وزارة بواسطة النقدية

المشروع .150 تنفيذ أجل من خصيصا تعيينهم سيتم استشاريون المركزي المستوى على االجتماعية التنمية وزارة موظفي وسيساعد . ) على) الموظفون سيقوم الوزير، قيادة ظل وفي البنك برضا تحظى تعاقدية وترتيبات مرجعية بشروط وذلك المشروع منسق مثل

العامة اإلدارة مثل المشروع، تنفيذ في المشاركة األخرى االجتماعية التنمية وزارة وحدات مع تحركاتهم بتنسيق المركزي المستوى. اإلدارة معلومات نظام وإدارة األسر، وتأهيل للمعونة العامة واإلدارة واإلدارية، المالية للشؤون

التابعة .151 عشرة السبع المديريات موظفي بواسطة التالية بالمهام القيام سيتم المحافظة، مستوى على المشروع إدارة أجل ومن: االجتماعية التنمية لوزارة

المحافظة ا. في المشروع تنفيذ وإدارة تنظيم

الحاالت ب. إدارة ونظام االجتماعي السجل وضع أجل من المنزلية بالزيارات والقيام الطلبات تلقي

المحلي ج. المعلومات نظام إدارة

البرنامج د. لتنفيذ اإلرشادية باألدلة مذكور هو ما حسب الحاالت إدارة بنظام تتعلق يومية بأنشطة القيام

.ه. الحاالت إدارة نظام منهجية إطار في أعدت التي التحقق استمارة واستكمال المنزلية بالزيارات القيام

/و. االجتماعية النفسية والمساندة باإلحاالت يتعلق فيما األسر ومتابعة إبالغ

و ز. المالئمة، واإلجراءات القنوات خالل من عمومية، أم فردية كانت سواء الطعون، في النظر

78من 78ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

األسر ح. تقييم متابعة

مع .152 والتنسيق المشروع، أجل من فلسطين بنك في فتحه سيتم الذي المخصص الحساب إدارة والتخطيط المالية وزارة وستتولي . الثالث المكون ضمن المديريات إلى وتحويلها األول المكون ضمن المؤهلة األسر إلى المدفوعات وصول من للتأكد فلسطين بنك

153.. المشروع لهذا سنويا المناظرة األموال من يلزم ما تخصيص والتخطيط المالية وزارة وستكفل

154. . مباشرة المالية المزايا وستودع الدولي البنك يموله الذي النقدية التحويالت برنامج ظل في هي كما التنفيذ ترتيبات كافة وستظل . سابق إلى بالنظر المشاريع بتنفيذ يتعلق فيما إيحابي بسجل االجتماعية التنمية وزارة وتتمتع المنتفعين لألفراد المصرفية الحسابات في

. القنوات خالل من المديريات إلى التحويالت تتم فسوف ذلك، على وعالوة النقدية التحويالت برنامج وإدارة تصميم في قيادي بدور قيامها. للمديريات المالية المساندة لتقديم االجتماعية التنمية بوزارة الموجودة

78من 79ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

155. . الحساب والتخطيط المالية وزارة وتدير والمشتريات المالية باإلدارة معظمها في تتعلق القدرات تعوق التي الرئيسية والقيود . اإلدارة مجال في بالخبرة يتمتع بأخصائي االجتماعية التنمية وزارة استعانت فقد ذلك، عن وفضال األموال تدفق في وتتحكم المخصص . المتوقع من أن ومع المركزي بالمستوى وربطها المحلية المكاتب مع المالية باإلدارة المتعلقة األمور معالجة عن مسؤوال ليكون الماليةالمالية وزارة من المساعدة االجتماعية التنمية وزارة تتلقى فسوف المشتريات، أنشطة من جدا بالقليل سوى المشروع يقوم أال

. والتعاقدات المشتريات بإدارة المتعلقة األمور بشأن والتخطيط

والمشتريات والصرف، المالية، واإلدارة االجتماعية، التنمية وزارة حوكمة

الحوكمة

الهيكل ) .156 خريطة أنظر المحلية ومكاتبها إداراتها كافة إشراك ذلك في بما بالوزارة، القائم التنظيمي الهيكل على المشروع سيعتمد . .) عام فمنذ النقدية التحويالت لبرنامج الحالية اإلدارة وحدات خالل من المشروع تنفيذ عن مسؤولة الوزارة وستكون أدناه التنظيمي

2010. المشروع تنفيذ على لتشرف الوزارة داخل المشروع إلدارة وحدة إنشاء خالل من النقدية التحويالت برنامج بإدارة الوزارة تنهض ، . للوحدة، مدير من تتألف التي اإلدارة، وحدة وستقوم بالوزارة والتنفيذية الفنية بالوحدات وثيقة عالقة على هذه اإلدارة وحدة وتعمل

مالية، إدارة وأخصائي مشتريات، وأخصائي إداري، ومساعد اتصاالت، وأخصائي الحاالت، إلدارة ومنسق اقتصادي، تمكين ومسؤولالمشروع ورصد والتعاقدية المالية الجوانب كافة ذلك في بما ألعماله، اليومية واإلدارة المشروع ألنشطة العام التنسيق على باإلشراف

. . الفنية واللجان المانحة الجهات بين التنسيق حسن ضمان على وتعمل االجتماعية، التنمية لوزارة الوحدة تتبع وسوف التقارير ورفعبعض لمساندة متخصصين باستشاريين تدعيمها مع االجتماعية، التنمية وزارة إدارات مختلف من حكوميين موظفين من اإلدارة وستتألف

األنشطة.

في .157 االجتماعية التنمية وزارة أقرته الذي العمليات دليل المشروع / 31وسيستخدم أيار تحديد 2017مايو على يحتوي والذي ، لتقديم مسبقة كشروط بها الوفاء من والمنتفعين الوزارة ألفرع البد التي المتطلبات ذلك في بما بالمشروع، للقيام تفصيلية إجراءات

. دليل ويبني التحقق وآليات ومبالغها، النقدية التحويالت دفع وإجراءات واختيارهم، وتسجيلهم المنتفعين تحديد ومعايير النقدية، التحويالت . اإلضافي والتمويل غزة وقطاع الغربية بالضفة النقدية التحويالت مشروع عمليات دليل على الحالي العمليات

158. . وستكفل العمليات دليل في عليها المنصوص وشروطها األهلية لمعايير النقدية بالتحويالت المنتفعين تلبية من التحقق وسيتم . القيام على بالمشروع الخاص والتقييم الرصد نظام ويشتمل واالئتمانية المالية الضوابط لكافة االمتثال من التأكد المشروع إدارة وحدة

. أيضا بانتظام تطبيقها ومن بل فحسب الضوابط وجود من ال للتأكد تقييمات إجراء على عالوة تدقيقية، ومراجعات ميدانية بتفتيشات. الشفافية تعزيز بغية المنتفعين باسماء مصرفية حسابات في مباشرة األموال ستودع النقدية، التحويالت لمتلقي وبالنسبة

78من 80ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

1. / الثاني كانون يناير في الوزراء مجلس أقره الذي االجتماعية للمساعدة الموحدة البوابة نهج لتنفيذ الرئيسية الجهة ،2017وبوصفهاالسجل تنفيذ أجل من اجتماعية برامج تقدم التي الجهات مختلف بين التنسيق ضمان عن مسؤولة االجتماعية التنمية وزارة ستكون

. المخصصين، الحسابين أحد إدارة االجتماعية التنمية بوزارة المشروع إدارة وحدة وستتولى فعال بشكل الحاالت إدارة ونظام االجتماعي . الرابع إلى الثاني من المكونات تمويل خالله من سيتم الذي وهو

78من 81ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

2. . اآلخر المخصص الحساب إدارة الوزارة ستتولى حيث المشروع تنفيذ في نشط بدور قيامها والتخطيط المالية وزارة وستواصل . األموال من يلزم ما تخصيص أيضا الوزارة ستكفل كما المنتفعة األسر إلى المدفوعات لتقديم فلسطين بنك مع كثب عن والتنسيق

. المشروع لهذا سنويا المناظرة

التابعة .3 عشرة السبع المديريات موظفي بواسطة التالية بالمهام القيام سيتم المحافظات، مستوى على المشروع إدارة أجل ومن: االجتماعية التنمية لوزارة

المحافظة ا. في المشروع تنفيذ وإدارة تنظيم

".ب. االستهداف " طلبات استمارة واستكمال المحلية بالمكاتب الطلبات تلقي

. ج. البيانات قاعدة االجتماعية التنمية وزارة وستستخدم اإلنترنت بشبكة المتصل اإلدارة معلومات بنظام الطلبات مقدمي بيانات إدخال . وستستخدم النقدية التحويالت برنامج ذلك في بما االجتماعية، الحماية ومساعدات خدمات كافة وتنسيق وإدارة، استهداف، في هذه

. المعلومات هذه صحة من التحقق في المنزلية الزيارات

78من 82ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

.د. كمنتفعين باختيارهم المنتفعين وإبالغ طلباتها بوضع األسر إبالغ

. ه. وسوف الحاليين المنتفعين اعتماد وتجديد الجدد الطلبات بمقدمي الخاصة التحقق استمارة واستكمال المنزلية بالزيارات القيام. الجديد االجتماعي السجل وضع مع المشروع إطار في العملية هذه تتغير

.و. المصرفية حساباتهم إلى تحويلها تم قد مزاياها بأن المنتفعة األسر المختصة المنطقة وتخطر

.ز. المالئمة واإلجراءات القنوات خالل من عمومية، أم فردية كانت سواء الطعون، في النظر

.ح. لهم المخصصة المبالغ يتسلمون ال بمن يتعلق فيما األمر متابعة

.ط. المنتفعين رخاء مستوى في التغيرات رصد

برنامج .4 مشروع في حاليا هي كما النقدية التحويالت ببرنامج المتعلق للمكون بالنسبة للتنفيذ اإلدارية الترتيبات كافة وستظل . . وزارة وتتمتع المنتفعين لألفراد المصرفية الحسابات في مباشرة المالية المزايا وستودع اإلضافي والتمويل الساري النقدية التحويالت

التحويالت برنامج وإدارة تصميم في قيادي بدور قيامها سابق إلى بالنظر المشاريع بتنفيذ يتعلق فيما إيحابي بسجل االجتماعية التنميةالنقدية.

المالية اإلدارة

العمل .5 . :إطار الوزارة وتحتفظ الفلسطينية السلطة لدي به المعمول المالية اإلدارة إطار االجتماعية التنمية وزارة تستخدم .) ( رفع ويتم بيسان الفلسطينية بالسلطة المحاسبة نظام عليه يحتوي للتكلفة فريد مركز ضمن مشروع لكل مستقلة حسابات بدفاتر

. من المالية لإلدارة إرشادي دليل مسودة وضعت وقد مانحة جهة كل اشتراطات عن فضال الفلسطينية السلطة الشتراطات طبقا التقارير . المشروع هذا ليالئم تحديثه يتم وسوف النقدية، التحويالت برنامج أجل

المؤسسية .6 .:الترتيبات . الوزير نائب إلشراف المشروع يخضع وسوف الله رام مدينة في االجتماعية التنمية وزارة مقر يقع . ومنسق للوحدة، مدير من المشروع إدارة وحدة وستتألف المالية الشؤون إلدارة التنظيمي الهيكل خريطة على أدناه االطالع ويمكن

. التعاقد وسيتم مالية إدارة وأخصائي مشتريات، وأخصائي إداري، ومساعد اتصاالت، وأخصائي اقتصادي، تمكين ومسؤول الحاالت، إلدارة. للتجديد قابلة واحدة سنة لمدة عقود شكل في وستكون الفلسطينية بالسلطة المتبعة اإلجراءات وفق المشروع إدارة وحدة موظفي مع

78من 83ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

المالية لإلدارة التنظيمي الهيكل خريطة

78من 84ص

الخزانة

مستحقة الحسابات

مالي مدير

العام المدير نائب

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

الميزانية .7 وإعداد خالل :التخطيط عليها الموافقة تمت والتي بالمشروع الخاصة والصرف الميزانية خطة إعداد تم . للمتغيرات ميزانية على المرحلية المالية التقارير وستشتمل األمر يتطلب حسبما المشروع مدة طوال تحديثها يتم وسوف المفاوضات،

الفعلية.

األموال .8 ( :تدفقات من ) تصرف وغزة الغربية للضفة االستئماني الصندوق من منحة الدولي البنك من المقدم التمويل سيكون. االجتماعية التنمية وزارة وتديره المالية وزارة تفتحه واآلخر والتخطيط، المالية وزارة وتديره تفتحه حساب مخصصين، حسابين خالل

) ( خاللها من سيتحدد التي الصرف خطة مفصلة سنوية ربع موازنة بإعداد والتخطيط المالية ووزارة االجتماعية التنمية وزارة وستقوم. المحددة المواعيد في المشروع لتنفيذ الالزمة األموال إتاحة تسهيل أجل من وذلك المخصصين، الحسابين سقف

فيها .9 لتودع األمريكي بالدوالر مقومة مخصصة مصرفية بحسابات والتخطيط المالية ووزارة االجتماعية التنمية وزارة وستحتفظووثيقة المنحة، واتفاقية المعتمدة، الموازنة وفق المشروع مكونات تمويل في الستخدامها البنك من الموارد وتجديد األولية اإليداعات

المشروع.

78من 85ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

10. . سيكون حاليا، بها المعمول الدفع ترتيبات وبموجب المنتفعين لألفراد المصرفية الحسابات في مباشرة المالية المزايا وستودع : اإلسالمي البنك اإلسكان، بنك التالية البنوك بأحد مصرفي حساب النقدية التحويالت ببرنامج الخاص بالمكون لالنتفاع مؤهل لكلاالستثمار بنك األردن، بنك الوطني، البنك العقاري، العربي المصري البنك العربي، البنك اإلسالمي، العربية البنك الفلسطيني،

. . البنوك هذه من كل مع تفاهم مذكرات والتخطيط المالية وزارة ولدى القدس وبنك فلسطين، بنك عمان، القاهرة بنك الفلسطيني،هو الفرعي الحساب وهذا الجديد، اإلسرائيلي بالشيكل ومقوم المخصص بالحساب يرتبط رصيد بال فرعي بحساب الوزارة تحتفظ وكذلكثم ومن للمشروع، المخصص الحساب من للمنتفعين عليها المتفق للمدفوعات الدولي البنك لتمويل المئوية النسبة إليه ستحول الذي

. . للمنتفعين النقدية المدفوعات على الرقابة لخطوات تفصيلي شرح على المالية اإلجراءات دليل ويحتوى المنتفعين األفراد حسابات إلى

الرقابة : المحاسبة.11 وجود من للتأكد الالزمة الخطوات به تتحدد كي النقدية التحويالت لبرنامج المالية اإلجراءات مراجعة ستتم . اإلجراءات دليل ويحتوي تغيير بال هي كما ستظل المنتفعة لألسر النقدية المزايا مدفوعات أن إذ الجديدة، المكونات على المناسبة

اجل من األمر تطلب متى تحديثه يتم وسوف المنتفعة، لألسر النقدية المزايا مدفوعات على الرقابة إلجراءات شرح على المالية. . عليه للتفاوض الدولي البنك إلى معدل مالي دليل رفع تم وقد الجديد المشروع

المعلومات .12 ( :نظام في ) بيسان نظام والتخطيط المالية ووزارة االجتماعية التنمية بوزارة حاليا بها المعمول النظام سيستخدمالتقارير وإعداد ورصدها عنها تقارير وإعداد وتسجيلها المشروع حسابات لبيان استخدامه سيتم للتكاليف منفصل مركز فتح مع المشروع

. إدارة بوحدة المالي المسؤول وسيحتفظ حدة على كل المانحة، والجهة المشروع، وعنصر الفئة، حسب مصنفة للمشروع، الماليةبرنامج في حاليا به معمول هو مثلما للمحاسبة بيسان نظام باستخدام محاسبة بسجالت االجتماعية التنمية لوزارة التابعة المشروع

. النقدية التحويالت

المرحلية .13 المالية سنوي :التقارير ربع أساس على الدولي البنك إلى ورفعها المرحلية المالية التقارير إعداد المشروع سيتولى . ستتولى التي والتخطيط المالية وزارة إلى المرحلية المالية التقارير االجتماعية التنمية وزارة وستحيل والتخطيط المالية وزارة بواسطة

. يتجاوز ال موعد في البنك على التقارير هذه وستعرض لرفعها تمهيدا المعلومات كافة وتوحيد .45تجميع السابق السنة ربع نهاية بعد يوما ) ( / ) ( : للحساب تسوية ب المنتفعين، وعدد المنطقة الفرع حسب واستخداماتها األموال مصادر أ المرحلية المالية التقارير وستوضح

. ) على ) يحتوي أن المحرز التقدم لتقرير وينبغي التنفيذ في تقدم من إحرازه تم عما تقرير ج و تدفع، لم أموال من تبقى وما المخصصتم وما المخصص، الحساب في رصيد من تبقى وما دفعه يتم مالم يعكس بما للمنتفعين؛ قدمت التي للمدفوعات وتفصيلي واضح وضع

. عمل فريق مع ومناقشتها المرحلية المحالية التقارير استمارات مسودات إحالة وستتم المنطقة حسب للمنتفعين مبالغ من دفعه . المفاوضات أثناء المشروع

المالية .14 . :الرقابة الممنوح للتفويض ووفقا والتخطيط المالية بوزارة الماليون المراقبون المالية الرقابة بوظيفة النهوض سيتولىالمالي، المراقب ويعتمدها يراجعها أن يجب المختصة الوزارات تنفذها التي المشروع أنشطة كل فإن الماليين، المراقبين لهؤالء

78من 86ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

. وامتثالها التنفيذ أدلة بكتيبات المشروع أنشطة كافة تقيد من التأكد في أهميتها الماليين المراقبين ولوظيفة المشروع هذا ذلك وسيشمل . الداخلية الرقابة آليات مع توافقها على عالوة المانحة، الجهات إلرشادات

الداخلية .15 الوزارات :المراجعة كافة بمتابعة المفوضة وهي والتخطيط، المالية وزارة أيدي بين الداخلية المراجعة وظيفة تتركز . المالية وزارة في تماما بها يعمل ال الداخلية المراجعة ووظيفة االجتماعية التنمية وزارة فيها بما العامة والمؤسسات والهيئات المختصة . المالي المراقب وسيتولى الوظيفة بهذه للنهوض الالزمة القدرات لبناء الوزارة مع النقاش الدولي البنك يواصل وسوف والتخطيط،

. وجه أكمل على واإلجراءات العمليات تطبيق من التأكد مهمة الداخلي

السنوية .16 الخارجية من :المراجعة أشهر ستة غضون في للمشروع مدققة سنوية مالية قوائم رفع المنحة اتفاقية ستشترط . دوليا به ومعترف مستقل مراجعة مكتب خالل من الدولية المراجعة معايير وفق للمشروع المالية البيانات مراجعة وسيتم العام انتهاءلدى المقبولة المرجعية الشروط وفق تنافسي أساس على معه التعاقد ويتم الدولي البنك من مقبوال يكون بحيث ، واسعة خبرة وذي ) ( . كذلك. تفويضا واإلدارية المالية الرقابة ديوان وهو الدولة مراجعة جهاز ويمتلك المنحة حصيلة من المراجعة تكاليف تمول وسوف البنك

المالية للسنة أجراها مراجعة آخر وكانت االجتماعية، التنمية وزارة حسابات لدى. 2011بتدقيق المالية المراجعة وظيفة تدعيم ومع . الحال، كانت وأيا مشروعات من البنك يموله لما المراجعة إجراء في الدولة مراجعة إدارة على اعتماده من الدولي البنك يزيد قد الدولة،

: التالية النقاط تتضمن بحيث الدولي البنك بموافقة تحظى للمراجعة مرجعية شروط وضع ذلك يتطلب فسوف

78من 87ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

( ا. ( وفقا تمت قد للمنتفعين النقدية التحويالت مدفوعات أن على مختارة عينة أساس على والتصديق بالتحقق المراجع قيامفي االجتماعية التنمية زارة أقرته الذي العمليات / 31لدليل أيار التفاهم 2017مايو ومذكرات المالية، اإلدارة ودليل ،

. التجارية والبنوك والتخطيط المالية وزارة بين المبرمةكفاية ب. على وتأكيده والتخطيط، المالية ووزارة االجماعية التنمية بوزارة النقدي الدفع إجراءات بتدقيق المراجع قيام

. العملية إثناء استخدمت التي الرقابية بالضوابط االلتزام.ج. المؤهلين المنتفعين قوائم على لهم الدفع تم الذين المنتفعين وجود من بالتحقق المراجع قيامحساب د. وإقفال المصرفية، والتسويات المستندات، ومراجعة للمنتفعين، المدفوعات من عينة بمراجعة المراجع قيام

الدفع.وهو ه. االجتماعية، التنمية ووزارة والتخطيط المالية وزارة الداخلية الرقابة نظام على التعويل إمكانية على المراجع شهادة

. للمشروع المالية البيانات إخراج في سيستخدم الذي النظامعينة و. تحديد وعند الفنية؛ والمراجعات الميدانية للتفتيشات تكميله من للتأكد الخارجي المراجع عمل نطاق تصميم وسيتم

إجمالي وتقسيم بتصنيف الخارجي المراجع سيقوم للمراجعة، تخضع كي اختيارها سيتم التي للمنتفعين المدفوعات. المخاطر حجم مع يتفق بما للمراجعة، غزة سكان من مالئمة نسبة خضوع من للتأكد السكان من المنتفعين

يلي ما على تشتمل أن للمشروع المالية للبيانات : وينبغي

/ ا. وعدد المنطقة الفرع حسب نقدية، كتحويالت للمنتفعين أموال من دفعه تم لما وموجز أموال، من تلقيه تم لما موجز. للمشروع - الرئيسية العناوين تحت مدرجة المنتفعين

تسويته؛ ب. مع المخصص للحساب بيان

المشروع ج. في متبقية أموال من تراكم ما توضح المصرفية ، ميزانية الحسابات المملوكة ، وأرصده األصول من ذلك وغيروجدت إن الدولي؛ . للمشروع البنك إلى إعادتها ليتم المخصص الحساب في متبقية نقدية مبالغ أي عن اإلفصاح

األمر د. لزم إذا إفصاح .مذكراتالمأل على للمشروع المراجعة السنوية المالية البيانات نشر .وسيتم

السنوي المراجعة تقرير على البنك ، وعالوة من المعتمدة المرجعية للشروط وفقا سنوية ربع ميدانية مراجعة إجراء يشترطيتجاوز ، الدولي ال موعد في البنك إلى ترفع أن سنة 45على ربع كل نهاية بعد إذا . يوما بما يتعلق فيما تأكيدات المراجع وسيقدم

والتخطيط المالية لوزارة المالي المراقب أقرها التي الدفع لطلبات وفقا المؤهلية للمنتفعين دفعت قد المبالغ إذا ، كانت وماوالسلطة الدولي البنك بين فيما للتمويل المئوية النسب بشأن عليه االتفاق تم لما طبقا دفعت قد عليها ووفق التي المبالغ كانت

يقوم ، الفلسطينية أن المراجع على يتعين مختارة ، كما عينة أساس للتحقق ، على المنتفعين من لهم الدفع تم لمن منزلية بزياراتالمصرفية حساباتهم عبر النقدية للمدفوعات فعال وتلقيهم وجودهم .من

78من 88ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

التنفيذ .17 ومساندة وإجراءات :التدريب بإرشادات يتعلق فيما االجتماعية التنمية وزارة لموظفي التدريب الدولي البنك سيوفر . المشروع على اإلشراف أثناء المالية لإلدارة المساندة سيقدم كما والصرف، المالية باإلدارة الخاصة البنك

الصرف ترتيبات

78من 89ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

الصرف .18 المصرفية :دفعات اإلجراءات مثل التعامالت، أساس على القائم باألسلوب البنك منحة من الصرف عمليات ستسير " . لحجم: األدنى الحد تفوق التي كتلك معينة، لمدفوعات وبالنسبة الخاصة والتعهدات المباشرة، المدفوعات المصروفات، بيان التقليديةحساب" من مباشرة واالستشاريين للموردين يدفع كي الدولي البنك إلى السحب طلبات سترفع الصرف، خطاب يحدد حسبما الطلب

المنحة.

المخصصة .19 تعدها : الحسابات أشهر أربعة لمدة المتوقعة المصروفات إلى المخصصة بالحسابات األولي اإليداع حجم سيستند . وسيتم السحب طلب مع وتقدمها والتخطيط المالية وزارة مدخالت على تشتمل بحيث االجتماعية التنمية بوزارة المشروع تنسيق وحدة

الحسابات تسوية وبيانات السحب، بطلبات مصحوبة المصروفات، بيانات أساس على المخصصة الحسابات في التالية الدفعات إيداع . المصروفات تظهر سجالت المباشر الدفع لطلبات المؤيدة المستندات تشمل أن ويجب المصرفية البيانات كافة من ونسخ المصرفية،

.) الموردين ) فواتير أو اإليصاالت، من نسخ المستحقة

المشتريات

للوائح المشتريات ستجري .20 بتاريخ مشتريات وفقا والصادرة االستثمارية، المشاريع لتمويل بالمقترضين الخاصة الدولي البنكتموز/ رقم. 2016يوليو بالقانون الفلسطينية السلطة قرار دخل فقد ذلك على وأصبح 2014لسنة 8وعالوة التنفيذ حيز العام الشراء بشأن

من اعتبارا / 1ساريا تموز مكونات. 2016يوليو من المشروع في استخدامه المقبول من سيكون لما الصلة ذات المكونات تحديد وسيتمل الوطني لل) لمشتريات النظام الموحدة والبوابة العطاءات، لتقديم الوطنية القياسية الوثائق (مشترياتمثل إلخ الشكاوى، معالجة وآلية ،

" . تمولها التي المشروعات في والفساد االحتيال ومكافحة بمنع الخاصة اإلرشادات المشروع على وستنطبق توفرها لدى عليها والموافقة " بتاريخ الصادرة للتنمية الدولية المؤسسة من ومنح واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من / 15قروض األول تشرين ،2006أكتوبر

/ الثاني كانون يناير في تحديثها تم . 2011والتي

ال .21 عن العامة المسؤولية تتحمل المشروع، إدارة وحدة خالل من االجتماعية، التنمية وزارة الترتيبات مشترياتوستظل نفس باتباع . لكافة بالنسبة الدولي للبنك المناظرة الجهة باعتبارها الوزارة ستعمل تحديدا، أكثر وبشكل النقدية التحويالت برنامج في بها المعمول

ال . مشترياتجوانب بالمشروع المشروع الخاصة إدارة وحدة بوزارة مشترياتالوستتولى المختصة الفنية اإلدارات مع الوثيق بالتنسيقوالمواصفات، المتطلبات، بتحديد بدءا للمشتريات، الفنية بالجوانب المتعلقة المدخالت ستقدم التي والمديريات االجتماعية التنمية

المشروع إدارة لوحدة النصح تقديم ثم ومن االستشاريين، عمل نتائج ومراجعة السلع على بالتفتيش وانتهاء إلخ، المرجعية، والشروط . / المبرمة للعقود طبقا االستشاريين للموردين المستحقة المالية الدفعات عن باإلفراج

ال .22 لمخاطر محدث تقييم وضع من للمشروع المسبق التقييم مرحلة خالل االنتهاء تم التنمية مشترياتوقد وزارة وقدرات . سريان أن إلى التقييم وخلص المالئمة التخفيف إجراءات واقتراح المحتملة المخاطر تحديد بغرض وذلك الصدد، هذا في االجتماعية

لل القانوني اإلطار على كبيرة تحسينات أدخل الجديد الشراء بالكفاءة، مشترياتقانون الصلة ذات بالجوانب يتعلق فيما العامة . . سقفا الشراء لقانون التنفيذية الالئحة وتحدد العمل قيد يزال ال للقانون المختلفة األحكام تنفيذ أن غير والنزاهة والمساءلة، والشفافية،

78من 90ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

. غير والخدمات االستشاريين وخدمات السلع، توريد على للتعاقدات بالنسبة البد خاص، وبشكل للتوريدات المركزي للتنفيذ نسبيا منخفضايعادل بما تكلفتها تقدر التى ال 50االستشارية وتنفيذ أمريكي، دوالر واإلدارة مشترياتألف والتخطيط المالية وزارة خالل من تتم أن ،

. جانب من ويقظة دقيقة متابعة يتطلب وسوف الشراء، عمليات إتمام في ملموسة تأخيرات إلى هذا يؤدي أن ويمكن لإلمدادات العامة / . مجال في القدرات بناء من الكثير إلى حاجة في الوزارة، فيها بما المشترية، الجهات فإن ذلك عن وفضال االجتماعية التنمية وزارة

تنفيذ. مشترياتال في ضالعة كانت الوزارة أن من مشترياتومع أكثر مر على الدولي البنك يمولها مشاريع فإن 10ضمن سنوات، . بسيطة مشتريات صفقات المشروع يمول وسوف التدريبية والدورات الموظفين عدد حيث من تدعيما وتتطلب ضعيفة تزل لم قدراتها

ال صفقات من القليل أن إال قيمتها، في وصغيرة معظمها تكنولوجيا مشترياتفي مستلزمات تشمل التي تلك والسيما المنتظرة، . متخصصة مهارات تتطلب فسوف وبالتالي النسبي بالتعقد تتسم اإلدارة، معلومات ونظام واالتصاالت المعلومات

78من 91ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

لل .23 متفرغ مؤهل بأخصائي المشروع إدارة وحدة تعزيز سيم مخاطر، من تحدد ما حدة تخفيف أجل يعمل مشترياتومن كي . أخصائي سيقدم المشروع، لتوريدات اليومي التنفيذ إلى وباإلضافة االجتماعية التنمية بوزارة المشتريات إدارة مع الوثيق بالتعاون

. لإلمدادات العامة اإلدارة مع والمتابعة الالزم بالتنسيق بدورهم ليقوموا بالوزارة، المشتريات لموظفي العملي التدريب المشترياتسريان بدء فور لإلمدادات العامة واإلدارة الوزارة موظفي من األمر يعنيهم لمن المشتريات عمليات على التدريب تقديم وسيتم

لصفقات. وبالنسبة فنية مشترياتالمشروع مساندة توفير سيتم اإلدارة، معلومات ونظام واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا لوازمواإلشراف والتقييم، العطاءات، تقديم وثائق وإعداد المتطلبات، تحديد أجل من المشروع إدارة لوحدة متخصص، خبير بها يقوم إضافية،

. العقود تنفيذ على

للوائح .24 / مشترياتووفقا تموز يوليو بتاريخ والصادرة االستثمارية، المشاريع لتمويل بالمقترضين الخاصة الدولي قامت 2016البنك ، استراتيجية بإعداد االجتماعية التنمية . مشترياتوزارة المشروع، ألهداف إجراؤها تم مراجعة إلى واستنادا التنمية أجل من المشروع

للمشروع اإلنمائية األهداف التوريد أنشطة ستساند كيف االستراتيجية هذه توضح التنفيذية، والقدرات السوق وبحوث العمل، وسياق . وأساليب خطط في كلها االعتبارات هذه إدخال تم وبالمثل، المخاطر أساس على القائم للنهج تبعا المال مقابل في قيمة أفضل وتحقيق

ال صفقات ال مشترياتترتيب خطة في غالبية. مشترياتالمحددة فإن االجتماعية، التنمية وزارة أجرتها التي السوق دراسة إلى واستنادا / الخدمات مقدمي المصنعين من لألجانب وكالء أو محليين موردين خالل من سواء المحلية السوق في متاحة المقصودة والخدمات السلع

: . أدناه موضحة المشروع على تنطبق التي التوريد أساليب لمختلف الدنيا والحدود البيع بعد ما خدمات بتقديم لهم والمرخص القادرين

المشتريات وأساليب لنهج الدنيا أمريكي )الحدود دوالر (باأللف

ال األدنى النهج/ مشترياتنوع الحد

المعلومات ، السلع االستشارية ، تكنولوجيا غير الدولية/والخدماتالمفتوحة

أدنى حد يوجد ال

المعلومات ، السلع االستشارية ، تكنولوجيا غير المحلية/والخدماتالمفتوحة

500

المعلومات ، السلع االستشارية ، تكنولوجيا غير طلبات/والخدماتأسعار بعروض التقدم

100

االستشارية سوى / الخدمات تضم ال التي المختصرة القوائمالوطنيين االستشاريين

300

78من 92ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

25. . وضمن االستشارية والخدمات االستشارية، غير والخدمات المعلومات، تكنولوجيا وأجهزة السلع، شراء المشروع يمول وسوف( : يلي لما الالزمة االستشارية الخدمات المشروع سيمول الثاني، السجل( 1المكون وبنية االجتماعي السجل لعمل اإلرشادي الدليل إعداد

و ) أو( 2االجتماعي؛ االجتماعي، للسجل بالنسبة سواء المظالم معالجة آلية لعمل العام النظام وتحسين والتقييم الرصد إجراءات تحديد . بنظام االرتقاء أجل من وأجهزته الكمبيوتر برامج شراء أيضا المشروع سيمول كما الحاالت إدارة نظام أو النقدية، التحويالت برنامج

. المكون وبموجب بالسجل اإلدراج انتهاء وتاريخ لألسر فريدة أرقاما تحمل التي البطاقات وتوريد االجتماعي، للسجل اإلدارة معلومات - الخاصة االتصاالت حملة وتنفيذ تصميم أجل من والسلع االستشاريين خدمات بتمويل المشروع سيقوم الحاالت، إدارة نظام الثالث

إدارة معلومات نظام على التدريب وتوفير وأجهزته الكمبيوتر برامج توريد على عالوة النظام، هذا منهجية ووضع الحاالت، إدارة بنظام . وربما واألثاث، المعلومات، تكنولوجيا معدات توريد أيضا سيتم كما والمشرفين االجتماعيين للعاملين لوحية كمبيوتر وأجهزة الحاالت ) التأكد ) سيتم والتي ، االجتماعية التنمية وزارة عبر نقلها سيتم التي األداء أساس على القائمة المنح إطار في للمديريات الالزمة المركبات

. االستشاريين بتوظيف الرابع، المكون إطار في المشروع، سيقوم وأخيرا، المشروع لتنفيذ األولى السنة أثناء بها الخاصة االحتياجات منال وأخصائي المشروع، مدير فيهم بمن المشروع، إدارة وحدة مناصب . مشترياتلمختلف على عالوة إلخ المالية، اإلدارة وأخصائي ،

. الخارجية والمراجعات واألثاث المكتبية خطة التجهيزات االجتماعية التنمية وزارة األولى مشترياتوأعدت عشر الثمانية األشهر أجل منفي الدولي البنك موافقة حسب المشروع / 31لتنفيذ أيار .2017مايو

78من 93ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

باعتبارها .26 المشتريات مخاطر صنفت كبيرة وقد الدولي .مخاطر البنك على المسبق لالستعراض الالزمة الدنيا والحدود . لها يقدر التي العقود إلى وباإلضافة إدناه الوارد الجدول في محددة عالية باعتبارها مصنفة مخاطر على تنطوي التي بالمشاريع والمتعلقة

تكنولوجيا لوازم شراء وبرامج الفنية المساعدة لبرامج المرجعية الشروط كافة المسبق للعرض ستخضع الحدود، هذه تتجاوز أن ) كبيرة ) أهمية من لها لما وذلك ، الحاالت إدارة ونظام االجتماعي السجل إنشاء اجل من اإلدارة معلومات ونظام واالتصاالت المعلومات

. ذلك في بما السنة، في إشراف بعثتي بإيفاد الدولي البنك سيقوم المسبق، االستعراض إلى وباإلضافة المشروع أهداف لتحقيق بالنسبةلل الحق استعراض عن مشترياتإجراء يقل ال ما تغطي .15بحيث االستعراض فترة أثناء ترسيتها تمت التي التعاقدات من المائة في

للمشتريات المسبقة للمراجعات الدنيا أمريكي )الحدود دوالر (باأللف

ال المراجعة مشترياتنوع حدالمسبقة

المعلومات ، السلع غير ، تكنولوجيا والخدماتاالستشارية

2,000

1,000مكاتب : االستشاريون

300أفراد : االستشاريون

78من 94ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

: التنفيذ مساندة خطة الرابع المرفق27. . التنمية وزير الوحدة وستتبع المشروع إدارة وحدة خالل من االجتماعية التنمية وزارة بواسطة المشروع تنفيذ سيجري

. التوجيهية واللجان الفنية الوحدات مع لجهودها الوثيق بالتنسيق وتقوم االجتماعية

المشاركات .28 من مستفادة ودروس خبرات من اكتسابه تم ما اكتاف على المقترح للمشروع لتنفيذ مساندة خطة تصميم ويقوم . والنتائج المخاطر وبين المطلوبة التنفيذ مساندة بين االنسجام تحقيق هو ذلك من والهدف االجتماعي القطاع في الدولي للبنك السابقة

. تنفيذ في تقدم من إحرازه تم ما الحسبان في يؤخذ بحيث أشهر ستة كل الخطة تحديث وسيجري للمشروع المتوقعة الرئيسيةالمخاطر،. تلك حدة تخفيف إلى الرامية والتحركات االستراتيجيات وكذلك االعتبار، في التنفيذ مخاطر أخذ الخطة وتشمل المشروع

لضمان موارد من بتقديمه البنك يرتبط وما بذلها المطلوب للجهود وملخص الالزمة، اإلشراف بعثات يلخص تفصيلي زمني جدول ووضع . المشروع تنفيذ في النجاح

من .29 المساندة لتقديم الالزمة الكبيرة والمرونة المجال هذا في الموظفين وجود بأهمية التنفيذ مساندة ونهج استراتيجية وتتصف . المشروع، تحديات لمواجهة الدولي البنك موظفي جهود من عالية درجة وجود الضروري ومن تخصصا األكثر المجاالت في الخبراء جانب

. كل من موظفين وجود ذلك في بما والخبرات، المهارات من الالزم المزيج البنك عمل فريق ويضم األوليين السنتين خالل خاص وبوجه . الخطة تنفيذ في النجاح يتطلب حسبما واشنطن، في للبنك الرئيسي المقر ومن القطري المكتب من

30. . وسيجري الدولي البنك منحة حصيلة استخدام على والتعاقدية المالية والرقابة النظام تطوير على ستركز المساندة فإن هنا ومنجانب ومن الحاالت، إدارة بنظام المختصين الخبراء يمول الذي األوروبي االتحاد جانب من مستمر أساس على الفنية المساندة تقديم

إلى بالنظر الحاالت إدارة ونظام واالتصاالت، النظام، ووضع واالستهدف، والتقييم، والرصد السياسات، بإصالح يتعلق فيما الدولي البنكاألمان بشبكات يتعلق فيما عالمية خبرة من المؤسسة لدى ما أساس على الفنية المساعدة لتقديم يؤهله الذي المتميز البنك وضع

. الفقيرة لألسر النقدية التحويالت وبرامج االجتماعي

31. . والبنك األوروبي، لالتحاد والبد األهمية بالغة األمور من تعد والبنك التنمية شركاء بين الشراكة ترتيبات فإن ذلك، عن وفضال . متابعة وستجري النقدية التحويالت ببرنامج الخاص للمكون الالزمة اإلصالحات نطاق على االتفاق من الفلسطينية، والسلطة الدولي،

. المشروع تنفيذ مدة طوال التنمية شركاء كافة مع للجهود كامل بشكل واالتساق التنسيق

78من 95ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

: االجتماعية التنمية قطاع في الفاعلة الكبرى األطراف الخامس 7المرفق

/المنظمةاالجتماعية التفويضالمجموعة بالتنمية العالقة

التنمية وزارةاالجتماعية

التنمية لتحقيق التفويض لديهاأجندة مع يتفق بما االجتماعية

الوطنية واالتفاق، السياساتوااللتزامات اآلراء في الوطني

واالتفاقيات المعاهدات تجاهالتنمية وأهداف الدولية

عام حتى .2030المستدامة

التنمية لقطاع والرقيب القائد تعدرسم ، االجتماعية يشمل ما وهواالتجاهات ، السياسات باإلضافة، وتطوير

الخدمات وتقديم والرصد اإلشراف إلىالمحرومة والفئات الفقيرة وذلك، لألسر

خالل 15و ، مديرية 17من محليا و، مكتبااألطفال 33 لرعاية ،والمعوقين، مركز

،والشباب، والنساء، واألحداث، والمسنين.والفتيات

المؤسسات والهيئاتالوزارية األخرى الرسمية

المؤسسات من عدد لدىالرسمية ، الوزارية ،والهيئات

تفويض الدولة ومؤسساتبمسؤولية عاتقها على يلقي

واجتماعية وتحكم، اقتصاديةبها خاصة تشريعات ،أنشطتها

التحرير منظمة قانون أومباشرة ، الفلسطينية تتبع أو

الفلسطينية . للرئاسة

الفلسطينية السلطة والهيئات، وزاراتاالجتماعية بالتنمية الصلة ذات الرسمية

وزارة أهمها ومن المهمشة؛ والفئاتالعالي ، الصحة والتعليم التربية ،ووزارة

الزراعة المرأة ، ووزارة شؤون ،ووزارةواإلسكان العامة األشغال ووزارة، ووزارة

الوطني ، العمل االقتصاد ووزارة، ووزارةالمحلي األوقاف ، الحكم ،ووزارة

والرياضة للشباب األعلى وهيئة، والمجلسوالمحررين األسرى وهي ، شؤون إلخ؛

في األساسية الخدمات من عددا تقدمالتعليم ،واإلسكان، والصحة، مجاالتوالمرأة ، والزراعة الشباب ،وتنمية وخدمات، والرياضة، والثقافة، واالقتصاد

التحتية على . البنية أيضا تعمل أنها كما

االجتماعية ) 7 التنمية قطاع االجتماعية( 2022-2017استراتيجة التنمية وزارة ،

78من 96ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

/المنظمةاالجتماعية التفويضالمجموعة بالتنمية العالقة

الوطنية والتشريعات السياسات تطبيقبالتنمية المتصلة القضايا بكافة يتعلق فيما

واالقتصادية .االجتماعية

منظماتالمدني المجتمع

من مختلفة منظمات تعملالمدني المجتمع منظمات

المستوى المختلفة، علىالشعبي أو العديد ، الوطني في

المختلفة التنمية مجاالت ،منرقم القانون أنشطتها 1ويحكم

الجمعيات 2000لسنة بشأناألهلية والهيئات .الخيرية

في المنظمات هذه وتضموتديرها متطوعين عضويتها

وجمعيات منتخبة مجالس.عمومية

الفئات وحقوق قضايا عملها مجاالت منالنساء ، المهمشة ،والشباب، مثلمن ، والمعوقين، والفقراء والمزارعين

الصغيرة الحيازات وسكان، أصحابالمهمشة تقديم ، المناطق خالل من وذلك

تتنوع مختلفة واجتماعية اقتصادية خدماتالمنظمة عمل طبيعة تلك ، حسب وتشمل

الوعي درجة زيادة والتثقيف، األنشطةوالصحي واالجتماعي وتقديم، القانوني

المهمشة للفئات القدرات وبناء .التدريبالصحي الغوث تقديم أيضا ذلك ،ويشمل

التمكين ، واالجتماعي ،والرعاية، وأنشطةالحماية التمكين ، وخدمات عن فضال ،والصحي، والتعليمي، الرياضي

خدمات ، واالجتماعي تقديم جانب إلىواجتماعية وثقافية ترفيهية ولدى. أخرى

تنسيقية وهيئات شبكات منها .العديدالمنظمات هذه من العديد ،وينشط

المستوى على تعمل التي تلك والسيمابشأن ، الوطني الدراسات وضع مجال فيالمهمشة من ، الفئات والضغط والدعوة

في وتشريعات سياسات إقرار أجلواالجتماعية االقتصادية التنمية .مجاالت

الهالل جمعية األحمر

الفلسطيني

تتمتع وطنية جمعية هيقانونية اعتبارية بشخصية

عام في وفي. 1968أنشئت

المجاالت في الخدمات من طائفة تقدم والصحة، واالجتماعية، والمدنية، الصحيةاإلعاقات ، النفسية لذوي ،والسيما

78من 97ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

/المنظمةاالجتماعية التفويضالمجموعة بالتنمية العالقة

المجلس ، 1969عام وافقالفلسطيني في، الوطني

عقدت دورت التي السادسة هالصحي ، بالقاهرة دورها على

في واإلنساني واالجتماعيإلى الفلسطيني الشعب خدمة

الجهات من غيرها جانباألخرى الفلسطينية .الوطنية

ذلك من أكثر التشديد وتمبالمرسوم الجمعية دور على

رقم ،1993لسنة 46الرئاسيفي بوصفها، 2006/3/8الصادر

تساع السلطات جمعية دةغزة وقطاع الغربية بالضفة

تضم التي العربية البلدان وفيفلسطينيين يتفق ، الجئين بما

لعام جنيف اتفاقيات 1949معاإلضافية والبروتوكوالت

الدولي والقانون بها الملحقة.اإلنساني

وللجمعية. واألطفال، والجرحى، والمسنينو 27 للتأهيل ووحدة لتأهيل 6مركزا فرق

ذلك ، المعوقين على هناك ، وعالوة 47فإناألساسية للصحة أربعة ، مركزا بينها من

أخرى مستشفيات وعدة غزة قطاع .في

األمم وكالةإلغاثة المتحدةالالجئين وتشغيل

في الفلسطينييناألدنى الشرق

لألمم تابعة منظمة هيعام في أنشئت 1948المتحدة

العمل ،والحماية، لتقديملالجئين ، والمساعدة والغوث.الفلسطينيين

األونروا ودولي ، وتوفر عربي ،بتمويلالصحية ، والتوظيف، التمكين والخدمات

عموما لالجئين وللفئات، والتعليميةخاص بوجه منهم والمحتاجة .المهمشةوالتدريب للتاهيل مراكز األونروا تدير كما

النساء لرعاية ،والشباب، ومراكزالمدني . واألطفال المجتمع ومنظمات

الالجئين مخيمات كافة في موجودة كهذهالفئات مع العمل في هاما دورا وتلعب

78من 98ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تعزيز (P160674مشروع

/المنظمةاالجتماعية التفويضالمجموعة بالتنمية العالقة

أوقات في نشاطها إلى باإلضافة المهمشة.الطواريء

القطاع منظماتالخاص

منظمات من كبير عدد هناكالخاص شكل ، القطاع في

صغيرة او كبيرة ،منظماتصناعية غرف واتحادات

للمقاولين ، وتجارية ،واتحاداتللتمويل .ومؤسسات

االقتصادية التنمية في هاما دورا ،تلعبالبطالة ، والتوظيف دورها . ومواجهة أن إال

في نسبيا ضعيفا ويعد بل واضحا ليساالجتماعية التنمية من ، مجاالت الرغم على

بذلك المتعلقة التشريعات حول حوار بدءالمسؤولية لمبدأ المتزايد والقبول

الخاص للقطاع على . االجتماعية وعالوةالتمويل ، ذلك منظمات بعض فهناك

للفقراء قروضا تقدم الخاص بالقطاعالمهمشة .والفئات

المنظماتالدولية

الوكاالت المجموعة هذه تضمالمتحدة لألمم ،التابعة

للمجتمع التابعة والمنظماتالغربية الضفة في الدولي

غزة الجهات ، وقطاع وكبرىالتنمية لقطاع المانحة

االتحاد ، االجتماعية مثلاألغذية ، األوروبي وبرنامجاألغذية ، العالمي ومنظمةالدولي ، والزراعة ،والبنك

المتحدة األمم وبرنامج ،واليونيسيف، اإلنمائي

الدولية العمل ،ومنظمةالمتحدة األمم وصندوق

األمم ، للسكان ووكالةللمرأة والوكاالت، المتحدةللتنمية .الدولية

قضايا المنظمات هذه من العديد يعتبراالجتماعية المتعلقة ، التنمية تلك والسيما

،والشباب، والنساء، والفقراء، بالمهمشينأولوياتها ، واألطفال من تقدم . جزءا ،وهيسياساتها إطار للمؤسسات ، في التمويل

ومؤسسات، كالوزارات: الفلسطينيةوهيئاتها الفلسطينية ومنظمات، السلطة

المدني بناء ، المجتمع أجل من وذلكبمختلف الخدمات وتقديم القدرات

التنمية . مجاالت

78من 99ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

: ا التغيير ومحددات المهمشة الفئات تفاصيل السادس 8لمرفق

األعدادالفئات 9التقديرية

التغيير محددات

المجال

التعرضللعنف

القدرةاالقتصاد

ية

العوامل المؤسسيةوالسياسية

العوامل االجتماعيةوالثقافية

االلتحاق في مشكالت يواجهون الذين األطفال50,000بالتعليم

األطفال من 39,644العمال

للعنف المعرضون 1,992,065األطفال

المدارس من المتسربون 123,219األطفال

الذين ، واألحداث، األطفال األطفال من واليتامىحضانة دور إلى يحتاجون

والتي الغذائي األمن انعدام من تعاني التي األسرالنساء 175,000تعولها

الفقراء إسرائيل )العمال في يعملون الذينالذين الخاص بالقطاع والعاملون والمستوطنات

األدنى الحد عن أجورهم (تقل>250,000

مدقع فقر في يعيشون الذي 619,133الالجئون

البدو من والصيادون األغنام ورعاة المزارعين 111,310صغار

عاجلة طبية إحاالت إلى يحتاجون الذين 102,000األفراد

العشرين دون 530,000الفتيات

نوع أساس على يقوم لعنف تعرضن الالئي النساء998,583الجنس

اإلعاقات ذوي من 130,045اآلباء

216,742المسنون

السن 1,440,000صغار

ج بالمنطقة البدوية المحلية 183)المجتمعاتعام في والرعاة البدو من 30,171(2013مجتمعا

ج بالمنطقة المحلية 297,986المجتمعات

النظيفة المياه من المحرومون غزة قطاع 1,787,078سكان

المنطقة السيطرة H2سكان تحت الواقعة بالخليل40,000اإلسرائيلية

الحدودية المناطق 11,000سكان

االجتماعية )8 التنمية قطاع االجتماعية( 2022-2017استراتيجة التنمية وزارة ،الفلسطينية، 9 األراضي لسكان التقديري العدد أساس على الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز 2016تقديرات

78من 100ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

األعدادالفئات التقديرية

التغيير محددات

المجال

التعرضللعنف

القدرةاالقتصاد

ية

العوامل المؤسسيةوالسياسية

العوامل االجتماعيةوالثقافية

مخيمات في المقيمون 789,524الالجئون

: الجنس نوع على القائم العنف معالجة السابع المرفق

عامة خلفية

الهامة .32 المقاييس من الجنس نوع أساس على القائم العنف من التحرر يعدالجنسين بين اللجنة . للمساواة تعريف حسب الجنس نوع أساس على القائم والعنف

على " ويقوم ما شخص إرادة ضد يرتكب ضار فعل ألي عام مصطلح هو المعنية للجهات التوجيهية . ) ( التي األفعال يشمل وهو واإلناث الذكور بين الجنس نوع مثل معينة اجتماعية اختالفات أساس

وغيرها واإلكراه، األفعال، هذه بمثل التهديد أو عقلية، أو جنسية، أو بدنية، معاناة أو أضرارا توقع". . الخفاء في أو العلن في تحدث أن األفعال لهذه ويمكن الحرية من الحرمان أشكال 10من

العالم .33 بأنحاء النساء ضد شيوعا العنف أنواع أكثر هو الحياة شركاء بين .العنفعام العالمية الصحة منظمة تقديرات )2014فحسب أي نساء ثالث كل بين من واحدة تعرضت ،

( 35بنسبة غير أو الحياة شركاء أحد جانب من جنسي أو جسدي لعنف العالم بأنحاء المائة في: . الحياة شركاء من يكون ألن يميل األحوال معظم في العنف ومرتكب عمرها خالل الشركاء

شركاء 30فقرابة جانب من جنسي أو جسدي لعنف تعرضهن عن أبلغن النساء من المائة فيحياتهن.

في .34 والبنات النساء ضد العنف ظاهرة تتصف غزة، وقطاع الغربية الضفة فيالواحدة األسرة داخل بحدوثها بين .معظمها العنف معدالت ارتفاع إلى اإلحصاءات وتشير

. تعرضت حيث والضفة القطاع بين صارخة إقليمية تباينات وجود مع الحياة و 29.9شركاء المائة فيبين 51.1 العنف أشكال من آخر أو شكل إلى الترتيب، على والقطاع، بالضفة النساء من المائة في

عامي بين فيما الحياة اإلضرار 2011.11و 2010شركاء يرتفع للعنف، تعرضن من بين ومنإلى صارخ بشكل مقابل 88.4االقتصادي في غزة قطاع في المائة .41.5في الضفة في المائة 12في

إلى ليصل النفسي العنف يرتفع األكبر 58.6وبالمثل للقسط غزة في النساء تحمل مع المائة، في . لعنف تعرضهن عن غزة في النساء أرباع ثالثة من أكثر أبلغت فقد الواقع، وفي العناء هذا من

خالل األقل على واحدة مرة اجتماعي أو . 12نفسي للعنف تعرضن الالئي النساء سؤال ولدى شهرا ) نسبة) أفادت ، عام نسبة 30.2بشكل أفادت حين في األقارب أحد منزل إلى لجأن بأنهن المائة في

10 . الوكاالت بين التوجيهية ".2015اللجنة اإلنسانية. " األوضاع في الجنس نوع أساس على القائم العنف بشأن إرشاداتجنيف.

11 . الفلسطيني لإلحصاء المركزي " 2012الجهاز الفلسطيني،. المجتمع في العنف األشكال". 2011استقصاء تشمل . في والجسدية والجنسية، والنفسية، واالجتماعية، االقتصادية، األشكال الله رام في الحياة شركاء ين للعنف المختلفة

." الزوج " هو االستقصاء في إليه المشار الحياة شريك يكون الحالة هذه12 . السابق المرجع

78من 101ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

السلطة 0.7 تقدمها التي الخدمات أو نسائية منظمات من المساعدة طلبن بأنهن فقط المائة في: 13الفلسطينية. المسجلة المئوية فالنسبة متزايد قلق مبعث اآلخر هو المبكر الزواج يمثل كما

بين أعمارهن تتراوح الالئي تبلغ 49و 15للنساء عشرة الخامسة قبل تزوجن ممن في 2.1سنةإلى عشرة الثامنة سن قبل تزوجن من بين النسبة هذه وترتفع .24.2المائة، المائة 14في

المدى .35 بعيدة آثار الحياة شركاء بين والعنف والبنات النساء ضد الموجه للعنفعلى عالوة األسر، مستوى على أم األفراد مستوى على سواء التنمية، نتائج على

ككل االقتصاد على من . تأثيره يعانين الحياة شركاء بين العنف ضحايا أن الدراسات وتظهرالمعدة وأمراض المزمن، واأللم الحادة، اإلصابات مثل الجسدية بالمتاعب ترتبط سلبية صحية آثار . ) ( وكذلك مضاعفة أضعافا االكتئاب مخاطر تتزايد كما ، الخطيرة الحاالت من ذلك وغير واألمعاء

. الالئي البنات أن الدالئل وتظهر ألجيال تمتد تداعيات حدوث إلى األسرة أفراد بين العنف يؤديهن تعرضهن احتماالت الضعف بنسبة تزيد المعاملة إلساءة يتعرضن وهن أمهاتهن يشاهدن

مرتكبي من يصبحوا ألن متزايدة مخاطر الصبية على وتظهر الحياة، شركاء بين للعنف األخريات . بخسارة ترتبط اقتصادية تكاليف من البلدان تتحمله ما ويقدر حياتهم مستقبل في العنف هذا مثل

بنحو المجتمع، في عنف من يقع لما نتيجة خدمات من تقديمه أو إنفاقه يتم وما واإلنتاجية، الدخل3.7 . السنوي المحلي دخلها إجمالي من المائة في

والبنات .36 النساء ضد العنف ومكافحة الجنسين بين المساواة على التشجيع يعدكافة حياة نوعية وتحسين المستدامة التنمية تشجيع بهدف وذلك األولويات، من

).المواطنين الفلسطينية السلطة لسياسات الوطنية األجندة على( 2022-2017وتسلط الضوءالمستدامة بالتنمية الخاصة ركيزتها ضمن وطنية كسياسة المرأة وتمكين الجنسين بين المساواة

( : التي السياسات تدخلية إجراءات على التركيز وضع( 1مع خالل من االجتماعي التكامل تشجعالنساء، ) فيها بما لإلقصاء، المعرضة للفئات الوظائف لخلق متكاملة( 2برامج خدمات تقديم كفالة

( واألطفال، للنساء بالنسبة السيما القضائية، الخدمات على الحصول على عادلة إزالة( 3وقدرة( والبنات، النساء ضد للعنف تؤدي التي التمييز أشكال دون( 4كافة تحول التي الحواجز إزالة

. العامة والحياة االقتصادية التنمية وفي المجتمع في للمرأة الكاملة 15المشاركة

واإلجراءات الجنس نوع أساس على القائم العنف بين بسبل الربط الخاصة التدخليةالرزق

في .37 األهمية بالغ دورا االجتماعي واألمان االجتماعية الحماية شبكات تلعباالقتصادي االشتمال وتعزيز الدخل واستدامة والحرمان، الفقر ومنع مقدمة .معالجة

: هاما تكميليا منتدى االجتماعية الحماية تعزيز بمشروع الحاالت إدارة نظام يوفر الثالث المكون . قام والسالم، الدول لبناء الدولي البنك صندوق من وبمساندة النقدية للدعومات التقليدي للتقديم

13. السابق المرجع14 . الفلسطيني لإلحصاء المركزي لعام. 2015الجهاز المؤشرات متعددة الفلسطينية االستقصائية ،2014الدراسة

( . . للسكان المتحدة األمم صندوق بيانات بقاعدة ورد حسبما الله رام النهائي تبلغ( 2016التقرير المبكر، الزواج بشأنبين أعمارهن تتراوح الالئي الفلسطينية باألراضي النساء من عشرة الثامنة دون تزوجن من في 15سنة 24و 20نسبة

وهي األردن في النسبة هذه ضعف حوالي أي المائة )8المائة، لبنان( 2012في وفي المائة )6، (.2009فيمن 15 للسنوات وطنية الوزراء 2019إلى 2011استراتيجية مجلس عليها وافق النساء ضد العنف مكافحة أجل من

رقم الجسدي،. " 2011لسنة 13/79/01بالقرار العنف أشكال كافة بوصفه النساء ضد العنف االستراتيجية هذه وتعرفمن وغيره واإلكراه األفعال؛ هذه بارتكاب والتهديد واالقتصادي؛ االجتماعي والحرمان واللفظي والجنسي، والعقلي،

يوقع مما مباشر، غير أو مباشر بشكل ذلك كان سواء امرأة، لكونها امرأة ضد توجه التي الحرية من الحرمان أشكالوزارة ) الخاصة أم العامة الحياة في ذلك كان وسواء اقتصاديا، أو اجتماعيا أو جنسيا أو نفسيا أو جسديا ضررا أو أذى

االجتماعية، (.2011الشؤون

78من 102ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

الجنس نوع أساس على القائم العنف مبادرة بدمج االجتماعية الحماية تعزيز مشروع عمل فريقحول يتمحور الذي الحاالت إدارة نظام تصميم في مباشرة يسهم الذي المشروع صلب في

المختلفة االحتياجات ومساندة أفضل بشكل التعرف في لمساعدتهم االجتماعيين العاملينالنساء تعولها التي األسر تشكل الذين بالمشروع . 44للمنتفعين تيسير خالل ومن منهم المائة في

المطاف نهاية في يؤدي أن الحاالت إدارة نظام لنهج يمكن المستهدفة، الخدمات مجموعة تقديممباشر تأثير إحداث مع األسرة، في المرأة تمثيل وتدعيم الفقيرة المحلية المجتمعات تمكين إلى. الضرورية والفرص بالخدمات بربطهن للعنف، تعرضن الالئي النساء على نفسه الوقت في

التنمية .38 وزارة إبالغ تم ما عدد السنين مر على تزايد السياق، هذا فيالجنس نوع أساس على القائم العنف حاالت من عنه في االجتماعية ورد ما فحسب

السنوي اإلحصائي عام التقرير في الصادر النساء ضد العنف المرأة 2016بشأن وحدة عننوع أساس على القائم العنف حاالت عدد زاد االجتماعية، التنمية بوزارة الجنسين بين والمساواة

من ليرتفع واحد، عام خالل تقريبا أمثاله ثالثة إلى الوزارة عالجتها التي عام 307الجنس في حاالتعام 874إلى 2015 في العنف . 2016حالة في المتخصصة األسرة حماية وحدات إلى وباإلضافة

) يستجيب ) من أول عادة وهي والبنات النساء ضد الموجه والعنف الجنس نوع أساس على القائمعام في االجتماعية التنمية بوزارة القانونية المشورة وحدات إنشاء جاء المديريات، 2015في

. الفلسطينية السلطة أجهزة خالل من الحاالت عن اإلبالغ زياد في أكثر يكون ليسهم أن ويمكن. المناطق مستوى على والمتاحة الجاهزة القانونية المشورة خدمات من المزيد لتوافر نتيجة ذلك

يقع لما الفعلي العدد من بسيط جزء مجرد الحاالت في الزيادة تكون أن المحتمل فمن هذا، ومع . أنحاء في شائع أمر الجنس نوع أساس على القائم العنف عن اإلبالغ عن فالعزوف حوادث مننوعية في أو السرية على الحفاظ في الثقة نقص بينها من عدة، لعوامل نتيجة وهو العالم

المعرفة محدودية أو األمر، تكشف ما إذا الثأر أو االجتماعية الوصمة من الخوف أو الخدمات، . أن إلى اإلحصاءات وتشير الخدمات هذه على 65بوجود لواحد تعرضن الالي النساء من المائة في

. والسكوت الصمت يفضلن العنف أشكال من 16األقل

الفلسطيني، 16 لإلحصاء المركزي .2012الجهاز

78من 103ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

على .39 للحصول السعي العنف لضحايا خاللها من يمكن متعددة قنوات هناكغزة وقطاع الغربية الضفة في الوحدات المساعدة الرسمية اإلبالغ قنوات بين ومن

من وغيرها االجتماعية، التنمية بوزارة القانونية المشورة ووحدات األسرة لحماية المتخصصةالذين الصحية الخدمات مقدمي أو القانون إنفاذ سلطات مثل الفلسطينية السلطة خدمات

. أمام مفتوحة قناة أيضا تمثل الشرعية المحاكم أن كما الوزارة إلى ذلك بعد الحاالت سيحيلون . ويمكن المحلي المجتمع مستوى على المشكلة حل بهدف المساعدة لطلب واألسر النساء

الذي المدني المجتمع من مباشرة المساعدة ويطلبن رسمية غير مسالك إلى يلجأن أن للضحايا " " . أحد سوا منظمة وتعد لإلحالة المنفصلة شبكاتها خالل من أو بالمنازل الخدمات من طائفة يقدم

الحماية خدمات عن فضال كله للشعب ساخنا خطا توفر التي الحكومية غير المنظمات نماذج . برامج أيضا فهناك ذلك، إلى وباإلضافة واألطفال النساء لمساندة األخرى القانونية والمشورةبرنامج مثل المحلية، المجتمعات من النابعة المنظمات مع شراكة تقيم التي المتحدة األمم لوكاالت " والذي" اإلنمائي، المتحدة األمم وبرنامج للمرأة المتحدة األمم لوكالة التابع المشترك سواسية ) ( قضايا من الحصر سبيل على ليس النساء عنه تبلغ لما استجابة متنقلة قانونية بعيادات بعث . األونروا برامج خالل من للمساندة قنوات لالجئين أن كما الجنس نوع أساس على القائم العنف

. إحالة تتم جميعها، الرسمية غير القنوات حاالت وفي واالستجابة المنع مجال في للغاية النشطةرقم الوزراء مجلس قرار يتطلب حسبما االجتماعية التنمية وزارة إلى العنف في المفرطة الحاالت

(.2013لسنة 18 العنف ) ضحايا من للنساء الوطني اإلحالة 17نظام

على .40 قائم لعنف تتعرض لمن االجتماعية التنمية وزارة لدى المعتاد الوصف. : تعمل وال متزوجة شابة أمرأة هو الجنس نوع عام 18أساس غالبية 2016ففي كانت ،

الوزارة، إلى إحالتهن تمت أو مباشرة االجتماعية التنمية وزارة مراكز سواء أبلغن، الالئي النساءبين أعمارهن تتراوح بنسبة 29و 20ممن أي بنسبة 52سنة، وتليهن المائة، ممن 23في المائة في

بين أعمارهن . 39و 30تتراوح وكانت المساعدة 57سنة طلبن الالئي النساء من المائة فيوحوالي ". 77.6متزوجات، " التعليمي التحصيل درجة وتنوعت بيوت ربات يعتبرن ممن المائة في

: الثانوي التعليم يكملن لم ممن غالبيتهن وكانت الضحايا، نسبة بين كانت ممن 34حيث المائة في ) و ) ، العاشر إلى الخامس الصف من اإلعدادية المرحلة المرحلة 24.9أكملن أكملن ممن المائة في

) و ) عشر والثاني عشر الحادي الصفين .21.6الثانوية الجامعي التعليم أكملن ممن المائة وكانت فيالمدن ) في قليال أعلى عنها اإلبالغ تم التي ( )49.2الحاالت الريفية المناطق مقابل المائة 42.7في

. ) الخدمات إلى الوصول على قدرتهن لزيادة نتيجة يكون أن يمكن ما وهو ، المائة 19في

أفادت .41 حسبما العنف أشكال من واحد شكل من ألكثر عادة النساء تتعرض. االجتماعية التنمية التنمية وزارة وزارة وثائق تفيد حسبما المرأة ضد شيوعا العنف أنواع أكثر

" " إلى تصل إذ المختلفة العنف أشكال هو )33االجتماعية أو العاطفي العنف وتليها المائة فيبنسبة( " 29النفسي " . مفاجأة؛ المختلفة العنف أشكال من المرتفع المعدل هذا يمثل وال المائة في

عاطفية إلساءات تعرضهن عن أبلغن من نسبة تبلغ المثال، سبيل كولومبيا 61فعلى في المائة فياألشهر 93و خالل الحياة شركاء بين لعنف تعرضن الالئي النساء من السلفادور في المائة في

. الماضية عشر تسلطية 20اإلثني لسلوكيات المرأة تعرض أن الواقع في الدراسات وتظهر بلالمرأة، 17 شؤون .2013وزارة " بالعربية " العنف ضحايا من النساء إلحالة الوطنية . الخدمة الله رام18 . االجتماعية التنمية الجنسين. " )2016وزارة بين والمساواة المرأة لوحدة السنوي اإلحصائي ضحايا(: 2016التقرير

ومراكز القانونية، المشورة ووحدات االستشاريات، من المساعدة تلقين الالئي الجنس أساس على القائم العنف. . ") الله ) رام بالعربية المالذات واألسرة النساء حماية

الصعب 19 من يجعل ما وهو إسرائيل، عليها تسيطر التي ج بالمنطقة معظمها في تقع الغربية بالضفة الريفية المناطق . وتقديمها الخدمات توصيل الفلسطينية السلطة على

الدولي 20 .2014البنك ." : واشنطن. " المشترك الرخاء تحقيق أجل من والبنات النساء تمكين والتمثيل الصوت

78من 104ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

كثيرا يزيد اجتماعية، بزيارات والقيام بحرية التنقل من منعهن مثل الحياة، شركاء جانب من متعددة. جنسي أو جسدي لعنف تعرضها مخاطر 21من أنواعا االجتماعية التنمية وزارة سجلت حين وفي

منها الجسدي العنف نسبة بلغت فقد شيوعها، مدى حيث من تختلف العنف، من في 11إضافيةحوالي نسبته بلغت الذي واالقتصادي الجنسي العنف يليها .5المائة، المائة في

21. السابق المرجع

78من 105ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

الحياة .42 شركاء بين للعنف نتيجة هي والبنات النساء ضد العنف حاالت .غالبيةنسبة المرتكب 35تشير أن إلى الجنس نوع أساس على القائم العنف حاالت من المائة في

. الزوج هو للعنف األسرة 22الرئيسي أفراد من المرتكب أن إلى الحاالت من كبيرة نسبة وأشارتمن الخوف بسبب العنف مرتكب بتحديد تحيط التي القيود على الضوء يسلط ما وهو تحديد، دون

. المعدالت وتماثل كله ذلك أو االجتماعية، الوصمة أو سابقة، أسرية اتصاالت حدوث أو االنتقام، : لهن سبق الذين النساء عدد فثلث العالم بأنحاء السائدة تلك الحياة شركاء بين للعنف المرتفعة

و الصلة، وثيقي الحياة شركاء أحد جانب من جنسي أو جسدي لعنف تعرضهن عن أبلغن االرتباط38. الصلة وثيقي حياة شركاء بأيدي قتلن حتفهن لقين الالئي النساء من المائة 23في

النساء ضد والعنف الجنس نوع أساس على القائم العنف مكافحة لخدمات مسحوالبنات

التي .43 شيوعا األكثر الخدمات من الوعي تزيد التي القانونية المساعدة تمثلعلى القائم العنف منع إلى الرامية اإلنسانية أو اإلنمائية التدخلية اإلجراءات تتيحها

الجنس نوع عام . أساس في مسحا للسكان المتحدة األمم صندوق أجرى لإلجراءات 2016وقدتقييم بغية الجنس، نوع أساس على القائم العنف منع إلى الرامية اإلنسانية أو اإلنمائية التدخليةغزة، وقطاع الغربية الضفة في منه الحماية وخدمات العنف من النوع بهذا المتعلقة المشاريع آفاق

. وشمل عليه والرد العنف هذا منع مجال في أفضل وتعاون تنسيق أسس إرساء بهدف وذلكوالوكاالت الفلسطينية، السلطة بها قامت التي واإلنسانية اإلنمائية والبرامج المشاريع المسحوالمراجعة الرئيسية المصلحة أصحاب مع التشاور خالل من الحكومية غير والمنظمات اإلنمائية،

بالحقوق. والتبصير الوعي زيادة على عملت التدخلية اإلجراءات من عالية نسبة أن وتبين المكتبية ) ( األمور بشأن المشورة تقديم مع إنمائيا أم كان إنسانيا التدخل نوع عن النظر بغض القانونيةمقدمي بين خاصة بشعبية تحظى التي الطارئة الحاالت ورعاية المتخصصة، والمشورة القانونية،

. من واسعة طائفة يبدو فيما اإلنسانية التدخلية اإلجراءات وتقدم اإلنساني السياق في الخدماتمقارنة الفورية المساعدة لطلبات االستجابة في المرونة إلى الحاجة بسبب ربما الخدمات،

. األمد طويلة اإلنمائية األهداف على تركز التي التدخلية باإلجراءات

حيث .44 من والبنات النساء ضد العنف مكافحة خدمات في كبيرة فجوات توجدالجنس نوع أساس على القائم العنف ضحايا دمج وإعادة التحتية البنية تأهيل إعادة

جديد من المجتمع اإلنمائية .في التدخلية اإلجراءات تقدمها التي الشائعة األخرى فالخدماتتقديم هو وانتشارا شيوعا أقلها أن حين في والتشريعات، السياسات وتطوير التدريب، على تشتمل

النفسية والخدمات الجنس، نوع أساس على القائم العنف لضحايا الطارئة الطبية الرعاية خدمات / التحتية البنية تأهيل وإعادة المأوى، توفير الطارئة السكنية والرعاية المؤقتة والحماية الجامعية،

. خاصة بصفة لهما تكون أن يمكن األخيران وهذان المجتمع في العنف هذا ضحايا دمج وإعادة . له التحتية البنية تاهيل فإعادة االجتماعية السياسات سياق في الدولي البنك بمشاركة وثيقة عالقة

مناحي مختلف في الجنس نوع أساس على القائم العنف ضحايا وسالمة سرية لضمان كبرى أهمية)اإلحالة. محور الحكومة تديرها التي الثالثة النسائية المالجيء وأريحا لحم وبيت نابلس وتضم

) سنة( ) إلى تصل لمدة بها يعشن أكثرهن للنساء والمؤقتة الطارئة الحماية لتقديم والمتاحة المرأة . بهذا وترتبط التحصينات في نقصا تعاني التحتية والبنية محدودة المالجيء هذه قدرات أن غيرورغم المجتمع، في لالندماج العودة على الضحايا ومساعدة التعافي حيث من كبرى فجوة التحدي

22. السابق المرجع23 : اإلنترنت على منشورة العالمية الصحة لمنظمة وقائع /http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/enصحيفة

في) التحديث (2016تم

78من 106ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

كسب سبل إتاحة خدمات على يركز الذي هو اإلنمائية تدخلية اإلجراءات من جدا القليل فإن ذلك( الرزق. ( إذا منخفضا يظل أنه ولو الالجئين بين اإلنساني السياق في شيوعا أكثر األمر هذا ويعد

. األخرى للخدمات تقديمه يتم بما قورن

78من 107ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

منها .45 األكبر الجزء تركز مع غزة، قطاع في اإلنسانية التدخلية اإلجراءات تتركزالتمثيل من تتألف خدمات إلى باإلضافة والمتخصصة، األولية المشورة تقديم على

القانوني الوعي زيادة في والمعاونة القانونية، المشورة األولية . أو المشورة أن ومعفي الجنس نوع أساس على القائم العنف لحاالت أساسية استجابة خدمات تعد والمتخصصة

الخدمات بنوعية يتعلق فيما المسح خالل قلق بواعث أثيرت فقد اإلنساني، االحتياج مجاالت. االستدامة إلى بالوصول 24واالفتقار يتعلق فيما قلق بواعث وجود أيضا المسح نتائج أظهرت كما

) والتماسك ) االنسجام وضعف حرمانا األشد الفئات إلى الوصول على الخدمات قدرة المنتفعين إلى. الدخل لكسب فرص على تشتمل التي والمتخصصة األولية المساندة تقدم التي الخدمات بين

أساس على القائم العنف لمكافحة التدخلية باإلجراءات تمتعا المناطق أقل هي الشرقية والقدس. الجنس نوع

تدخلية إجراءات تواجه التي والفجوات أساس التحديات على القائم العنف لمكافحةوالبنات النساء ضد الموجه الجنسوالعنف نوع

للسكان .46 المتحدة األمم صندوق به قام الذي المسح في ذكرها ورد التي الخدمات معظم. المتحدة األمم ووكاالت المانحين مجتمع من بمساندة منها العديد حكومية، غير منظمات تنفذها

نوع أساس على القائم العنف لمعالجة منسقة جهودا الفلسطينية السلطة بذل من الرغم وعلى : هي أسباب، لعدة ترجع تحديات هناك تزال فال واألطفال، للنساء الالزمة الحماية وتوفير الجنس

البشرية ا. الموارد سوى :قدرات توجد يملكون 12ال ممن النساء لقضايا فقط استشاريا / النساء ضد الموجه العنف الجنس نوع أساس على القائم العنف لحاالت االستجابة صالحية

بمعالجة مكلفون وهم . 874والبنات، اإلحالة مسار خالل من العاملين حالة بقية ويركزقرابة ) وهم االجتماعية التنمية بوزارة في 300االجتماعيين ( 12شخص مجاالت على محافظة

. المعوقين ومساندة المسنين، ورعاية األطفال، حماية مثل التي أخرى، للحساسية ونظرابين والعنف والبنات، النساء ضد الموجه والعنف الجنس نوع أساس على القائم بالعنف تحيط

الكافي التجهيز جدوى بشأن قلق بواعث االجتماعية التنمية وزارة أثارت فقد الحياة، شركاءنوع أساس على القائم العنف حاالت على التعرف أجل من االجتماعيين العاملين لجميع ) إلى ) ذلك، من بدال وأشارت، المثال سبيل على المنزلية الزيارات أثناء لها واالستجابة الجنس

. النساء من لالستشاريات المساندة زيادة إلى قيام الحاجة في المتمثل التحدي بذلك ويرتبط. الضحية إحالة مسار طوال للحالة المالئمة بالمتابعة المختص التي االستشاري الفجوات فمن

االقتصادي التمكين إلى الرامية باألنشطة يتعلق ما المثال، سبيل على انتباه، إلى –تحتاج . المجتمع في لالندماج العودة على الضحية مساعدة تستهدف مع والتي عقد لقاء واقع ومن

يتلقين الالئي العنف ضحايا بأن الموثقة األدلة توحي لحم، بيت منطقة في االستشاريين أحدمن الرزق كسب فرص تحسين في أعلى نجاح معدالت يحققن االقتصادي التمكين على تدريبا

. اإلناث من غيرهن

القياسية ب. العمل إجراءات من واالستفادة بمختلف :التدريب الخدمات مقدمي تدريب يتم - / فاعلة أطراف بواسطة االجتماعية والنفسية والصحية، الشرطية، القانونية المساندة مجاالت ( التعاون مثل المانحين ومجتمع التنمية، شركاء من وغيرها المتحدة األمم وكاالت منها مختلفة

. في( نقصا هناك فإن هذا ومع الفلسطينية السلطة أقل وبدرجة المدني، والمجتمع ، اإليطالي ) إلى ) التدريب ترجمة وكيفية والدور وااللتزام، المؤهالت، التدريب يتلقى بمن يتعلق فيما الوضوح

24 . للسكان المتحدة األمم نوع. " 2016صندوق أساس على القائم للعنف واالستجابة لمنع تدخلية إجراءات مسح. .") الله ) رام غزة وقطاع الشرقية، والقدس الغربية، الضفة المحتلة الفلسطينية باألراضي الجنس

78من 108ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

. تدريبها من الرغم على أنه االجتماعية التنمية وزارة ذكرت المثال، سبيل فعلي فعلية ممارسة. تماما البروتوكوالت اتباع فيها يتم ال التي الحاالت من العديد هناك فإن االجتماعيين للعاملين

شؤون وزارة تعينهم الذين االجتماعيين العاملين أن كما بالمحدودية، التدريب آثار رصد ويتسممن/ بالضرورة هم ليسوا الوطني اإلحالة نظام في كمنسقين االجتماعية التنمية وزارة المرأة . ) وفي ) التنمية مجال في الفاعلة واألطراف المدني المجتمع منظمات بهم استعانت أو بهم أوصت

تتألفمن والتي لإلحالة، الخاصة شبكاتها استخدام إلى تميل الحكومية غير المنظمات فإن الواقع،. القياسية عملها وإجراءات الخاصة منهجياتها أساس على بتدريبهم المنظمات تلك تقوم ممارسين

. وزارة من كل وأشارت فقط خطورة األشد الحاالت سوى االجتماعية التنمية وزارة إلى تحال والالخاصة القياسية العمل إجراءات تحديث يجري أنه إلى المرأة شؤون ووزارة االجتماعية التنمية

. الوطني اإلحالة بنظام

78من 109ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

النوعية ج. العالية الخدمات على :توافر القائم العنف لمكافحة تدخلية إلجراءات لمسح طبقاعام في للسكان المتحدة األمم صندوق به قام الجنس نوع وإيالء 2016أساس التحديات تتطلب ،

( : معالجة ضرورة الالزم العنف( 1االهتمام لضحايا المتاحة الفلسطينية السلطة خدمات نوعية( ) (، البشرية الموارد بقدرات المتعلقة بالتحديات أيضا يرتبط ما التحتية( 2وهو البنية تأهيل إعادة

وسرية وأمنهن الضحايا سالمة لضمان الجنس نوع أساس على القائم العنف مكافحة لخدمات( و / 3الحاالت، تدخلية( إجراءات وبين االجتماعية النفسية والخدمات المشورة تقديم بين الربط

. سبل بتحديد حاليا االجتماعية التنمية وزارة وتقوم الحماية على تركيز وجود مع الرزق كسبنوع أساس على القائم العنف حاالت عن واإلبالغ المشورة تقديم بعد ما نتائج على التعرف

( . وجمعية سوا مركز متنقلة عيادات الحكومية غير الفاعلة األطراف وأطلقت كليهما أو الجنس، ) بطريقة والمشورة القانوني العون لتقديم الواحدة المنافذ أو للتنمية الفلسطينية العاملة المرأة

) / ( اجل من للمرأة المتحدة األمم وكالة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج عليها الحصول يسهل . القيام وعند الخدمات توافر بشأن أسئلة أولديها المساعدة عن تبحث التي واألسر الضحايا

التواصل وسائل خالل من التوعية حمالت شكل في منها األكبر الجزء يكون المنع، بإجراءات ) ( المدارس مع الشراكات خالل من تثقيفية وبرامج ، راديو أو تليفزيون اإلذاعات أو االجتماعي

تغيير. على والتشجيع العقليات لتبديل األهمية بالغة تدخلية إجراءات هذه وتعد والجامعاتالفقر. المدقعة أو المهمشة الفئات إلى بالضرورة تصل ال الحمالت هذه مثل أن غير السلوكياتيمكن الذي الجمهور نطاق خارج تقع أو للتواصل الوسيلة لديها تكون ال قد التي السكان من

. على الموجه للمنع تدخلي بإجراء للقيام يمكن الحالة، هذه وفي فيه والتأثير إليه الوصول . لألسر المتخصصة المشورة تقديم أن موثقة أدلة وتظهر فعالية أكثر يكون أن األسري المستوى

من يحد أن الواقع في يمكنه نزاع أي عن اإلبالغ قبل األسرية القضايا من بطائفة يتعلق فيما . والبنات النساء ضد الموجه والعنف الحياة شركاء بين العنف حاالت

مشروع خالل من الجنس نوع أساس على القائم العنف لمعالجة المقترح النهجاالجتماعية الحماية تعزيز

األسر .47 وتزويد للمنع، تدخل أي لتنفيذ فعالة وسيلة المنزلية الزيارات تمثلبالنفس، والعناية األبوية، والرعاية للعنف، اللجوء بغير المنازعات تسوية مثل بأدوات

الجنس نوع أساس على القائم العنف العنف حاالت من الحد على قدرته أثبت ما وهوالحياة شركاء بين غير .والعنف أو المهنيين الموجهين خالل من التدخلية اإلجراءات ألمثلة ويمكن

لمنع الهادفة المشورة وتقديم المبكرة للمساندة يمكن بكيف يتعلق فيما هامة دروسا توفر أن المهنيينيعانين الالئي النساء بين الحياة شركاء بين العنف حدوث من تحد أن بأكملها األسرة تشمل التي العنف

. مزايا وجود إلى األدلة تشير استراليا، في أجريت عشوائية لعينة دراسة وفي لخطره يتعرضن أو منهوتحسين سالمتهن تحسين مثل الوالدة، حديثات األمهات أو للحوامل المهنية غير للرعاية محتملة

. والذهنية النفسية مشروع 25رفاهتهن ضمن المنزلية الزيارات أن العالمية، النماذج من يستفاد ومماالمنازعات وتسوية األبوية الرعاية بشأن المشورة تقديم تشمل أن يمكن االجتماعية الحماية تعزيز

واألدوات الموارد وإتاحة والمشاركة والمراهقات، األمهات بين المتبادل واإلرشاد للعنف، اللجوء دون . المحيطة الخصوصية ذات الجوانب إيضاح وينبغي واألسرة المرأة حماية خدمات بشأن الجاهزة

. االجتماعية الحماية تعزيز مشروع عمل دليل وضع أثناء بالتفصيل التدخلية باإلجراءات

تعزيز .48 مشروع إدارة وحدة ستعبيء االجتماعية، التنمية وزارة مع الوثيق بالتعاونخبرات من الجنس نوع أساس على القائم العنف خبراء لدى ما االجتماعية الحماية

25 Taft, Angela J, et al. 2011. “Mothers' Advocates in the Community (MOSAIC): Non-professional mentor support to reduce intimate partner violence and depression in mothers.” National Institute of Health (NIH): Bethesda, Maryland.

78من 110ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

باألمان يتسم بحيث العنف هذا لمنع المحلي السياق مع يتفق نهج تصميم بغرضالجنسية االعتبارات تجاه تدخلية .والحساسية إجراءات جوانب بين الدمج أثناء مطلوبة والعناية

. العنف بمعالجة تتعلق كبيرة مخاطر عدة، بأشكال وهناك، المنزلية الزيارات خالل االستجابة او المنع . مالئمة غير التدخلية اإلجراءات كانت ما فإذا الحياة شركاء بين والعنف الجنس نوع أساس على القائمأسوأ، هو ما ربما أو المنزلية للزيارة الكلية الفعالية تقويض خطر يبرز الصحيحة، للمعلومات تفتقر أو . الالئي النساء على التعرف في المنزلية الزيارات إخفاق حال وفي أصال الهشة النساء أوضاع وتفاقم

او العزلة من المزيد عن األمر يسفر أن يمكن الخطر، يتهددهن أو الحياة شركاء بين لعنف يتعرضن . الجنسفي نوع أساس على القائم العنف على التركيز فإن هنا ومن وأطفالهن النساء العنفضد تجدد

على يركز وسوف المتعددة، المخاطر عوامل االعتبار في سيأخذ االجتماعية الحماية تعزيز مشروع . ومستنيرة آمنة بطريقة أسرهن وأفراد النساء فيه تشارك للمنع نهج إيجاد

78من 111ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

النتائج عن اإلبالغ

بالعنف .49 المتعلقة المعلومات ونشر واستخدام بجمع ترتبط مخاطر هناكالجنس نوع أساس على تدريب القائم جودة البرامج تكفل أن للغاية المهم من فإن ولهذا

االستقصاءات ) تصميم في دوليا عليها المتعارف اإلرشادات واتباع والتقييم، الرصد عن المسؤولين. ) أمكن ما الموجودة البيانات من واالستفادة البيانات جمع عملية تنفيذ عن فضال والكمية النوعية

بشأن تقارير االجتماعية الحماية تعزيز مشروع سيرفع أعاله، إليه المشار اإلطار في عمله وضمن ) مكافحة ) لنهج مباشر غير أم مباشرا كان سواء األثر تقييم في للمساعدة ذكرها اآلتي اإلجراءات

. الجنس نوع أساس على القائم العنف

:حماية المباشر خدمات بوجود تعلم التي األسر من القانونية االستشارات من المستفيدين عدد. لها المتاحة واألسرة المرأة

المباشر جنس :غير حسب المستهدفة، بالمناطق اإلحالة خدمات من المستفيدة األسر عددالعاملون يقدمها التي االستشارية الخدمات من المستفيدة األسر وعدد األسرة؛ عائل

. األسرة عائل جنس حسب االجتماعيون،

نوع .50 أساس على القائم بالعنف خاص نموذج تصميم حول المناقشات تجريالمخطط األكبر اآلثار تقييم من كجزء والبنات النساء ضد الموجه والعنف الجنس

البرنامج أجل من إلجراءات . إجراؤه مماثلة تقييمات على النموذج هذا إدخال يبني وسوف ) ( وسيتم مثال كاألردن أخرى بلدان في الجنس نوع أساس على القائم العنف لمكافحة تدخلية

. ) ( اآلثار وتقييم والرصد، للتوثيق، الدولية لإلرشادات تبعا قدما المضي حال في وتنفيذه تصميمهالقائم بالعنف يتعلق استقصائي عمل أي حول النقاش من المزيد إجراء سيتم ذلك، إلى وباإلضافة

بين والمساواة المرأة وحدة مع والبنات النساء ضد الموجه والعنف الجنس نوع أساس علىالمالئم التنسيق لكفالة الفلسطيني لإلحصاء المركزي والجهاز االجتماعية التنمية بوزارة الجنسين

. البيانات لجمع والمزمعة الجارية الجهود مع

78من 112ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

: المواطنين وإشراك والمساءلة، الشفافية، توفير أجل من اآلليات تدعيم الثامن المرفق

عرضعام

الحالي .51 البرنامج ممارسات أفضل من االجتماعية الحماية لتعزيز المقترح المشروع يستفيد . الشفافية، آليات تدعيم ويعد االجتماعية للحماية نشط نظام إنشاء إلى ويهدف النقدية للتحويالت

إنشاؤه، المخطط النشط االجتماعية الحماية لنظام هامة ركيزة المواطنين وإشراك والمساءلة، . الشفافية، آليات فإن ذلك إلى وباإلضافة المقترح للمشروع األهمية بالغة المعالم من وسيكون

عالوة اخرى، مبادرات وعدة المشروع بين تفاعلية واجهات ستبني المواطنين وإشراك والمساءلة،تتعامل التي األخرى والمؤسسات االجتماعية التنمية وزارة بين االنسجام تحقيق في إسهامها على

. األنشطة شأن ومن المواطنين وإشراك والمساءلة، الشفافية، ضمان وظائف مع األولى بالدرجةفيما والعرض الطلب جانبي من كل على المبادرات تنفيذ تيسر أن المشروع عليها يشتمل التي

الخدمات مقدمي استجابة ومن والمنتفعين، المواطنين بين الصوت وإعالء الوعي من بالتأكد يتعلق. المشروع يخص فيما

من .52 اآلخر البعض بعضها ويكمل بينها فيما متصلة تدخلية إجراءات بثالثة القيام المقترح ومن . اإلجراءات وهذه المواطنين وإشراك والمساءلة، الشفافية، تطوير أهداف إلى الوصول اجل

. المظالم معالجة وآلية االجتماعية، والمساءلة المالية، والمساءلة الشفافية تشمل التدخليةوالدولة، المواطنين بين البناءة المشاركة على التدخلية اإلجراءات تنفيذ سالسة وتشجع وستعزز . اجتماعية حماية نظام إقامة في المشروع سيسهم لذلك، ونتيجة بينهما فيما متزايدة ثقة وتبني

. والمساءلة والشفافية، بالثقة، يتسم

البرنامج .53 إطار في المظالم معالجة آلية أنشطة بتنفيذ حاليا االجتماعية التنمية وزارة وتقوم . والذي اآلن، به المعمول الشكاوى معالجة آلية لنظام تشخيص أظهر وقد النقدية للتحويالت الجاريجوانبها من العديد وأن بالفعل بمهمتها تقوم اآللية هذه أن الدولي، البنك من فنية بمساعدة تم

. التحسينات بعض إدخال الممكن من أن غير القائم اإلدارة معلومات نظام في بالفعل موجود . لمعالجة الحالية اآللية على البناء خالل من أنه الدراسة أظهرت وقد فعالية أكثر لجعلها اإلضافية

من وغيرهم للمنتفعين بالنسبة المظالم إدارة فعالية بتدعيم كفاءتها تطوير يمكن المظالم، . المشروع ويتيح فعال بشكل العمالء من األمر يعنيهم من وتعليقات آراء توصيل وتدعيم المواطنين

العرض دوافع تحركها آليات واستحداث القائمة، الظالم معالجة آلية لتدعيم فرصة المقترح الالحقبسيطة ادوات باستخدام منتظم بشكل المواطنين إشراك على والتشجيع والشفافية، للمساءلة

. التكلفة بفعالية تتسم مختارة

الفلسطينية .54 السلطة رؤية مع المشروع عليها يشتمل التي التدخلية اإلجراءات وتتسقإشراك تدعيم على الدولي البنك تركيز ومع والتشاركية، االشتمالية اآلليات تشجيع إلى الرامية

مثل مباشرة عليهم التعرف الممكن للمنتفعين المساندة تقدم التي عملياته كافة في المواطنين . النقدية التحويالت برامج

عن .55 الناجمة التغيرات توثيق تطوير المكثفة للتحسينات الرئيسية المجاالت من وسيكون . المواطنين وإشراك والمساءلة، الشفافية، تدخلية إجراءات تنفيذ

78من 113ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

التشاركية األدوات تطبيق أجل من والمواطنين الخدمات مقدمي قدرات بناءاالجتماعية للمساءلة

والتقييم، .56 التخطيط، في المواطنين لمشاركة واضح هيكل ذات آلية إيجاد تسهيل أجل منمناطق في المواطنين آراء الستقصاء بطاقات نظام تطبيق سيتم الفعل، وردود الرأي وإبداءمنتصف وفي البرنامج، بداية في عشوائية كعينة المنتفعين من مجموعة على توزع المشروع

. قوية ولكنها بسيطة أداة المواطنين آراء استقصاء بطاقات وتعد البرنامج انتهاء وعند المدة، . تجميعها خالل ومن العامة الخدمات مستخدمي من منتظمة فعل بردود الخدمات مقدمي لتزويدبطاقات توفر الفعلين، المستخدمين من العامة الخدمات وكفاية بنوعية المتعلقة الفعل لردودالمجتمع ومنظمات المحلية، للمجتمعات تفاعلية وأجندة دقيقا أساسا المواطنين آراء استقصاء

تحسين أجل من الخدمات مقدمي مع الحوار في تشارك كي المحلي الحكم أجهزة أو المدني. المشروع بداية في خدمات من به تلتزم ما تقديم

حقوقهم، .57 بشأن بينهم وعي خلق في المواطنين آراء استقصاء بطاقات تساعد وسوف . المنتفعين آراء رصد أيضا ستعزز كما المشروع ألنشطة بالنسبة ومسؤولياتهم وأدوارهم،

. التنفيذ تحسينات من كجزء مشكالت من يطرأ ما إدارة وتيسر المشروع بشأن عموما والمواطنينرصد من المواطنين تمكين مع بالتوازي المواطنين آراء استقصاء بطاقات نظام تنفيذ وسيمضي

. والمستنيرة المالئمة المشاركة يكفل أن المشروع بشأن الوعي خلق شأن ومن المشروع تنفيذللمواطنين.

والمساءلة الشفافية تعميق

ميزانية .58 بتخطيط يتعلق فيما والمساءلة الشفافية تشجيع على األنشطة هذه ستركز . واإلفصاح بالميزانية يتعلق فيما التثقيفي التدريب الرئيسية األنشطة وستشمل وتنفيذها المشروع

-- لجان ذلك في بما المواطنين ممثلي وبين المستويات كافة على المنفذة الجهات بين عنها . أساسية أدوات تطوير وسيتم المواطنين ومنتديات االجتماعيين، والعاملين والتنفيذ، التخطيط

. الفعل ردود استقصاء آليات وستشمل المستويات كل على وتوزيعها المشروع ميزانيات لتوصيلمن اإلبالغ عملية من كجزء اإليضاحات تقديم على عالوة ومتغيراتها الميزانية تنفيذ بأداء التعريف

. المواطنين آراء استقصاء الهدف وسيكون المحلي الحكم أجهزة مستويات على المنفذين جانب. الخدمات ومقدمي المنفذين عن فضال خاص، بوجه والمنتفعين عام بوجه

المظالم معالجة آلية تدعيمالمواطنين .59 إلى القائمة المظالم معالجة آلية إجراءات توصيل سيتم الوعي، خلق من كجزء

. القدرة لديها تصبح بحيث والطعون الشكاوى في للنظر القائمة اللجنة تدعيم وسيتم فعال بشكل . الحاجة، حسب والطعون، للشكاوى لجان إنشاء وسيتم فعال بشكل المظالم معالجة على الكافية

. تسوية فعالية مدى رصد وسيتم فعال بشكل التنفيذ لتيسير المناسب المحلي المستوى على . بشكل والطعون بالشكاوى المتعلقة المعلومات جمع وسيجري التنفيذ أثناء والطعون الشكاوى

. الحاالت المعلومات متطلبات وستشمل الحاالت بإدارة المتعلقة المعلومات فيها بما منتظم،إلى رفعت التي والحاالت مناسب، توقيت في تسويتها تمت التي والحاالت بالمشروع، المسجلة

. والطعون الشكاوى هيكل في التالي المستوى

الشفافية وتقييم المواطنين ، والمساءلة، رصد وإشراك

78من 114ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

المنتفعين .60 حقوق من بعيد حد إلى تعد المواطنين وإشراك والمساءلة الشفافية كون معويجب مكلفة، التدخلية اإلجراءات فإن المشروع، في الرئيسية المصلحة أصحاب من وغيرهمويسهم مضافة قيمة يمثل تنفيذها أن من للتأكد رصدها إلى والحاجة السياق تناسب بحيث تصميمها

. تيسير في التالية المؤشرات تساعد وسوف للمشروع اإلنمائية األهداف تحقيق في إيجابيا إسهاما : المشروع ضمن المقترحة التدخلية اإلجراءات تقييم

البرنامج ا. قواعد حيث من ومسؤولياتهم حقوقهم يعرفون الذين للمنتفعين المئوية النسبةاالستحقاق والثالث ، وشروط األول للمكونين بالنسبة .وذلك

78من 115ص

الدولي البنكاالجتماعية ) الحماية تطوير (P160674مشروع

توثيقه ب. تم لما المئوية معه ، النسبة غضون ، والتعامل في مطالبات 30وتسويته من يومااالجتماعي بالسجل المنتفعين )ومظالم فصاعدا عامين سن (من

المستهدفة ج. بالمناطق الحاالت إدارة نظام إليها وصل التي األسر .عدد

لنظام د. الجديدة المنهجية على تدريبهم تم الذين االجتماعيين والمشرفين العاملين عددالحاالت .إدارة

المشورة ه. خدمات تقديم على تدريبهم تم الذين االجتماعيين والمشرفين العاملين عددالخدمة ، القانونية نوع .حسب

الخدمة و. عن الراضين للمنتفعين المئوية والجنس ، النسبة الخدمة نوع .حسب

78من 116ص