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DESTINATAIRES :
- Monsieur le Préfet de Charente-Maritime.
- Madame le Président du Tribunal Administratif à POITIERS
DEPARTEMENT DE CHARENTE-MARITIME
COMMUNE DE LA ROCHELLE
PROJET DE MISE EN ŒUVRE D’OUVRAGES DE
PROTECTION CONTRE LA MER
(Quartiers gabut et ville en bois)
Document 1 : Le rapport d’enquête
Document 1 bis : Les annexes au rapport
Document 2 : Les Conclusions et les avis motivés
Décision du Tribunal Administratif n° E16000074/86 du 26/04/2016
Enquête publique du lundi 13 juin au mercredi 13 juillet 2016
Commissaire enquêteur : Bernard ALEXANDRE ( Deux-Sèvres)
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 2
Nous soussigné,
Bernard ALEXANDRE, Commissaire enquêteur des Deux-Sèvres, nommé par décision n°
E16000074/86 de Madame le Président du Tribunal Administratif de Poitiers en date du 25
avril 2016 afin de procéder à l’enquête publique portant sur le projet de réalisation des travaux
de construction d’un dispositif anti-submersion des quartiers du Gabut et de la Ville en Bois,
sur le territoire de la commune de La Rochelle (17) déposé en préfecture par le Maire de cette
collectivité, exposons dans le présent rapport les opérations qui ont été conduites pour mener à
bien la mission qui nous a été confiée.
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
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Sommaire
1. ........................................................ PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ............. 6
1.1. – RAPPEL HISTORIQUE .............................................................................................................................................. 6 1.2. – LA CONCERTATION ................................................................................................................................................ 6 1.3. - OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................................................................. 6 1.4. - MISSION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ................................................................................................................ 7 1.5. - CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE ........................................................................................................................ 7 1.6. - ORGANISATION DE L’ENQUETE .............................................................................................................................. 8
1.6.1. - Lieu de l’enquête ............................................................................................................................................ 8 1.6.2. - Documents soumis à l’enquête : ..................................................................................................................... 8 1.6.3. - La mise à l’enquête : ...................................................................................................................................... 9 1.6.4. - Modalités d’Information du public. ................................................................................................................ 9 1.7. - PREPARATION ET CLOTURE DE L’ENQUETE : ......................................................................................................... 12
1.7.1. - Avant l’enquête : ........................................................................................................................................... 12 1.7.2. - Pendant l’enquête ......................................................................................................................................... 13 1.7.3. - Clôture de l’enquête ..................................................................................................................................... 13 1.8. - DELIBERATION DU CONSEIL MUNICIPAL. .............................................................................................................. 13 1.9. - CONCLUSION DU CHAPITRE PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE : ....................................................... 13
2. ............................................................ EXAMEN DES PIECES SOUMISES A L’ENQUETE ........... 15
2.1. - REMARQUES GENERALES : .................................................................................................................................... 15 2.2. – LA DECLARATION D’INTERET GENERAL (DIG) ...................................................................................................... 16
2.2.1. Justifications de l’opération : ......................................................................................................................... 17 2.2.2. Présentation du projet..................................................................................................................................... 19 2.2.3. Estimation des investissements ....................................................................................................................... 23 2.2.4. Modalités d’entretien et d’exploitation ........................................................................................................... 23 2.2.5. Calendrier prévisionnel des travaux et d’entretien ......................................................................................... 24 2.3. DOSSIER D’ETUDE D’IMPACT VALANT DOCUMENT D’INCIDENCE LOI SUR L’EAU ..................................................... 25
2.3.1. Présentation par tronçon des aménagements retenus ..................................................................................... 25 2.3.2. Analyse des effets du projet d’aménagement sur l’environnement et la santé humaine ................................. 31 2.4. DOSSIER D’ETUDE DE DANGERS .............................................................................................................................. 34
2.4.1. Le système d’endiguement est défini par les digues suivantes ........................................................................ 34 2.4.2. Périmètre d’étude .......................................................................................................................................... 35 2.4.3. Caractéristiques des ouvrages ........................................................................................................................ 36 2.4.4. Risques de défaillances envisagés ................................................................................................................... 37 2.4.5. Conséquences d’une défaillance et criticité .................................................................................................... 37 2.4.6. Etude de réduction des risques ....................................................................................................................... 42 2.4.7. Cohérence hydraulique du périmètre de l’étude ............................................................................................. 43 2.5. CONSIGNES DE GESTION ETABLIES PAR LA VILLE DE LA ROCHELLE ......................................................................... 44 2.6. DOSSIER DE DEMANDE DE CONCESSION D’UTILISATION DU DOMAINE PUBLIC MARITIME. ....................................... 45 2.7. DOSSIER DE DEMANDE DE SUPERPOSITION D’AFFECTATION DU DOMAINE PUBLIC MARITIME. ................................. 46
2.7.1. Philosophie de définition des zones concernées par la superposition d’affectation ....................................... 47 2.8. NOTES COMPLEMENTAIRES EN REPONSE A LA DDTM DE CHARENTE-MARITIME .................................................. 49 2.9. AVIS DES SERVICES EN LIEN AVEC LES AUTORISATIONS SOUMISES A ENQUETE ...................................................... 49
2.9.1. Avis de l’autorité environnementale ............................................................................................................... 49 2.9.2. Avis liés au domaine public maritime ............................................................................................................. 49 2.10. CONVENTION LIEE AU DOMAINE PUBLIC MARITIME ........................................................................................... 50 2.11. ANNEXES ........................................................................................................................................................... 50
3. ............................................................................................ - ANALYSE DES OBSERVATIONS ........... 51
3.1. -LES CONSTATS ..................................................................................................................................................... 51 3.2. - OBSERVATIONS DEPOSEES PAR LE PUBLIC (VERSION INTEGRALE) ....................................................................... 52
4. .................................................................. QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ........... 60
4.1. CONCLUSION .......................................................................................................................................................... 61 PIECES ANNEXES ...................................................................................................................................................... 62
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
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INTRODUCTION
Par lettre adressée au Tribunal Administratif de POITIERS, enregistrée le 22 avril 2016, Monsieur
le Préfet de Charente Maritime demande la désignation d’un commissaire enquêteur en vue de
procéder à une enquête publique portant sur le projet de réalisation des travaux de construction d’un
dispositif anti-submersion marine des quartiers du Gabut et de la Ville en Bois, sur le territoire de la
commune de La Rochelle (Charente-Maritime).
Cette enquête unique comporte 4 volets :
- La déclaration d’intérêt Général, - La concession du domaine public maritime, - La superposition d’affectation du domaine public maritime artificiel, - L’autorisation de travaux liée à la législation sur l’eau.
Le maître d’ouvrage de ce projet est la commune de La Rochelle.
Faisant suite à cette demande, par décision n° E16000074/86 du 25 avril 2016 (cf. annexe 1),
Madame le Président du Tribunal Administratif de Poitiers désigne Bernard ALEXANDRE, domicilié,
35 rue Jean-Paul Sartre 79000 NIORT en qualité de commissaire enquêteur titulaire et Alain
PHILIPPE, domicilié Bellevue Champservé, TONNAY CHARENTE (17430) en qualité de
commissaire enquêteur suppléant.
Par arrêté du 09 mai 2016 (cf. annexe 2) Monsieur le Préfet de Charente-Maritime fixe les
modalités du déroulement de cette enquête publique. Elle se déroulera durant une période de 31 jours
du lundi 13 juin au mercredi 13 juillet 2016. Un dossier relatif au projet sera tenu à la disposition du
public durant cette période. Par ailleurs quatre permanences publiques seront assurées, par le
commissaire enquêteur, dans les locaux de la mairie, 20, place de l’Arsenal à La Rochelle.
Au terme de la procédure prescrite, et dans un délai de trente huit jours le commissaire enquêteur
fera parvenir le rapport et les conclusions motivées au titre de chacun des volets de l’enquête à
Monsieur le Préfet Charente-Maritime conformément à l’article 7 de l’arrêté préfectoral de référence,
ainsi qu’une copie adressée sans délai à Madame le Président du Tribunal Administratif.
Le présent rapport récapitule le déroulement de la procédure diligentée sur le territoire de la
commune de La Rochelle, analyse les pièces du dossier mises à l’enquête et contient l’ensemble des
observations déposées par le public, assorties de commentaires. Il contient également le procès-verbal
de synthèse de ces observations dressé par le commissaire enquêteur et remis au maître d’ouvrage lors
d’un entretien intervenu dans la huitaine suivant la clôture de l’enquête publique. Ce dernier a disposé
d’un délai de quinze jours pour adresser un mémoire en réponse au commissaire enquêteur qui
disposera alors de quinze jours pour remettre sont rapport et ses conclusions (au plus tard le 21 août
2016).
Ainsi, les documents rédigés par le commissaire-enquêteur en exécution des dispositions de l’arrêté
préfectoral du 09 mai 2016 s’articulent de la manière suivante :
Document 1 – Le Rapport
- Chapitre 1 - Procédure et déroulement de l’enquête,
- Chapitre 2 - Analyse des pièces du dossier,
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- Chapitre 3 - Observations du public :
portées au registre, déposées oralement auprès du commissaire enquêteur, adressées par courrier postal ou par voie électronique..
Document 1 bis : Les annexes au rapport
Document 2– Les avis motivés du commissaire enquêteur présentés dans un document séparé
comme le précise la règlementation :
Avis sur la Déclaration d’Intérêt Général (DIG), Avis sur l’autorisation de travaux liée à la législation sur l’eau. Avis sur la concession du domaine public maritime, Avis sur la superposition d’affectation du domaine public maritime
artificiel,
L’AVIS MOTIVE, constitue une pièce spécifique dans laquelle le commissaire enquêteur précise si
les conclusions sont favorables ou non à l’opération, ou comportent des réserves, et « ce même dans
l’hypothèse ou aucune observation n’a été consignée ou annexée au registre d’enquête ».
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1. PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
1.1. – RAPPEL HISTORIQUE
Dans la nuit du 27 au 28 février 2010, les conséquences dramatiques de la tempête Xynthia ont mis
en évidence la fragilité des ouvrages de protection contre la mer qui ont été, soit lourdement
endommagés, soit franchis par de grandes hauteurs d’eau. La réalité de l’élévation du niveau de la mer,
lors de cette tempête a dépassé les hypothèses de hauteur d’eau retenues jusqu’alors dans les plans de
protection contre la submersion marine.
La commune de La Rochelle n’a pas été épargnée par ce phénomène exceptionnel et a subi des
dégâts importants par submersion marine des digues, provoquant des inondations exceptionnelles tant
en hauteur de submersion qu’en surface inondée dans les quartiers du Gabut et de la Ville en Bois.
Sans qu’il soit déploré des pertes en vie humaines les dégâts sur les biens ont été importants. Les
dommages estimés dans le cadre du PAPI de l’agglomération de La Rochelle1 sont estimés à
37 503K€HT. Ainsi cette tempête a démontré la nécessité de mettre en place un dispositif de défense
renforcé contre la submersion marine dans l’éventualité d’un retour d’évènement de cette amplitude
voire supérieur si l’on tient compte du réchauffement climatique. Selon les experts l’élévation du
niveau des océans serait estimée à 60cm à l’horizon 2100 (source GIEC).
1.2. – LA CONCERTATION
Conformément à l’article L 300-2 du code de l’urbanisme ce projet a fait l’objet d’une concertation
associant pendant toute la durée de son élaboration, les commerçants, les habitants, et toutes les autres
personnes intéressées. Une présentation générale au grand public du scénario optimal s’est déroulée de
juillet à octobre 2014 avec notamment un programme particulier du 1er
au 26 septembre 2014 marqué
par 5 rendez-vous sur les lieux des travaux :
- Vendredi 5 septembre à 18h : vernissage de l’exposition à la Médiathèque, - Samedi 6 septembre : visite publique n°1, - Vendredi 12 septembre : visite publique n°2, - Samedi 20 septembre : visite publique n°3, - Vendredi 26 septembre : réunion publique de restitution.
Cette concertation a été précédée d’une information portée à la connaissance du public par une
lettre du maire diffusée au porte à porte de toutes les habitations situées dans la zone de submersion et
par des flayers distribués aux commerces situés dans le périmètre du projet et celui du centre ville.
La population a pu émettre des souhaits quant aux plans présentés. Pour chaque requête, la Maîtrise
d’Ouvrage et la Maîtrise d’Œuvre ont apporté une réponse argumentée. Dans la mesure du possible, le
projet a pris en compte les souhaits des habitants.
1.3. - OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE
Les études entreprises dans le cadre du Plan d’Action de Prévention contre les Inondations
(PAPI) de l’Agglomération rochelaise préconisent la mise en place d’un dispositif anti-submersion sur
la cote dans les quartiers du Gabut et de la Ville en Bois (fiche action 7.07 du PAPI) pour faire face à
des évènements majeurs.
Ce projet combine à la fois des ouvrages fixes et mobiles et des aménagements qualitatifs sur
l’ensemble du périmètre d’étude allant de la Place du Général de la Motte Rouge au secteur du Bout
1 PAPI : Plan d’Action de Prévention contre les Inondations
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Blanc représentant un linéaire de 1 138m. Il vise à améliorer la protection du secteur urbain des
quartiers du Gabut et de la Ville-en-Bois. Celui-ci comporte des enjeux humains, économiques et
patrimoniaux importants.
La présente enquête publique, diligenté par le Préfet de Charente Maritime, à la demande du
Maire de La Rochelle, a pour but de solliciter d’une part la Déclaration d’Intérêt Général (DIG) pour la
réalisation des travaux de défense contre la submersion marine et d’autre part d’y associer 3 autres
enquêtes concomitantes qui relèvent de la concession d’utilisation du domaine public maritime, la
superposition d’affectation du domaine public maritime artificiel et enfin l’autorisation de travaux liée
à la législation sur l’eau.
1.4. - MISSION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Le commissaire enquêteur est chargé de fournir à Monsieur le Préfet de Charente-Maritime un
compte-rendu du déroulement de l’enquête publique et un avis motivé concernant les quatre volets de
l’enquête relatif aux travaux de mise en sécurité des quartiers du Gabut et de la Ville en Bois à La
Rochelle afin de protéger ce territoire d’un évènement majeur de type Xynthia+20, voire plus.
1.5. - CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
La Déclaration d’Intérêt Général (DIG) est une procédure instituée par la loi sur l’eau de 1992
qui permet à un maître d’ouvrage d’entreprendre l’étude, l’exécution et l’exploitation de tous travaux,
ouvrages et installations présentant un caractère d’intérêt général ou d’urgence, visant l’aménagement
et la gestion de l’eau (art. L. 211-7 du Code de l’environnement).
Le recours à cette procédure permet notamment de justifier la dépense de fonds publics sur des
terrains privés et au maître d’ouvrage d'intervenir en toute légalité sur des propriétés riveraines du
projet au titre de servitude de passage. Enfin elle permet au gestionnaire d’assurer la gestion globale et
cohérente de l’ouvrage par la mise en place de travaux d’entretien et de restauration sur tout son
linéaire.
Ainsi il sera en mesure de réaliser les travaux des ouvrages de défense contre la mer dans les
meilleures conditions. Seuls l'intérêt général ou l'urgence permettent aux maîtres d'ouvrages publics
d'intervenir en matière d'aménagement et de gestion de la ressource en eau sur des propriétés privées.
Elle permet également, si besoin, de faire contribuer aux dépenses ceux qui les ont rendues nécessaires
ou qui y trouvent un intérêt.
Le maître d’ouvrage, en liaison avec le propriétaire foncier, procèdera à la remise à l’état initial du
foncier privé dès la fin des travaux.
Ainsi ces travaux devront être subordonnés à l’existence d’un motif d’intérêt général.
Cette procédure fait référence au code de l’environnement :
Pour la DIG : À l’article L.211-7 du code de l’Environnement, ainsi rédigé :
« I. – Les collectivités territoriales et leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes créés en
application de l’article L.5721-2 du code général des collectivités territoriales sont habilités à utiliser
les articles L.151-36 à L 151-40 du code rural et de la pêche maritime pour entreprendre l’étude,
l’exécution et l’exploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations présentant un caractère
d’intérêt général ou d’urgence, dans le cadre du schéma d’aménagement et de gestion des eaux s’il
existe, et visant :
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……………………………………….
5ème
La défense contre les inondations et contre la mer ;
……………………………………….
9ème
Les aménagements hydrauliques concourant à la sécurité civile
10ème
L’exploitation l’entretien et l’aménagement d’ouvrages hydrauliques existants
…………………………………………. »
Pour l’étude d’impact : L’annexe R.122-2 du code de l’environnement,
Pour l’autorisation loi sur l’eau : Article R.214-2 du code de l’environnement (rubrique 3.2.6.0)
Pour l’étude de danger L’Article R.214-115 du code de l’environnement,
Pour l’incidence Natura 2000 Article R-214-6 et R.414-19 du code de l’environnement
Autres codes :
Concession d’utilisation du Domaine public Maritime Article R.2124-1 Code Général de Propriété des Personnes Publiques
Superposition d’affectation du Domaine Public Maritime Article L.2123-7 Code Général de Propriété des Personnes Publiques
Par ailleurs cette procédure fait référence à :
La liste annuelle des commissaires enquêteurs du département des Deux-Sèvres ;
La décision E16000074/86 du 26/04/2016 de Madame le Président du Tribunal Administratif de Poitiers portant désignation du commissaire enquêteur et de son suppléant.
Ainsi la présente enquête trouve sa légalité dans les textes et documents ci-dessus visés mais aussi
en application du code de l’environnement, notamment les articles R123.1 à R123.27 qui fixent
l’organisation des enquêtes publiques.
1.6. - ORGANISATION DE L’ENQUETE
1.6.1. - LIEU DE L’ENQUETE
L’enquête est organisée sur la commune de La ROCHELLE. La mairie, 20 rue de l’Arsenal, fait
office de siège d’enquête.
1.6.2. - DOCUMENTS SOUMIS A L’ENQUETE :
Le dossier mis à l’enquête publique par le maître d’ouvrage est constitué d’un document unique
relié de 1000 pages environ au format A3 dont 188 pages d’annexes. Il comprend :
- Une Déclaration d’intérêt général, - Une étude d’impact, - Une étude de dangers,
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- Les consignes relatives à l’ouvrage, - Le dossier de demande de concession d’utilisation du domaine Public Maritime au titre du
code général de la propriété des personnes publiques.
- Le dossier de demande de superposition d’affectation du Domaine Public Maritime au titre du code général de la propriété des personnes publiques.
- La demande de compléments par la DDTM sur l’étude d’impact, - L’avis des services en lien avec les autorisations soumises à l’enquête, - Le projet de convention lié au domaine public maritime.
La partie des annexes comprend :
- La demande de modifications du projet par l’architecte des bâtiments de France, - L’arrêté de prescription de fouilles archéologiques préventives émis par la direction des
affaires culturelles de Charente Maritime,
- Le permis d’aménager, - Le bilan de la concertation.
Est joint à ce document :
Le registre d’enquête publique, destiné à recueillir les observations du public auxquelles seront
jointes les observations transmises par courrier électronique.
Nota : chacun des dossiers principaux est complété par un résumé non technique
1.6.3. - LA MISE A L’ENQUETE :
Les modalités d’organisation de l’enquête ont été arrêtées par les services préfectoraux, en accord
avec le commissaire enquêteur et son suppléant. Celle-ci a été fixée pour une durée de 31 jours
consécutifs du 13 juin au 13 juillet 2016 inclus.
L’ensemble du dossier, décrit ci-dessus, comprenant un registre d’enquête relié à feuillets non
amovibles, ouvert, coté et paraphé par le Commissaire enquêteur est déposé à l’accueil de la mairie (service de l’Urbanisme et risques majeurs, 20 place de l'Arsenal) et tenu à la disposition du public les
jours et heures d’ouverture habituelle de cet établissement.
La salle réservée à l’accueil du public se situe au rez-de-chaussée facilement accessible à toute
personne. Elle est bien éclairée, équipée de tables et de chaises assurant le nécessaire confort.
Le public a été reçu individuellement par le commissaire enquêteur afin d’offrir la confidentialité
des échanges.
1.6.4. - MODALITES D’INFORMATION DU PUBLIC.
1.6.4.1. - Publication Officielle.
La publicité dans la presse devait être insérée en caractères apparents dans deux journaux
régionaux ou locaux à diffusion départementale, sous la rubrique «annonces légales » au moins quinze
jours avant le début de l’enquête, soit avant le lundi 30 mai 2016 et rappelée dans les huit premiers
jours de celle-ci soit entre le lundi 13 juin et le lundi 20 juillet 2016.
Ces publicités ont été diffusées dans les conditions suivantes :
Journaux 1ère
insertion 2ème
insertion
Sud-ouest Le 27 mai 2016 Le 14 juin 2016
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Le Littoral Le 27 mai 2016 Le 17 juin 2016
Le commissaire enquêteur a pu constater très officiellement la réalité des différents articles parus
dans la presse grâce à la remise d’une copie de chacun d’eux par les services administratifs de la
Préfecture de Charente-Maritime (Cf Annexe 3 et 4).
1.6.4.2. - Publication en ligne.
Pendant toute la durée de la procédure, la mairie de La Rochelle a mis en ligne l’avis d’enquête sur
son site Internet et sur la page facebook de la ville, dans les mêmes conditions de temps et de durée
que la publication officielle. Dès l’ouverture de la procédure et jusqu’à sa clôture l’ensemble des
pièces du dossier était accessibles sur ce même site Internet. Le public avait ainsi la possibilité de les
consulter en ligne, voire de les télécharger à tout moment et en toute liberté.
1.6.4.3. - Affichage et Informations.
Un avis comportant tous les renseignements relatifs à l’organisation de l’enquête devait être affiché
par les soins du Maire sur les panneaux officiels de la mairie de La Rochelle et éventuellement par tout
autre procédé en usage sur la commune au moins quinze jours avant le début de la procédure et
pendant toute la durée de celle-ci.
Cet affichage, d’un modèle A4 sur fond jaune, a bien été mis en place dans les délais prescrits sur
les panneaux officiels des lieux suivants :
- Mairie (rue de la grille), - Service urbanisme (20 place de l’Arsenal, en intérieur), - Mairie annexe de Laleu (21 rue de la muse), - Mairie annexe de Villeneuve les salines (avenue Billaud Varenne), - Mairie annexe de Mireuil (2 square de la Passerelle).
Dans les mêmes conditions, de temps et de durée cet avis a
également été affiché par le maître d’ouvrage, sur les lieux
prévus de réalisation de l’opération projetée. Quatre affiches ont
été mises en place dans le périmètre d’enquête. Elles répondaient
aux critères suivants : de dimension 42 x 59,4 cm (format A2),
écrites en caractères noirs sur fond jaune avec le titre « AVIS
D’ENQUETE PUBLIQUE » écrit en caractères gras majuscules
d’au moins 2 cm de hauteur. Ces points étant respectés il est
donc établi que ces affiches, étaient bien conformes à la
réglementation.
De plus leur positionnement les rendait visibles et lisibles de
la voie publique. Ces affiches ont été solidement tenues au sol
par un bloc de béton et gardées en place jusqu’au dernier jour de
l’enquête.
Chacune des affiches était identique au cliché présenté ci-
contre.
Leurs lieux d’implantation étaient le suivant :
- Angle quai Valin et quai du Gabut, - Sur la grille du square de la Maison du Vieux Port, face à l’ex parking du Gabut, - Avenue Michel Crépeau, devant la médiathèque,
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- Digue des Tamaris à côté de météoFrance.
Le commissaire enquêteur a constaté la réalité de cette démarche le lundi 13 juin avant l’ouverture
de l’enquête. Durant toute la période d’enquête cet affichage est resté en place. Le commissaire
enquêteur a pu le constater, par sondage, à l’occasion de chacune des permanences.
La mise en place et le maintien de ces avis d’enquête durant toute la période d’affichage ont été
justifiés par un certificat délivré de Monsieur le maire de La Rochelle (Cf Annexe 5).
1.6.4.4. - Publicité et information complémentaire :
La mairie a adressé un courriel à toutes les personnes qui ont participé à la concertation afin de les
informer des modalités d’organisation de l’enquête publique et notamment des dates et lieux des
permanences du commissaire enquêteur.
1.6.4.5. -Modalités de consultations du public.
Le commissaire enquêteur avait en charge d’assurer 4 permanences organisées de la manière
suivante :
Date Horaires
Mercredi 15 juin 2016 De 9h00 à 12h00
Mardi 28 juin 2016 De 14h00 à 17h00
Lundi 11 juillet 2016 De 09h00 à 12h00
Mercredi 13 juillet 2016 De 14h00 à 17h00
Le calendrier ci-dessus a été scrupuleusement respecté. Il a été établi en sélectionnant des jours et
horaires de permanences différents afin d’offrir à tous les meilleures opportunités de rencontrer le
commissaire enquêteur.
En outre, le public avait la possibilité de déposer ses observations, remarques ou contre-
propositions soit :
- sur le registre d’enquête déposé en mairie, - par courrier postal adressé commissaire enquêteur au siège de l’enquête (Mairie de La
Rochelle place de l’arsenal) ou déposé à cet endroit,
- par voie électronique à l’adresse courriel : [email protected] Ces observations déposées par courriel et imprimées sur papier seront annexées sans
délai au registre d’enquête.
Ainsi durant cette période de 31 jours consécutifs, même en dehors des permanences du
commissaire enquêteur, le public a eu toute latitude pour prendre connaissance du dossier et formuler
ses remarques.
mailto:[email protected]
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1.7. - PREPARATION ET CLOTURE DE L’ENQUETE :
1.7.1. - AVANT L’ENQUETE :
Début mai 2016 : Dès réception de la décision du Tribunal Administratif le désignant, le commissaire enquêteur chargé de conduire l’enquête publique cité en objet le commissaire
enquêteur a pris contact avec la Direction des Relations avec les Collectivités Territoriales et de
l'Environnement, Bureau des Affaires Environnementales pour mettre en place le calendrier
d’organisation de l’enquête publique.
Mardi 24 mai 2016 : Le commissaire enquêteur a initié une réunion de travail en préfecture afin d’obtenir une présentation du projet et d’échanger sur les parties techniques des différents
systèmes de protection projetés. Au cours de cette réunion les différents intervenants ont décrit
les caractéristiques des travaux en s’attardant sur les points importants du dossier. A cette
occasion un dossier d’enquête provisoire a été remis au commissaire enquêteur. Ce dernier a
également mis à profit ce transport pour prendre possession et ouvrir le registre d’enquête qui
sera joint au dossier à la mairie de La Rochelle avant l’ouverture de la procédure.
Etaient présents à cette réunion :
- M. Jacques DAVIET, Adjoint au Chef de Bureau des Affaires Environnementales,
- Mme Geneviève PALVADEAU DDTM Charente-Maritime Service des eaux, biodiversité et développement durable, gestion des impôts sur l’eau.
- M. Denis GATEAU, responsable de l’unité « Gestion Intégré du DPM » du service littoral
- M. Bernard ALEXANDRE commissaire enquêteur titulaire
Lundi 30 juin 2016, soit quinze jours avant l’ouverture de l’enquête, le commissaire enquêteur a pris contact avec la mairie de La Rochelle afin de s’assurer que l’affichage de l’avis
d’enquête avait bien été mis en place sur les lieux prévus : panneaux d’affichage extérieur de la
mairie, et panneaux au format A2 sur les lieux des travaux (avis sur fond jaune). Quinze jours
avant l’ouverture de l’enquête la mairie a communiqué l’emplacement exact des quatre affiches
mises en place sur les lieux du projet et sur les cinq panneaux d’affichage officiels des mairies
annexes.
Le commissaire enquêteur a bien rappelé que le maire aura à attester de cette opération dès la
clôture de l’enquête.
Lundi 13 juin 2016 – avant l’ouverture de l’enquête le commissaire enquêteur a contrôlé la mise en place de l’affichage en mairie (service Urbanisme rue de l’Arsenal) et sur les lieux des
travaux. Il s’est ensuite assuré de la présence de toutes les pièces composant le dossier
d’enquête ainsi que celle du registre des observations au siège de l’enquête. L’ensemble de ces
opérations a été réalisées avant 9h00, heure d’ouverture de la procédure. Aucune remarque
particulière n’a été signalée.
Enfin dans la journée il a vérifié le bon fonctionnement de l’adresse courriel, figurant sur
l’arrêté préfectoral, destinée à la collecte des observations du public. Un code d’accès à la boite
mail a été remis au commissaire enquêteur lui permettant de relever directement les courriels.
-
Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 13
Lundi 13 juin 2016 à 9h00- Une réunion s’est tenue en mairie de La Rochelle avec des représentants du maître d’ouvrage afin de permettre au commissaire enquêteur d’obtenir des
réponses à ses questionnements consécutifs à l’analyse du dossier d’enquête. A cette occasion
un dossier complet en version officielle lui a été remis.
Lundi 20 juin 2016- A la demande du commissaire enquêteur, une visite des lieux d’implantation du système de protection a été organisée par la municipalité. L’ensemble du
linéaire a été ainsi parcouru, tous les points particuliers du projet ont été abordés.
1.7.2. - PENDANT L’ENQUETE
Pendant la période dévolue à l’expression du public, le commissaire enquêteur a poursuivi
le contrôle de toutes les opérations relatives à l’information du public : affichage et publication
officielle. Il s’est tenu à la disposition du public à l’occasion des 4 permanences prévues pour
cette procédure.
1.7.3. - CLOTURE DE L’ENQUETE
Mercredi 13 juillet 2016 – A 17h00 la procédure d’enquête ayant expiré, le Commissaire enquêteur a clos et signé le registre d’enquête conformément à l’article R.123-18 du Code de
l’Environnement et a pris possession de l’ensemble du dossier déposé à l’enquête. Il a ensuite
convoqué le représentant du maître d’ouvrage pour lui remettre une copie des observations
déposées par le public.
Vendredi 15 juillet 2016: Transmission au maître d’ouvrage du procès verbal (cf annexe 6) des observations du public et des questions particulières du commissaire enquêteur par courriel
et par courrier postal le même jour. Ce document a été remis dans les huit jours suivant la
clôture de l’enquête conformément à l’article R.123-18 du Code de l’Environnement. La mairie
de La Rochelle, maître d’ouvrage, a été invitée à produire un mémoire en réponse (cf annexe 7)
dans la quinzaine soit au plus tard le 29 juillet 2016. Ce document a bien été adressé par le
maître d’ouvrage dans les délais prescrits.
1.8. - DELIBERATION DU CONSEIL MUNICIPAL.
Comme le prescrit l’arrêté préfectoral, le conseil municipal de La Rochelle est appelé à délibérer sur
le projet. Au terme du délai imparti aucun avis n’a été émis.
1.9. - CONCLUSION DU CHAPITRE PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE :
Il convient de rappeler que les pièces du dossier et le registre d’enquête configuré et ouvert
conformément aux textes ont été tenus à la disposition du public, pendant toute la durée de l’enquête,
aux jours et heures habituels d’ouverture de la mairie désignée comme siège d’enquête. L’ensemble de
ces documents était accessible à tous et consultable en toute liberté. Chacun a pu s’exprimer à partir
des différents supports mis à sa disposition.
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 14
La procédure a bien été conduite dans le strict respect des prescriptions de l’arrêté préfectoral du 09
mai 2016.
Enfin, le déroulement des opérations n’a donné lieu à aucune manifestation ou trouble de l’ordre
public.
Ainsi le commissaire enquêteur est en mesure de certifier le déroulement réglementaire de
l’ensemble des opérations qui ont été conduites.
-
Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 15
2. EXAMEN DES PIECES SOUMISES A L’ENQUETE
2.1. - REMARQUES GENERALES :
La ville de La Rochelle est le Maître d’Ouvrage du projet des installations de défense contre la
submersion marine projeté sur les secteurs du Gabut et de la ville en Bois. Elle est également le
gestionnaire des digues existantes des Tamaris et de Marillac. Elle sera de plus l’exploitant des
ouvrages de protection jusqu’à leur transfert à la communauté de communes de La Rochelle prévue en
2018. Ceux-ci se situent sur la commune littorale de La Rochelle, concernée par la loi Littoral du 3
janvier 1986. Egalement localisés sur le Domaine Public Maritime (transféré à la ville), ils entraînent
la constitution d’un dossier de concession d’utilisation du Domaine Public Maritime qui sera réalisé
au vu de l’exécution des travaux de défense contre la mer situés hors des limites administratives des
ports.
.
Le dossier présenté à l’enquête publique a été réalisé par le bureau d’étude ARTELIA Eau et
Environnement (agence de Bordeaux) pour le compte de la mairie de La Rochelle. Les études
hydrauliques réalisées dans le cadre de la réflexion sur le projet ont été conduites par deux bureaux
d’étude : CREOCEAN et ARTELIA.
Comme le précise en Préambule le maître d’ouvrage le projet au cœur de l’étude correspond à la
mise en place d’un dispositif anti-submersion combinant ouvrages fixes, ouvrages mobiles et
aménagements qualitatifs, au niveau des quartiers de Gabut et Ville en Bois sur la commune de la
Rochelle. Cet aménagement a été prévu dans le cadre du Plan d’Action de Prévention contre les
Inondations (PAPI) mené par la Ville de la Rochelle et fait suite aux conséquences de l’évènement
Xynthia de février 2010. Il vise à améliorer la protection du secteur urbain du Gabut et de la Ville-en-
Bois, celui-ci comportant des enjeux humains, économiques et patrimoniaux importants. Comme
présenté sur la carte suivante, le linéaire étudié a été découpé en 9 tronçons, allant de la Place de la
Motte Rouge au secteur du Bout Blanc, auxquels il faut ajouter une intervention sur les cales de mise à
l’eau, situées au niveau du Port des Minimes, au sud du Bout Blanc (tronçon 10). Le dispositif mis en
place est dimensionné pour faire face à un évènement exceptionnel de type Xynthia + 20.
En préambule le rédacteur procède au bilan des procédures réglementaires induites par le projet
d’aménagement et y joint une note de présentation non technique du projet.
Rappelons que cette enquête unique comporte 4 volets portant sur :
- la Déclaration d’Intérêt Général, - l’autorisation de travaux liée à la législation sur l’eau - la concession d’utilisation du domaine public maritime au titre de l’article du code
général de la propriété des personnes publiques,
- la superposition d’affectation du domaine public maritime
Comme indiqué au paragraphe 1.6.2 du présent rapport le dossier d’enquête s’articule autour d’un
document unique relié comportant les chapitres suivants :
- Une Déclaration d’intérêt général, - Une étude d’impact,
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 16
- Une étude de dangers, - Les consignes relatives à l’ouvrage, - Le dossier de demande de concession d’utilisation du domaine Public Maritime au titre
du code général de la propriété des personnes publiques et son résumé non technique,
- Le dossier de demande de superposition d’affectation du Domaine Public Maritime au titre du code général de la propriété des personnes publiques et son résumé non
technique,
- La demande de compléments par la DDTM sur l’étude d’impact, - L’avis des services en lien avec les autorisations soumises à l’enquête. - Projets de convention liés au domaine public maritime,
Les annexes au dossier comportent :
- La demande de modifications du projet par l’architecte des bâtiments de France, - L’arrêté de prescription de fouilles archéologiques préventives émis par la direction des
affaires culturelles de Charente Maritime,
- Le permis d’aménager, - Le bilan de la concertation.
Ces documents seront examinés dans le détail en s’attachant à analyser les éléments qui paraissent
utiles à la réflexion et au final permettre au commissaire enquêteur de formuler son avis.
2.2. – LA DECLARATION D’INTERET GENERAL (DIG)
Figure 1. Localisation du projet
Tronçon 2
Quai du GABUT
Linéaire ouvrage : 156m
Tronçon 1 Place du Gal de la Motte Rouge Linéaire ouvrage : 416m
Tronçon 3
Maison du Vieux Port
Linéaire ouvrage : 107m
Tronçon 5
Ecluse
Linéaire ouvrage : 75m
Tronçon 4
Square de l’Armide
Linéaire ouvrage : 88m
Tronçon 6
Avant Port
Linéaire ouvrage : 225m
Tronçon 7
Epi de dragage
Linéaire ouvrage : 90m
Tronçon 8
Allée des Tamaris
Linéaire ouvrage : 116m
Tronçon 9
Le bout Blanc
Linéaire ouvrage : 168m
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 17
2.2.1. JUSTIFICATIONS DE L’OPERATION :
2.2.1.1. Au regard des évènements Martin et Xynthia :
Déjà touché par la tempête Martin de fin décembre 1999, le secteur du Bout Blanc a subi une
submersion marine sur 9 ha, la tempête Xynthia de fin février 2010 a quant à elle submergé plus
largement tout ce secteur (65 ha) à des niveaux dépassant sensiblement la pleine mer (4,7 à 4,8 m
NGF). Quelques désordres ont été signalés sur la digue du Bout Blanc et des Tamaris mais l’essentiel
de la submersion s’est opéré par surverse et franchissement sur les quais. La majorité du volume de
submersion a transité par les bassins de plaisance sauf dans la Ville en Bois. Une submersion avec des
volumes plus importants a pu atteindre d’autres terrains bas (sous 5 m NGF) autour du lac de la Sole
aux Minimes.
Le tableau suivant précise les enjeux vulnérables de la zone d’étude pour trois évènements
exceptionnels : Martin, Xynthia et Xynthia+20 cm.
Tableau 1. Enjeux vulnérable de la zone d'étude pour les trois évènements exceptionnels
Indicateurs Tempête
Martin Tempête Xynthia
Tempête
Xynthia + 20 cm
Nombre de logements inondés 1 26 66
Nombre d’entreprises inondées 31 346 424
Nombre de bâtiments et
d’équipements publics inondés - 9 12
Nombre d’Etablissement Recevant du
Public inondés - 10 14
Linéaires en m d’infrastructures de
transport inondés 1331 23061 34470
Nombre de postes de transformation
d’électricité inondés 1 17 23
Estimation des pour les 3 évènements 5 356k€
HT 37 503 k€ HT 47 496 K€ HT
Selon le maître d’ouvrage ces éléments justifient une intervention sur le secteur et considère qu’elle
est indispensable au regard des conséquences engendrées par des évènements exceptionnels, d’autant
plus s’il est tenu compte des impacts du changement climatique.
2.2.1.2. Au regard du PAPI
Quatre stratégies de diminution de la vulnérabilité du secteur ont été étudiées dans le cadre du PAPI
de l’Agglomération rochelaise. Celle retenue, pour ses nombreux avantages, est formalisée dans la
fiche 7.07 du PAPI et qui sera analysée et détaillée dans les études de dangers et d’impact.
2.2.1.3. Au regard de l’analyse multicritère menée par la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’œuvre:
Les critères d’évaluation analysés sont liés :
- Au paysage, - A l’urbanisation et à l’architecture, - Aux flux et aux usages,
-
Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
RAPPORT D’ENQUETE Page 18
- A la technique.
2.2.1.4. Au regard de la modélisation hydraulique
La modélisation hydraulique mise en place par ARTELIA a permis de caractériser les impacts du
système de protection initialement proposé et d’en repérer les pistes d’amélioration.
Ainsi, à chaque étape du projet, ont été déterminés les paramètres suivants :
- les hauteurs d’eau maximales, - les niveaux d’eaux maximaux, - l’emprise des secteurs inondés.
Il a de ce fait été possible d’alimenter les réflexions menées pour le dimensionnement du système
de protection et d’aboutir au scénario permettant de diminuer au mieux la vulnérabilité du secteur.
2.2.1.5. Au regard de la consultation des services de l’Etat
Le projet a été établi en s’appuyant sur les expertises des Services de l’Etat et en particulier, de la
DDTM Charente-Maritime, de la DRAC Poitou-Charentes et de l’Architecte des Bâtiments de France
(ABF). Ce dernier a reconnu que les ouvrages étaient bien intégrés. Le projet est à ce jour validé par
l’ABF et la DRAC et par le paysagiste conseil de l’Etat et l’architecte conseil de l’Etat
2.2.1.6. Au regard de la concertation élargie
La concertation a été réalisée avec les commerçants, et en fin de phase Esquisses avec le grand
public. Les observations collectées ont été analysées et ont révélées les résultats suivants :
Tableau 2. Résultats de l'analyse de la concertation
Domaine Question Réponses
Non Oui
Patrimoine et paysage
- Pensez-vous qu’à ce stade, le projet préserve
suffisamment la qualité patrimoniale du site ?
- Pensez-vous que les solutions proposées
s’intègrent suffisamment dans le paysage ?
20% 72%
Usage et service
- Pensez-vous que tous les usages sur ce site ont
bien été pris en compte ?
24% 76%
Modélisation technique
- Pensez-vous que la stratégie de réduction des
risques d’inondation (Xynthia+20) est
suffisamment efficace ?
52% 48%
Dans la mesure du possible, le projet a pris en compte les souhaits des habitants exprimés à
l’occasion de la présentation de l’Esquisse du projet.
-
Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
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2.2.1.7. Au regard de la cohérence avec le projet de protection mené sur le vieux port et le parc Charruyer.
La Ville de la Rochelle porte également un projet de protection à proximité du Gabut, sur le secteur
du Vieux Port et du Parc Charruyer avec pour objectif un niveau de protection Xynthia +20cm. A ce
jour, trois scénarios sont à l’étude.
Les premiers résultats de modélisation du secteur du Vieux Port et du Parc Charruyer montrent que
les aménagements n’auront pas d’impacts sur le dimensionnement des protections de Gabut et de Ville
en Bois.
2.2.1.8. Conclusion
Le maître d’ouvrage considère que ce projet apporte une amélioration du niveau de protection, face
à un retour d’évènement majeur de type Xynthia et plus, des quartiers concernés tout en préservant les
flux et les usages et en valorisant le patrimoine et le paysage. De plus il s’inscrit en cohérence avec le
projet de protection mené sur le Vieux Port et le Parc Charruyer.
Il rappelle ensuite que le projet retenu a fait suite à une large concertation, à la fois avec les services
de l’Etat et le grand public et est mentionné dans une fiche action du PAPI Agglomération rochelaise.
2.2.2. PRESENTATION DU PROJET
Le projet est conçu avec la mise en œuvre combinée d’ouvrages et d’aménagements qualitatifs et
avec une intervention sur les réseaux.
Il implique :
La mise en œuvre d’ouvrages fixes, généralement des murets en béton.
La mise en place d’ouvrages mobiles incluant des ouvrages pivotants et amovibles: Plusieurs
types seront proposés suivant la configuration propre à chaque secteur et en fonction du linéaire et de
la hauteur de protection à mettre en œuvre. Il pourra s’agir de batardeaux pivotants accompagnés de
clapets, de portes pivotantes ou de batardeaux amovibles.
Des aménagements qualitatifs, Les aménagements qualitatifs correspondront à du talutage, à de la
végétalisation, à la requalification de l’avenue Michel Crépeau, des quais et des squares ainsi qu’à la
mise en œuvre de mobilier urbain.
Des interventions sur des réseaux. Ils seront rénovés et complétés, en particulier le réseau d’eaux
pluviales afin d’éviter tout refoulement depuis les exutoires.
-
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Coupe type et principes généraux d’aménagement
Figure 2. Coupe type avec principes d'aménagement généraux
Zone N0 – L’action consistera à entretenir et restaurer les perrés,
Zone N1 – Les interventions concerneront le rejointement des pavés et la réfection de l’allée béton,
Zone N2 – Les actions correspondent à la mise en œuvre d’un muret bas avec remblais compactés et végétalisés ainsi qu’à la végétalisation de
l’espace public, à l’installation d’un mobilier de confort et à la création d’un mur intégré dans un talus enherbé.
Zone N3 – les interventions consisteront à végétaliser et à améliorer la gestion des eaux pluviales.
N0 N1 N2 N3
-
Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
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Plan des aménagements retenus par tronçons
Figure 3. Plan de masse d'ensemble actualisé avec cotes d'arase des ouvrages
-
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Typologie des ouvrages sur le linéaire et la localisation des aménagements qualitatifs
Figure 4. Plan de masse d'ensemble actualisé avec typologie des ouvrages et aménagements qualitatifs
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2.2.3. ESTIMATION DES INVESTISSEMENTS
Un tableau détaillé du chiffrage du projet au stade Avant-Projet (AVP) est exposé en page 9 du
dossier DIG. Celui-ci est présenté par catégorie de travaux et par tronçon. A noter néanmoins qu’il va
être affiné dans le cadre de la phase ultérieure (PRO). L’enveloppe dédiée aux ouvrages est de 6,2
millions d’euros HT et celle dédiée aux aménagements qualitatifs de 1,5 millions d’euros HT
(financé par la Ville).
2.2.4. MODALITES D’ENTRETIEN ET D’EXPLOITATION
2.2.4.1. En phase de travaux
Pendant le déroulement des travaux l’entreprise en charge du chantier devra respecter l’ensemble
des mesures et des préconisations définies dans l’étude d’impact valant document d’incidence Loi sur
l’Eau et notamment:
Surveillance du chantier :
- Eviter toute pollution du sol et des eaux. - Retirer du chantier les véhicules dont un circuit serait fuyard, - Procéder aux avitaillements et entretiens des engins et matériels sur une aire étanche, - Tous les engins seront munis d’un kit de dépollution. - Procéder au tri sélectif des déchets, - Respecter l’interdiction d’enfouissement ou brulage des déchets sur le chantier ainsi
toute mise en dépôt sauvage.
À la fin des travaux, le Maître d'Ouvrage pourra adresser au Préfet, à la demande de ce dernier, un
compte-rendu de chantier. Ce compte-rendu retracera alors le déroulement des travaux et notamment
les mesures prises pour respecter les prescriptions faites ci-dessus.
Plan d’alerte en cas de pollution
Toutes les précautions seront prises pour éviter le moindre incident, en particulier sur la masse
d’eau côtière de la Rochelle. L’entreprise devra établir un plan d’alerte et d’intervention en cas de
pollution accidentelle, par exemple en cas de fuites de carburant, qui respecte les éléments fixé au
dossier DIG.
Prévention des riverains et des usagers
Le Maître d'Ouvrage devra établir un plan de chantier ainsi qu'un planning visant à organiser les
travaux dans le temps et dans l’espace.
Une attention particulière sera portée à la prévention des riverains et des usagers grâce à la mise en
place de clôtures et un panneautage.
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2.2.4.2. En phase d’exploitation
- Concernant les ouvrages fixes, un contrôle visuel devra être prévu afin de s’assurer de leur bon état. Il faudra notamment veiller à l’absence d’érosion.
- Concernant les ouvrages mobiles les consignes relatives à leur entretien et leur surveillance doivent être respectées.
- Concernant les réseaux l’entretien et la surveillance seront sous la responsabilité du Maître d’Ouvrage. En cas d’endommagement d’une partie des aménagements, les interlocuteurs
suivants devront être prévenus :
les services techniques de la Ville de la Rochelle et de la Communauté d’Agglomération de la Rochelle,
les usagers de l’eau à l’aval du projet,
les services de la Police de l’Eau, en indiquant le lieu de pollution, son importance, son évolution ainsi que l’origine probable de la pollution.
Concernant les aménagements qualitatifs, des agents d’entretien assureront la gestion des espaces
verts.
2.2.5. CALENDRIER PREVISIONNEL DES TRAVAUX ET D’ENTRETIEN
La durée totale d’intervention pour la réalisation des travaux est estimée à environ 2 ans. Le
dispositif anti-submersion doit être mis en service en 2018.
Pour ce qui concerne l’entretien, un contrôle visuel régulier sera assuré sur les ouvrages, les
réseaux, les voiries et le mobilier urbain. Il sera effectué tous les 6 mois sur les ouvrages mobiles. Si
besoin, les joints abimés seront remplacés.
L’entretien des espaces verts sera pris en charge dans le cadre de l’entretien normal des espaces
verts de la Ville.
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2.3. DOSSIER D’ETUDE D’IMPACT VALANT DOCUMENT D’INCIDENCE LOI SUR L’EAU
Les études hydrauliques réalisées dans le cadre de la réflexion sur le projet ont été conduites par
deux bureaux d’étude : CREOCEAN et ARTELIA. Elles ont permis de tester différents scénarios en
fonction du recul de la protection par rapport au quai et de définir des hauteurs d’ouvrage pour
chaque recul après modélisations et des analyses à dire d’expert. Par ailleurs ARTELIA a étudié le
caractère rehaussable des ouvrages de protection jusqu’à un niveau Xynthia + 60 cm en termes de
tenue et d’adaptabilité des ouvrages.
Les scénarios de protection incluant des zones d’aménagement préférentielles et des hauteurs
d’ouvrage ont reposé sur ces expertises hydrauliques.
Des ajustements du scénario validé ont été pris en compte après consultation des services de l’Etat,
du public et de l’Architecte des Bâtiments de France. A chaque étape du projet, les impacts
hydrauliques ont été examinés afin de s’assurer de l’efficacité de l’aménagement optimisé.
A ce niveau du dossier la maîtrise d’ouvrage précise qu’en raison de sa localisation, de sa nature et
de ses caractéristiques, le projet est soumis à plusieurs procédures au titre du Code de
l’Environnement qui sont synthétisées dans un tableau figurant en page 3 de l’étude d’impact.
2.3.1. PRESENTATION PAR TRONÇON DES AMENAGEMENTS RETENUS
Tronçon 1 : Place de la Motte Rouge Cote du projet : 5.00m NGF
Le dispositif anti-submersion
combinera un ouvrage
pivotant et des batardeaux
amovibles.
L’allée piétonne sera en béton
claire, en continuité du
revêtement de la place de la
Motte-Rouge et pavée en bord
de quai.
Un emmarchement permettra
d’accéder à la cale et une
borne escamotable sera mise
en place pour contrôler l’accès
aux véhicules.
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Tronçon 2 : Quai du GABUT Cote du projet : 5.00m NGF
Au niveau des terrasses en
bois du Gabut, un système de
clapets sera mis en place ainsi
qu’un système de batardeaux
pivotants venant se placer
dans des glissières supports en
continuité d’un muret anti-
submersion.
De plus, la voirie semi-
piétonne et les terrasses en
bois seront reprises et les
pavés du quai rejointés,
l’alignement de platanes
confortés. Des assises en bois
viendront par ailleurs
remplacer le cheminement sur
la terrasse.
Un emmarchement sera
aussi prévu de part et d’autre
pour accéder à la cale.
Tronçon 3 : Maison du Vieux Port Cote du projet : 5.00m NGF
Sur ce tronçon, il est prévu
mettre en place :
- des dispositifs pour la
gestion des eaux pluviales,
- des protections
individuelles au niveau de la
Maison du Vieux Port.
Le pavé existant sera repris
et la voie requalifiée.
La maison du Vieux Port
sera traitée comme un jardin
clos.
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Enquête publique – Mise en place d’un dispositif anti-submersion – Quartiers de Gabut et Ville en bois – La Rochelle (17)
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Tronçon 3 et 4 : Maison du Vieux Port Cote du projet : 5.00m NGF
Sur cette zone à l’interface
entre la Maison du Vieux Port et
le square de l’Armide, le
dispositif anti-submersion
combinera des bartardeaux
amovibles et un ouvrage fixe en
béton à 5m NGF.
L’ancien rempart jouera un rôle
dans la protection contre les
inondations, ce qui lui donnera
une fonction contemporaine.
Le parvis sera quant à lui à une
altitude de 4.6m NGF
correpondant au niveau de
Xynthia, il offira une vue sur le
chenal et le Vieux Port. Les traces
historiques des anciens marais au
pied des tours seront révélées.
Le Gabut sera raccroché au
parvis par la requalification des
voiries et des trottoirs. En
particulier, la rue de l’Archimède
sera mise en sens unique avec des
stationnements en long.
Tronçon 4 : Square de l’Armide Cote du projet : 5.35m NGF
En bord de quai, un muret
d’assise sera mis en œuvre. En
arrière des quais, se trouveront
des espaces engazonnées.
Plus en retrait, il est prévu
d’installer des ouvrages mobiles
de part et d’autre d’un muret et
de requalifier le square, en y
plantant des arbres, en
aménageant un jardin d’enfant et
en reprenant le parvis et l’allée
piétonne de la maison des
douanes. Des noues le long de
l’allée piétonne viendront par
ailleurs compléter le dispositif
de gestion des eaux.
Le carrefour situé au sud-est
sera rehaussé à 4.6m NGF et les
accès seront régulés via des
bornes.
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Tronçon 5 : Secteur de l’écluse Cote du projet : 5.35m NGF – Porte à 5.20m NGF
Le secteur de l’écluse fera
la jonction entre le secteur
du square de l’Armide et le
secteur de l’avant-port. Ainsi
des éléments amovibles
prendont accroche d’un côté
sur les portes de l’écluse
rénovées et de l’autre, sur
des murets permettant des
assises. Des batardeaux
amovibles viendront
compléter le dispositif.
Un secteur restera
néanmoins submersible et
des protections individuelles
seront à prévoir.
A noter qu’un projet
annexe a pour objet de
rénover l’écluse
Tronçon 6 : Secteur de l’Avant-Port Cote du projet : 5.20m NGF
Les pavés du quai seront
repris et le béton remplacé.
Le système de protection
sera composé de murets et
de batardeaux amovibles.
Une rampe en béton
permettra l’accès aux
personnes à mobilité réduite
et la traverse des espaces
engazonnés.
L’avenue Michel Crépeau
sera rehaussée elle assurera
la fonction de route digue.
Des noues plantées
viendront encadrer l’avenue
pour la rétention des eaux
pluviales.
Une piste cyclable en site
propre à double sens sera
mise en place entre les
espaces engazonnés.
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Tronçon 7 : Secteur de l’épi de draguage Cote du projet : 5.25m NGF
Le système de
protection sera composé de
murets et d’ouvrages
mobiles. Des talus
enherbés permettront
également de reprofiler le
terrain. Une rampe en
béton permettra l’accès aux
personnes à mobilité
réduite et la traverse mail
planté.
De noues seront prévues
pour la rétention des eaux,
en partilier le long de
l’Avenue Crépeau
rehaussées, côté opposé à
la piste cyclable.
Il y aura aussi une
reprise des pavés et des
sols en stabilisé calcaire.
Tronçon 8 : Allée des Tamaris Cote du projet : 5.25m NGF
Il est prévu de mettre en
place un muret bas en retrait
du quai ainsi que des murets
et des ouvrages mobiles plus
en arrière.
De plus, des nous enherbées
seront également mises en
œuvre en particulier, de part
et d’autre de l’Avenue
Michel Crépeau pour
stocker les eaux pluviales.
Les espaces interstitiels
entre les quais et l’avenue
Michel Crépeau correspon-
dront à de zones enga-
zonnées.
Le pavage du quai sera
également repris et l’allée
des Tamaris sera en béton
clair.
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Tronçon 9 : Secteur du Bout Blanc Cote du projet : 5.35m NGF
A noter que les aménagements
opérés dans le secteur matérialisé
en orange sur le plan de masse ci-
contre ne sont pas inclus dans le
projet car ils sont hors PAPI
contre les inondations.
Le système de protection sera
composé d’un muret bas en retrait
des quais ainsi que de murets et
d’ouvrages amovibles plus en
arrière. Une rampe en béton
permettra l’accès aux personnes à
mobilité réduite et la treverse des
espaces engazonnés.
De plus, une zone tampon sera
aménagée en arrière de manière à
stocker les eaux d’écoulement et
de ruissellement. Les outils de
mesure de la station météo seront
valorisés par le projet et des
arbres seront plantés. Un bel-
védère sur pilotis sera également
installé de manière à conserver la
mémoire des lieux. Ce tronçon
sera aménagé comme un jardin
littoral public.
L’allée des Tamaris sera en sol
stabilisé calcaire.
Les stationnments seront
repositionnés sur l’Avenue Michel
Crépeau.
Tronçon 10 - Cales de mise à l’eau au sud du Bout Blanc Cote du projet : 5.35m NGF
Le projet intègre également des interventions sur les cales de mise à l’eau au sud du Bout Blanc.
Au niveau des cales de mise à l’eau, des murets et des batardeaux seront mis en œuvre.
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Le dossier présente un photomontage de chaque secteur qui offre une vue d’ensemble des
réalisations projetées.
Le projet est prévu pour une durée de travaux de 2 ans. Le dispositif anti-submersion doit être mis
en service en 2018. L’enveloppe dédiée aux ouvrages est de 6,2 millions d’euros HT et celle dédiée
aux aménagements qualitatifs de 1,5 millions d’euros HT.
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2.3.2. ANALYSE DES EFFETS DU PROJET D’AMENAGEMENT SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE
Le rédacteur procède ensuite à une synthèse détaillée de l’état initial présentée sous forme de
tableau. Une sensibilité de l’enjeu vis-à-vis du projet est présenté pour chaque thématique. Ce tableau
est complété par trois cartographies typologiques des enjeux situés dans la zone submergée durant
Xynthia: enjeux humains, enjeux liés aux ressources naturelles, enjeux liés au patrimoine et au
paysage.
Les enjeux les plus significatifs sur le site sont les suivants :
- le dimensionnement du projet au regard des conditions météorologiques et océaniques et la reprise des réseaux, en particulier des réseaux d’eaux pluviales,
- la diminution de la vulnérabilité globale aux risques de submersion et d’inondation des habitants, des usagers, des activités économiques, des équipements et des infrastructures,
- le respect de la valeur patrimoniale et paysagère des lieux,
- la compatibilité du projet avec les documents cadres en lien avec les risques naturels, l’occupation des sols, le patrimoine et le paysage.
Sont présentés ensuite, selon le même principe, une synthèse des effets du projet sur
l’environnment, les mesures associées et une anayle des effets résiduels en phase de travaux et
d’exploitation.
Au stade avant projet le coût des mesures prises en faveur de l’environnement se répartit de la
manière suivante :
- la reprise des ouvrages maritimes endommagés : 1 860k€ HT environ, - le confortement et la création de réseaux y compris création de noues : 555 k€ HT
environ,
- l’aménagement qualitatif incluant mobilier, éclairage et plantations : 1500k€ HT environ.
Ces mesures permettent notamment de sécuriser les lieux, de mieux gérer les eaux pluviales et de
mettre en valeur le patrimoine et le paysage.
Une analyse des effets cumulés avec d’autres projets connus a bien été effectuée. Le système anti-
submersion étudié s’inscrit en cohérence avec de nombreux autres projets visant à réduire la
vulnérabilité globale du secteur face aux risques de submersion et d’inondation, développer les
activités économiques en particulier portuaires et valoriser la façade littorale depuis le Vieux Port
jusqu’au Port des Minimes.
Par ailleurs le projet est en compatibilité avec :
- les documents cadres de l’eau, - la directive cadre stratégique pour le milieu marin, - le schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux Loire-Bretagne, - la loi littoral, - les documents de planification urbaine, - le plan de déplacements urbains de la communauté d’Agglomération de La Rochelle, - le plan local d’urbanisme de la ville, - les documents cadres sur les risques,
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- le schéma régional climat-air-énergie Poitou-Charentes, - les documents cadres sur la gestion des déchets, - les documents cadres sur le patrimoine et le paysage.
2.3.2.1. Moyens définis en phase de travaux
Surveillance du chantier
L’entreprise en charge des travaux devra respecter l’ensemble des mesures et des préconisations
définies dans l’étude d’impact.
Plan d’alerte en cas de pollution
Toutes les précautions seront prises pour éviter le moindre incident, en particulier sur la masse
d’eau côtière de La Rochelle.
Prévention des riverains et des usagers
Le Maître d'Ouvrage devra établir un plan de chantier ainsi qu'un planning visant à organiser les
travaux dans le temps et dans l’espace.
Une attention particulière sera portée à la prévention des riverains et des usagers grâce à la mise en
place de clôtures et un panneautage.
Gestion en cas d’évènement exceptionnel
Le Maître d'Ouvrage devra garantir une capacité d'intervention rapide de jour ou de nuit, afin
d'assurer le repliement des installations de chantier, sans remettre en cause la sécurité du personnel.
2.3.2.2. Moyens définis en phase d’exploitation
Entretien et surveillance des ouvrages fixes et mobiles
Concernant les ouvrages fixes, un contrôle visuel devra être prévu afin de s’assurer de leur bon
état. Il faudra notamment veiller à l’absence d’érosion.
Concernant les ouvrages amovibles, les mesures suivantes seront respectées :
- un rinçage à l’eau claire sera nécessaire après utilisation, - les joints de sols pourront être nettoyés par jet d’eau à même le sol à condition que ce
dernier soit propre (dalle béton, …), le séchage s’effectuera sur les palettes,
- un contrôle visuel sera assuré tous les 6 mois et les joints abimés seront remplacés si nécessaire.
Entretien des réseaux
L’entretien et la surveillance seront sous la responsabilité du Maître d’Ouvrage.
En cas d’endommagement d’une partie des aménagements, les interlocuteurs suivants devront être
prévenus :
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- les services techniques de la Ville de la Rochelle et de la Communauté d’Agglomération de la Rochelle,
- les usagers de l’eau à l’aval du projet, - les services de la Police de l’Eau, en indiquant le lieu de pollution, son importance, son
évolution ainsi que l’origine probable de la pollution.
Entretien des espaces verts
Des agents d’entretien assureront la gestion des espaces verts.
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2.4. DOSSIER D’ETUDE DE DANGERS
Cette partie traite de l’étude de dangers des digues de protection des quartiers de Gabut et de la
Ville en Bois, conformément au décret n°2015-526 du 12 mai 2015 relatif aux règles applicables aux
ouvrages construits ou aménagés en vue de prévenir les inondations et aux règles de sûreté des
ouvrages hydrauliques. L’étude de dangers a été réalisée par le bureau d’études ARTELIA Eau et
Environnement.
Ces digues sont soumises à différents aléas naturels (crues, séismes et érosions) pouvant générer
des dysfonctionnements (déversement sur la digue, rupture d’une partie de l’ouvrage).
Dès lors, il s’agit d’évaluer les risques générés par l’ouvrage, en termes de probabilité et de gravité
des défaillances pour un évènement de type Xynthia + 20.
2.4.1. LE SYSTEME D’ENDIGUEMENT EST DEFINI PAR LES DIGUES SUIVANTES
Nom du dispositif Exploitant Linéaire de
digue
Classement
proposé
Système d’endiguement :
Ouvrage de protection projeté –
secteur du Gabut et de la Ville en bois
comprenant mur béton armé, batar-
deaux, porte à flot et murs de bâtiments
Ouvrages annexes :
Cale de mise à l’eau du Gabut, quais
du bureau du port, épi de dragage et
quais limitrophes, voirie rehaussée,
modelés de terrain et ouvrages
hydrauliques munis de clapets anti-
retours.
Commune de
La Rochelle
267 ml
Hauteur de digue
maximum :
- environ 1,5 m,
Hauteur de la
porte des chalu-
tiers :
- 4,1 m
B
(Digue des Ta-
maris classée B
par Arrêté Préfec-
toral N°SIOUH :
FRD0170104 du
09/09/2013)
(population pro-
tégée estimée à :
9 186 personnes) Système d’endiguement :
Digue des Tamaris,
Quai de Marillac et
Batardeaux
Ouvrages annexes :
Digue du Nouveau Monde, Digue du
Bout Blanc, Digue de Lazaret
Ouvrages hydrauliques munis de
clapets anti-retours
Commune de
La Rochelle
391 ml
480 ml
Hauteur de digue
maximum :
environ 1,5m
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2.4.2. PERIMETRE D’ETUDE
Figure 5. Localisation du système d'endiguement étudié
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2.4.3. CARACTERISTIQUES DES OUVRAGES
La défense est assurée par :
- Des murets, batardeaux mobiles et portillons étanches sur les secteurs du Gabut et de la Ville en Bois en retrait des quais,
- La digue des Tamaris existante en limite Est de l’extension du Port des Minimes, - Le quai de Marillac existant en limite Sud, - Les digues portuaires : digue du Nouveau Monde, digue du Lazaré, digue du Bout Blanc,
permettant l’atténuation de la houle.
Plus précisément, l’aménagement envisagé, de la place de la Motte Rouge (Nord-Est) à la Station
Météo (Ouest), comprend :
- la r�