Propuesta Metodológica de Convergencia en R.O.

Rafael Cornejo (rafaelcor@iadb.org)

Sector de Integración y Comercio (BID)

Seminario Recientes Regímenes de OrigenOrganizado por: BID-CNI y Departamento Negociaciones

Comerciales/SECEX/MDIC

Brasilia,septiembre del 2007

Algunas características de un proceso de Convergencia en R.O.

Objetivos de la convergencia

• Mejorar la competitividad productiva y comercio .

• Facilitar encadenamientos productivos multinacionales.

• Facilitar a productores el cumplimiento de las exigencias de origen

• Facilitar la aplicación y verificación a las autoridades intervinientes.

• Avanzar hacia una negociación multilateral

Necesidad de un Proceso de Convergencia en Origen

• Con diferentes ritmos de desgravación en 2020 se alcanza la liberación arancelaria.

• Sin embargo no será factible acumular.

• Convergencia de Regímenes de Origen: Condición necesaria y suficiente.

MERCOSUR

Argentina

Brasil

UruguayParaguay

Peru

Ecuador

Colombia Venezuela

Bolivia

Chile

Mexico

Cuba

CAN

Entramado superposiones y perforaciones de los RO de ALADI

Imprecisiones normativas

Nomenclaturas

Negociaciones con terceros

Superposición de acuerdos

Triangulaciones

Acumulación ampliada

Arquitectura y contenidos diferentes

Ventajas de un Proceso de Convergencia en Origen

A) Facilitar a productores el cumplimiento de las exigencias de origen

B) Facilitar la aplicación y verificación a las autoridades intervinientes.

C) Eliminar el aislamiento de cada acuerdo que impide la acumulación de insumos .

Aplicación de un Régimen de Convergencia en Origen

• Unión Europea.

Oportunidad de su aplicación

Situación actual en América.

• Adhesión: Incorporación de República Dominicana al CAFTA.

• Negociación de un nuevo Regimen de Origen General (ROG)

Situación actual en América Latina de los procesos de

Convergencia.

Alternativas para superar el Spaghetti Bowl

• Opciones de convergencia del Hemisferio: - ALCA - Espacio de Libre Comercio en ALADI. - Países de la Cuenca del Pacífico.? - Unión de Naciones del Sur (Ex

Comunidad Sudamericana).?

• Es viable una negociación nueva amplia tanto en temas como en países?

• Es viable una negociación acotada?

Antecedentes:Regímenes de origen generales históricos

• Resolución 78 o Resolución 252. Porque fallaron?

+ Incompleto tratamiento de temas.

+ Condición de supletoriedad invertida + Incompleta estructura de los documentos.

+ Imprecisión en la definición de las exigencias de origen.

Requisitos para una convergencia

• Se requiere una metodologia.

• Grupo de países que desean interrelacionar sus acuerdos.

• Negociación del capítulo de origen por todos los países convergentes.

• Negociación de las reglas de origen por producto.

• Continuidad de los TLC vigentes conveniente pero no indispensable.

Convergencia actual en en América Latina- Aranceles

• Liberalizacion arancelaria intra-ALADI es desequilibrada pero profunda en algunos países.

• Esta liberación se equilibra a partir del 2015

• Faltan pocas relaciones bilaterales con TLC vigentes. (por ej. Mex-Arg; Mex-Bra)

Convergencia actual en en América Latina- Reglas de origen

A) Reglas:

-El nivel de similitud en reglas por producto depende del sector.

-Esta similitud es imprescindible? NO

- Diferencias en el

análisis nacional

y regional.

B) Texto de capítulo:– Hay “familias”de acuerdos

en el texto de los capítulos de origen. Por ej. Acuerdos de México, Acuerdo de Mercosur - Comunidad Andina, Acuerdos de Chile.

– Esta similitud ayuda?

SI__

Negociación de un Régimen de Origen de Convergencia en

América latina

Negociación de las Reglas de origen de un acuerdo de convergencia

• Caminos equivocados:

- Trabajar con variables estadísticas (moda, promedio, promedio por número de acuerdo etc)

- Dar preponderancia a la cantidad de acuerdos.

- Suponer que un regimen negociado por un grupo de países puede extenderse a todos sus acuerdos. Ej (Nueva 252 reemplaza lo bilateral)

• Camino correcto:

Realizar una nueva negociación.

Abordando Temas Conflictivos

• Qué hacer con la certificación de origen?

• Qué hacer con los productos sensibles desde el punto de vista de R.O.?

• Es posible identificar un beneficiario de la convergencia?

Que puede hacerse para tener un Régimen de Origen General (ROG) adecuado

Condición basica; NO es una actualización más

Destrabar el piloto automático

Definir la Arquitectura

del Regimen

Invertir la supletoriedad

Recien después negociar el régimen de origen

Arquitectura de la Convergencia

Esta arquitectura se puede basar en una metodología que permita la:

“Convergencia de los Acuerdos de Libre Comercio respetando la diversidad”

Ambito Actual de Acumulación en los TLC

A

B C

R.O. a-b

R.O. b-c

R.O. a-c

Importación de Insumo Intermedio

Exportación del bien final

Arancel = 0

Régimen de Origen Vigente entre dos países

La acumulación es solo bilateral dentro de cada regimen de origen y el insumo importado no se puede acumular en la elaboración del

bien final

Funcionamiento del Régimen de Origen General ( ROG)

A

B C

R.O. Bilat a-b

R.O. Bilat b c

R.O. Bilat a c

R.O.G.

Supuestos básicos para la convergencia

• Ambito de acumulación variable producto por producto y país por país

• Ambito de acumulación lo define el producto final.

• Geometria Variable para cada subpartida a partir de los países que han liberado a cero el producto final.( universo A)

• Geometria Variable para cada insumo entre los países que lo han liberado a cero y forman parte del universo A.

A

B C

G

F

D

H

L

M

Ambito de Acumulación Ampliada del producto. ZZ

Los países L, M, y H son miembros del proceso de convergencia y han negociado el ROG pero no reúnen las condiciones exigidas para participar en la acumulación ampliada del producto ZZ.

Acum. Ampliada

Bibliografía:

• Una propuesta metodológica para la convergencia del Spaghetti Bowl de Reglas de Origen”. Rafael Cornejo y Jeremy Harris. http://www.iadb.org/intal/aplicaciones/uploads/publicaciones/e_INTALITD_DTPRE_2007_CornejoHarris.pdf

• Convergence in the Americas: Some Lessons from the DR-CAFTA Process. Jaime Granados y Rafael Cornejo. The World Economy (Julio del 2006)

• Recientes innovaciones en los regímenes de origen y su incidencia en el proceso de verificación: el caso del CAFTA. Rafael Cornejo. INTAL INTALITD_DD_33_2005