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Noviembre 15, 2010Propuesta elaborada con el apoyo del
Programa de Protección Ambiental de
USAID/TNC
SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y EL PROCESO DE LICENCIAMIENTO, EN LA REPÚBLICA DOMINICANA:
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A SEPT. DEL 2008
:El marco legal del
procedimiento esta contenido
en los siguientes documentos:
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
Art. 27: Los instrumentos para la
gestión del medio ambiente y los
recursos naturales:
5)Los permisos y licencias ambientales;
6) La evaluación de impacto ambiental
estratégica.
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALES.
CAPÍTULO IV: De la Evaluación Ambiental(Art. 38 al 48)
Art. 38.- Con la finalidad de prevenir, controlar ymitigar los posibles impactos sobre el medioambiente y los recursos naturales ocasionados porobras, proyectos y actividades, se establece elproceso de evaluación ambiental con los siguientesinstrumentos:
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL...
• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
Art. 38. (Cont.)- Instrumentos del proceso de evaluación ambiental:
1) Declaración Impacto Ambiental (DIA);
2) Evaluación ambiental estratégica;
3) Estudio de impacto ambiental;
4) Informe Ambiental;
5) Licencia ambiental.
6) Permiso ambiental.
7) Auditorías ambientales; y
8) Consulta pública.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
• REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PERMISOS Y LICENCIAS AMBIENTALES (Julio, 2004).
Este Reglamento tiene por objeto establecer el Sistema de Permisos y Licencias Ambientales amparado por la Ley 64-00.
Este Reglamento se aplicará a todo el proyecto e instalación,tanto privado como del Estado, que por suscaracterísticas pueda afectar o esté afectando, losrecursos naturales, la calidad ambiental y la salud de lapoblación.
ESTE REGLAMENTO SE LIMITA AL PROCESO DEOBTENCIÓN DE PERMISOS Y LICENCIASAMBIENTALES.
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SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL:Marco legal e institucional del proceso
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES (MINISTERIO AMBIENTE)
VENTANILLA
ÚNICA
Ingreso solicitud de todas las
autorizaciones ambientales para obras,
actividades y proyectos
Viceministerio de Gestión
Ambiental
Dirección de
Evaluaciones
Ambientales
Comité Técnico
Seguimiento
Proyectos
Comité Técnico
Evaluación
(CTE)
Comité Validación
•Visitas
Técnicas
•Informes
Visitas
•Análisis de
EIAs
• Aprobación
Actividades
de “bajo
impacto”
•Conformado por todos los
viceministerios temáticosSolo para el caso de
licencias ambientales.
Promotor
DIRECCIONES
PROVINCIALES
DIRECCIÓN SERVICIOS
AUTORIZACIONES
AMBIENTALES
Comité Coordinador
del Proceso de
Autorización
(CCAP)Comité Provincial
de
Autorizaciones
Promotor
Autorización Ambiental:
Definición
Es el término que abarca todos los tipos de autorizacionesque en virtud de la Ley 64-00 corresponde al Ministerio de
Medio Ambiente otorgar para la realización de distintas actividades, obras o proyectos que tengan el potencial de
impactar al medio ambiente y los recursos naturales. Por su nivel de complejidad se clasifican en:
Certificado de Registro de Impacto Mínimo –
Categoría D
Constancia Ambiental -Categoría C
Permiso Ambiental -Categoría B
Licencia Ambiental -Categoría A
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL:
Clasificación
Actividades que luego de
haber evaluado la información
y otras informaciones pertinentes,
se pueden ejecutar bajo las
condiciones establecidas
en la constancia
Actividades que
no tienen el potencial de
ocasionar impactos
significativos al MA
D
C
CERTIFICADO DE REGISTRO DE
IMPACTO MINISMO
CONSTANCIA AMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL:
Clasificación
Actividades que pueden desarrollarse
bajo el condicionamiento de cumplir con
el PMAA aprobado luego de evaluar la
DÍA (o su equivalente) sometida
A
B
PERMISO AMBIENTAL
Actividades que pueden desarrollarse
bajo el condicionamiento de cumplir con
el PMAA aprobado luego de evaluar el
EsIA sometido
LICENCIA AMBIENTAL
FICHAS TECNICAS PARA EVALUACIÓN
AMBIENTAL: Definición
Son formatos preestablecidos por el Ministerio para la presentación de
proyectos de categoría D, C, o B, cuyosimpactos potenciales son bien
conocidos y pueden ser manejadosmediante acciones de mitigación
relativamente estandarizadas.
Proyectos
Nuevos
Instalaciones
Existentes
Formulario
Análisis Previo
VENTANILLA
ÚNICA
Análisis Previo (A.P.)
1. Análisis
Información
2. Visita de Campo
Constancia de que el
proyecto no requiere de
estudio ambiental
Alcance del Estudio:
Términos de Referencia
(TdRs)DIA EIA
•Realización del Estudio.
•Revisión.
•Aprobación
Permiso Licencia
Formulario
Instalaciones
Existentes
1.Análisis
Información
2.Visita a
Instalación
Informe Ambiental
Permiso
Autorización de que el proyecto
no requiere ingresar al proceso de
evaluación
DIRECCIONES PROVINCIALES:
Responsables de la aprobación de los
Certificados de Registro de Impacto
Mínimo
COMITÉ COORDINADOR
DEL PROCESO DE AUTORIZACIÓN
(CCA): Responsable de la aprobación de las
Constancias
COMITÉ TECNICO DE EVALUACIÓN
(CTE): Responsable de la aprobación de los
Permisos y Licencias
COMITÉ TECNICO DE VALIDACIÓN: Responsable de la aprobación final de las Licencias
Formulario de
Registro de Proy.
Contexto
Para promover la agilidad y transparencia en el desarrollo de los procesos de autorizaciones ambientales, el Ministerio creó una ventanilla única de atención al público, denominada Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales.
• Representar frente a los ciudadanos los servicios de Autorizaciones Ambientales que otorga el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Garantizar que se cumpla con estándares de calidad y mejores prácticas en el servicio público
• Coordinar, monitorear y dar seguimiento a los procesos de autorizaciones ambientales.
Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales
PROMOTOR MINISTERIO
Solicitud
Es responsabilidad del Ministerio proporcionar
las informaciones necesarias y
suficientes al promotorEs
responsabilidad del promotor el
informarse previamente de los requisitos de
la AA
P
R
E
V
I
O
Debe presentar solicitud y pago
Debe asegurarse que ha recibido un expediente
completo
Dónde se hace la
solicitud?
• En la Dirección provincial correspondiente
Para los proyectos Categoría
D:
• En la DSAA (ventanilla única)
• En la Dirección provincial de Santiago, si el proyecto está ubicado en esa demarcación
Para las demás
categorías (C, B y A):
Requerimientos para recepción de
expedientes…
1. Completar el Formulario de Análisis Previo ydepositar (1) original y (2) copias de todoslos documentos. Así como también (1) copiade la carta de solicitud y (2) del Formulariode Análisis Previo, el cual debe estardebidamente firmado por el Promotor.
2. Carta de solicitud de Autorización Ambiental,dirigida al Viceministro de Gestión Ambiental.
3. Copia de Cédula o Pasaporte del Promotor yGenerales de la Empresa Promotora.
Requerimientos para recepción de
expedientes infraestructura desarrollo urbano
4. Copia del Título de Propiedad o del Contrato de Ventao de Arrendamiento Notariado y Legalizado por laProcuraduría.
5. Copia del plano o mensura catastral firmado por elDirector de Catastro.
6. Carta de No objeción de uso de suelo delAyuntamiento correspondiente.
7. Memoria descriptiva detallada de todos loscomponentes del proyecto.
8. Hoja topográfica correspondiente en escala 1:50,000
Requerimientos para recepción de
expedientes infraestructura desarrollo urbano
9. Mapa de localización del proyecto a escala adecuada(georeferenciar área en coord, geográficas).
10. Plano de distribución de las instalaciones del proyectoa escala legible (11 x 17): planta de conjuntodimensionada, plano eléctrico, sanitario y elevación.
11. Folder 8 ½ x 11de cartón ajustado con gancho.
12. Cheque certificado o de administración por RD$5,000a nombre del Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales.
Cambio de Uso de Suelos.
No se reciben solicitudes incompletas.
Tickets para transporte y disposición de escombros.
En ningún caso solicitar autorizaciones a instancias
tematicas internas del Ministerio Ambiente.
Importancia de presentar los proyectos completos.
ALGUNOS PUNTOS IMPORTANTES
Registro Formulario
Tracking/SCSPA
Visita Técnica/
Informe
DEA/DSAA/DP
Proceso de
Categorizacion
D
Direccion
ProvincialA, B, C
Analisis Previo
Plazo 30 dias
Emite o No
Autorizacion
Remite a la
DEA/
DSAA
Se informa
Al promotor
TDRESIA
TDR / DIA
/Ficha
C
Visita de
Evaluación
Promotor
Constancia al
CCPA
Se emite
Ministro FirmaSe Informa
Al promotor
Solicitud de AA
Se presenta EsIA
DIA (Plazo 1 ano)
DEA/No Viable
Plazo 15 días
Solicitud de IC
Fase Revisión
Promotor Entrega
EsIA / DIA en DSAA
EsIA / DIA
Aceptado por
DSAA
EsIa / DIA
Consulta /Vista
Publica(20 dias)
Inicia Fase de revisión
CCPA
EsIA / DIA no cumple
Requisitos se devuelve
Promotor/ 45 días
EsIA/DIA solicitud
De inf. Complementaria
EsIA / DIA
DEA/ Elabora ITR
Para CTE
No Viable
EsIA / DIA
Viable
EsIA / DIA
EsIA
CV
DIA / Ficha
Aprobado por
CTE
Aprobado EsIA por
Comité validación
EsIA rechazado
Por comité
validación
DEA/DSAA
, informa al
promotor
Emisión PA/LA
Y firma del Ministro
DL recibe y entrega
al promotor
No Viable/DEA/
DSAA
informa al
Promotor
Algunas consideraciones a destacar
Cuando el proceso de revisión da como resultado que se requiere corregir o complementar más del 50% de un EsIA o una DIA, el estudio debe ser devuelto (no deberá considerarse como una solicitud de información complementaria.
Las autorizaciones ambientales se otorgarán por plazos de validez no mayor a 5 años, renovables en función del historial de cumplimiento del regulado.
Las autorizaciones ambientales pueden ser canceladas por incumplimiento.
Si al concluir el proceso, la autorización es denegada, el promotor puede solicitar reconsideración. Estas solicitudes son vistas por el Comité de Validación.
Si un proyecto o actividad para la cual se solicita autorización ambiental se ubica dentro de (o forme parte de) una instalación en operación SIN autorización ambiental vigente; la autorización solicitada será procesada pero no podrá ser entregada hasta tanto la instalación en operación inicie su proceso de cumplimiento.
De Los Pagos, Fianzas y Seguros
Todos los pagos que se derivan de la aplicación de este Reglamento se realizarán en cheque certificado a nombre del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales .
Previo a la entrega de la autorización ambiental otorgada el promotor deberá cancelar un pago cuyo monto se calculará en proporción al monto de inversión estimado del proyecto, más un valor ponderado en función de la magnitud de los impactos previstos, según se establece en el procedimiento correspondiente .
Una vez aprobado el Permiso o Licencia ambiental solicitado, el promotor deberá contratar una póliza de seguro por el valor de la fianza de cumplimiento (10% de la inversión requerida para ejecutar el PMAA) establecida en el Art. 47 de la Ley 64-00. En caso de que se demuestre incumplimiento de los términos del PMAA se ejecutará esta póliza a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales .
Los proyectos que requieran de Estudios de Impacto Ambiental por la magnitud de sus impactos potenciales, deberán contratar además un seguro por riesgo ambiental que cubra la responsabilidad civil y el costo de reparación de los efectos ambientales por eventuales daños causados por eventos fortuitos o negligencia en su ejecución.
Es la guía para la categorización preliminar de los proyectos.
Está organizada por sectores y tipos de actividades.
El Ministerio siempre podrá establecer que un proyecto pertenece a una categoría superior, en función de:
La fragilidad del entorno afectado
La afectación a ecosistemas únicos o vulnerables, o a especies amenazadas o en peligro de extinción
El riego a vidas humanas
La capacidad de la actividad para generar impactos sinérgicos o acumulativos
La permanencia de los impactos probables en el tiempo
La capacidad de dar seguimiento a la ejecución del PMAA y el riesgo involucrado
….INSTRUMENTOS: MATRIZ DE
CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES
MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES:
Aplicaciones productos químicos en zonas urbanas
Asentamientos Rurales
Construcción, rehabilitación y/o ampliación de viviendas
unifamiliares ubicadas en terrenos con extensión < 5,000 m2
que no se realicen en áreas ambientalmente frágiles
Construcción, rehabilitación y/o ampliación de apartamentos
o instalaciones gubernamentales con extensión superficial de terreno
no mayor de 2,000 m2 y/o 1,000 m2 de construcción y una densidad
de unidades habitacionales de 10 como máximo, y un límite de 4
niveles como elevación.
Construcción de apartamentos, centros comerciales o instalaciones
gubernamentales con extensión superficial de terreno no mayor de
5000 m2 y/o 10,000 m2 de construcción y una densidad de unidades
habitacionales de 55 como máximo.
Construcción de proyectos de desarrollo urbanístico con extension
superficial de terreno entre 5,001 y 30,000 m2 y/o 20,000 m2 de
construcción y un límite de 12 niveles en elevación (esta categoría
no incluye proyectos de otros sectores)
Lotificación con extensión superficial mayor de 5,000 m2
Plazas comerciales
Planes Reguladores de Ordenamiento Urbano
Proyectos de desarrollo urbano
Urbanizaciones de más de 5000 viviendas
Proyectos gubernamentales menores que se consideren de
emergencia
Proyectos gubernamentales dirigidos a mitigar impactos generados
por catástrofes naturales (situaciones de emergencia)
Urbanizaciones entre 56 y 5000 viviendas
Implementación de Herramientas de Software:
a) NEPAssist, herramienta que permitirá al Ministerio
Ambiente, consultores, municipalidades, promotores y público en
general realizar un análisis de los potenciales impactos que un
proyecto de infraestructura pueda generar de acuerdo a la zona
geográfica del desarrollo de éste.
b) Tracking System, herramienta que permitirá eficientizar
el registro y control de información sobre el proceso de Evaluación
Ambiental en el Ministerio Ambiente. Con su uso, se facilita el
acceso a la información del proceso en tiempo real
…..INSTRUMENTOS