projekt life04 tcy/cro/029 :

Analiza nacionalnih potreba osposobljavanja sustava za provedbu Konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime i Protokola iz Kyota

Marko Lipošćak, dipl. ing.

EKONERG – Institut za energetiku i zaštitu okoliša, d.o.o.

Zagreb, 3.11.2005.

PROJEKT LIFE04 TCY/CRO/029 :

«Osposobljavanje sustava za provedbu Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni Klime i Protokola iz Kyota u Republici Hrvatskoj»

Projektni zadatak 1.

Sadržaj prezentacijeSadržaj prezentacije

• Projekt “Osposobljavanje sustava za provedbu Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime i Protokola iz Kyota u Republici Hrvatskoj” – LIFE Third Countries Programme

• Projektni zadatak 1 u okviru projekta: Studija “Analiza nacionalnih potreba osposobljavanja sustava za provedbu Konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime i Protokola iz Kyota”

• Zahtjevi Konvencije i Protokola

• Prikaz postojećeg stanja u Republici Hrvatskoj

• Potrebe za osposobljavanjem sustava za provedbu Konvencije i Protokola

Zahtjevi Konvencije i ProtokolaZahtjevi Konvencije i Protokola

• Glavni cilj Konvencije – stabilizacija emisije stakleničkih plinova na razinu koja neće biti opasna po okoliš

• Zahtjevi Konvencije na stranke uključene u Prilog I:

• Redovito izvješćivanje o emisijama stakleničkih plinova (Nacionalna izvješća i Nacionalni proračun emisija),

• Usvajanje i provedba nacionalne politike i mjera za ublažavanje klimatskih promjena s ciljem stabilizacije emisija na razinu iz 1990. godine,

• Promicanje novih tehnologija, znanstvenih istraživanja i obrazovnih aktivnosti vezanih uz pitanje klimatskih promjena


• Zahtjevi Protokola

• Definiranje i provedba politike i mjera za ublažavanje klimatskih promjena;

• Smanjenje emisije stakleničkih plinova za 5% u razdoblju 2008.-2012. u odnosu na baznu godinu (1990.);

• Vidljiv napredak u izvršenju obveza preuzetih protokolom do 2005. godine;

• Dostava podataka potrebnih za proračun zaliha ugljika u LULUCF sektoru do 31.12.2006. godine;

• Uspostava nacionalnog sustava za procjenu (proračun) emisija stakleničkih plinova do 2007. godine;

• Promicanje novih tehnologija, znanstvenih istraživanja i obrazovnih aktivnosti vezanih uz pitanje klimatskih promjena


• Odluka 11/CP7 – Pitanja vezana uz LULUCF sektor • Potrebno je odabrati koje od aktivnosti u LULUCF sektoru stranke

Priloga I žele uzeti u obzir u prvom obvezujućem razdoblju.

• Za vrijeme prvog obvezujućeg razdoblja, stranka Priloga I koja je odabrala neke ili sve od predviđenih aktivnosti u LULUCF sektoru, treba pokazati da su odabrane aktivnosti poduzete nakon 1990. godine te da su posljedica ljudskih aktivnosti.


• Odluka 19/CP7 – Obračun dodijeljenog iznosa

• Do 1.1.2007. ili godinu dana od kako je Protokol u RH stupio na snagu potrebno je dostaviti izvješće koje treba sadržavati:

• nacionalni inventar emisija i ponora stakleničkih plinova,

• Informaciju o odabranoj referentnoj godini za HFC, PFC i SF6,

• proračun dodijeljenog iznosa (Assigned Amount),

• proračun pričuve za obvezujuće razdoblje, vezano uz fleksibilni mehanizam trgovanja emisijama,

• Informaciju o parametrima za proračun aktivnosti u sektoru LULUCF i aktivnostima u sektoru LULUCF odabranima da se uzimaju u obzir pri proračunu emisije za razdoblje 2008.-2012.,

• opis nacionalnog sustava za procjenu (proračun) emisija stakleničkih plinova,

• opis nacionalnog registra.

• Odluka 22/CP7 – Napredak u izvršenju preuzetih obveza

• Do 1.1.2006. potrebno je dostaviti izvješće vezano uz postignuti napredak u izvršenju obveza preuzetih Protokolom

• Izvješće mora sadržavati:• opis domaćih mjera, uključujući zakonodavne i institucionalne korake

i programe,

• trendove i projekcije emisija stakleničkih plinova,

• procjenu kako će domaće mjere doprinijeti izvršenju obveza prema Protokolu.

• Odluka 16/CP10 – Pitanja vezana uz registar• Do 22 sjednice pomoćnih tijela konvencije (svibanj 2005.) trebalo

je obavijestiti sekretarijat Konvencije koja je organizacija imenovana administratorom registra stakleničkih plinova.


Područja osposobljavanja sustava koja proizlaze iz Područja osposobljavanja sustava koja proizlaze iz zahtjeva Konvencije i Protokolazahtjeva Konvencije i Protokola

• Prema odluci 3/CP7 usvojen “Okvir za osposobljavanje sustava u zemljama u tranziciji” - sadrži glavne principe, pristup, ciljeve, djelokrug i naputke za provedbu aktivnosti osposobljavanja sustava

• Glavna područja osposobljavanja sustava za provedbu Konvencije i Protokola su:

• nacionalni inventar stakleničkih plinova,• projekcije emisija stakleničkih plinova,• politika i mjere te procjena njihovih učinaka,• procjena utjecaja i prilagodba klimatskim promjenama,• istraživanje i sustavno promatranje klime,• obrazovanje i svjesnost javnosti,• transfer tehnologija s malenim utjecajem na okoliš,• nacionalna izvješća i nacionalni akcijski planovi,• nacionalni sustavi za procjenu i proračun emisija stakleničkih plinova,• metode proračuna povezane s ciljevima, rokovima i nacionalnim registrima,• obveze izvješćivanja,• fleksibilni mehanizmi Kyoto protokola.

Postojeće institucije u Hrvatskoj i njihova ulogaPostojeće institucije u Hrvatskoj i njihova uloga

• MZOPUG – odgovorno za provođenje zahtjeva Konvencije i Protokola; koordinira sve aktivnosti i komunicira sa Sekretarijatom Konvencije

• AZO – trebala bi preuzeti dio operativnih aktivnosti i poslova vezanih uz provedbu Konvencije i Protokola (proračun emisije, registar)

• Nacionalno povjerenstvo o promjeni klime – trebalo bi provoditi nadzor nad aktivnostima provedbe Konvencije i Protokola

• TDU – Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Ministarstvo poljoprivrede i šumarstva, Državni zavod za statistiku

• Vodeće stručno suradničke institucije – EKONERG, Energetski Institut “Hrvoje Požar”, Agronomski fakultet

Postojeći zakonodavni okvir u HrvatskojPostojeći zakonodavni okvir u Hrvatskoj

• Zakon o potvrđivanju Okvirne konvencije UN-a o promjeni klime,

• Zakon o zaštiti zraka – polazni okvir i prvi korak

• propisuje sprječavanje i smanjivanje onečišćivanja koja utječu na promjenu klime:

• putem praćenja emisija stakleničkih plinova,

• Planom raspodjele emisijskih kvota stakleničkih plinova,

• dozvolom trgovanja pravima na emisije stakleničkih plinova,

• zajedničkim ulaganjima u mjere smanjivanja emisija stakleničkih plinova (tzv. mjere zajedničkog ulaganja),

• uspostavom registra emisija stakleničkih plinova koji vodi AZO.

• Ostali zakonodavni akti

• Zakon o zaštiti okoliša – definicijom okoliša klimatske promjene svrstane u problematiku zaštite okoliša u RH,

• Zakon o energiji – odredbe o energetskoj učinkovitosti i obnovljivim izvorima energije,

• Zakon o otpadu – kroz propisani pristup problematici gospodarenja otpadom osigurava se smanjenje emisije s odlagališta,

• Pravilnik o postupanju s otpadom – definira kategoriju odlagališni plinovi (najčešće metan) koje je u određenim slučajevima potrebno skupljati i obrađivati,

• Uredba i GVE onečišćujućih tvari iz stacionarnih izvora – propisuje obvezu mjerenja onečišćujućih tvari te maksimalne toplinske gubitke u malim ložištima,

• Uredba o tvarima koje onečišćuju ozonski omotač – zamjena tvari koje onečišćuju ozonski omotač zamjenskim tvarima koje ponekad imaju visok staklenički potencijal

• Pravilnik o procjeni utjecaja na okoliš – za izgradnju velikih industrijskih i termoenergetskih objekata propisuje se razmatranje pitanja emisije CO2 u kontekst postojećih i budućih međunarodnih obveza.

Postojeći zakonodavni okvir u HrvatskojPostojeći zakonodavni okvir u Hrvatskoj

Izvori financijskih sredstava za dosadašnje Izvori financijskih sredstava za dosadašnje aktivnostiaktivnosti

• Državni proračun – svakodnevne djelatnosti MZOPUG, izrada projekcija emisija stakleničkih plinova i dijelom proračun emisije i izrada inventara emisija,

• Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost – predviđa se financiranje provedbe projekata energetske učinkovitosti

• Lokalna uprava i samouprava – grad Zagreb financirao studije vezane uz korištenje biodizela u javnom gradskom prijevozu,

• HBOR – provedbena agencija u projektima vezanim uz energetsku učinkovitost i obnovljive izvore energije

• Međunarodni izvori sredstava:

• UNDP/GEF – priprema Prvog nacionalnog izvješća, Projekt osposobljavanja sustava za proračun i izradu inventara emisija, Projekt procjene potreba za osposobljavanjem sustava, Projekt stvaranja pogodnog okruženja za aktivnosti vezane uz klimatske promjene,

• Svjetska banka/GEF – Projekt energetske učinkovitosti uspostavom ESCO koncepta u okviru HEP-a,

• IBRD – provedbena agencija u okviru Projekta energetske učinkovitosti uspostavom ESCO koncepta u okviru HEP-a

• EU LIFE program – projekt Nadogradnja nacionalnog sustava za praćenje emisije i ubrzanje njegove provedbe

Nacionalni inventar stakleničkih plinova

• Formalno urediti proces izrade Nacionalnog izvještaja o inventaru stakleničkih plinova na način da se jasno definira mandat, uloge i raspodjela odgovornosti uključenih institucija (izrada proračuna, obveza dostave podataka itd.)

• Osigurati kontinuirano i pravovremeno financiranje te adekvatne kadrovske resurse za proces izrade “Nacionalnog izvještaja o inventaru stakleničkih plinova uz njihovu obuku i kontinuirano školovanje.

• Planirati i organizirati periodičke i redovite stručne preglede i procjene inventara.

Definiranje i analiza potreba za osposobljavanjem sustavaDefiniranje i analiza potreba za osposobljavanjem sustava

Projekcije emisija stakleničkih plinova

• Osigurati financijska sredstva i ostale resurse za sustavnu i redovitu izradu projekcija emisija stakleničkih plinova na osnovu najnovijih dostupnih podataka

• Uključiti u proces sve relevantne institucije koje se bave prikupljanjem podataka, planiranjem i predviđanjem trendova u gospodarstvu, energetici, prometu, poljoprivredi, šumarstvu, zbrinjavanju otpada, demografiji i drugim područjima


Politika i mjere

• Sustavno i kontinuirano provoditi analize i procjene efekata sveukupne politike i pojedinačnih mjera na smanjenje emisija

• Uvesti zakonodavne, tržišne i financijske mehanizme za provedbu politike i mjera


Utjecaji i prilagodba klimatskim promjenama

• Sustavno i kontinuirano provoditi analizu i procjenu utjecaja klimatskih promjena

• Osnovom načinjenih analiza izraditi strategiju/akcijski plan prilagodbe klimatskim promjenama

• Strategiju/akcijski plan početi provoditi u praksi – dugoročni cilj


Istraživanje i sustavno promatranje promjene klime

• Na području istraživanja provesti istraživanja i prikupljanja podataka u svrhu pripreme politike i mjera prilagodbe na području hidrologije, poljoprivrede, šumarstva, biološke raznolikosti, morskih ekosustava i utjecaja na zdravlje ljudi.

• Na području sustavnog promatranja potrebno je pojačati održavanje i modernizirati mreže koje se odnose na praćenje klime te osposobiti sustav za motrenje klime sa svrhom sudjelovanje u Globalnom klimatskom motriteljskom sustavu (GCOS)


Obrazovanje i svjesnost javnosti

• Uspostaviti zasebni informacijski Internet portal o klimatskim promjenama

• Podizati razinu znanja i svijesti o posljedicama provedbe Konvencije i Protokola kod ciljanih skupina kao što su državna administracija, privredni subjekti koji su ujedno i najveći izvori emisija te ostale interesne skupine (obrazovne institucije, nevladine udruge itd.)

• Informirati i obrazovati javnost o tehnologijama i mjerama za ublažavanje klimatskih promjena


Prijenos tehnologija

• Izrada Akcijskog plana za prijenos tehnologija (eng. Technology Transfer Action Plan) koji bi trebao definirati konkretne aktivnosti na području:

– obrazovanja i povećanja informiranosti,

– povezivanja poduzeća i profesionalnih udruženja s istraživačkim institucijama,

– razvoja sustava za prikupljanje podataka i indikatora o održivim tehnologijama,

– unaprjeđenja informacijskih sustava i njihovog povezivanja s međunarodnim sustavima.


Nacionalna strategija i akcijski plan vezan uz klimatske promjene

• izraditi Nacionalnu strategiju provedbe zahtjeva Konvencije i Protokola

• izradu Akcijskog plana za provedbu zahtjeva Konvencije i Protokola


Nacionalni registar stakleničkih plinova

• Načiniti analizu uspostave registra, u smislu definicije preduvjeta za uspostavu registra te procjene troškova uspostave, upravljanja i održavanja registra

• Definirati institucionalni i zakonodavni okvir za uspostavu registra

• Kadrovski i financijski ojačati AZO, te obrazovati ljude koji će biti uključeni u uspostavu, upravljanje i održavanje registra

• Informirati i educirati buduće obveznike i korisnike registra o njihovim obvezama


Fleksibilni mehanizmi Protokola iz Kyota

• Provesti analizu mogućnosti primjene fleksibilnih mehanizama s ciljem izvršenja obveza prema Protokolu i izraditi nacionalnu strategiju korištenja fleksibilnih mehanizama.

• Definirati institucionalni i zakonodavni okvir za korištenje mehanizama.

• Izraditi i sve potrebne naputke vezane uz proceduru za provođenje i odabir projekata, te definiranje Baseline rješenja

• Kadrovski ekipirati uključene institucije i obrazovati ljude koji će se baviti provedbom projekata i korištenjem fleksibilnih mehanizama


Obveze izvješćivanja

• Sustavno i redovito planirati izradu izvješća, uključujući planiranje troškova izrade izvješća i rokove za predaju izvješća


Pitanja?Pitanja?

Hvala na pažnji!Hvala na pažnji!

projekt life04 tcy/cro/029 :

Documents