proposal minat plpbk layana indah

Proposal PL-PBK Kelurahan Layana Indah Kota Palu Sul-Teng

34

BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Kemiskinan merupakan sebuah masalah bersama, yang memerlukan

pendekatan penanganan bukan hanya dari sisi pemerintahnya saja, tetapi

juga dari sisi masyarakatnya. Pendekatan pembangunan dengan pola Top-

Down yang sentralistik telah bergeser kearah pendekatan pembangunan

dengan pola Bottom-Up. Hal ini di kuatkan dengan adanya UU No.32 Tahun

1999 mengenai otonomi daerah, yang secara langsung memberikan

wewenang penuh kepada pemerintah dan masyarakat di daerah untuk

melakukan kegiatan perbaikan dan peningkatan kesejahteraan

masyarakatnya.

Pelaksanaan undang-undang otonomi di daerah mendapat berbagai

kendala, diantaranya adalah kendala pemahaman mengenai otonomi itu

sendiri. Di satu sisi, otonomi dengan bottom-up sebagai paradigma

pembangunan diartikan sebagai sebuah kebebasan yang sebebas-bebasnya

bagi masyarakat untuk bertindak dan berbuat, tanpa dilandasi dengan

pemahaman yang utuh mengenai hak dan kewajiban sebagai warga negara,

di sisi lainnya pemerintah daerah masih merasa sebagai ujung

tombak/pelaku utama pelaksanaan desentralisasi pembangunan di

wilayahnya.

Akibatnya bisa terlihat dalam pelaksanaan otonomi daerah yang telah

berjalan selama 9 tahun ini. Kecilnya peran serta masyarakat pada tahap

rencana dan pengambilan kebijakan yang menyangkut kepentingan mereka

masih terjadi, sehingga ketidakpuasan yang dirasakan dilampiaskan dalam

berbagai bentuk kekerasan bahkan bentrokan fisik. Alih-alih peningkatan

kesejahteraan, justru yang terjadi adalah kesenjangan yang terjadi semakin

melebar, tingkat kemiskinan meningkat seiring bertambahnya waktu.


34

Kemiskinan yang semakin meningkat juga ditandai dengan menurunnya

Indek Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia dibandingkan dengan negara

lainnya. Pada tahun 2002, IPM Indonesia menurun menjadi peringkat 110

dari 173 negara dibandingkan dengan IPM tahun 2000 yang menduduki

peringkat 109 dari 174 negara. Hal ini menunjukkan bahwa kemiskinan telah

mengakibatkan menurunnya kualitas sumber daya manusia Indonesia. Jika

hal ini tidak segera diatasi, maka diperkirakan akan menurunkan daya saing

bangsa Indonesia dibandingkan dengan negara lainnya di dunia (UNDP,

Human Development Index Report, 2002).

Pada tahun 2007 diluncurkannya Program P2KP (Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan), yang menekankan pada pemberdayaan

masyarakat melalui penguatan kelembagaan masyarakat (Pembentukan

Badan Keswadayaan Masyarakat BKM) berdasarkan kesedaran kritis

masyarakat untuk menggali kembali nilai-nilai luhur kemanusiaan dan nilai-

nilai kemasyarakatan untuk menanggulangi masalah kemiskinan

dilingkungan Kelurahan masing-masing. Dengan melihat kondisi sosial

masyarakat setempat kemudian muncullah usulan-usulan dari masyarakat

yang selanjutnya dirangkum dalam PJM-Pronangkis yang berorientasi pada

penanggulangan kemiskinan masyarakat, hal ini kemudian mendapat respon

yang sangat positif dari semua pihak, baik dari kalangan masyarakat sebagai

penerima manfaat program maupun dari pihak pemerintah Kelurahan bahkan

sampai tingkat pemerintah Kota sangat mendukung adanya program ini.

Hal ini dapat dilihat dan diukur dari terlaksananya program-program

penanggulang kemiskinan terpadu (PAKET) dan program bantuan langsung

mandiri (BLM) di Kelurahan Layana Indah yang mendapat respon sangat

baik dari masyarakat sebagai penerima manfaat langsung dari adanya

program tersebut dengan terlibat secara proaktif dalam semua kegiatan.


34

Secara bertahap, BKM LESTARI NAGAYA KELURAHAN LAYANA INDAH

mampu memberikan jawaban atas kepercayaan yang diberikan oleh

masyarakat Kelurahan Layana Indah kepada mereka. Berbagai strategi

kebijakan yang dikeluarkan, melalui prinsip-prinsip partisipatif berdasarkan

nilai-nilai universal kemanusiaan, membuka kesadaran masyarakat

Kelurahan Layana Indah.

BKM dan perangkatnya (UPL, UPS, dan UPK) mulai memahami dan mampu

merumuskan dan merealisasikan PJM-Pronangkis ditingkat Kelurahan,

kemudian berusaha melaksanakan pendekatan dan kemitraan

penanggulangan kemiskinan yang dilakukan P2KP dan BKM sebagai

kekuatan / inti program ditingkat komunitas / masyarakat yang mengusung

prinsip-prinsip kerelawanan, membangun diri dari dalam, dan dengan konsep

Tridayanya yaitu Ekonomi, Sosial dan Lingkungannya ternyata mampu

bertahan dan berkembang ditengah krisis yang melanda semua aspek

kehidupan.

Hasilnya dapat dirasakan, pembangunan sarana dan prasarana dasar baik

itu yang berasal dari BLM dan P2KP maupun dari pihak lainnya mendapat

respon yang sangat positif dari pemanfaat. Tingginya nilai keswadayaan,

pembangunan yang tepat sasaran serta komitmen untuk memelihara dan

memanfaatkan hasil pembangunan, adalah bukti nyata bahwa BKM

LESTARI NAGAYA telah mendapatkan kepercayaan dimasyarakat

Kelurahan Layana Indah. Namun masih ada ganjalan yang sering

diungkapkan masyarakat Kelurahan Layana indah kepada BKM LESTARI

NAGAYA.

Konsekuensi dari pertumbuhan penduduk yang disebabkan aktifitas

masyarakat dan pertambahan penduduk alamiah berupa pembukaan

daerah-daerah baru sebagai daerah perumahan dan pemukiman yang tidak


34

terarah dan terkendali, apabila tidak dilakukan upaya-upaya perbaikan dan

penanggulangan.

Dengan diberikannya penguatan kelembagaan masyarakat melalui BKM

LESTARI NAGAYA KELURAHAN LAYANA INDAH beserta masyarakat

dan jajaran Pemerintah, Kelurahan, sangat menyambut baik apa yang

selama ini sudah tertuang dalam program-program P2KP yang kemudian

berganti nama PNPM-P yang berada dalam naungan Direktorat Jenderal

Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum yang selama ini terus

memberikan dorongan dan bimbingan kepada masyarakat untuk terus

meningkatkan kualitas kesejahteraan hidup secara umum yang semuanya

sudah tertuang dalam PJM-Pronangkis.

1.2 DASAR PEMIKIRAN

Berangkat dari nilai-nilai luhur kemanusiaan dan nilai-nilai kemasyarakatan

guna menanggulangi masalah kemiskinan di wilayah perkotaan khususnya di

lingkungan kelurahan sangat sejalan dengan program PNPM-P yang

berorientasi pada penanggulangan masalah kemiskinan yang secara

langsung menyentuh masyarakat golongan bawah yang selama ini selalu

terpinggirkan akibat dari suasana politik Negara yang tidak stabil yang selalu

menjadikan masyarakat golongan bawah sebagai korban kebijakan.

Dengan semakin bertambahnya jumlah penduduk otomatis juga

mempengaruhi lingkungan pemukiman baik secara kualitas maupun secara

kuantitas. Dari segi kualitas Kelurahan Layana Indah masih sangat

membutuhkan sentuhan program yang berkaitan langsung dengan masalah

kebersihan lingkungan dan hunian yang layak bagi masyarakat miskin. Dan

secara kuantitas yakni dalam hal penataan pemanfaatan ruang yang jelas

guna pemerataan jumlah penduduk agar tidak tertumpuknya pembangunan

yang hanya terfokus pada satu kawasan.


34

Saat ini yang dibutuhkan masyarakat adalah penyediaan maupun perbaikan

sarana dan prasarana lingkungan permukiman, yang bisa dijadikan salah

satu solusi dari permasalahan yang ada, dan untuk menjawab permasalahan

ekonomi masyarakat serta pemberdayaan manusia yang selama belum bisa

dirasakan hasilnya secara optimal adalah sebagai berikut :

1. Lemahnya sistem yang selama ini diterapkan yang selalu hanya

melihat pokok permasalah yang ada di masyarakat secara umum,

sehingga ketika menurunkan program dimasyarakat seringkali tidak

sesuai sasaran dan tidak memenuhi kebutuhan masyarakat secara

khusus.

2. kurangnya pengawasan dan follow up yang dilakukan pemerintah

ketika menurunkan program kemasyarakat.

3. minimnya upaya penataan dan penyediaan sarana dan prasarana di

lingkungan permukiman yang tertata dengan baik.

4. belum terlibatnya masyarakat secara langsung dan total dalam proses

perencanaan sampai pada pelaksanaan dilapangan sebagai penerima

manfaat, sehingga pada tahapan pengelolaan dan pemeliharaannya

pun manjadi tidak maksimal.

5. belum terorganisirnya program-program yang masuk ke kelurahan

dalam sebuah wadah yang mampu memfasilitasi antara program yang

masuk dan permasalah yang ada di masyarakat.

6. belum adanya kesadaran masyarakat secara keseluruhan dalam

memahami dan menaati peraturan-peraturan yang di masyarakat itu

sendiri.

7. belum berdayanya masyarakat baik secara individu maupun kelompok

dalam mengelola lingkungannya sendiri.

Sejak masuknya program P2KP yang masuk di Kelurahan Layana Indah

sejak tahun 2007 hingga saat ini, setidaknya telah banyak menjawab

permasalah yang ada di masyarakat baik dari segi penguatan kelembagaan


34

yang berorietasi pada penanggulangan kemiskinan, maupun dari

pengembangan sarana dan prasarana lingkungan pemukiman.

Secara umum semua kegiatan yang telah dilaksanakan telah berdampak

positif secara baik langsung maupun tidak langsung, dan telah memberikan

pembelajaran pada masyarakat bagaimana menanggulangi permasalahan

kemiskinan yang ada disekitanya melalui kegiatan partisipatif yang di

tuangkan dalam konsep tridaya yakni ekonomi, sosial dan lingkungan.

1.3 TUJUAN DAN SASARAN

1.3.1 Tujuan

Secara umum, rencana program pengembangan lingkungan permukiman

berbasis komunitas bertujuan untuk mewujudkan tatanan kehidupan

masyarakat yang berkualitas, harmonis, produktif, sehat, berjatidiri dan

berkelanjutan.

Sedangkan secara khusus, tujuan penyusunan rencana pengembangan

lingkungan permukiman berbasis komunitas tersebut, adalah :

1. Mewujudkan masyarakat yang sadar akan pentingnya tempat tinggal

di permukiman yang layak, tertata dan selaras dengan kondisi

setempat yang tanggap bencana.

2. Mewujudkan masyarakat yang berbudaya disiplin, sehat, bersih dan

tertib dan mewujudkan masyarakat yang mampu secara kreatif dan

inovatif dalam melakukan perencanaan serta pengelolaan

pembangunan lingkungan permukiman mereka.

3. Menciptakan masyarakat yang kreatif, inovatif dan mandiri dalam

mengelolah pemanfaatan kotoran ternak yang ada di sekitarnya guna

meningkatkan kualitas hidup.

4. Menciptakan masyarakat dengan sumber daya manusia (SDM) yang

memiliki usaha kecil dalam hal ini adalah pengembangan industri

rumah tangga (Meubel).


34

1.3.2 Sasaran

Sasaran program Pengembangan Lingkungan Permukiman Berbasis

Komunitas di Kelurahan Layana Indah adalah :

a. Terciptanya keseimbangan pemanfaatan lahan di wilayah Kelurahan

Layana Indah.

b. Menggugah jiwa wirausaha masyarakat untuk mau berinvestasi guna

memperbaiki kualitas hidupnya.

c. Mendorong keterlibatan masyarakat secara aktif dalam setiap proses

perencanaan sampai pada pelaksanaan dan pemeliharaan

pembangunan di Kelurahan Layana Indah.

d. Mensinergikan perencanaan program pemerintah dan masyarakat

dalam semua lini dan aspek pembangunan diwilayah Kelurahan

Layana Indah.

1.4 KELUARAN (OUTPUT)

Hasil akhir yang ingin dicapai dari pelaksanaan kegiatan pengembangan

lingkungan permukiman berbasis komunitas ini, adalah:

1. Tersedianya Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) pada

kawasan prioritas kelurahan yang berbasis komunitas. Produk

rencana tersebut disusun secara partisipatif oleh masyarakat bersama

pemerintah.

2. Tersedianya aturan tertulis tentang pembangunan/pengelolaan

permukiman dan tanggap bencana yang disepakati masyarakat

bersama pemerintah sebagai komitmen bersama.

3. Terwujudnya Lembaga Pengelola pembangunan SEL (sosial, ekonomi

dan lingkungan) yang handal yang mampu berperan sebagai pusat

pelayanan masyarakat (Community Services) dalam memenuhi

kebutuhan dan kesejahteraan masyarakat diwilayahnya

4. Terwujudnya lingkungan permukiman yang sehat, tertib, selaras,

berjati diri dan lestari yang dilakukan oleh masyarakat dengan


34

bimbingan pemerintah dan dukungan berbagai pihak dengan berbagai

sumber daya.


34

BAB II KARAKTERISTIK TIPOLOGI GEOGRAFIS WILAYAH

Dampak dari pertumbuhan penduduk yang kian pesat menimbulkan

dinamika pembangunan yang tidak dapat dielakkan, pertambahan jumlah

penduduk jelas mempengaruhi dalam peningkatkan aktifitas masyarakat dan

kebutuhan pemanfaatan ruang baru untuk kegiatan, baik untuk kegiatan

pembangunan infrasutruktur permukiman maupun pembangunan sarana

perekonomian yang secara langsung menyentuh pada masyarakat lapisan

bawah.

2.1 KONDISI FISIK WILAYAH PERENCANAAN

2.1.1 Batas Geografis

Kelurahan Layana Indah merupakan salah satu Kelurahan paling ujung

dibagian timur diwilayah Kecamatan Mantikulore dan jaraknya 12 KM dari

pusat Pemerintahan Kota Palu, dengan luas wilayah 1779 Ha dan

berpenduduk sekitar 3.725 Jiwa tahun 2012 dengan jumlah Kepala Keluarga

902 KK, sebagian besar wilayahnya adalah pegunungan sedangkan dataran

rendah sekitar 20 %. Wilayahnya bagian timur dan bagian barat didiami oleh

Etnis Kaili terutama yang bermukim diwilayah Wintu, Padanjese dan Dupa.

Sedangkan wilayah bagian tengah yaitu Layana Tua dan wilayah

transmigrasi (L.I.K) didiami Etnis pendatang yaitu Etnis Jawa, Bugis, Manado

dan lain-lain. Sedangkan mata pencaharian penduduknya sebagian besar

adalah petani dan sisanya pedagang, tukang, karyawan swasta, buruh

pabrik, peternakan, nelayan dan PNS.

Sebelum dimekarkan Kelurahan Layana Indah ini masuk diwilayah Desa

Tondo Kecamatan Palu timur pada saat itu dan terdiri dari beberapa dusun

yaitu Dusun Wintu, Padanjese, Layana Tua, dan Dusun Dupa. Pada tahun

1987 Layana Tua dijadikan daerah permukiman transmigrasi, atau disebut

lingkungan industri kecil (L.I.K).


34

Sehubungan dengan gagasan Pemerintah Kota Palu untuk membangun

menjadi Kelurahan yang mandiri dengan tekad semangat dan kerja keras

untuk mengupayakan ekselerasi atau wujud nyata pembangunan yang dapat

dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat Kota Palu. Pergeseran paradigma

pembangunan yang didorong oleh pemikiran untuk mengejar ketinggalan

sehingga Pemerintah Kota Palu melakukan kajian untuk memberdayakan

masyarakat serta melihat perkembangan penduduknya yang tumbuh begitu

cepat, sehingga atas inisiatif Pemerintah Kota Palu dan seluruh tokoh

masyarakat Desa Tondo dan Dusun Layana pada saat itu, akhirnya sepakat

untuk memekarkan satu wilayah Kelurahan yaitu Kelurahan Layana Indah

dan dimekarkan pada tahun 1998 dengan nama Layana Indah. Nama itu

diambil dari kesebelas tokoh Layana yang menang dalam peperangan yang

mengalami kehausan maka ada air kecil yang tergenang kemudian mereka

minum air tersebut disaat itulah kesebelas tokoh Layana mengartikan

Layana adalah Air Yang Kecil dan Tidak Mengalir Kemana-mana.

Kelurahan Layana Indah adalah Kelurahan yang terletak paling ujung

dibagian timur wilayah Kecamatan Mantikulore Kota Palu dengan luas

wilayah 1779 Ha yang terbagi dalam 19 RT dan 6 RW.

Adapun batas-batas wilayah Kelurahan Layana Indah adalah:

Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Kelurahan Tondo.

Sebelah Barat : Berbatasan dengan Teluk Palu.

Sebelah Utara : Berbatasan dengan Kelurahan Mamboro.

Sebelah Timur : Berbatasan dengan Kab. Parigi Moutong.

Untuk lebih jelasnya tentang batas wilayah Kelurahan Layana Indah dapat

dilihat pada peta 2.1 - peta terlampir.


34

2.1.2 Topografis

Secara umum wilayah Kelurahan Layana Indah berada berada di wilayah

pegunungan, bukit dan pantai. Kemudian secara spesifik Kelurahan Layana

Indah berdasarkan permukaan tanah dan ketinggian dari permukaan laut

dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2.1 Keadaan Permukaan Tanah

NO KELURAHAN PEGUNUNGAN

(%)

PERBUKITAN

(%)

PANTAI

(%)

KETINGGIAN

DARI

PERMUKAAN

LAUT(m)

1. Layana Indah

70 20 10 50

Sumber : Profil Kelurahan Layana Indah, Tahun 2012

2.1.3 Geologi dan Klimatologi

Kelurahan Layana Indah yang berada paling ujung di sebelah timur lembah

palu, merupakan daerah pegunungan yang menjadi kawasan permukiman.

Berdasarkan sebaran lokasi, keadaan pola curah hujan di Kelurahan Layana

Indah memiliki volume curah hujan rata-rata setiap tahun 3000 mm/tahun.

2.1.4 Pola Penggunaan Lahan

Pola pemanfaatan lahan di Kelurahan Layana Indah berupa kawasan

perkebunan, peternakan sedangkan lainnnya adalah digunakan untuk

kawasan permukiman dan fungsi-fungsi lain seperti areal pekuburan, Kantor

Pemerintahan, Sekolah dan fasilitas umum lainnya dan boleh dikatakan

sebagian besar wilayah Kelurahan Layana Indah masih berupa hutan dan

juga lahan tidur yang belum termanfaatkan karena belum terjangkau oleh air.


34

Tabel 2.2 Pemanfaatan lahan di Kelurahan Layana Indah

NO PEMANFAATAN LAHAN LUAS

(Ha)

PERSENTASE

( % )

1. Jalan 0,3 0,01

2. Permukiman 45 2,52

3. Pekuburan 4 0,22

4. Perkantoran 1 0,05

5. Tanah Kering 225 12,64

6. Tanah Yang Belum Dikelolah 225 12,64

7. Sekolah 4 0,22

8. Hutan 600 33,72

9. Prasaran Umum Lainnya 674,6 37,92

TOTAL 1779 100


2.2 KARAKTERISTIK KEPENDUDUKAN

2.2.1 Jumlah dan Perkembangan Penduduk

Keseimbangan sebaran penduduk pada suatu wilayah dapat dijadikan tolak

ukur dalam menilai keberhasilan pembangunan. Jumlah penduduk

Kelurahan Layana Indah hingga 2012 adalah 3.725 jiwa yang terdiri dari laki-

laki 1.927 jiwa, perempuan 1.798 jiwa dengan jumlah Kepala Keluarga 902

KK.

2.2.2 Struktur Penduduk Kelurahan Layana Indah

A. Struktur Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Sebagian besar masyarakat Kelurahan Layana Indah berprofesi sebagai

petani/peternak dan sisanya berprofesi sebagai PNS, pegawai swasta,

purnawirawan, wiraswasta, Polri, TNI dan buruh.


34

Tabel. 2.3 Penduduk menurut mata pencaharian

NO MATA PENCAHARIAN

POKOK JUMLAH (ORANG)

PERSENTASE ( % )

1. Pegawai 106 10,47

2. Purnawirawan 3 0,29

3. Peternak 203 20,05

4. Wiraswasta 57 5,63

5. Petani 71 7,01

6. Buruh 567 56,02

7. Polri 20 1,97

8. TNI 2 0,19

TOTAL 1012 100


Dengan melihat tabel diatas, profesi buruh lebih dominan dibandingkan

profesi lainnya. Hal ini mengindikasikan bahwa sektor buruh sangat

berpotensi untuk dikembangkan dan dapat berwirausaha, agar bisa menjadi

sumber mata pencaharian pokok masyarakat Kelurahan Layana Indah.

Seperti yang dituangkan dalam misi dan tujuan Kelurahan dalam PJM-

Pronangkis yang salah satunya berbunyi :

Terbukanya Lapangan Kerja Dan Peningkatan Keterampilan Warga

Sampai 75 %.

2.3 KONDISI SOSIAL MASYARAKAT

Penduduk Kelurahan Layana Indah sebagian besar di huni oleh penduduk

asli ditambah para pendatang yang bergerak di sektor buruh, beternak dan

berdagang. Heterogenitas penduduk menyebabkan kondisi sosial

masyarakat yang majemuk dengan dinamisasi yang tinggi serta

permasalahan sosial yang kompleks, diantaranya pengangguran. Kantong

kemiskinan hampir semua didominasi ditiap RW yang berada di Kelurahan

Layana Indah, terutama di kawasan marjinal yang rata-rata di huni oleh

penduduk asli Etnis Kaili yang mendiami komunitas tersebut.


34

2.3.1 Sistem Kepemimpinan

Secara struktur, peran Pemerintah Kelurahan dalam masyarakat sangat

besar, namun diluar struktur tersebut tokoh masyarakat pun masih sangat

berpengaruh dalam kehidupan bermasyarakat di Kelurahan Layana Indah.

Sehingga boleh dikatakan perkataan seorang tokoh adat masih sangat

berperan besar dalam pengambilan kebijakan dalam masyarakat.

Tabel 2.4 Data lembaga di Kelurahan Layana Indah

NO DATA PEMERINTAHAN JUMLAH

ANGGOTA

PERSENTASE

( % )

1. Pemerintah Kelurahan 31 7,94

2. LPM 8 2,05

3. PKK 38 9,74

4. Karang Taruna 48 12,30

5. Imam Mesjid 4 1,02

6. Ketua Adat 1 0,25

7. Ketua RW 6 1,53

8. Ketua RT 19 4,87

9. Pegawai Syarah 23 5,89

10. Dasa Wisma 24 6,15

11. Majelis Talim 180 46,15

12. KMS (Kelompok Masyarakat Setempat)

8 2,05

TOTAL 390 100


2.3.2 Sistem Kemasyarakatan

A. Tata Adat

Adat budaya dan upacara kemasyarakatan biasanya dilaksanakan

pada saat momen tertentu, seperti adat metambuli dan sambulu gana

dilaksanakan pada saat upacara perkawinan dan adat noraa


34

dilaksanakan pada saat musim kemarau dengan maksud meminta

hujan.

B. Budaya gotong Royong

Di Kelurahan Layana Indah Budaya gotong royong sangat terasa

ketika ada keluarga yang mempunyai hajatan massal, acara

perkawinan maka masyarakat dengan bergotong royong akan saling

membantu atau pada saat pembangunan sarana sosial atau rumah

ibadah.

C. Kesenian

Kesenian rakyat yang sampai sekarang masih bertahan dalam sistem

kemasyarakatan adalah kakula, rebana dan musik bambu yang

biasanya di perdengarkan ketika ada upacara perkawinan atau

perayaan hari besar Islam atau nasional.

2.4 KONDISI EKONOMI

Perekonomian masyarakat Kelurahan Layana Indah paling besar dari sektor

buruh dan hal ini terindikasi dari besarnya mata pencaharian bila

dibandingkan dengan sektor-sektor mata pencaharian pokok yang lainnya.

Kemudian dampak lain yang muncul di tingkatan lingkungan masyarakat dan

masih harus membutuhkan penanganan khusus yakni masalah peternakan

masyarakat yang belum tertata dengan baik karena terlalu dekat dengan

pemukiman warga, bahkan tidak jarang rumah warga berada dalam satu

halaman dengan kandang ternak.

Dengan kondisi sosial ekonomi masyarakat Kelurahan Layana Indah yang

memang sebagian besar bermata pencaharian sebagai buruh. Buruh dalam

artian Buruh harian lepas yang menawarkan jasa mereka pada industri rotan

dan pergudangan yang berada didalam ataupun diluar Kelurahan Layana

Indah dan bilamana jasa tersebut tidak dibutuhkan lagi oleh industri maka

masyarakat tersebut menganggur.


34

Terlepas dari profesi mereka sebagai Buruh, masyarakat Kelurahan Layana

Indah juga berprofesi ganda yaitu sebagai peternak dan petani yang bila

dikaji lebih jauh lagi, dan bila ditinjau dari segi keuntungan profesi sebagai

peternak lebih menjanjikan kalau di kembangkan, karena usaha peternakan

tidak bergantung pada satu musim saja, baik itu musim kemarau atau musim

penghujan. usaha peternakan tetap bisa di jalankan.

Selain dari profesi yang dipaparkan di atas, profesi lainnya yang juga turut

menggerakkan roda perekonomian masyarakat Kelurahan Layana Indah

yang lainnya adalah dagang, pengrajin, PNS dan tukang.

2.5 PERKEMBANGAN FASILITAS

2.5.1 Fasilitas Peribadatan

Mayoritas penduduk Kelurahan Layana Indah adalah memeluk agama Islam.

Keharmonisan hubungan agama antara penduduk di Kelurahan Layana

Indah salah satu faktor pendukungnnya adalah karena mereka tidak melihat

perbedaan agama sebagai penghambat dalam upaya intergrasi dan asimilasi

sehingga menciptakan suasana aman, damai dan tentram diantara seluruh

penduduk, walau apapun agama yang di peluknya.

Tabel 2.5 Data jumlah penduduk Kelurahan Layana Indah berdasarkan

Agama

NO AGAMA JUMLAH (Orang)

PERSENTASE ( % )

1. Islam 2.812 89,89

2. Kristen 201 6,42

3. Khatolik 43 1,37

4. Hindu 22 0,70

5. Budha - -

TOTAL 3.128 100



34

Tabel 2.6 Data prasarana peribadatan Kelurahan Layana Indah

NO PRASARANA PERIBADATAN JUMLAH (UNIT)

KONDISI

1. Masjid 5 Baik

2. Mushollah 1 Baik

3. Gereja 1 Baik

4. Pura - -

5. Wihara - -


2.5.2 Fasilitas Kesehatan

Guna menjamin kesehatan, masyarakat yang berada di Kelurahan Layana

Indah, telah tersedia sarana pelayanan kesehatan antara lain puskesmas

pembantu, poskesdes bahkan sampai unit terkecil yakni posyandu yang

bukan hanya melayani anak-anak namun juga melayani orang tua/lanjut

usia.

Tabel 2.7 Data Fasilitas Kesehatan Kelurahan Layana Indah

NO SARANA KESEHATAN JUMLAH (UNIT)

JUMLAH (UNIT)

1. Rumah Sakit Umum - -

2. Puskesmas - -

3. Posyandu 6 66,66

4. Puskesmas Pembantu 1 11,11

5. Poliklinik/Balai Pengobatan 1 11,11

6. Poskesdes 1 11,11

7. Tokoh Obat - -

8. Dokter Prakter - -

TOTAL 9 100



34

2.5.3 Prasarana Olahraga / Kesenian

Sarana olahraga dan seni di wilayah Kelurahan Layana Indah telah ada,

meskipun keberadaannya belum repsentatif, namun sebagai potensi

akomodasi kedepan juga dapat di perhitungkan.

Tabel 2.8 Data prasarana olahraga / kesenian

NO PRASARANA OLAHRAGA JUMLAH (UNIT)

KONDISI

1. Lapangan Sepak Bola 2 Kurang Baik

2. Lapangan Sepak Takraw 2 Kurang Baik

3. Lapangan Bola Voli 2 Kurang Baik

4. Kesenian 1 Baik

5. Sosial 1 Baik

6. Lapangan Tenis - -

7. Lapangan Bola Basket - -

8. Lapangan Badminton 1 Baik


2.5.4 Prasarana Pendidikan

Tabel 2.9 Data prasarana pendidikan

NO PRASARANA PENDIDIKAN JUMLAH PERSENTASE

( % )

1. TK 3 42,85

2. SD / Sederajat 2 28,57

3. SLTP / Sederajat 2 28,57

4. SLTA / Sederajat - -

5. Perguruan Tinggi - -

TOTAL 7 100



34

2.5.5 Prasarana Penerangan

Wilayah Kelurahan Layana Indah memiliki prasarana penerangan yang

cukup memadai, tetapi sebagian besar penerangan ini hanya berada di

wilayah pemukiman. Sedangkan jalan utama yang dilalui menuju wilayah

Kelurahan sangat memprihatinkan karena sebagian lampu jalan banyak lagi

tidak berfungsi (Mati) hal ini memerlukan perhatian khusus agar tidak

menimbulkan keresahan terhadap masyarakat ketika melewati jalan pada

waktu malam. Hal ini menjadi salah satu acuan yang harus di prioritaskan

dalam perencanaan pembangunan yang akan datang.

2.5.6 Prasarana Komunikasi

Prasarana komunikasi yang ada memang sangatlah dibutuhkan dalam era

telekomunikasi sekarang ini dimana segala sektor kehidupan manusia sudah

tidak lagi di batasi oleh jarak keberadaan mereka. Dengan teknologi

telekomunikasi yang canggih pekerjaan bisa di selesaikan dengan cepat

serta hubungan antar sesama manusia dalam bersilahturahmi tidak terputus

karena di sebabkan oleh jarak.

Tabel 2.10 Data prasarana komunikasi Kelurahan Layana Indah

NO PRASARANA KOMUNIKASI JUMLAH (UNIT)

PERSENTASE ( % )

1. Telefon Umum - -

2. Wartel - -

3. Warnet - -

4. Jumlah Pelanggan Telefon - -

5. TV Umum - -

6. Televisi 1776 96,20

7. Parabola 70 3,79

TOTAL 1846 100



34

2.5.7 Prasarana Drainase

Kelurahan Layana Indah memiliki beberapa prasarana drainase yang berupa

saluran pembuang air limbah atau saluran drainase umum kondisinya

berbeda-beda, ada yang masih baik ada juga yang sangat memprihatinkan

hal ini disebabkan sampah jatuh ke dalam saluran tidak mengalir (Mampet)

walaupun masyarakat sudah sering melakukan pembersihan, hal ini selalu

terjadi kembali karena masih banyak masyarakat lain yang kurang menyadari

akan kebersihan lingkungannya terutama sampah yang dapat menyebabkan

banjir karena saluran air limbah tidak mengalir.

Sistem drainase lingkungan yang ada di Kelurahan Layana Indah sebagian

besar berasal dari program-program berbasis masyarakat yang dikelola oleh

BKM LESTARI NAGAYA (PNPM-P).

2.5.8 Prasarana Air Bersih

Air merupakan bagian dari kebutuhan hidup manusia yang vital dalam

kehidupan sehari-hari, di era sekarang maupun akan datang air semakin sulit

di dapat karena bertambahnya jumlah penduduk sehingga debit air semakin

berkurang karena pepohonan yang bisa menampung debit air sudah

dijadikan lahan pemukiman masyarakat.

Itu manjadi kenyataan di Kelurahan Layana Indah yang dialami hampir

semua masyarakat, dimana masyarakat membeli air dari tempat lain.

Sedangkan air tanah (Sumur Suntik) tidak bisa mencukupi kebutuhan

masyarakat Layana Indah hal ini perlu mendapat perhatian dalam

penanggulangan kebutuhan air di wilayah tersebut.


34

2.6 PRASARANA DAN SARANA TRANSPORTASI

2.6.1 Prasarana Transportasi Jalan Kampung

Tabel 2.11 Data jenis dan kondisi jalan kampung

NO JENIS JALAN KAMPUNG KONDISI

1. Jalan Aspal Kurang Baik

2. Jalan Makam Rusak

3. Jalan Tanah Kurang Baik


2.6.2 Gang

Tabel 2.12 Data jenis dan kondisi gang

NO JENIS GANG KONDISI

1. Jalan Aspal Kurang Baik

2. Jalan Makam Rusak

3. Jalan Tanah Kurang Baik


2.6.3 Jembatan Kelurahan

Kelurahan Layana Indah memiliki sebuah jembatan besar yang melintas

diatas sungai kering yang fungsinya sebagai sarana penyebarangan atau

penghubung wilayah pada jalan poros.

2.6.4 Sarana Transportasi Darat

Wilayah Kelurahan Layana Indah yang berada diujung timur Kota Palu hanya

dilalui beberapa sarana transportasi darat seperti angkot, ojek sedangkan

sarana lainnya seperti bus umum biasanya hanya sampai di terminal yang

lataknya dipinggir Kota.


34

Tabel 2.13 Data jenis transportasi darat

NO JENIS TRANSPORTASI DARAT JUMLAH

(UNIT) PERSENTASE

( % )

1. Sepeda 116 25,10

2. Gerobak 44 9,52

3. Sepeda Motor 270 58,44

4. Truck 4 0,86

5. Mobil Dinas 3 0,64

6. Mobil Pribadi 25 5,41

TOTAL 462 100


2.7 SISTEM PERSAMPAHAN

Sistem persampahan di Kelurahan Layana Indah, masih banyak masyarakat

membuang sampah dengan menggunakan cara tradisional yaitu dengan

cara mengumpulkan di suatu lahan kosong yang berdekatan dengan tempat

tinggal lalu membakar sampah tersebut ataupun dengan cara menanam

sampah tersebut kedalam lubang yang di gali di pekarangan / halaman. Di

Kelurahan Layana Indah sistem persampahan perlu mendapat penanganan

serius, agar tercipta lingkungan yang bersih dan sehat.

2.8 POTENSI KAWASAN

Sesuai dengan karakteristik kawasannya yang berbukit Kelurahan Layana

Indah menjadi salah satu kawasan prioritas pemerintah untuk

pengembangan wilayah perumahan dan pemukiman, hal ini disebabkan

masih tersedianya kawasan lahan tidur yang cukup luas dan untuk potensi

lainnya yang tepat di kembangkan adalah sektor pertanian, peternakan,

perdagangan dan pariwisata.

2.9 PERMASALAHAN DAN HAMBATAN PENGEMBANGAN KAWASAN

2.9.1 Permasalahan Lingkungan Permukiman

Dewasa ini permasalahan permukiman yang ada di Kelurahan Layana Indah

adalah :


34

Masih belum jelasnya aturan yang mengatur tentang batas kawasan

pemukiman dan kawasan peternakan, sehingga berpotensi

bercampurnya kawasan permukiman dan kandang ternak.

Sebaran fasilitas umum yang belum merata sehingga terdapat

pemusatan kegiatan kemasyarakatan di satu kawasan.

Penanganan sampah/limbah keluarga yang belum maksimal

sehingga berpotensi menimbulkan lingkungan yang tidak sehat.

Masih sangat kurangnya kesadaran masyarakat dalam memahami

dan menaati peraturan yang berlaku.

Kurangnya kesadaran masyarakat dalam memelihara fasilitas

infrastruktur yang ada dilingkungannya.

2.9.2 Permasalahan Sosial-Ekonomi

Permasalahan utama yang berkaitan langsung dengan sosial ekonomi

masyarakat di Kelurahan Layana Indah adalah :

Masih terdapatnya warga yang belum mengenyam pendidikan.

Kurangnya lapangan kerja sehingga berpotensi meningktakan jumlah

pengangguran.

Masih rendahnya sumber daya manusia sehingga berpotensi

menjadi pengangguran

Kurangya kreatifitas warga dalam memanfaatkan potensi alam yang

ada disekitarnya.

Tingginya tingkat kemalasan warga dalam berinofasi dan berkreasi

untuk memanfaatkan sumber daya alam yang ada.

2.10 KARAKTERISTIK KAWASAN PRIORITAS PEMDA

Kota Palu sampai dengan perkembangan saat ini telah memiliki rencana tata

ruang wilayah Kota dalam bentuk Rencana Umum Tata Ruang Kota

(RUTRK) yang disusun pada tahun 2000 dengan jangka waktu berlakunya

sampai tahun 2010. Rencana tata ruang dimaksud telah ditetapkan sebagai

Perda No. 17 Tahun 2000 tentang rencana tata ruang wilayah Kota Palu.


34

Guna menjamin kesesuaian rencana tata tuang dengan tuntutan

perkembangan kota yang berlangsung pesat maka pada tahun 2006

dilakukan peninjauan kembali sustansi materi rencana tata ruang Kota Palu

yang telah ada. Hasil peninjauan kembali menunjukkan bahwa perlu

dilakukan revisi rencana tata ruang yang telah ada agar dapat berfungsi

sesuai dengan yang ditetapkan dalam UU No. 24 Tahun 1992 tentang

penataan ruang.

Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palu tahun 2006 disusun dengan

prospektif selama kurun waktu 20 tahun yang akan datang, bertitik tolak dari

data, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi terkini yang memperhatikan

keragaman wawasan kegiatan tiap sektor perkembangan masyarakat dan

lingkungan hidup serta ilmu pengetahuan yang berlangsung secara dinamis

seiring dengan berjalannya waktu.

Untuk meletakkan dasar legalitas Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palu

hasil revisi tahun 2006 guna menggantikan rencana tata ruang Kota Palu

Tahun 2000, sekaligus Perda pengganti Perda No. 17 Tahun 2000 tentang

rencana tata ruang wilayah Kota Palu maka telah dubuat draft Perda

Pengganti berdasarkan hasil revisi rencana tata ruang tahun 2006. Draft

perda dimaksud telah dibahas di DPRD Kota Palu pada awal tahun 2007,

pembahasan tidak dilanjutkan karena lahirnya UU No.26 tahun 2007 tentang

penataan ruang mengantikan undang-undang yang sama yakni UU No.24

tahun 1992 tentang penataan ruang. UU No 26 tahun 2007 membawa

perbedaan substansial rencana tata ruang dan prosedur penetapan

peraturan daerah suatu rencana tata ruang.

Lahirnya UU No.26 tahun 2007 tentang penataan ruang segera diikuti oleh

Surat Edaran Dirjend Penataan Ruang NO.47/SE/Dr/2007 tentang

persetujuan substansi Rancangan Peraturan Daerah Rencana Tata ruang

wilayah, beserta lampirannya yakni sistimatika suatu rancangan peraturan


34

daerah. Dalam surat edaran dimaksud diwajibkan Pemerintah daerah

melakukan: koordinasi dengan Departemen Pekerjaan Umum; Penilaian

sendiri (self assesment) terhadap draft Raperda yang telah disusun; serta

menyampaikan Draft Raperda rencana tata ruang daerah ke Departemen

Pekerjaan Umum. Pemerintah Kota Palu telah melakukan amanat dari surat

edaran tersebut diatas.

Selanjutnya untuk memenuhi amanat substansial UU No.26 tahun 2007 serta

penyesuaian materi rencana tata ruang kota sesuai Surat Edaran Dirjen

Penataan Ruang dimaksud maka Pemerintah Kota Palu memandang perlu

dilakukan revisi materi substansial rencana tata ruang hasil revisi tahun 2006

sekaligus dengan rancangan peraturan daerah yang telah ada guna dibahas

kembali sesuai dengan ketentuan prosedur normatif berdasarkan undang-

undang No 26 tahun 2007 dimaksud.

2.10.1 Kebijakan Pengembangan Struktur Ruang Kota Palu Meliputi :

pembentukan pusat pelayanan kota yang berhirarki mengikuti bentuk

dasar Kota Palu sebagai kota teluk dengan konsep arsitektur souraja

yaitu :

penataan kawasan pesisir pantai sebagai beranda depan kota

dengan konsep gandaria ;

penataan kawasan perdagangan, pemerintahan, pendidikan,

budaya dan permukiman sebagai bagian tengah kota dengan

konsep tatangana; dan

penataan kawasan pertanian, industri, dan pertambangan

sebagai bagian belakang kota dengan konsep poavua.

Sesuai dengan kebijakan rencana struktur tata ruang kota Palu, Kelurahan

Layana Indah sebagai kawasan terpenting daerah perkotaan bagian

belakang dan berdasarkan potensi, masalah dan kearifan lokal, Kelurahan

Layana Indah sangat potensial untuk pengembangan kawasan peternakan


34

terpadu dan agrowisata sebagai solusi program penanggulangan kemiskinan

berbasis masyarakat.


34

BAB III GAGASAN PENGEMBANGAN WILAYAH

KELURAHAN LAYANA INDAH

3.1 ANALISIS POTENSI PENGEMBANGAN KAWASAN

Berdasarkan letak geografis dan kondisi alamnya yang mendukung,

Kelurahan Layana Indah menjadi salah satu kawasan terpenting Kota Palu.

Pemerintah kota Palu secara khusus memprioritaskan wilayah Kelurahan

Layana Indah lebih diarahkan pada pengembangan daerah industri

pertanian, peternakan, pemukiman dan perumahan.

Adapun strategi pengembangan yang harus dimasukkan dalam Rancangan

Pengembangan Jangka Menengah yang akan datang adalah sebagai

berikut:

1. Mempertahankan serta mengembangkan potensi sumber daya

yang ada dan mengindentifikasi permasalahan mendasar warga

miskin Kelurahan.

2. Memetakkan kebutuhan warga miskin Kelurahan sesuai kondisi

sosial ekonomi masyarakat.

3. Menetapkan penaggulangan kemiskinan sebagai kebutuhan

prioritas dalam program jangka menengah baik tingkat daerah

maupun tingkat nasional.

4. Melaksanakan rembuk warga untuk membahas dan menetapkan

peraturan-peraturan menyangkut masalah ketertiban dan

keamanan lingkungan.

3.1.1 Persyaratan Dasar Perencanaan Perkotaan berdasarkan SNI

Beberapa persyaratan yang harus terpenuhi dalam merencanakan

lingkungan perumahan perkotaan adalah sebagai berikut :

Lingkungan perumahan merupakan bagian dari kawasan perkotaan

sehingga dalam perencanaannya harus mengacu pada Rencana Tata

Ruang Wilayah (RT - RW) setempat.


34

Untuk mengarahkan pengaturan pembangunan lingkungan

perumahan yang sehat, aman, serasi, teratur, terarah serta

berkelanjutan, harus memenuhi persyaratan administrasi, teknis dan

ekologis, setiap rencana pembangunan rumah atau perumahan, baik

yang dilakukan oleh perorangan maupun badan usaha perumahan.

Perencanaan lingkungan perumahan kota meliputi perencanaan

sarana hunian, prasarana dan sarana lingkungan serta utilitas umum

yang diperlukan menciptakan lingkungan perumahan perkotaan yang

serasi, sehat harmonis dan aman.

Perencanaan pembangunan lingkungan perumahan harus

dilaksanakan oleh kelompok tenaga ahlinya yang dapat mejamin

kelayakan teknis yang keberadaannya diakui oleh peraturan yang

berlaku.

Penyediaan prasarana dan sarana lingkungan perumahan merupakan

bagian dari sistem pelayanan umum perkotaan sehingga dalam

perencanaannya harus dipadukan dengan perencanaan lingkungan

perumahan dan kawasan-kawasan fungsional lainnya.

Perencanaan pembangunan lingkungan perumahan harus

meyediakan pusat-pusat lingkungan yang menampung berbagai

sektor kegiatan (ekonomi, sosial dan budaya), dari skala lingkungan

terkecil (250 penduduk) hingga skala besar (120.000 penduduk), yang

ditempatkan dan ditata terintegrasi dengan pengembangan desain

dan diperhitungkan kebutuhan sarana dan prasarana lingkungan.

Pembangunan perumahan harus memenuhi persyaratan administrasi

yang berkaitan dengan pembangunan, perizinan layak huni dan

sertifikasi tanah, yang diatur oleh pemerintah kota/kabupaten

setempat dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

Dalam menentukan besaran standar untuk perencanaan lingkungan

perumahan kota yang meliputi perencanaan sarana hunian, prasarana

dan sarana lingkungan, menggunakan pendekatan besaran

kepadatan penduduk.


34

3.2 ANALISA POTENSI DAN PERMASALAHAN

Pada dasarnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah pembanguan

yang menjadi solusi permasalahan masa kini dan tidak menimbulkan

persoalan baru untuk masa yang akan datang. Oleh sebab itu prinsip-prinsip

universal pembangunan berkelanjutan harus merupakan prinsip

keseimbangan pembangunan, yang telah di terjemahkan oleh program

PNPM-P dalam konsep tridaya yakni sosial, ekonomi dan lingkungan. Dalam

prakteknya dilapangan konsep tridaya harus benar-benar disesuaikan

dengan kondisi masyarakat miskin sebagai penerima manfaat langsung.

3.2.1 Pengembangan Lingkungan

Dalam setiap kegiatan mulai dari perencanaan dan pelaksanaan kegiatan

sampai pada pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan

masyarakat secara keseluruhan, sebisa mungkin perencanaan dan

pelaksanaan kegiatan tersebut selalu berorientasi pada upaya

perlindungan/pemeliharaan lingkungan, baik lingkungan alami maupun

lingkungan buatan termasuk perumahan yang layak huni bagi masyarakat

miskin, terjangkau secara finansial, sehat, aman, tertata baik dan produktif.

3.2.2 Pengembangan Sosial

Setiap tahap dalam kegiatan haruslah selalu berorientasi pada upaya-

upaya untuk membangun semangat kebersamaan, jiwa keswadayaan

masyarakat bisa dijadikan modal dan akan secara efektif mampu mendorong

masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan secara person (mandiri) dan

kontinyu (berkelanjutan).

3.2.3 Pengembangan Ekonomi

Meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara bertahap dan berkelanjutan

dapat diraih dengan upaya-upaya meningkatkan kemampuan masyarakat

miskin secara teknis dengan memberikan pelatihan-pelatihan peningkatan

sumber daya manusia yang disesuaikan dengan kondisi lingkungannya.


34

Yang juga harus mendapat perhatian khusus yakni upaya untuk

menciptakan dan mengembangkan lapangan pekerjaan bagi masyarakat

miskin merupakan kunci utama untuk mensejahterakan masyarakat.

3.4 MASALAH KEMISKINAN

Di mana-mana kemiskinan telah menjadi sebuah momok yang selalu

menghantui masyarakat, karena kemiskinan selalu identik dengan

kekurangan dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat secara

menyeluruh. Beberapa kelemahan pemerintah dan masyarakat sendiri dalam

menyebabkan masalah kemiskinan ini antara lain adalah :

3.4.1 Bidang Lingkungan

Masih kurangnya koordinasi lintas sektoral dalam menanggulangi

masalah kemiskinan sehingga sering kali terjadi tumpang tindih

program khususnya pembenahan lingkungan .

Kurangya jiwa keswadayaan masyarakat guna membangun

lingkungannya dan memelihara sarana dan prasarana dilingkungan

permukiman.

Lemahnya masyarakat dari segi pembiayaan untuk membangun dan

memelihara fasilitas umum dilingkungan permukiman secara

swadaya.

3.4.2 Bidang Sosial

Sudah lunturnya nilai-nilai dasar kemanusaiaan yang ada dalam diri

masyarakat baik secara individu maupun masyarakat secara

kelompok.

Rendahnya keterampilan masyarakat karena belum pernah mendapat

sentuhan khsusus dalam upaya-upaya memberdayakan mereka.

Semakin menipisnya jiwa kepedulian antara sesama anggota

masyarakat.


34

3.4.3 Bidang Ekonomi

Minimnya modal yang dimiliki masyarakat untuk mengembangkan

usaha produktif, disebabkan karena sulitnya masyarakat

mendapatkan akses dari lembaga-lembaga permodalan yang ada.

Minimnya pengetahuan dan keterampilan masyarakat miskin dalam

bidang ekonomi yang digelutinya sehingga belum mampu untuk

mengembangkan usahanya.

Masih rendahnya kemampuan dalam memanfaatkan peluang usaha

yang ada di sekitarnya.

Tidak adanya lembaga yang mau memfasilitasi antara masyarakat

miskin dengan lembaga-lembaga dibidang penguatan permodalan

(bank, kopersi dan pemerintah).

Kurangnya kemampuan masyarakat untuk berkreasi dan berinofasi

dengan memanfaatkan sumber daya yang ada di sekitarnya.

3.5. PENGEMBANGAN KAWASAN

Berdasarkan berbagai macam persoalan dari uraian diatas, yang berada

dilingkungan Kelurahan Layana Indah. Dengan konsep tridayanya, besar

harapan masyarakat Kelurahan Layana dengan masuknya program

Pengembangan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas diharapkan

mampu mengatasi berbagai persoalan yang ada dan meningkatkan taraf

kehidupan masyarakat dari berbagai aspek dan terus berkelanjutan.

3.5.1 Bidang Lingkungan

A. Pengadaan dan perbaikan serta pembangunan sarana prasarana

lingkungan, rehabilitasi rumah tidak layak huni, dueker, drainase,

penerangan lampu jalan, air bersih, PAUD, TPA, yang selama ini

sudah tidak dilayak untuk dimanfaatkan dan menjadi kendala besar di

Kelurahan Layana Indah.

B. Tersedianya fasilitas sanitasi yang layak sesuai dengan perbandingan

jumlah penduduk dan ketersediaan fasilitas (MCK Komunal)


34

C. Merelokasi kawasan peternakan dalam satu kawasan yang terfokus

agar lebih maksimal dalam pemeliharaan dan meningkatkan hasil

produksinya.

D. Peningkatan kualitas sarana prasarana lingkungan.

E. Memaksimalkan potensi sumber daya alam yang sebelumnya

merupakan sesuatu yang tidak bermanfaat kemudian dijadikan

sesuatu yang berguna dan bernilai ekonomis.

3.5.2 Bidang Sosial

A. Adanya penanganan khusus bagi anak putus sekolah dan

pengangguran masyarakat miskin kelurahan.

B. Perlunya bantuan biaya pendidikan bagi anak kurang mampu, yatim

piatu dan anak putus sekolah yang masih ingin melanjutkan

pendidikan terutama tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA).

C. Pemberdayaan masyarakat dengan memberikan pelatihan-pelatihan

sesuai dengan bakat dan kebutuhan masyarakat miskin.

3.5.3 Bidang Ekonomi

A. Pengembangan dan penerapan metode peternakan, pertanian dan

industri yang tepat terpadu sehingga dapat memaksimalkan hasil

produksi dan bisa dinikmati langsung oleh masyarakat miskin.

B. Perlunya penguatan sumber daya manusia dalam pengolahan limbah

ternak menjadi potensi dibidang energi dan ekonomi yang

berkelanjutan.

C. Perlunya penguatan sumber daya manusia melalui pelatihan-pelatihan

keterampilan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

D. Terbantunya masyarakat yang memiliki usaha kecil melalui

pemberian pinjaman dana bergulir dengan bunga lunak dalam jangka

waktu yang agak lama.


34

3.6 LINGKUP AREA PENATAAN

Khusus Areal penataan kawasan di Kelurahan Layana Indah difokuskan

pada wilayah RT 3 RT 8 / RW 1 RW 3, hal ini disebabkan masih

banyaknya rumah warga yang mesti di rehabilitasi dan industri (Meubel)

serta hewan ternak milik masyarakat yang bisa dikembangkan untuk

mengatasi masalah kemiskinan dengan memberdayakan masyarakat miskin

yang ada.

Berdasarkan uraian diatas dan melihat potensi yang ada di Kelurahan

Layana Indah sebagai kawasan pertanian, peternakan, industri (Meubel) dan

perdagangan dapat di bagi dalam beberapa sub pengembangan kawasan

yaitu :

3.6.1 Pengembangan Kawasan Lingkungan Pemukiman

Lingkungan pemukiman yang layak merupakan harapan setiap masyarakat

dengan tersedianya berbagai sarana dan prasarana yang menunjang

kebutuhan dasar masyarakat.

a. Konsep Pengembangan

Pembangunan sarana jalan lingkungan masyarakat miskin.

Bedah rumah warga miskin.

Membangun dan menata kembali sarana air bersih bagi

masyarakat, guna memaksimalkan pemanfaatannya.

Gambar 3.1 Kawasan Jalan Lingkungan


34

Gambar 3.2 Rumah Kumuh Gambar 3.3 Rumah Kumuh

3.6.2 Pengembangan Kawasan Peternakan Dan Industri (Meubel)

Sejalan dengan konsep poavua yang tertuang dalam Kebijakan

pengembangan struktur ruang kota palu tahun 2010, sangat ideal untuk

diterapkan diwilayah Kelurahan Layana Indah sebagai daerah belakang atau

kawasan terpenting, yakni sebagai penataan kawasan industri (Meubel) dan

peternakan.

Sebagian besar masyarakat miskin Kelurahan Layana Indah adalah peternak

dengan sistem ternak tradisional, padahal dengan sumber daya yang

melimpah sektor peternakan bisa dikembangkan dan lebih menjanjikan.

Namun belum mendapatkan penanganan yang tepat sehingga belum dapat

dimanfaatkan dengan maksimal.

Luasnya lahan tidur yang selama ini terbengkalai dikarenakan tidak

terjangkau oleh air dan belum maksimal dalam hal pemanfaatan, adalah

sangat tepat dimanfaatkan untuk areal petenakan kambing dan domba.

a. Konsep Pengembangan

Pendidikan dan pelatihan bagi peternak dan pengrajin meubel miskin

di Kelurahan Layana Indah.

Merancang konsep peternakan yang ramah lingkungan dengan

memanfaatkan kotoran ternak sebagai sumber energi (bio gas)

pengganti minyak tanah dan sebagai pupuk kandang yang bisa


34

dimanfaatkan sebagai pupuk pada lahan pertanian dan bernilai

ekonomis.

Membentuk kelompok peternak miskin, dengan tujuan agar lebih

mudah dalam hal pembinaan.

Pembangunan kawasan peternakan dengan membuat kandang

ternak yang layak dan sesuai standar yang bisa dijadikan contoh

bagi seluruh masyarakat khususnya masyarakat peternak.

Membuat satu kawasan terpadu untuk areal peternakan sebagai

kawasan agrowisata yang membuka lapangan kerja baru bagi

masyarakat miskin.

Menyediakan lahan khusus pakan ternak dikawasan peternakan

untuk memenuhi kebutuhan pakan ternak khusus diareal

peternakan bahkan untuk seluruh ternak masyarakat.

Rencana pengembangan kawasan industri (Meubel) di wilayah

Kelurahan Layana Indah, yang terdiri dari beberapa sektor, antara

lain:

Pengembangan kawasan industri ringan

Pengembangan kawasan industri menengah

Dengan adanya program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis

Komunitas (PL-PBK/ND) yang masuk ke Kelurahan Layana Indah, maka

semua konsep pengembangan yang telah diuraikan diatas bukan tidak

mungkin pasti akan terwujud dan mampu menopang dan mensejahterakan

keluarga miskin Kelurahan Layana Indah khususnya dan seluruh masyarakat

Layana Indah pada umumnya.


34

BAB IV URAIAN TENTANG KESIAPAN BKM DAN

PEMERINTAH KOTA PALU

4.1 KESIAPAN BKM DAN MASYARAKAT

4.1.1 Badan Keswadayaan Maasyarakat (BKM) LESTARI NAGAYA

Kelurahan Layana Indah

BKM Lestari Nagaya Kelurahan Layana Indah adalah Lembaga yang

dibentuk oleh masyarakat untuk menanggulangi kemiskinan dengan

menggerakkan segenap sumber daya yang dimiliki maupun membangun

sinergi dengan pihak lain dalam menanggulangi masalah kemiskinan di

wilayah Kelurahan Layana Indah. BKM Lestari Nagaya dibentuk melalui

proses pendampingan P2KP yaitu pada hari Rabu tanggal 18 bulan Juli

tahun 2007. Sesuai dengan ketentuan dalam AD/ART BKM, periode

kepengurusan BKM selama 2 Tahun dan pada tahun 2013 tepatnya pada

tanggal 14 April 2013 di adakah pemilihan ulang BKM (Periode 3). Pada

periode Kepengurusan Ke-3 (Tiga), BKM Lestari Nagaya berjumlah 9 Orang

yang terdiri dari Laki-laki 7 orang dan Perempuan 2 orang. BKM Lestari

Nagaya Kelurahan Layana Indah yang catatkan di Notaris CHARLES, SH.,

M.Kn dengan Nomor: 24 tanggal 21 September 2007 dengan alamat Jl.

Pattimura No. 50 Palu Sulawesi Tengah.

Untuk mengimplementasikan peran dan fungsinya, BKM Lestari Nagaya

mengangkat perangkat kerja atau unit pengelola yang terdiri : Unit Pengelola

Lingkungan, Unit Pengelola Sosial, Unit Pengelola Keuangan dan Sekretaris

BKM serta Pengawas.


34

Tabel 2.14 Data Struktur Organisasi BKM Lestari Nagaya Kelurahan Layana

Indah

NO NAMA L / P JABATAN ALAMAT PEKERJAAN

1. Supardin L Koordinator RT 10 / RW 04 Swasta

2. Amiruddin Tahir L Anggota RT 01 / RW 01 Swasta

3. Iswadin L Anggota RT 05 / RW 02 Swasta

4. Fina P Anggota RT 03 / RW 01 URT

5. Zulkifli Mansyur, S.Ag L Anggota RT 02 / RW 01 PNS

6. Rostin Hamid P Anggota RT 12 / RW 04 URT

7. Ramli.T L Anggota RT 14 / RW 05 Swasta

8. Agussalim L Anggota RT 13 / RW 05 Swasta

9. Wajib Hubaera, S.Sos L Anggota RT 17 / RW 06 Swasta

Tabel 2.15 Data Sekretaris Dan Unit-Unit Pengelola BKM Lestari Nagaya

Kelurahan Layana Indah

NO NAMA L / P JABATAN ALAMAT

1. Fatmawati P Sekretaris 1 RT 05 / RW 02

2. Nani P Sekretaris 2 RT 07 / RW 03

3. Risnawati P U P K RT 04 / RW 02

4. Ciami P U P K RT 04 / RW 02

5. Jein P U P S RT 01 / RW 01

6. Agus L U P S RT 12 / RW 04

7. Murlin L U P L RT 07 / RW 03

8. Arisno L U P L RT 19 / RW 06

9. Samsudin L Pengawas RT 01 / RW 01

10. Maxem L Pengawas RT 17 / RW 06

BKM Lestari Nagaya Kelurahan Layana Indah telah melaksanakan kegiatan

Penanggulangan kemiskinan mulai sejak pelaksaan BLM P2KP sampai

dengan sekarang. Pelaksana kegiatan dilakukan oleh Kelompok Swadaya

Masyarakat (KSM)/Panitia yang didampingi oleh unit-unit pengelola sesuai

dengan bidang tugasnya. Kegiatan yang dilaksanakan adalah kebutuhan


34

prioritas masyarakat yang muncul dalam Perencanaan Jangka Menengah-

Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM-Pronangkis) Kelurahan yang

merupakan produk dari proses perencanaan masyarakat. Sasaran Kegiatan

Penanggulangan Kemiskinan yang dilaksananakan oleh BKM Lestari

Nagaya adalah Masyarakat Miskin hasil dari proses Pemetaan Swadaya

(PS) yang dilakukan oleh Masyarakat secara Partisipatif dan terdokumentasi

dalam PJM-Pronangkis dalam proses pendampingan P2KP. Pendekatan

yang digunakan dalam penanggulangan kemiskinan adalah pendekatan

Tridaya yaitu daya sosial, daya ekonomi dan daya lingkungan.

Dalam melaksanakan kegiatan BKM Lestari Nagaya, Kelurahan Layana

Indah, telah melaksanakan prinsip-prinsip demokrasi, partisipasi, tranparansi

dan akuntabilitas. Implementasi dari prinsip ini adalah setiap pengambilan

keputusan dilakukan secara kolektif dan disosialisasikan oleh BKM melalui

media lisan berupa rapat-rapat bulanan.

4.1.2 Pengalaman Kerja BKM Dalam Mengelola Program

(Lihat pada halaman sebelah)


34

4.1.3 Hubungan Fungsional BKM dengan Pemerintah

BKM sebagai penyambung aspirasi masyarakat yang berfungsi sebagai

pengambil kebijakan dalam menjalankan segala bentuk kegiatan yang terkait

dengan program pengembangan masyarakat khususnya dalam program

penanggulangan kemiskinan di tingkat kelurahan, salah satunya adalah

PNPM Mandiri Perkotaan. BKM dalam fungsinya harus selalu membangun

koordinasi dengan pemerintah kelurahan sehingga terjadinya sinergi

program/kegiatan untuk mewujudkan masyarakat yang berkualitas.

Dalam penanggulangan kemiskinan, BKM secara internal fasilitas proses

pemberdayaan khususnya dalam penerapan nilai-nilai dan prinsip-prinsip

kemasyarakatan sudah berjalan baik dengan indikator antara lain tingkat

swadaya masyarakat yang tinggi namun perlu meningkatkan transparansi

dan akuntabilitas kepada seluruh unsur masyarakat mengingat jumlah

penduduk dan luas wilayah yang cukup besar.

Secara eksternal, pembangunan jaringan dalam mengawal kegiatan di

tingkat masyarakat dan kelompok peduli lainnya dalam lingkup Kelurahan

cukup baik diantaranya BKM Lestari Nagaya bahu- membahu dengan

Pemerintah Kelurahan dalam mengawal program daerah pemberdayaan

masyarakat.

4.1.4 Kesanggupan BKM bermitra dengan Pemerintah

Seiring dengan berjalannya waktu dan dengan berbagai pengalaman dalam

mengelola berbagai kegiatan yang diberikan program. Lembaga Badan

Keswadayaan Masyarakat (BKM) Lestari Nagaya sudah semakin kuat

secara lembaga dan personil dan telah menjadi BKM Mandiri. Dalam hal ini

melalui program Pengembangan Lingkungan Permukiman Berbasis

Komunitas (PL-PBK) di Kelurahan Layana Indah dengan BKM sebagai

mediator program, nantinya akan senantiasa melakukan kemitraan dengan


34

pemerintah guna mewujudkan tatanan kehidupan masyarakat yang harmonis

dengan lingkungan hunian yang sehat produktif berjati diri dan berkelanjutan.

4.1.5 Kesanggupan BKM Melakukan Rekruitmen Tenaga Ahli (TA)

Permukiman

Sesuai dengan petunjuk teknis dalam pelaksanaan Program Neigborhood

Development BKM Lestari Nagaya Kelurahan Layana Indah, akan

melakukan rekruitment Tenaga Ahli Perencanaan Lingkungan Permukiman

Berbasis Komunitas (PL-PBK), dengan cara membuka informasi dimedia

massa dan membuka pendaftaran yang seluas-luasnya kepada masyarakat

sesuai spesifikasi keahlian yang di butuhkan program serat sistem

pengelolaan yang dilaksanakan secara transparan, akuntabel, visioning dan

responsif / aktif.

4.1.6 Kesanggupan BKM Mengelola Kegiatan ND

Program penyusunan Rencana Pengembangan Lingkungan Permukiman

Berbasis Komunitas (PLP-BK/ND) merupakan fase akhir kegiatan

penanggulangan kemiskinan perkotaan secara berkelanjutan yang akan

ditetapkan di Kelurahan Layana Indah, dimana pihak BKM sangat antusias

untuk menerima program tersebut dalam pembangunan dan pengembangan

berkelanjutan Kelurahan Layana Indah kedepan.

Oleh karena itu, kami (BKM) dalam kapasitas sebagai lembaga

kemasyarakatan dalam mengelola kegiatan ND berbasis Komunitas akan

selalu mengedepankan prinsip-prinsip partisipatif, transparan, akuntabel,

visioning dan responsif agar masyarakat dan pihak donatur dapat

mengetahui dengan jelas proses berjalannya kegiatan tersebut.

4.2 KESIAPAN PEMERINTAH KOTA PALU

Pada dasarnya P2KP merupakan proyek pemerintah yang dititik beratkan

pada usaha penanggulangan kemiskinan di wilayah perkotaan. Selama


34

kurun waktu 5 tahun pelaksanaan kegiatan P2KP telah mengalami

penyempurnaan-penyempurnaan yaitu dari masyarakat mandiri menuju

madani. Artinya kelembagaan masyarakat sudah semakin kuat atau sudah

menjadi BKM Mandiri.

Untuk mewujudkan tercapainya masyarakat Mandiri menuju Madani, sebab

itulah salah satunya memuat kegiatan program penyusunan Rencana

Pengembangan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLP BK).

Dimana pihak pemerintah Kota Palu (Bappeda serta dinas-dinas teknis

lainnya seperti Dinas PU, Dinas Pertanian, dan Perkebunan, Dinas

Peternakan, Dinas Pendidikan, Dinas Pariwisata dan Dinas Kesehatan)

sangat mendukung program tersebut yaitu, diwujudkan dengan memberikan

kesiapan/ sharing, seperti :

4.2.1 Kesiapan dan Komitmen Pemerintah Kota Palu

Sanggup memberikan Bimbingan Teknis (Technical Assistance),

yaitu: bersedia bermitra dengan masyarakat/ lembaga-lembaga non

pemerintah lainnya, bersedia membentuk tim teknis Pemda, dinas-

dinas terkait bersedia memberikan konsultasi teknis selama proses

program ND berlangsung (memberikan informasi kebijakan,

melakukan pelatihan teknis, penyuluhan dan membuat rapat-rapat

koordinasi) dan berkomitmen memberikan dukungan program /

proyek dalam rangka perencanaan, pemasaran dan pelaksanaannya.

Sanggup memberikan dukungan teknis (data dan informasi), yaitu :

sanggup memberikan dukungan Peta sesuai dengan persyaratan

teknis (skala 1:5000 untuk RPP dan 1:1000 untuk RTBL/ Kawasan

prioritas), data-data yang dibutuhkan untuk proses penyusunan ND,

peralatan/ percetakan jika diperlukan, dll.


34

4.2.2 Kesiapan dan Komitmen Pemerintah Kelurahan Layana Indah

Sanggup memberikan konsultasi, diskusi, koordinasi dalam rangka

menggalang partisipasi warga dan lembaga-lembaga keswadayaan

masyarakat, bersedia menetapkan aturan-aturan yang disepakati warga

berupa keputusan lurah, bersedia membangun tata pemerintahan yang baik

(partisipatif, transparan, akuntabel, visioning, responsif/proaktif) terutama

dalam pelayanan publik, bersedia bermitra dengan Pemda dan BKM dan

bersedia memenuhi persyaratan dalam kegiatan PL-PBK/ND.

proposal minat plpbk layana indah

Documents