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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PARTICIPACIÓN DE
LAS MUJERES RURALES EN LA FORMULACIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER RURAL
(ART. 232 DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO)
Diciembre de 2017
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Contenido
1.Presentación .................................................................................................................................... 5
2. Claridades conceptuales sobre qué es y qué debe contener una política pública y como se
garantiza que su construcción sea participativa. ............................................................................ 8
2.1 Principios orientadores de la propuesta metodológica para la participación de mujeres rurales en
el proceso de construcción de la Política Pública Integral de Mujer Rural (Art. 232 del Plan
Nacional de Desarrollo.) ..................................................................................................................... 9
2.2. Definiciones ............................................................................................................................... 14
2.3 Políticas Públicas ........................................................................................................................ 15
2.4 Visibilización de actividades de cuidado .................................................................................... 16
2.5 Vulnerabilidad ............................................................................................................................. 17
2.6 Pobreza ........................................................................................................................................ 17
2.7 Discriminación ............................................................................................................................ 17
2.8 Pobreza Multidimensional........................................................................................................... 18
2.9. Enfoques Diferenciales .............................................................................................................. 18
2.9.1 Enfoque Étnico. ........................................................................................................................ 18
2.9.2 Enfoque Etario ......................................................................................................................... 19
2.9.3 Enfoque Territorial. .................................................................................................................. 19
2.9.4 Enfoque Interseccional ............................................................................................................. 20
2.9.5. Enfoque de Derechos Humanos .............................................................................................. 21
2.9.6. Enfoque de Género .................................................................................................................. 22
2.10 Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera y los nuevos contextos de la participación de las mujeres rurales. .................................... 23
3. PROCESO DE CONSULTA DE AGENDAS PARA LA PROPUESTA DE
METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES RURALES EN LA
CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER RURAL. ......... 25
4. RUTA OPERATIVA DE LA METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS
MUJERES RURALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
INTEGRAL DE MUJER RURAL ................................................................................................. 29
4.1 fundamentos normativos ............................................................................................................. 29
4.2 FASE I: ALISTAMIENTO ...................................................................................................... 29
4.2.1 ACTIVIDAD 1. Concertar fechas y lugares de los eventos. .................................................... 29
4.2.2 ACTIVIDAD 2. Designar funcionarios o funcionarias de enlace territorial (Departamental). 31
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4.2.3 ACTIVIDAD 3. Establecer las “Reglas de Juego” o Pautas de Participación del Proceso de
Construcción de la Política Pública Integral de Mujer Rural ............................................................ 32
4.2.4 ACTIVIDAD 4. Preparar los procesos de convocatoria a las reuniones previas como a los
talleres departamentales. ................................................................................................................... 33
4.3 FASE II. REALIZAR DOS (2) REUNIONES DEPARTAMENTALES PREVIAS A LA
REALIZACIÓN DE LOS TALLERES REGIONALES. ............................................................ 38
4.3.1 PRIMERA REUNIÓN ........................................................................................................... 38
4.3.1.1 ACTIVIDAD 1. Fundamentos conceptuales......................................................................... 40
4.3.1.2 ACTIVIDAD 2. Taller de Normas: Preguntas sobre el conocimiento y la participación en la
formulación de políticas públicas, reflexión grupal y plenaria. ........................................................ 40
4.3.2 SEGUNDA REUNIÓN .......................................................................................................... 45
4.3.2.1 Desarrollo de la dinámica “Sembrado el Árbol de la Participación” .................................... 45
4.4 FASE III: TALLERES REGIONALES DE PARA EL DISEÑO DE LA POLÍTICA
PÚBLICA INTEGRAL DE LA MUJER RURAL. ...................................................................... 48
4.4.1 ACTIVIDAD 1. Preparar los materiales necesarios para los Talleres Regionales. ................. 50
4.4.2 ACTIVIDAD 2. Disponer acciones para el cuidado de niños y niñas especialmente en talleres
departamentales. ................................................................................................................................ 52
4.4.3 ACTIVIDAD 3. Disponer medidas de seguridad y transporte. ................................................ 53
4.4.4 ACTIVIDAD 4. Disponer de los materiales audiovisuales y demás piezas de comunicación
para la preparación del Taller para el diseño de la Política Pública Integral de la Mujer Rural. ...... 54
4.4.5 ACTIVIDAD 5. Enviar la convocatoria, materiales audiovisuales y demás piezas de
comunicación para la preparación del Taller para el diseño de la Política Publica Integral de la
Mujer Rural. ...................................................................................................................................... 55
4.4.6 ACTIVIDAD 6. Fortalecimiento de las economías locales ..................................................... 57
4.4.7 METODOLOGÍA DE TALLERES REGIONALES .......................................................... 59
4.4.7.1 PRIMER TALLER REGIONAL....................................................................................... 59
4.4.7.1.1 Estructura del primer día .................................................................................................... 59
4.4.7.1.2 Estructura del segundo día del primer taller regional ......................................................... 62
4.4.7.2 SEGUNDO TALLER REGIONAL. RETROALIMENTACIÓN .................................. 66
4.4.7.3 TERCER TALLER REGIONAL – SOCIALIZACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL
DE POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER RURAL .................................................. 67
4.5 FASE IV – FORMULACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER
RURAL ……………………………………………………………………………………………69
5.Bibliografía ................................................................................................................................... 70
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DATOS GENERALES DEL CONTRATO
Contrato de consultoría No 085 de 2017
Entidad contratante Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República
Entidad supervisora Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
Supervisora Gabriela Deyanira Muñoz Gómez
Tel: (571) 5629300 Ext., 3063
Entidad responsable de
elaborar el mecanismo
Fundación Foro Cívico
Bogotá. Cara. 26a No 39-58
Teléfono: 269 7281 Ext: 105
www.forocivico.com
Representante Legal:
Diego De Antonio
Consultores contratados
por Foro Cívico para el
diseño del mecanismo
Luis Alfonso Fajardo Sánchez
PhD., Derecho, Ph.D., Sociología y Ciencias Políticas.
Cel.: 3108196996
Alberto De Antonio Gómez
Abogado de la Universidad Militar Nueva Granada y
Filósofo de la Universidad Nacional.
Cel.: 3138518110
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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES
RURALES EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE
MUJER RURAL (ART. 232 DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO)
1. Presentación
“De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida del 2015, el 40% de las personas que
habitan en las áreas rurales se encuentran en condición de pobreza multidimensional, siendo
tres veces mayor que la de las áreas urbanas, ubicada en 14,4% para el 2015 y doblando el
porcentaje nacional, ubicado en 20,2% para 2015[1]. A pesar de que el índice de pobreza
multidimensional IPM en el área rural se redujo en 28 puntos desde el Censo Poblacional
de 2005, pasando de 73,7 a 45,7% en 2015, esta brecha se acentúa en los territorios más
dispersos, a los cuáles normalmente llegan las políticas públicas y sus programas de manera
atomizada y desarticulada” (Umaña, 2017)
Según el Informe “Radiografía de la Desigualdad” publicado por OXFAM, “En Colombia,
el 1 % de los propietarios concentra más del 80 % de las tierras rurales”. La concentración
de propiedad rural no es un problema nuevo en Colombia, pero "se ha agravado en las
últimas décadas", indica OXFAM, y agrega que, aunque "la distribución de la tierra mejoró
entre 1960 y 1984, desde entonces la desigualdad no ha dejado de aumentar". Esta
desigualdad, afirma el informe de la ONG internacional, tiene su origen en las múltiples
formas de violencia y ausencia de políticas públicas que "han favorecido el latifundio
especulador y rentista", En el concierto regional de América Latina “Colombia se sitúa en
el primer lugar del 'ranking' de desigualdad en la distribución de la tierra. Le siguen Perú,
Chile y Paraguay”. De acuerdo con el Informe, la concentración de la propiedad de la tierra
lejos de disminuir ha aumentado de manera exponencial: “los predios de mayor extensión,
es decir, aquellos que tienen más de 500 hectáreas, ocupaban 5 millones de hectáreas en
1970 y para 2014 pasaron a ocupar 47 millones". (OXFAM , 2017)
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De acuerdo con estudios como los realzados por Paloma Gómez Monllor, la mujer rural se
sitúa en el último escalón de la distribución social de oportunidades en la nación; quedando
ubicada inmediatamente tras el hombre rural, quien sigue a la mujer urbana, la cual sucede
al hombre urbano. Ahora bien, vale la pena resaltar que dicha situación de discriminación en
el acceso a la oferta social de oportunidades se ve agudizada en el caso de mujeres quienes,
además de ser rurales, son pertenecientes a comunidades negras o indígenas. Sin embargo,
adhiere Paloma Gómez que, “(…) la actual coyuntura social propiciada, por la
formalización de intenciones políticas de paz, como lo puede ser percibido en los diálogos
de La Habana y la respectiva disminución de la violencia y la recuperación de cierta
tranquilidad en las zonas rurales; puede llegar a representar un escenario propio para que
el campesinado colombiano, y en particular la mujer rural, lleguen a conocer el Gobierno
de vulneración de sus derechos y, por esta vía, logren reconocer las capacidades que poseen
para la exigibilidad de los mismos; a la vez que, se renueva la potencia social de su rol
nacional en lo productivo, económico, ambiental, socio-comunitario y, ahora más que
nunca, en el fortalecimiento, directo e indirecto, de la paz en el país” (Gómez Monllor, 2015)
En una encuesta de percepción de derechos realizada en el marco del proyecto “Huellas de
paz” a una muestra representativa de mujeres campesinas, habitantes de los departamentos
de Antioquia, Cauca, Nariño y Valle del Cauca, se revelaron cinco grandes ejes estratégicos
de percepción de vulneración de derechos, a saber:
Violencias basadas en género: violencia física, emocional, sexual, económica y
patrimonial.
Participación política y en espacios públicos de toma de decisiones.
Ejercicio de derechos sexuales y reproductivos.
División sexual del trabajo y triple jornada de trabajo de las mujeres rurales.
Acceso, propiedad y control de los medios de producción, entendidos en este caso
como titularidad compartida de la tierra, acceso a crédito y a programas técnicos y
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participación en la negociación para la comercialización de la cosecha de café.
(Gómez Monllor, 2015)
Con el objetivo de crear políticas públicas para asegurar la igualdad real y material de la
mujer rural se aprobó por parte del Congreso de la República ley 731 de 2002, esta tiene
como finalidad establecer normas orientadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres
rurales, generar condiciones para avanzar en la equidad entre hombres y mujeres, promover
la participación de las mujeres rurales en diferentes instancias de decisión, planeación y
seguimiento, que tienen incidencia directa en la vida de la población rural, igualmente,
promueve el acceso a la ciudadanía para las mujeres rurales. (Congreso de la República ,
2002)
El Tercer Censo Nacional Agropecuario realizado en 2016 confirma la brecha de género
respecto a la tenencia de la tierra en el sector agropecuario. Según los resultados hechos
públicos por el DANE, EL 26% de las explotaciones manejadas por personas naturales, está
a cargo de mujeres. El 61% a cargo de hombre y el restante 12% es manejado de forma mixta.
(DANE 2016 C, 2016). “(…) pero las explotaciones a cargo de mujeres son más pequeñas
– predominan las de menos de 5 hectáreas – y con menor acceso a maquinaria, crédito y
asistencia técnica” (OXFAM , 2017)
En este contexto el Gobierno Nacional aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018
“Todos por un nuevo país” donde establece de manera clara las acciones concretas a favor
de las mujeres. Los artículos (107, 129 y 232), son el resultado de las propuestas construidas
y la incidencia de las Consejeras Nacionales de Planeación sector Mujer, el Movimiento de
Mujeres y Mujeres Rurales, la bancada de las mujeres del congreso de la República y
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. De especial relevancia para el desarrollo
del presente documento, son los Artículos 107 literal (h) por el cual se crea la Dirección de
Mujer Rural en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dependencia que se
encargará de desarrollar la Política Pública Integral de Mujer Rural. 232 del Plan Nacional
de Desarrollo:
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Artículo 232. Política de mujer rural. Para la protección y garantía de los derechos de las
mujeres rurales, el Gobierno Nacional formulará una política pública integral de mujer
rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendrá en cuenta el enfoque
étnico, etario y territorial. Esta política pública estará orientada a superar las brechas
urbano-rurales. En todo caso y con el fin de avanzar en la garantía de los derechos de las
mujeres rurales, el Gobierno Nacional implementará las medidas necesarias para dar pleno
cumplimiento a lo preceptuado en la Ley 731 de 2002.
En cumplimiento de este mandato la CPEM a través de la presente consultoría técnica ha
convocado a diferentes organizaciones para la construcción colectiva de una propuesta de
metodología para la participación de las mujeres rurales en la formulación de la Política
Pública Integral de Mujer Rural. La estrategia debe ser construida no solo sobre un Gobierno
del arte de fuentes bibliográficas sino también a través de la consulta de agendas de al menos
tres organizaciones de mujeres. (Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2017)
Uno de los temas que es necesario resaltar, una vez terminados los talleres de presentación
de la propuesta de Metodología para el Diseño de la Política Pública Integral de Mujer Rural
es los altos niveles de frustración de la mayoría de mujeres participantes, ellas manifiestan
“tener fatiga en una lucha estéril por los derechos de la mujer; consideran que han sido
engañadas y muestran desconfianza con respecto a las autoridades municipales,
departamentales y más aún las nacionales” (Foro Cívico, 2017)
Este sentimiento implicó que al inicio de las sesiones las mujeres participantes no entendieran
que los talleres propuestos no eran para construir la política pública de mujer rural, sino para
construir una metodología participativa que permita la construcción de esas políticas
públicas.
2. Claridades conceptuales sobre qué es y qué debe contener una política pública y como
se garantiza que su construcción sea participativa.
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Las definiciones y claridades conceptuales tienen que ver, primero con los principios
orientadores de los procesos de participación de las mujeres en general y de las mujeres
rurales en particular. El Proceso de Formulación de Planes de Desarrollo (Nacional y
Territorial) está claramente definido, en este proceso figura de manera relevante la función
del Consejo Nacional de Planeación, órgano donde están representados los sectores de la
sociedad civil colombiana. (Departamento Nacional de Planeación - DNP - , 2015) El
segundo son las claridades conceptuales relacionadas con el contenido y alcance de los
elementos establecidos en el artículo 232 del PND, algunos de ellos ya definidos en la Ley
731 de 2002 y el tercero con los enfoques diferenciales que exige el mencionado artículo.
2.1 Principios orientadores de la propuesta metodológica para la participación de
mujeres rurales en el proceso de construcción de la Política Pública Integral de Mujer
Rural (Art. 232 del Plan Nacional de Desarrollo.)
Los principios de participación de las mujeres y sus organizaciones en los procesos de
formulación de políticas públicas, como es el caso del artículo 232 del PND, representan un
nuevo escenario de participación y un reto derivado del marco constitucional y legal, nacional
e internacional. Los Principios orientadores de la propuesta metodológica para la
participación de mujeres rurales en el proceso de construcción de la Política Pública Integral
de Mujer Rural (Art. 232 del Plan Nacional de Desarrollo) son:
2.1.1 La Participación es un derecho fundamental. Las mujeres y sus organizaciones han
ganado con su organización y movilización importantes espacios de participación en
la vida pública del país. La Constitución de 1991 (y sus posteriores reformas), no solo
reconoció el derecho fundamental a la igualdad entre hombres y mujeres (artículos
13 y 43), sino la obligación de garantizar la adecuada y efectiva participación de la
mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública (artículo 40) además
hace parte de los compromisos adquiridos por Colombia al suscribir tratados
internacionales sobre la materia. Este mandato constitucional y del bloque de
constitucionalidad, implica, entre otros muchos aspectos, que la efectividad de su
participación se vea reflejada en la incidencia de esta participación. La participación
efectiva debe ser entendida como un derecho y no el cumplimiento de un trámite o
un requisito. “(…) El equilibrio del territorio lo hace la democracia social
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participativa equilibrada en unidad del sentido colectivo, no hay individualismo si se
respeta la palabra mayor. En la cosmovisión indígena hay leyes para mantener el
equilibrio del territorio” (Mujeres Indígenas, Campesinas y Afro Unidas por la
Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016).
2.1.2 La transparencia. Consiste en que todas las mujeres rurales participantes en la
construcción de la política pública estén previamente informadas de donde, quién,
cómo, y sobre los recursos sobre las cuales se tomaron las decisiones para la
construcción de la política pública de mujer rural. Es importante desarrollar el proceso
de información, antes de iniciar la aplicación de esta propuesta Metodológica. “(…)
hemos tenido malas experiencias con los operadores, ellos pueden traer un
documento de 200 páginas en donde no nos reflejamos, y es que nosotras somos las
que conocemos las necesidades de nuestros territorios. Los operadores no
construyen. Nosotras debemos ser las EJECUTORAS” (Mujeres Indígenas,
Campesinas y Afro Unidas por la Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016).
2.1.3 La claridad. Un proceso construcción de políticas públicas exige la existencia de
canales de comunicación expeditos y efectivos entre las diferentes organizaciones de
mujeres rurales (incluidos los enfoques indígenas, afros, Rom) y las entidades del
Gobierno. Esta comunicación debe ser frecuente, clara, de doble vía y eficiente. La
construcción de una política pública como la propuesta en el artículo 232 del PND
requiere una comunicación con las lideresas y mujeres de base de las organizaciones
de mujeres rurales el uso del lenguaje asequible a las mujeres que habitan el campo
es fundamental para este proceso de construcción. Las piezas de comunicación
utilizadas deben ser creativas, didácticas y especialmente se deben validar con las
mujeres y sus organizaciones antes de su distribución. El lenguaje de la comunicación
debe tener en cuenta las diferencias étnicas y culturales. La comunicación y sus
contenidos son un factor importante para lograr los niveles de ilustración y
conocimiento requerido para poder iniciar una construcción de participativa de
políticas públicas. La Consejera de Mujer, Familia y Generación de la ONIC,
Lejandrina Pastor Gil señala:
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“Las convocatorias para proyectos deberán ser desarrolladas también en los idiomas
tradicionales de los pueblos indígenas. Muchas de nuestras autoridades tradicionales no
entienden el español. Igualmente debe haber traductores en las reuniones donde se tomen
decisiones respecto de nuestros territorios y nuestros pueblos” (Pastor Gil, 2017).
2.1.4 Alistamiento. Los procesos de participación ciudadana y en este caso, de las mujeres
y sus organizaciones en la creación de políticas públicas, deben contemplar etapas de
capacitación previa. Las mujeres rurales y sus organizaciones tienen niveles de
escolaridad diferentes, por esta razón se debe tener en cuenta esta realidad y establecer
mecanismos y metodologías de capacitación previas a las jornadas de construcción
de las políticas públicas. Estas jornadas deben ser estructuradas respetando la
diversidad no solo étnica y cultural sino además generacional y social.
2.1.5 Flexibilidad. Las condiciones culturales, étnicas, territoriales, de horarios, etc., de las
mujeres y sus organizaciones son variadas, los tiempos y escenarios para desarrollar
las actividades relativas al proceso de construcción de la política pública deben tener
en cuenta esta diversidad y contemplar alternativas adecuadas y oportunas para
garantizar la participación efectiva de todas las mujeres y organizaciones convocadas
para este proceso (Fajardo-Cancimance, 2016).
2.1.6 Pluralismo. El artículo 232 del PND se estructura a partir de los enfoques
diferenciales de género, étnico, territorial, de ciclo de vida y culturales, igualmente la
aplicación de esta propuesta de metodología para la construcción de la política pública
debe respetar la diversidad. Ir más allá del discurso del respeto por la diversidad
implica acciones concretas que respeten los espacios, los tiempos, los procedimientos
de toma de decisiones y formas de organización y discusión de las mujeres indígenas,
afro descendientes, campesinas, víctimas de violencia de género etc. Los mecanismos
de Participación de este proceso de construcción deben llegar hasta los territorios
donde día a día desarrollan sus vidas las mujeres en el campo. Las formas del lenguaje
e incluso las lenguas indígenas deben ser incorporadas en las metodologías aplicadas
para asegurar la participación de las mujeres y sus organizaciones en este proceso.
Pero el respeto por la diversidad también se debe reflejar en el plano del pensamiento
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político, el pluralismo es también una condición para dinamizar los procesos de
participación, las mujeres y sus organizaciones defienden las más variadas posiciones
que se deben respetar, escuchar y tramitar como insumos de política.
2.1.7 Voluntariedad. La participación en el proceso de construcción de la política pública
integral de mujer rural es libre. El Gobierno debe fomentarla en todos sus niveles,
sectores étnicos y sociales, pero no exigirla ni condicionarla. Muchas mujeres y sus
organizaciones seguramente se marginarán de este proceso, está decisión es
totalmente valida y no debe generar una respuesta negativa por parte de las entidades
del Gobierno. Igualmente, algunas mujeres y sus organizaciones se opondrán al
modelo seleccionado para la implementación de esta propuesta metodológica,
también a estos sectores se les debe tener en cuenta, sus aportes son muy importantes
para ajustar y enriquecer el proceso.
2.1.8 Transformadora. Las participaciones en los procesos de la democracia real no solo se
pueden evidenciar en el número total de personas consultadas o en el porcentaje de
participantes de las jornadas de consulta. Las mujeres y sus organizaciones han
ganado con su movilización, organización y representación, importantes escenarios
en la creación, ejecución y desarrollo de políticas públicas, sin embargo, los procesos
de participación directa en la construcción real de las políticas públicas son un nuevo
logro. Los procesos de construcción implican, entre otros aspectos, estudiar los
impactos concretos de estas políticas sobre las mujeres en su vida cotidiana, por esta
razón los resultados de este proceso de construcción deben ser vinculantes para el
Gobierno, es decir, los resultados deben servir para reorientar la política pública. La
participación solo por la participación debe ser un capitulo ya superado en la
democracia participativa colombiana. (Fajardo-Cancimance, 2016)
2.1.9 Liderazgos legítimos. Uno de los aspectos más sensibles en todo proceso de
participación es “a quienes se invita a participar”. En muchas ocasiones este tipo de
procesos esta mediado por poderes locales, recursos económicos, tiempos limitados,
que dificultan, en algunos casos, la posibilidad de convocatorias amplias y procesos
graduales. Las decisiones sobre las convocatorias y los sectores convocados a
participar no puede ser una decisión unilateral del Gobierno. Las mujeres y sus
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organizaciones han venido construyendo una serie de interlocuciones legítimas en
muchos escenarios públicos. La premura del tiempo no puede llevar al Gobierno a
tomar decisiones apresuradas sobre este tema. Los procesos de ponderación y
priorización de las mujeres y sus organizaciones convocadas a participar en la
construcción de la política pública deben ser concertados con sus voceras legítimas o
sus autoridades tradicionales como en el caso de los pueblos indígenas. En muchos
casos estas organizaciones muy críticas frente a la acción del gobierno en la defensa
de los derechos de las mujeres rurales, en todos los casos las lideresas deben ser
convocadas por sus propias organizaciones (Fajardo-Cancimance, 2016). A raíz de la
implementación de los Acuerdos de Paz suscritos entre el Gobierno Nacional y las
FARC se están construyendo los “Principios Orientadores para la
Transverzalización del Enfoque de Género”. Este documento, señala 16 nuevos
principios que deben ser integrados, no solo a la implementación del Acuerdo de Paz
sino de toda la política pública. Retomaremos solo algunos de estos principios.
2.1.10 Justicia de género. “Implica que mujeres y hombres gocen de los mismos derechos y
cuenten con las garantías institucionales para ejercerlos. Con el objetivo de corregir
las desigualdades históricas y las discriminaciones actuales se deben impulsar las
reformas jurídicas y constitucionales necesarias para que las mujeres accedan al
ejercicio de sus derechos fundamentales, garantizando su participación en los
diferentes escenarios de la vida social, política, económica y cultural. La Justicia de
género reconoce a las mujeres como ciudadanas plenas de derechos, por tanto, las
acciones institucionales se deben desarrollar en derechos, ajustadas a sus realidades
y necesidades”.
2.1.11 Presupuestos con enfoque de género. “Analizar la forma en que el gasto o la inversión
pública tienen consecuencias e impactos en las mujeres, las niñas y las adolescentes
en relación con los hombres, los niños y los adolescentes. Presupuestar con enfoque
de género implica, la inclusión de las necesidades particulares de hombres y mujeres
de distintos grupos (rurales, étnicos, pobres, etc.) en las decisiones presupuestales,
la aplicación de este principio requiere una mirada constante sobre las brechas de
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género y como las acciones de política pública y las asignaciones presupuestales las
reducen o intensifican”.
2.1.12 Respeto y fomento de la cultura campesina. “Proteger, fomentar y promover las
prácticas y saberes locales en todas sus manifestaciones permitirá mantener la
identidad de la cultura campesina colombiana. Los conocimientos y prácticas locales
agropecuarias y de desarrollo local de mujeres y hombres del campo, coexisten con
otras prácticas de producción foráneas que permean la cultura propia, por tanto, se
debe orientar la recuperación de lo propio. Las mujeres campesinas poseen
conocimientos y saberes tradicionales que contribuyen de manera fundamental a la
seguridad alimentaria, a la medicina propia, al uso amigable de los recursos
naturales, sobre los cuales se construyen las particularidades culturales de los
territorios como la gastronomía, el vestido, la música, el baile, tradición oral y otras
manifestaciones artísticas” (Varios Autores, 2017)
2.2. Definiciones Algunos de los conceptos que servirán como línea base para actualizarse en la presente
consultoría están definidos en la Ley 731 de 2002:
“CAPITULO I: OBJETO Y DEFINICIONES”.
2.2.1 ARTÍCULO 2o. DE LA MUJER RURAL. Para los efectos de la presente ley, mujer
rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar
donde viva, su actividad productiva está relacionada directamente con lo rural, incluso si
dicha actividad no es reconocida por los sistemas de información y medición del Gobierno
o no es remunerada.
2.2.2 ARTÍCULO 3o. DE LA ACTIVIDAD RURAL. La actividad rural comprende desde
las actividades tradicionales, tales como las labores agropecuarias, forestales, pesqueras y
mineras, hasta las no tradicionales, como el desarrollo de agroindustrias y microempresas,
además de otras actividades realizadas en el marco de una perspectiva más amplia de la
ruralidad, como son las relacionadas con la integración a cadenas agro productivas y
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comerciales en todas sus expresiones organizativas, el turismo rural y ecológico, las
artesanías, la transformación de metales y piedras preciosas y otros nuevos campos de
oportunidad, incluyendo las actividades de mercadeo, transformación de productos y
prestación de servicios que se realicen en torno a ellas.
2.2.3 ARTÍCULO 4o. DE LA PERSPECTIVA MÁS AMPLIA DE LA RURALIDAD. La
perspectiva más amplia de la ruralidad implica una relación cada vez más estrecha e
interdependiente entre lo rural con lo urbano, caracterizada por los vínculos que se
establecen por la ubicación de la vivienda y el lugar de trabajo, así como por los establecidos
en desarrollo de las actividades rurales y otras actividades multisectoriales que trascienden
lo agropecuario” (Congreso de la República , 2002).
Otros de los conceptos para tener en cuenta para el diseño de la Metodología de Participación
de las Mujeres Rurales en la Construcción de Políticas Públicas Integrales deben ser definidos
a través de los resultados de las investigaciones de diferentes organizaciones. Las
definiciones también recogerán el contexto en el cual se debe aplicar esta Propuesta
Metodológica para la Participación de la Mujer Rural en el Proceso de Construcción de una
Política Pública Integral de Mujer rural, algunos de estos conceptos son:
2.3 Políticas Públicas
Son definidas de varias formas, las más utilizadas son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno de manera coherente y sostenible para solucionar los
problemas y potencializar condiciones de los ciudadanos y ciudadanas. La ciudadanía
participa priorizando la agenda de problemas y visibilizando potencialidades a resolver y
promover respectivamente (Saenz, 2011). Otra definición es que son el conjunto de sucesivas
respuestas del Gobierno frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas
(Vargas, 1995). En Colombia estás políticas públicas deben ser participativas, las
comunidades o individuos beneficiarios en los procesos de formulación, implementación y
evaluación, dice el profesor André- Noel Roth que los objetivos de las políticas públicas
deben ser necesarios y deseables (Roth, 2002). El artículo 40 de la CPC establece la
participación efectiva como la obligación del Gobierno con el objetivo de garantizar la
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adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración
Pública. Como señaló una de las mujeres participantes afrocolombiana durante el Encuentro
de Aportes de las Mujeres Indígenas, Campesinas y afrocolombianas para la Construcción
de una Guía de Política Pública de Mujer Rural celebrado los días 26 al 28 de septiembre de
2016 en Bogotá:
“(…) nosotras no debemos estar pintadas en la pared, y un criterio de la política pública de
las mujeres es que nosotras tengamos derecho a ejecutar lo que pensamos y podemos hacer.
¡En nuestro territorio ejecutan las mujeres que han trabajado! Tenemos la capacidad de
construir. Nosotras somos y debemos ser la EJECUTORAS” (Mujeres Indígenas,
Campesinas y Afro Unidas por la Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016).
La Dirección Nacional de Planeación – DNP - en su proceso de estandarización conceptual
ha definido las Políticas Públicas como “Esta se entiende como un proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades que
en algunos casos cuenta con la participación de los particulares, y encaminado a solucionar
o prevenir una situación definida como problemática. En este nivel se recogen los consensos
sobre el qué (objetivo nacional) y el cómo cumplir (a través de programas y procesos de
servicio) los compromisos del Gobierno con la sociedad. Sin embargo, el proceso de
definición de dichos consensos no presenta un carácter único, predecible, lineal y
homogéneo. De hecho, a menudo es el resultado de complejos procesos de discusión y
concertación política que no necesariamente contemplan las actividades de ejecución o
puesta en marcha de dichas decisiones” (Departamento Nacional de Planeación - DNP -,
2016)
2.4 Visibilización de actividades de cuidado. Las mujeres rurales en América Latina y en
Colombia en particular desempeñan una gran variedad de actividades de producción,
comercialización y acopio de alimentos. Igualmente, el trabajo reproductivo del hogar como
cuidadoras de los niños, niñas y ancianos y en muchas ocasiones únicas proveedoras del
mínimo vital de sus familias. Los estudios sobre la economía rural no dan cuenta de este rol
de la mujer en el desarrollo de las actividades rurales. “Estas actividades no cuentan con el
17
suficiente reconocimiento social y, en términos de ingresos, no son equivalentes a las labores
que desarrollan” (Villareal V. y., 2014)
2.5 Vulnerabilidad. Las Mujeres rurales están expuestas a una triple discriminación, por el
hecho de estar inmersas en una estructura patriarcal que les impide acceder de manera
equitativa a los recursos y activos productivos rurales y por ser víctimas directas múltiples
formas de violencia intrafamiliar y de género en ambientes públicos, así como a las violencias
a consecuencia del conflicto armado interno (desplazamiento forzado, violencia sexual
reclutamiento forzado, etc.) (PNUD, 2011). Sin embargo, se precisa que las mujeres en
general no pueden considerarse como un grupo vulnerable, lo que conllevaría a asegurar que
el 50% de la población colombiana se encuentra en esta condición, son las situaciones
diferenciales que viven las mujeres en territorios y momentos, hacen que la vulnerabilidad
sea una característica de algunas.
2.6 Pobreza. Estimaciones del DANE en 2012 muestran que la brecha de pobreza entre los
hogares con jefatura femenina es mayor que los hogares con jefatura masculina. “(…) los
hogares con jefatura masculina mostraron una tasa de incidencia de pobreza del 48.6%,
mientras que los femeninos alcanzaron una taza de 54,5%” (DANE, 2012) Igual sucede con
los indicadores de pobreza extrema donde los indicen de incidencia de los hogares con
jefatura masculina se ubicaron en el 20,5% mientras que los hogares con jefatura femenina
fueron de 29.3% (PNUD, 2011)
2.7 Discriminación. La discriminación de las mujeres rurales no se evidencia solamente en
los contextos culturales, económicos e institucionales, también se evidencia en las escasas
posibilidades de su acceso a los factores de producción como la tierra, capital de trabajo,
créditos, acceso a proyectos productivos, capacitación y trabajo. El Censo Agropecuario del
DANE en el año 2016 señala resultados preocupantes. El 26% de las explotaciones
manejadas por las personas naturales está a cargo de mujeres. El 64% a cargo de hombres y
12.6% es manejado de forma mixta. Las explotaciones a cargo de mujeres son más pequeñas
y con menos acceso a maquinaria, crédito y asistencia técnica. (DANE 2016 C, 2016) Los
grandes obstáculos en términos de crédito, acceso a la tierra, participación política, violencias
18
basadas en el género asociadas a las violencias a causa del conflicto armado identifican a las
mujeres rurales como uno de los sectores más discriminados en Colombia. (Villareal N. ,
2012)
2.8 Pobreza Multidimensional. Desde el año 2012, el Informe Nacional de Desarrollo
Humano en PNUD “(…) ha planteado una metodología alternativa y complementaria, que
define la pobreza en términos de una serie de privaciones básicas que restringen el bienestar
de las personas. Esta propuesta provee un marco de referencia para el diseño y evaluación
de políticas públicas basadas en una visión del desarrollo más allá del aumento de los
ingresos o del consumo”. En este sentido, el enfoque del Desarrollo Humano plantea “(…)
que las personas deben gozar de capacidades (libertades) que les permitan “ser” y “hacer”
lo que consideran valioso en su vida: solamente así podrán desarrollarse plenamente como
seres humanos. Bajo este punto de vista la pobreza es conceptualizada como una privación
de múltiples capacidades que impiden a los sujetos alcanzar un nivel de bienestar digno.
Considerando lo anterior, disponer de una medición integral de la condición de pobreza de
las personas, requiere considerar la pérdida de bienestar en diferentes dimensiones”
(Cardona, 2016)
2.9. Enfoques Diferenciales
El Artículo 232 del PND 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País” establece de manera clara
los enfoques diferenciales sobre los cuales se debe desarrollar la política pública para la mujer
rural “(…) el Gobierno Nacional formulará una política pública integral de mujer rural de
forma participativa, coordinada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tendrá en cuenta el enfoque étnico,
etario y territorial”. (Congreso de la República de Colombia, 2015)
2.9.1 Enfoque Étnico. Este elemento constitutivo del enfoque diferencial se concreta en
estrategias y políticas públicas, de análisis y aplicación de las mismas, desde la perspectiva
diferenciada de los diversos grupos étnicos, indígenas, afros descendientes, raizales y Rom
habitantes del país. La materialización del mandato constitucional de Colombia como nación
multiétnica y pluricultural es llevar al plano de las políticas públicas esta diversidad.
19
Igualmente se busca la protección de las mismas y la comprensión de la situación concreta
en caso de impartir mecanismos con efectos erga omnes. La construcción de políticas
públicas integrales para la mujer rural debe incluir la participación legitima, directa y
eficiente de las mujeres de los grupos étnicos y debe convertirse en una dinámica permanente
donde sean convocadas a participar de manera directa las mujeres, niñas y jóvenes indígenas,
afro descendientes, raizales y Rom. (Fajardo Sánchez, 2011)
2.9.2 Enfoque Etario. Los roles sociales del género no son solo mujer u hombre, sino también
niña y niño, joven-adulto y joven-adulta; adulta-mayor y adulto-mayor, entre otras. Los
periodos de la vida de cada mujer y de cada hombre están "marcados" por su edad, sus
necesidades, sus expectativas y sus oportunidades. La edad no tiene contenidos universales.
Este tipo de visión se refiere a las diferentes estrategias ejecutadas o impulsadas, y a las
políticas concretas enfatizadas en los grupos generacionales que conforman la sociedad
(niñas, jóvenes, adultas mayores, etc.), en las cuales existe un carácter construido, flexible y
multiforme de estructuras y procesos intergeneracionales de familia y de cultura. Las
acciones concretas incluidas en esta propuesta de estrategia de participación de las mujeres
rurales establecen la participación de las mujeres jóvenes y sus organizaciones incluso en sus
propios escenarios de construcción social. Este tema es desde luego necesario teniendo en
cuenta las múltiples formas de discriminación y violencias sufridas por las mujeres rurales
en los diferentes roles donde intervienen.
Una vez finalizados los talleres se socialización “(…) se pudo observar, que la mayoría de
las mujeres participantes son mayores de 40 años. En las convocatorias de Boyacá, Tolima,
Guaviare se hizo énfasis en que cada mujer u organización participante viniera acompañada
de una mujer menor de 25 años” (Foro Cívico, 2017). Este es uno de los aspectos importantes
a tener en cuenta en las próximas convocatorias de mujeres rurales.
2.9.3 Enfoque Territorial. “El enfoque territorial en la política pública se entiende como la
capacidad de lograr intervenciones coherentes con la realidad social, política y económica
de los territorios, que sean flexibles e integrales y que incluyan activamente a sus
pobladores, generando las capacidades necesarias para que los propios territorios puedan
20
gestionar su desarrollo, y a su vez, se superen las intervenciones sectoriales y poblacionales,
para enfocarse en unas que tengan como su nombre lo dice un enfoque más territorial”.
“Este enfoque se vuelve aún más pertinente en términos de políticas públicas para las áreas
rurales, teniendo en cuenta que éstas responden a dinámicas propias definidas por su
geografía, pero también por su contexto político, económico y social. Estás dinámicas hacen
que los territorios tengan características particulares que ameritan esfuerzos de diversos
sectores para lograr políticas diferenciadas y acotadas a estas realidades” (Umaña, 2017)
La Participación de las mujeres rurales en la construcción de las políticas públicas Integrales
debe tener sus raíces en el territorio. Los pueblos indígenas, afro descendientes y campesinos
mantienen una relación especial con la tierra y sus territorios.
“(…) El campesino no tiene territorio, estamos dentro de un país, sabemos que tenemos
fincas, rincones y zonas de producción, pero no podemos hablar de territorio. En el
componente político es importante que las campesinas podamos reclamar un espacio para
poderlo determinas de alguna manera” (Mujeres Indígenas, Campesinas y Afro Unidas por
la Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016)
“(…) El Territorio es donde se recrea la cultura, un pueblo indígena sin territorio está en
vía de perder su cultura y tradición, es el todo donde se desarrolla el Plan de Vida” (Mujeres
Indígenas, Campesinas y Afro Unidas por la Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016)
2.9.4 Enfoque Interseccional. A pesar de no estar definido, en la Ley 1753 de 2015 (Plan
Nacional de Desarrollo 2014 – 2018), como uno de los enfoques a ser tenidos en cuenta, la
propuesta metodológica va a incluir el Enfoque Interseccional. Las mujeres rurales sufren
diversas violencias y formas de discriminación cruzadas, solo reconociendo estas estructuras
de opresión, violencia y discriminación.
Algunas organizaciones académicas y de la sociedad civil integradas por diversos colectivos
de mujeres, han venido proponiendo desde finales de la década de los años ochenta, hablar
de un enfoque interseccional, el cual se ha planteado como una herramienta de gran utilidad
teórica, conceptual y política en el abordaje de la multiplicidad y simultaneidad de la opresión
21
que sufren las mujeres1. Quienes están entonces al frente de la construcción de políticas
públicas, de su implementación y evaluación, podrían tener en cuenta también la apuesta de
este enfoque.
El debate en torno a la interseccionalidad es muy oportuno cuando hablamos de las mujeres
rurales, tiene que ver con el análisis de un sistema complejo de múltiples y simultáneas
estructuras de opresión y de formas de discriminación por razones de sexo, raza/etnicidad,
edad, preferencia sexual, y otros factores, entre los que se incluye la pobreza. Todos estos
aspectos interactúan generando diversas manifestaciones de la violencia. Este enfoque centra
su campo de acción en la superación de las múltiples estructuras de opresión que sufren las
mujeres en los campos económicos, políticos, jurídicos, culturales, educativos, familiares,
entre otros. Desde este enfoque, la construcción de políticas públicas diseñadas y ejecutadas
para la garantía de los derechos de las mujeres rurales, deben ir orientadas a solucionar los
problemas estructurales de lo que se ha llamado “opresiones entrelazadas”.
La participación de las mujeres rurales en la construcción de Políticas Públicas Integrales
debe contemplar el análisis de los cambios estructurales de la política pública respecto de los
diversos factores de discriminación. Una vida libre de violencias, “El cuerpo de las mujeres
como primer territorio, es la afirmación viva, no solo metafórica, de la relación entre
mujeres y territorios. Los más de 50 años de guerra han demostrado que los cuerpos de las
mujeres son territorios para vengar al enemigo, para sostener a través de la violencia sexual
las prácticas de la crueldad patriarcal” (Mujeres Indígenas, Campesinas y Afro Unidas por
la Conservación y el Derecho a la Tierra, 2016).
2.9.5. Enfoque de Derechos Humanos
Se fundamenta en las normas internacionales de derechos humanos y se orienta hacia la
promoción y la protección de los mismos. Su propósito es analizar las desigualdades que se
encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas
1 “El término ‘interseccionalidad’ fue acuñado por la experta legal Kimberlé Williams Crenshaw en 1995. La
académica afroestadounidense llegó a este concepto inspirada por el conocimiento y los saberes
emancipatorios heredados de sus ancestros, pioneras feministas y pensadoras negras que lucharon contra la
cosificación de sus cuerpos, contra el yugo del racismo, del sexismo y de la discriminación de género y de clase
social desde los tiempos de la esclavitud” (Muñoz, 2011, página 10).
22
discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de
desarrollo (OHCHR, 2006).
El enfoque basado en los derechos humanos centra su acción en los grupos sociales objeto
de mayores niveles de marginación, exclusión y discriminación. La inclusión de este enfoque
requiere un análisis de las normas cuyo objetivo es la igualdad y la no discriminación; los
desequilibrios de poder a fin de garantizar que las intervenciones lleguen a los segmentos
más marginados de la población.
Un enfoque basado en los derechos humanos tiene por objeto fortalecer las capacidades de
los garantes de derechos (normalmente, los gobiernos) de respetar, proteger y garantizar estos
derechos. La inclusión de este enfoque implica abordar las problemáticas también desde los
temas asociados al desarrollo desde una perspectiva holística, teniendo en cuenta las
conexiones entre las personas y los sistemas de poder o influencia.
Al implementar el enfoque basado en los derechos son tan importantes los medios como los
resultados. Reconociendo a las personas como protagonistas de su propio desarrollo, no como
receptores pasivos de servicios. Informar, capacitar y empoderar a las personas y sus
organizaciones es uno de los ejes centrales de este enfoque.
Este enfoque, también pretende crear una dinámica para la rendición de cuentas y la
participación de los beneficiarios de las políticas públicas en los procesos de evaluación. La
participación debe ser efectiva y posibilita la reorientación o creación de las políticas
públicas.
2.9.6. Enfoque de Género
Se refiere al análisis de las relaciones sociales que parte del reconocimiento de las
necesidades específicas de las mujeres y que tiene por objeto permitir la igualdad real y
efectiva entre hombres y mujeres. Desde esta mirada se pretende desarrollar e impulsar
acciones que propicien el ejercicio de ciudadanía de las mujeres, que disminuyan las brechas
de género. Así entonces, el enfoque de género implica: i) el reconocimiento de las relaciones
de poder que se dan entre los géneros, en particular consideración de lo masculino y sus
significantes como superiores, derivando en relaciones de poder injustas y desiguales; y ii)
23
el abordaje de las relaciones de género que se han constituido social e históricamente y
atraviesan todo el entramado social articulándose con otras relaciones sociales, como las de
etnia, edad, identidad sexual y condición social y económica.
Para la incorporación de este enfoque, la Metodología debe tener en cuenta los diferentes
roles, las funciones sociales de las mujeres y las de sus organizaciones. Este tipo de análisis
ha servido para hacer eficaces los procesos aplicados para la erradicación de diferencias
sociales, culturales y económicas basadas en el género. De igual forma, el análisis de género
ha sido el fundamento para avanzar en un proceso de transformación institucional y cultural
permitiendo a hombres y mujeres comprender sus derechos desde su perspectiva, y las
consecuencias que de ellos se derivan.
2.10 Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera y los nuevos contextos de la participación de las mujeres rurales.
La Presente Metodología ha tenido en cuenta para su elaboración los lineamientos definidos
para la formulación de políticas públicas del Departamento Nacional de Planeación y cada
uno de los aspectos incluidos en la descripción, especificaciones técnicas y alcance de la
Metodología. Sin embargo, existe un tema que no está definido en los requerimientos
técnicos de la propuesta y consideramos debe ser tenido en cuenta, se trata de los temas
rurales incluidos en el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
una Paz Estable y Duradera.
En el marco del Acuerdo Final la Reforma Rural Integral (RRI) intenta fijar los cimientos
para una verdadera transformación estructural del campo: “crear las condiciones de bienestar
para la población rural y de esta manera contribuir a la construcción de una paz estable y
duradera” igualmente señala el Decreto 893 de 2017 señala: “En este sentido, la RRI es de
aplicación universal y su ejecución prioriza los territorios más afectados por el conflicto, la
miseria, el abandono, a través de Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (en
adelante PDET) como instrumentos de reconciliación (…) entre los principios que sustentan
el Punto 1 del Acuerdo de Paz, está en de la participación indicando que la planeación,
24
ejecución y seguimiento a los planes y programas se adelantan con la activa y eficaz
participación de las comunidades, garantía de transparencia unida a la rendición de cuentas,
veeduría ciudadana, control social y vigilancia espacial de los organismos”.
Temas estructurales como la Reforma Rural Integral (Punto 1 del Acuerdo); Garantías de
seguridad para líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y defensores y
defensoras de los derechos humanos (Punto 2.1.2.2); Programas de sustitución de cultivos de
uso ilícito. Planes integrales de desarrollo con participación de las comunidades – hombres
y mujeres – en el diseño, ejecución y evaluación de los programas de sustitución y
recuperación ambiental (Punto 4.1.); Carácter reparador de los Planes De Desarrollo Rural
con Enfoque Territorial (PDET. Punto 5.1.3.3.1.) y las Medidas sobre restitución de tierras
(Punto 5.1.3.7.)
En cumplimiento del Acuerdo de Paz, el gobierno colombiano por medio del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural emitió el Decreto 893 de 2017 por medio del cual se crean
los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial en cumplimiento de los puntos 1.2 y
6.2.3 del Acuerdo Final. De acuerdo con el Punto 1.2.2 del Acuerdo Final, la transformación
estructural del campo deberá cobijar a la totalidad de las zonas rurales del país. Sin embargo,
se convino priorizar las zonas más necesitadas y urgidas con base en los siguientes criterios:
• Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas;
• El grado de afectación derivado del conflicto;
• La debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestión;
• La presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas.
De igual importancia son los Decretos 890 de 2017 por el cual se dictan disposiciones para
la formulación del Plan nacional de Construcción y Mejoramiento de la Vivienda Social
Rural y el 884 de 2017 por medio del cual se expiden normas tendientes a la implementación
del Plan Nacional de Electrificación Rural y otros Decretos que tienen que ver con el
desarrollo rural
25
Por las razones anteriormente expuestas consideramos que es importante incluir estos temas
ya que se convertirán en políticas públicas y las agendas de participación de las mujeres
rurales y sus organizaciones en los próximos cinco años, en muchas regiones del país, estarán
influidas por los temas de implementación de estos puntos del Acuerdo de Paz.
Una vez terminados los cuatro talleres de socialización de la Metodología se evidenció la
acertada decisión de incluir como uno de los ejes centrales de las actividades de los talleres,
la articulación entre las políticas públicas de mujer rural y la implementación del Acuerdo de
Paz. Las mujeres tienen muchas esperanzas sobre el cumplimiento de los puntos relativos al
reforma rural integral, salud, educación, acceso a la tierra, vivienda de interés social, activos
productivos créditos, etc., “(…) esperamos que esta vez el Gobierno Nacional si nos cumpla”
(Relatoria San José del Guaviare, 2017)
3. PROCESO DE CONSULTA DE AGENDAS PARA LA PROPUESTA DE
METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES RURALES EN
LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER
RURAL.
Se recibieron aportes de lideresas y voceras de las organizaciones de mujeres rurales,
Igualmente de las funcionarias del Departamento Nacional de Planeación sobre los temas de
su competencia bajo la dirección de Roció Macarena Ocampo, Subdirectora de Género. DNP
para la construcción de una propuesta metodológica inicial, que se usó como base para
construir, concertar y socializar la presente propuesta.
MUJERES CAMPESINAS Edilia Mendoza. ANUC - UR. Miembro de la Mesa de Incidencia Política de las Mujeres Rurales en Colombia, la Plataforma de Mujeres Rurales y la Mesa de Unidad Agraria.
Matilde Mora Poveda. Asociación de Mujeres por la Paz y los Derechos Humanos. Miembro de la Mesa de Incidencia Política de las Mujeres Rurales en Colombia y la Mesa de Unidad Agraria.
Nelly Velandía. Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Indígenas y Negras de Colombia
MUJERES
AFRODESCENDIENTES
Visitación Asprilla Cuesta. Directora de Mujer Rural - MADR-DMR
Nancy Moreno Lozano. Profesional Especializada -MADR- DMR
26
Ayda Luz Mosquera. Profesional - MADR- DMR.
MUJERES INDIGENAS Lejandrina Pastor Gil. Consejera de Mujer y Familia de la ONIC
Victoria Neuta Sánchez. Lideresa del Pueblo Indígena Muisca, Asesora de la Consejería de Mujer y Familia de la ONIC. Integrante de la Instancia Especial de Mujeres para el seguimiento para la Incorporación del Enfoque de Género en la Implementación del Acuerdo Final de Paz.
Linda Marcela Acosta. Economista, Asesora ONIC
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION - DNP
Macarena Roció acampo, de la subdirección de género-DNP
Ana Constanza Huertas. de la subdirección de género-DNP
Ana María Toro, Dirección de Desarrollo Rural del DNP
En el marco de la concertación y socialización de la propuesta metodológica, se realizaron
12 talleres regionales con la participación de 135 mujeres rurales. En los siguientes
territorios, que ofrecieron la oportunidad de incorporar las voces diversas de mujeres rurales
con características particulares que enriquecieron el ejercicio, en el siguiente cuadro se
aprecian las particularidades de las mujeres convocadas:
BOGOTA Organizaciones Nacionales
BOYACA Vocación Campesina
TOLIMA Vocación Campesina
GUAVIARE Mujeres Indígenas
LUGAR SESION 1 SESION 2 SESION 3 ADICIONALES
BOGOTA D.C. 21-10-17 22-10-17 17-12-17 (26-10-17) Y (22 -12-17)
BOYACA – TUNJA 28-10-17 29-10-17 16-12-17
TOLIMA- IBAGUE 04-11-17 05-11-17 10-12-17
GUAVIARE- SAN JOSE 11-11-17 12-11-17 09-12-17
Las Organizaciones de mujeres rurales y entidades participantes en los doce (12) talleres de
concertación y socialización de la presente Metodología son:
CIUDAD ORGANIZACIONES
BOGOTA Federación de Mujeres Campesinas de Cundinamarca – FEDEMUCC
27
Asociación Nacional de Mujeres campesinas, Negras e Indígenas de Colombia -
ANMUCIC
Plataforma de Mujeres Rurales
Red Nacional de Mujeres
Fundación Maehdee
CORANDICOL
AFRODES
Resguardo p. pasto
Asociación de Mujeres Vereda Mochuelo
CESPAZ
CONAMIC
Mujeres Decididas en Red
Fuerza Mujeres Wayuu
Casa de la Mujer.
INSTITUCIONES MADR-DMR
CPEM
OXFAM
ONU MUJERES
ICBF
BOYACA Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia
– ANMUCIC
Mujeres de Coper
Funcomisiones
Unicab
Ong Tiempos Nuevos
Organización la Semilla Feminista
Red de Mujeres Comunales
Junta de Acción Comunal nevely cruces
JAC Moniquirá
JAC Colorado
Veeduría Vereda Colorado
Red de Mujeres Tunja
AMAGROIN
Enlace Paipa
ANUC Boyacá
Casa de la Mujer UPTC
JAC Vereda Germania
Arte y Tradiciones
Vereda Barón Gallero
JAC Paipa
Fundación San Isidro
Red Convite Provincial
Mujeres Decididas en Red
Semillero Newenmapu
Consejo Consultivo de Duitama.
INSTITUCIONES: Secretaria de la Mujer del Municipio de Tunja
Secretaria de la Mujer del Municipio de Sogamoso
MADR-DMR
Gobernación – Secretaria de Desarrollo Social
Gobernación – Secretaria de Participación
Gobernación – Secretaria de Fomento Agropecuario
28
CPEM
UPTC
TOLIMA Asoman Rovira
Asociación de Mujeres Renacer Chuwni
Asociación Tienda Comunitaria Vereda la Esmeralda
ASOPROAR
ANUC Tolima
Red de Mujeres Nacional
Kumpaña Room Tolima
Asociación Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia
– ANMUCIC
ASODAMAGUA
Aso mujeres Ibagué-salado
Red de Mujeres Ibagué
Red de Mujeres Comunales de Ibagué
Aso trinidad
FEDETOLIMA
Asociación ROVIMUJER
JAC Cañón de Las Hermosas
JAC el Limón
JAC Vereda Cañaveral
REMI
Aso mujeres
Asociación de Mujeres Victimas
Consejo de Mujeres del Líbano
JAC Líbano
Red de Mujeres Chaparralunas por la Paz.
INSTITUCIONES: CPEM
Defensoría del Pueblo – Regional Tolima
Gobernación – Asesora de Género
Gobernación – Secretaria Inclusión Social
Gobernación – Enlace de Mujer
GUAVIARE Pre cooperativa
Consejo Consultivo de Mujeres San José del Guaviare
JAC Vereda Santa Lucia
Red de Mujeres Comunales
ASOPRO
ASUVERU
Mesa de Victimas del Municipio de Calamar
ASOMUINGA
ASOPAGUA
AMAFROCHUN
FUNDIVEG,
Mesa Departamental de Mujeres
ASOMUPUEMPRE
Consejo Consultivo de Mujeres Campesinas
Alcaldía de San José del Guaviare
INSTITUCIONES: CPEM
Gobernación – Enlace de Mujer y Género
Alcaldía Municipal de San José del Guaviare
29
4. RUTA OPERATIVA DE LA METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN DE
LAS MUJERES RURALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER RURAL
4.1 fundamentos normativos: Ley de Mujer Rural (Ley 731 de 2002), Política Publica de
Equidad de Género para las Mujeres, Acuerdo Final de Paz y el Plan Nacional de Desarrollo
214 - 2018 “Todos por un Nuevo País”, especialmente el Artículo 232.
4.2 FASE I: ALISTAMIENTO
4.2.1 ACTIVIDAD 1. Concertar fechas y lugares de los eventos.
Los requerimientos técnicos de la presente consultoría solicitan en la construcción de la
propuesta de Metodología para la participación de las Mujeres Rurales usar además de las
fuentes bibliográficas, la consulta de las agendas de incidencia de por lo menos tres
organizaciones de mujeres rurales. Por esta razón realizamos seis entrevistas con lideresas de
varias organizaciones sociales para investigar sobre sus agendas de trabajo e incidencia.
Uno de los aportes de las mujeres rurales, especialmente aquellas pertenecientes a
organizaciones con muchos años de trabajo reivindicando sus derechos, fue la inclusión de
referencias a la historia del Movimiento Social de las Mujeres Rurales ya que su movilización
ha generado avances en la creación de políticas públicas para la mujer rural. (Relatoría Taller
Ibagué, 2017)
30
Objetivo: Reconocer y valorar en los procesos de participación de las mujeres rurales y sus
organizaciones los diferentes contextos, tiempos, espacios y condiciones en los cuales e
desarrolla la cotidianidad y la vida de las mujeres rurales. Las agendas de las entidades del
Gobierno deben ajustarse a las agendas de las mujeres rurales y sus organizaciones.
Desarrollo: Es importante que las entidades de carácter municipal, departamental y nacional
establezcan interlocución directamente con las lideresas o voceras de las organizaciones de
mujeres rurales en cada uno de los territorios con el objetivo de concertar las fechas más
oportunas de acuerdo a los tiempos de cosecha, recolección, calendarios escolares, etc.
Igualmente, los sitios, escenarios y auditorios que ofrezcan las mejores condiciones por el
desarrollo de las actividades.
Estas reuniones se deben programar con tiempo suficiente para que las lideresas o voceras
representativas puedan realizar consultas con las mujeres rurales miembros de sus
organizaciones.
Responsables:
1. Mujeres rurales, organizaciones de mujeres rurales: De acuerdo a sus dinámicas
culturales y sus agendas de trabajo deben proponer las fechas y lugares más
adecuados para la realización de los eventos.
2. Entidades municipales: Gestionar, de acuerdo con sus competencias legales y
recursos disponibles, con las Secretarias de Equidad de Género, de la Mujer, de
Inclusión Social, la Secretaria de Agricultura y de Participación, Mesas Técnicas de
Participación de Mujer Rural, la adecuación de los eventos en las fechas y las
condiciones propuestas por las mujeres rurales y sus organizaciones
3. Gobierno Departamental: Fomentar, de acuerdo con sus competencias legales y
recursos disponibles, desde la Secretarias de agricultura, equidad de género de la
mujer, de inclusión social departamentales que las entidades municipales realicen las
funciones para Promover de acuerdo a su competencia legal y recursos disponibles
el buen desarrollo de las actividades.
4. Dirección de la Mujer Rural del Ministerio de Agricultura, en coordinación con la
Consejería para la Equidad de la Mujer (Equipo Formulador de la Política Pública
Integral de Mujer Rural): Orientar a las autoridades departamentales y municipales
31
para el cumplimiento de sus responsabilidades, de acuerdo con sus competencias
legales y recursos disponibles, respecto de las fechas y los lugares para la realización
de los eventos.
Tiempos: Esta actividad se debe realizar cuatro (4) meses antes de la ejecución de los
Talleres.
4.2.2 ACTIVIDAD 2. Designar funcionarios o funcionarias de enlace territorial
(Departamental)
La persona designada puede ser funcionaria de la alcaldía, gobernación, personería,
defensoría del pueblo, de la Mesa Técnica de Participación de la Mujer Rural, etc., las
funciones de esta persona de enlace son las de informar, explicar, concertar, etc., con las
mujeres rurales y sus organizaciones en cada uno de los territorios. (Fajardo-Cancimance,
2016). Igualmente se señaló que, en algunos municipios esta funcionaria o funcionario podría
ser designado por la Secretaría de Participación y Desarrollo Social y en los municipios o
departamentos donde exista la Mesa Técnica Municipal o Departamental para la
participación de la Mujer Rural o el funcionario de enlace territorial (Municipal y
Departamental) trabajará en estrecha relación con esta instancia. Este funcionario o
funcionaria debe tener conocimientos de los procesos organizativos de las mujeres rurales
para asesorar a las mujeres rurales en el proceso de implementación de la Metodología.
Objetivo: Este coordinar con los encargados de los temas de Género, Participación
Ciudadana, Agricultura y los mecanismos de consenso (técnicos y financieros) para buscar
la mayor representatividad de las organizaciones de mujeres rurales de los diferentes
municipios en las reuniones previas departamentales de formulación de la Política Publica
Integral de Mujer Rural y además tendrá las funciones de informar, explicar los diferentes
temas de la agenda de los Talleres Regionales.
Desarrollo: Desde DRM-MADR y CPEM se invitará a los gobiernos departamentales para
que de acuerdo con sus competencias legales y recursos disponibles se designe a esta
funcionaria o funcionario.
Responsables:
1. Gobernaciones Secretaria de la Mujer, Secretaria de Agricultura y la Secretaría de
Participación, Democracia y Desarrollo Comunitario o quien haga sus veces, de
32
acuerdo con sus competencias legales y los recursos disponibles, designar un
funcionario de enlace con conocimiento de los procesos organizativos de las mujeres
rurales para asesorar a las mujeres rurales y sus organizaciones en los contenidos y
metodologías de los eventos programados.
2. Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura, en coordinación con la
Consejería para la Equidad de la Mujer: solicitará a las gobernaciones la designación
de este funcionario encargado del enlace territorial.
Tiempo: Estos funcionarios o funcionarias podrán ser designados cuatro (4) meses antes de
la realización de los Talleres Regionales.
4.2.3 ACTIVIDAD 3. Establecer las “Reglas de Juego” o Pautas de Participación del
Proceso de Construcción de la Política Pública Integral de Mujer Rural
Las mujeres rurales y sus organizaciones señalaron en los Talleres de socialización de Boyacá
e Ibagué, su activa participación en varios procesos de construcción de política pública y los
resultados no siempre han sido eficientes, por esta razón, propusieron que la Dirección de
Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Consejería Presidencial para
el Equidad de la Mujer y las organizaciones con presencia Nacional y Regional establezcan
unas “Reglas de Juego” o “acuerdos mínimos” para adelantar el proceso.
Objetivo: Realizar una serie de acuerdos del más alto nivel entre las entidades encargadas
de formular la política pública de mujer rural (DRM-MADR y CPEM) y las organizaciones
de mujer rural con presencia nacional y regional.
Desarrollo: Se planteó que una vez terminado el proceso de construcción, socialización y
aprobación de la Metodología, se convoque desde la DRM-MADR y CPEM una reunión para
discutir y concertar estas “Reglas de Juego” o “Acuerdos Mínimos”. Algunos de los temas
propuestos que debe contener esta Acuerdo fueron:
a. Recursos destinados para el proceso de construcción de la Política Pública Integral
33
de la Mujer Rural
b. Fuerza vinculante de los resultados del proceso de aplicación de la Metodología para
la Participación de las mujeres rurales y sus organizaciones en la construcción de la
política pública integral de mujer rural
c. Tiempos del proceso de formulación de la Política Pública Integral de la Mujer Rural
d. Respeto por la representatividad y vocería de las organizaciones de mujeres rurales
y respeto por sus formas de elección de sus representantes y voceras
Responsables: DRM-MADR y CPEM; lideresas, voceras o representantes de las
organizaciones de mujeres rurales a nivel nacional y regional
Tiempos: Una vez finalizado el proceso de construcción y validación de la Metodología para
la Participación de las Mujeres Rurales en la Construcción de la Política Pública Integral de
Mujer Rural.
4.2.4 ACTIVIDAD 4. Preparar los procesos de convocatoria a las reuniones previas como a
los talleres departamentales.
Los mecanismos para convocar a los espacios de participación varían de acuerdo a la
condición étnica y cultural de las mujeres rurales convocantes. Las organizaciones de mujeres
rurales: indígenas, afro descendientes, campesinas y Rom, han creado desde la práctica sus
propios mecanismos para convocar a los espacios de participación.
Se deben realizar las convocatorias desde las mismas organizaciones de mujeres rurales:
Indígenas, Afrocolombianas, Rom y Campesinas. Luego, tal como se menciona a
continuación por medio de la implementación de comités a nivel rural, apoyados en el uso
de medios de comunicación como las emisoras comunitarias y comerciales, carteleras
informativas y el envío previo de los insumos de trabajo, que contengan los objetivos y
condiciones de la participación por medios impresos y con la información sintetizada, a fin
de facilitar el entendimiento.
“se deben crear los comités a nivel rural, con funcionarios de las alcaldías municipales que
lleguen a los territorios para informar a las mujeres de las comunidades sobre los
procesos, los objetivos y toda la información necesaria. Es necesario enviar la
34
convocatoria con mucha anterioridad, consultar con las mujeres de cada territorio y
tener en cuenta las diferencias Regionales, por ejemplo, el tema de los mercados
municipales, los calendarios A y B en los colegios etc.” (Mendoza, 2017)
“(…) Se deben utilizar las emisoras municipales para realizar las convocatorias y colocar
en sitios como las Juntas de Acción Comunal las convocatorias y la información
relativa a cada evento. Otros de los sitios donde se deben colocar carteleras de las
convocatorias son los bancos agrarios, en las casas parroquiales” (Mora Poveda,
2017)
“(…) Crear comités en los territorios a nivel rural para informar y orientar a las
comunidades sobre los procesos. Construcción del documento de Metodología para
implementar en la formulación del Plan Estratégico para un buen desarrollo del
Taller. Apoyo logístico para los Talleres lo debe suministrar las Regionales,
Capacitación y Construcción del mismo” (Cuesta Asprilla, 2017)
“(…) Se deben enviar todos los materiales de trabajo, objetivos, condiciones, etc.,
previamente, preferiblemente en material impreso, cartillas muy visuales, no textos
extensos con palabras técnicas, las mujeres rurales por sus muchas actividades no
tienen el tiempo de leer textos extensos. Muchos de los territorios rurales no cuentan
con luz eléctrica ni Internet. De esta manera las mujeres rurales pueden preparar su
participación y lograr consensos de sus comunidades para presentar durante los
eventos a los cuales son convocados para participar”. (Velandia, 2017)
35
Objetivo: Reconocer y validar los procesos de convocatoria que históricamente han venido
implementando las organizaciones de mujeres rurales, estableciendo la ruta, los tiempos y
los recursos con los cuales se adelantara de la manera más eficiente los procesos de
convocatoria para que lleguen a la mayoría de mujeres rurales y a sus organizaciones.
Desarrollo: El operador o los operadores contratados para la formulación Política Publica
Integral de Mujer Rural, se comprometerán a la aplicación durante todo el proceso de la
Estrategia de Comunicación construida para el desarrollo de la Metodología.
Estrategia de Comunicación que será empleada por el operador contratado durante todo el
proceso de Formulación de Política Pública Integral de Mujer Rural:
Enviar la información para su divulgación de las Políticas Públicas Integrales
de Mujer rural a las organizaciones y plataformas de mujeres campesinas,
indígenas, afrocolombianas y otras formas de organización indígena,
afrocolombianas, de mujeres campesinas, jóvenes, adultas mayores, mujeres
con discapacidad, etc. En todas las entrevistas se hizo énfasis en respetar los
canales organizativos (reuniones de Junta de Acción Comunal, colocación de
carteleras informativas en las parroquias, puertos, alcaldía municipal y otros
espacios donde se reúnan las mujeres rurales. Igualmente, el uso de las emisoras
comunitarias, las emisoras comerciales municipales y el voz a voz) construidos por
las mismas mujeres rurales, estos procesos históricos son el mejor vínculo para
socializar la información. Las mujeres rurales saben todas las condiciones y
características de sus territorios y sus lideresas.
Enviar la información de las Políticas Públicas Integrales de Mujer rural para
su divulgación desde los consejos comunales o comunitarios, Cabildos
Indígenas, kumpañas Rom, etc. Las organizaciones y grupos de mujeres acuden
a espacios comunitarios, comunales o Regionales con el fin de encontrar respuestas
a sus diversos intereses y apoyar jornadas de trabajo, con el fin de organizar,
capacitar, gestionar para superar condiciones de mejoramiento de las condiciones
de pobreza y exclusión de la mujer rural. Realizando las debidas interlocuciones, la
36
difusión también se puede hacer desde estos espacios.
Enviar la información de las Políticas Públicas Integrales de Mujer rural para
su divulgación desde las Secretarias de la mujer en los lugares donde éstas
existan: Son un organismo del sector central con autonomía administrativa y
financiera, por ejemplo, en Bogotá D.C., fue creado gracias al Acuerdo 490 de 2012
del Concejo de Bogotá D.C, Tiene por objeto liderar, dirigir, coordinar, articular y
ejecutar las etapas de diseño, formulación, implementación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas para las mujeres, a través de la coordinación intra
e intersectorial, territorial y poblacional de estas políticas públicas, así como de los
planes, programas y proyectos que le corresponda para el reconocimiento, garantía
y restitución de los derechos y el fomento de las capacidades y oportunidades de
las mujeres.
Enviar la información para su divulgación de las Políticas Públicas Integrales
de Mujer rural a los Consejos Consultivos de Mujeres, Mesas Técnicas de
Participación de Mujer Rural, en los lugares donde éstos existan: Son
organismos de carácter técnico y político, que representa las necesidades e interés
de las mujeres que habitan algunas de las entidades territoriales. Un ejemplo es la
instancia de coordinación entre los procesos y las organizaciones de mujeres del
Distrito Capital y la Administración Distrital, en el marco de la Política Pública de
Mujeres y Equidad de Género.
Impulsar y desarrollar acuerdos de cooperación con diversos aliados
municipales y regionales institucionales para la divulgación de las Políticas
Públicas Integrales de Mujer rural. Muchos territorios no cuentan con entidades
especializadas en el desarrollo de las políticas públicas para la equidad de género,
participación ciudadana y la defensa de los derechos de las mujeres, Mesas de
Participación de las Mujeres Rurales, etc., por esta razón se deben crear los
acuerdos de cooperación con entidades del orden municipal que garantice la más
amplia difusión de las Políticas Públicas Integrales de Mujer rural.
Enviar la información para su divulgación de las Políticas Públicas Integrales
37
de Mujer rural a las Juntas de Acción Comunal. Estos son los espacios donde
las mujeres rurales de los territorios tejen su participación cotidiana. Estas formas
de organización tienen un fuerte componente comunitario y social
Medios de Divulgación Oficial: Páginas web de las entidades nacionales,
departamentales y municipales, diarios oficiales, emisoras oficiales, etc., tanto a
nivel nacional, municipal como departamental. Es necesario comprometer a las
entidades de orden nacional, departamental y municipal mediante las alianzas entre
las mujeres rurales y sus organizaciones y estas entidades con el objetivo, entre
otros, de garantizar la amplia difusión de las conclusiones de los talleres de
construcción, socialización y su socialización.
Otros medios de divulgación: Es necesario contemplar formas de divulgación en
los medios de comunicación tradicionales como carteleras ubicadas en las sedes de
las Juntas de Acción Comunal, las parroquias, páginas web de las organizaciones
de mujeres rurales, radios comunitarias, el voz a voz, vía telefónica, Grupos de
WhatsApp, etc., para las mujeres rurales incluso aquellas que no pertenecen a
ninguna organización.
Responsables:
1. Mujeres rurales, organizaciones de mujeres rurales: Prepararan de acuerdo a
sus procesos organizativos, étnicos y culturales, así como sus medios de
comunicación y difusión los procesos de convocatoria a los eventos
programados. Aportaran para este proceso sus propias bases de datos.
2. Autoridades municipales: Aportaran las bases de datos de las mujeres rurales
y sus organizaciones para los procesos de convocatoria.
3. Autoridades departamentales: Fomentar, de acuerdo con sus competencias
legales y recursos disponibles, especialmente desde la Secretaria de
Agricultura, Secretaria de Mujer, Secretarias de Participación Ciudadana, las
Secretarias de Gobierno, etc., que este proceso se implemente en todos los
municipios del departamento.
4. Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
38
en coordinación con la Consejería para la Equidad de la Mujer: Unificara las
bases de datos aportadas por mujeres rurales, organizaciones de mujeres
rurales municipales, departamentales y organizaciones de mujeres rurales del
orden nacional.
5. El operador o los operadores que sean contratados para formulación de la
Política Publica Integral de Mujer Rural utilizarán la Estrategia de
Comunicación propuesta en la Metodología.
Tiempo: Esta actividad se debe realizar cuatro (4) meses antes de la ejecución de los Talleres
4.3 FASE II. REALIZAR DOS (2) REUNIONES DEPARTAMENTALES PREVIAS
A LA REALIZACIÓN DE LOS TALLERES REGIONALES.
Si los espacios son con la participación de mujeres rurales campesinas, indígenas,
afrocolombianas y Rom se deben programar reuniones previas con cada uno de estos grupos
para que se diseñen sus propuestas.
“(…) Cada grupo social tiene sus propias formas de llegar a acuerdos y definir sus
prioridades. Las reuniones previas son espacios autónomos para definir sus propuestas”
(Pastor Gil, 2017)
Objetivo: En estas reuniones se ofrecerá toda la información sobre la agenda, materiales de
trabajo e insumos necesarios para la realización de los Talleres Regionales programados para
el diseño de la Política Pública Integral de Mujer Rural.
Desarrollo: A estas dos (2) reuniones serán invitadas todas las voceras y lideresas de las
organizaciones con presencia municipal y departamental.
4.3.1 PRIMERA REUNIÓN
tiene por objeto la apropiación de los conocimientos sobre todos los instrumentos de Política
Pública de Mujer Rural, Ley de Mujer Rural y los acuerdos contemplados en el Acuerdo de
Paz suscrito entre las FARC y el Gobierno Nacional, especialmente aquellos relacionados
39
con el Desarrollo Rural Integral y las formas de participación de las mujeres rurales.
- Duración de la reunión: dos (2) días.
- El lugar será concertado entre las organizaciones que van a participar y las
entidades que apoyaran financieramente la realización de estas reuniones.
- Metodología: Conferencias temáticas y trabajo en grupos focales.
- Número de participantes: Máximo cuarenta (40) personas.
- El grupo debe nombrar sus relatoras por cada grupo focal.
- Producto: Una (1) relatoría por cada grupo focal y una (1) relatoría general
de la reunión. Total 5 relatorías.
40
4.3.1.1 ACTIVIDAD 1. Fundamentos conceptuales
(Construcción participativa de las políticas públicas, principios y enfoques).
Para garantizar una activa participación de las mujeres rurales en la construcción de la
política pública integral de mujer rural es necesario trabajar sobre los fundamentos
conceptuales de las políticas públicas participativas, sobre los marcos normativos haciendo
especial énfasis en los principios y los enfoques. Muchas mujeres rurales asistentes a los doce
(12) talleres de socialización de la Metodología han participado en varios procesos de
construcción de políticas públicas, sin embargo, también asistieron mujeres rurales con poca
experiencia participativa.
Objetivo: Promover que las participantes conozcan los instrumentos normativos de la
política pública de mujer rural: Ley de Mujer Rural (Ley 731 de 2002), Política Publica de
Equidad de Género para las Mujeres, Acuerdo Final de Paz y el Plan Nacional de Desarrollo
214 - 2018 “Todos por un Nuevo País”, especialmente el Artículo 232. Igualmente, el alcance
de una política pública, principios orientadores, enfoques diferenciales, su ciclo de vida:
formulación, implementación y evaluación.
Desarrollo: Se realizará una presentación de los diferentes conceptos para la construcción
participativa de la política pública a partir de estudios de caso presentados por el expositor.
Responsables: Facilitador del taller contratado por la agencia operadora para la formulación
de la política.
Tiempo: Tres (3) horas y treinta (30) minutos
4.3.1.2 ACTIVIDAD 2. Taller de Normas: Preguntas sobre el conocimiento y la participación
en la formulación de políticas públicas, reflexión grupal y plenaria.
41
Las mujeres rurales y sus organizaciones han participado en escenarios de discusión de la
política pública. Estos acumulados les han permitido adquirir conocimientos y también han
aportado desde sus propios enfoques culturales, territoriales, étnicos y etarios. Por esta razón
cada una de las sesiones de las comisiones o grupos de trabajo iniciaran con “preguntas
orientadoras” sobre diferentes aspectos del proceso de construcción de políticas públicas
integrales para las mujeres rurales.
Objetivo: Contextualizar el espacio de formulación de la política con las disposiciones
normativas vigentes más relevantes que convocan a las mujeres rurales con el fin que las
propuestas de política pública estén en armonía de lo ya dispuesto legalmente y sean
novedosas.
Desarrollo (Preguntas Orientadoras): Cada una de las sesiones de las comisiones o grupos
de trabajo iniciarán respondiendo tanto individual como en grupo las “preguntas
orientadoras” sobre diferentes aspectos del proceso de construcción de políticas públicas
integrales para las mujeres rurales.
Plenaria: Al final de la actividad, cada una de las mujeres rurales relatoras, presentará las
conclusiones de su grupo de trabajo ante la plenaria. Se recibirán aporte y retroalimentaciones
de todos los asistentes al Taller.
Relatorías: Como productos de esta actividad se elaborará una relatoría por cada uno de los
grupos de trabajo y una relatoría de la plenaria.
En la realización de los talleres se evidencian 3 momentos, el primero referido a verificar el
conocimiento previo de las mujeres sobre políticas públicas que inciden en sus vidas y su
experiencia en la formulación, implementación o evaluación de las mismas. Un segundo
momento, busca explorar su conocimiento y su participación en la construcción de propuestas
en el Acuerdo Final de Paz y finalmente en el tercer momento se desarrolla una sesión en
plenaria que busca extractar conclusiones generalesMetodología: Las mujeres rurales van
respondiendo cada una de las preguntas. Las respuestas se van a anotando en las tarjetas de
diferentes colores y se colocan en un pizarrón, tablero o en la pared. Al final la mujer relatora
recoge las intervenciones elabora una conclusión sobre este primer tema.
42
Responsables: Los facilitadores contratados por la agencia operadora y las mujeres rurales
relatoras
Tiempo: Tres (3) horas y treinta (30) minutos
Dimensiones a
explorar
Temas Preguntas orientadoras
Conocimiento básico
acerca de la Ley de
Mujer Rural (Ley 731
de 2002), Política
Publica de Equidad de
Género para las
Mujeres, Acuerdo
Final de Paz y el Plan
Nacional de
Desarrollo 214 - 2018
“Todos por un Nuevo
País”, especialmente
el Artículo 232.
Conocimiento general de las
mujeres rurales acerca de lo
aprobado en el Art. 232 del PND
y de la Ley
Ley 731 de 2002 por la cual se
dictan normas para favorecer a las
mujeres rurales
Otras políticas públicas que
incidan en la vida de las
mujeres rurales
¿Ustedes qué han oído hablar
de la Ley 731 de 2002 o del Art.
232 del PND o de otras políticas
públicas para la mujer rural?,
¿Conocen los temas que trata?
¿A través de qué medios o
quienes les han hablado la Ley
731 de 2002 o del Art. 232 del
PND o de otras políticas públicas
para la mujer rural?
Nivel de participación
de las mujeres rurales
y sus organizaciones
en la construcción del
PND
Participación de las mujeres
rurales y en Talleres previos,
conferencias, charlas, etc., sobre
la construcción de la Ley 731 de
2002, el PND u otras políticas
públicas para las mujeres
rurales
¿Ustedes o sus organizaciones de
mujeres rurales participaron de
Talleres previos, conferencias,
charlas, seminarios etc., para la
elaboración de la Ley 731gobierno
de 2002, el PND u otras políticas
públicas para las mujeres rurales?
Para las que participaron:
¿Qué tanto sus voces
fueron escuchadas?
¿Qué tanto sus propuestas
fueron tenidas en cuenta?
Para las que no participaron
¿Cómo podrían participar de
ahora en adelante en las acciones
que se adelantan para formular
las políticas públicas señaladas
43
4.3.1.3 ACTIVIDAD 3. Preguntas orientadoras sobre la articulación de la participación de
la mujer rural y los Acuerdos de Paz (Reflexión grupal y plenaria).
Objetivo: Este espacio permitirá la reflexión de las mujeres rurales y sus organizaciones
respecto de su participación en los diferentes escenarios de construcción e implementación
de los acuerdos de paz y su conocimiento sobre los contenidos referentes a la mujer rural, sus
derechos, acceso a la tierra y demás aspectos del mundo rural.
Desarrollo: Preguntas Orientadoras: Cada una de las sesiones de las comisiones o grupos de
trabajo iniciaran respondiendo tanto individual como en grupo las “preguntas orientadoras”
sobre diferentes aspectos del proceso de construcción de políticas públicas integrales para las
mujeres rurales.
Metodología: Las mujeres rurales van respondiendo cada una de las preguntas. Las
respuestas se van a anotando en las tarjetas de diferentes colores y se colocan en un pizarrón,
tablero o en la pared. Al final la mujer relatora recoge las intervenciones y elabora las
conclusiones sobre este segundo tema.
Responsables: Los facilitadores contratados por la firma operadora y las mujeres rurales
relatoras.
Tiempo: Esta actividad durará tres (3) horas y treinta (30) minutos
Dimensiones que
explorar
Tem
as
Preguntas orientadoras
44
Agendas nacionales y
territoriales para Promover de
acuerdo a su competencia legal
y recursos disponibles la
participación de las mujeres
rurales en el proceso de
implementación de los
Acuerdos de Paz.
¿Ustedes o sus organizaciones
participaron de alguna manera
en las mesas de trabajo,
debates, congresos, reuniones,
conversatorios, etc., de los
Acuerdos de Paz?
En caso afirmativo.
¿Cuáles fueron estas
formas de participación?
Propuestas para
Promover de acuerdo a
su competencia legal y
recursos disponibles la
participación de las
mujeres rurales en los
procesos de
implementación de los
Acuerdos de Paz y su
articulación con la oferta
institucional de políticas
públicas integrales para
la mujer rural.
Acciones a desarrollar desde las
gobiernoorganizaciones de
mujeres rurales a nivel nacional,
Regional y municipal para
Promover de acuerdo a su
competencia legal y recursos
disponibles la participación de
las mujeres rurales en la
formulación de la Política
Pública Integral de Mujer Rural
derivada de los Acuerdos de
Paz.
¿Ustedes o sus organizaciones
tienen propuestas o han
desarrollado actividades para
Promover de acuerdo a su
competencia legal y recursos
disponibles la participación de
las mujeres rurales en la
implementación de los
Acuerdos de Paz?
¿Cuáles serían las
recomendaciones al gobierno
para Promover de acuerdo a
su competencia legal y
recursos disponibles la
participación de las mujeres
rurales en la formulación de
las Políticas Públicas
Integrales de Mujer Rural
derivadas de los Acuerdos de
Paz y su articulación con la
oferta institucional de
políticas públicas integrales
para la mujer rural?
Plenaria: Al final de la actividad, cada una de las mujeres rurales relatoras, presentará las
conclusiones de su grupo de trabajo ante la plenaria. Se recibirán aporte y retroalimentaciones
45
de todos los asistentes al Taller.
Relatorías: Como productos de esta actividad se elaborará una relatoría por cada uno de los
cuatro (4) grupos de trabajo y una (1) relatoría de la plenaria.
4.3.2 SEGUNDA REUNIÓN
El objetivo de dicha reunión es la generación de los acuerdos y preparar los insumos y
propuestas que serán llevadas a los Talleres Regionales. En la jornada de tarde del segundo
día las representantes, lideresas y voceras asistentes a esta reunión seleccionarán o elegirán
de acuerdo a sus propias dinámicas usos y costumbres el número de mujeres rurales quienes
las representarán en los Talleres Regionales, conforme a la propuesta más adelante expuesta.
Este proceso se realizará de acuerdo a los cupos propuestos para cada región.
- Duración de la reunión: dos (2) días.
- El lugar será concertado entre las organizaciones que van a participar y las
entidades que apoyaran financieramente la realización de estas reuniones.
- Número de participantes: Máximo cuarenta (40) personas.
- El grupo debe nombrar sus relatoras por cada grupo focal
- Metodología: Trabajo en Grupos con el uso de la dinámica “Sembrado el Árbol
de la Participación”
4.3.2.1 Desarrollo de la dinámica “Sembrado el Árbol de la Participación”
Las asistentes se deben organizar en grupos o comisiones de igual número de integrantes.
Los grupos se pueden definir teniendo en cuenta alguno de los enfoques planteados en el Art.
232 del PND: Territorial, étnico, etario o mixtos. Los grupos con enfoques mixtos son más
dinámicos y plurales pudiendo entregar una visión más integral de los temas trabajados.
Inicialmente se requieren árboles de tamaño grande dibujados en un tablero, en papel, o
impresos a tamaño póster (igual número de árboles como grupos o comisiones). Cada árbol
tiene tres ramas gruesas. Se reparten diez (10) fichas de tres diferentes colores, tamaño carta:
- El Primer color (Amarillo) representa los temas importantes para el diseño y
ejecución de Política Pública Integral de las Mujeres Rurales.
- El segundo color (verde) representa los temas urgentes para el diseño y ejecución
46
de Política Pública Integral de las Mujeres Rurales
- El tercer color (rojo) representa las recomendaciones que no dan espera, aquellos
inaplazables.
Los miembros de cada uno de los grupos diseñan su Árbol de la Participación de
acuerdo al color de las tarjetas las colocan de la siguiente manera:
- Cerca de las raíces: Los temas importantes.
- En el tronco del Árbol: Los temas urgentes.
- En la copa del Árbol: Los temas inaplazables, aquellos que no dan espera.
Las explicaciones respecto de los aportes se van a anotando. Al final la mujer rural
relatora recoge las intervenciones y elabora las conclusiones sobre este tercer tema en
cada uno de los grupos o comisiones.
Plenaria:
Cada grupo explica en un término de 10 minutos la forma en que nutrieron y elaboraron
su Árbol de la Participación, y luego se disponen a recibir la retroalimentación por parte
del resto de las participantes. Se realizarán los ajustes pertinentes a cada una de las
presentaciones, está será la versión final de cada uno de los grupos.
En la tarde del segundo día se realizará el nombramiento de las mujeres rurales quienes
participaran en los talleres Regionales.
Producto: Una (1) relatoría por cada grupo focal; una (1) relatoría general de la reunión
y el Acta de elección de las delegadas a los Talleres Regionales. Total 5 relatorías y un
(1) Acta de elección.
Responsables:
1. Mujeres rurales, organizaciones de mujeres rurales: Convocarán de acuerdo a sus
agendas y su diversidad étnica y cultural a las reuniones previas, seleccionando
las fechas y los lugares que consideren más convenientes. Las mujeres rurales y
sus organizaciones deben construir espacios autónomos de dialogo y trabajo en el
desarrollo de las agendas de las reuniones previas para discutir los temas de sus
agendas comunes.
2. Autoridades municipales: Promoverán, de acuerdo a sus competencias legales y
47
recursos disponibles, los sitios seleccionados por las mujeres rurales y sus
organizaciones en las fechas propuestas por ellas. Apoyarán con los temas
logísticos como son: auditorios con las condiciones técnicas, sanitarias y de
ubicación. Igualmente fomentará, de acuerdo con sus competencias legales y
recursos disponibles, la alimentación y el hospedaje de las mujeres rurales y sus
organizaciones asistente a estas reuniones previas.
3. Autoridades departamentales: Apoyarán, de acuerdo con sus competencias
legales y recursos disponibles, las dos reuniones previas de las mujeres rurales y
sus organizaciones
4. Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en
coordinación con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer:
Fomentarán, de acuerdo con sus competencias legales y recursos disponibles, que
este proceso de reuniones previas de las mujeres rurales y sus organizaciones se
puedan realizar en todos los departamentos del país.
Tiempo: Esta actividad se debe realizar dos (2) meses antes de la ejecución de los
Talleres Regionales.
48
4.4 FASE III: TALLERES REGIONALES DE PARA EL DISEÑO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE LA MUJER RURAL.
La Metodología para la Participación de las Mujeres Rurales en la Formulación de la Política
Pública Integral de Mujer Rural está sustentada en la estrategia de talleres grupales, se
define un taller como un evento colectivo, a partir del cual, un grupo de personas –
acompañas por uno o más facilitadores-, se reúne para reflexionar sobre determinado tema,
construir propuestas conjuntas para la solución de una problemática o potencializar
situaciones. Estos espacios se caracterizan por aplicar diversas técnicas participativas para
recolectar información y permiten compartir y hacer visibles los saberes, las historias y los
puntos de vistas de las personas que participan en ellos (CNMH, 2013).
Los Talleres son una forma de buscar generar un conocimiento común, fortalecer procesos
individuales y organizativos, para el caso, mujeres rurales y sus organizaciones a nivel
municipal, departamental y nacional, mejorar el relacionamiento entre el gobierno y la
sociedad civil. Se ha demostrado que la posibilidad de encuentro y relacionamiento entre
lideresas regionales de manera periódica es una necesidad presente que demanda promoción
y apoyo del gobierno en todos sus niveles.
49
Objetivo: Crear y dinamizar un espacio donde las diferentes voces de las mujeres rurales:
campesinas, afrocolombianas, indígenas y Rom aporten de manera dinámica al diseño de la
Política Publica Integral de la Mujer Rural de acuerdo a sus dinámicas organizativas, étnicas,
etareas y culturales
Numero de Talleres: Esta Metodología Acción Participativa de la Mujer Rural propone la
realización de dieciocho (18) Talleres Regionales de diseño de la Política Publica Integral de
la Mujer Rural. Este criterio de selección se sustenta en la clasificación Regional planteada
por el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. (Dirección Nacional de Planeación - DNP,
2015).
Los criterios sobre los cuales se realiza la propuesta tienen que ver con la facilidad de
transporte, seguridad, centralidad regional, ubicación de las sedes de las organizaciones de
mujeres rurales, economía en transportes, hoteles y alimentación etc.
Las convocatorias igualmente tendrán un carácter regional de acuerdo las indicaciones que
se presentan más adelante. Los Talleres Regionales tendrán un objetivo diferente:
• PRIMER Taller regional:
Objetivo: Diseño de la Política Publica Integral De Mujer Rural (ejes, componentes)
• SEGUNDO Taller regional:
Objetivo: Retroalimentar, incluir y concertar propuestas de contenido temático
• TERCER Taller regional:
Objetivo: Socializar la propuesta final.
Los Talleres Regionales para el diseño de la Política Publica Integral de la Mujer Rural se
realizarán en:
- Región Caribe (Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San
Andrés y Providencia.) Realización del Taller en la ciudad de Santa Marta.
- Región Eje Cafetero y Antioquia (Caldas. Antioquia, Quindío, Risaralda.)
Realización del Taller en la ciudad de Medellín.
- Región Pacífico (Cauca, Choco, Nariño, Valle del Cauca): Realización del Taller
50
en la ciudad de Cali
- Región Centro-Sur-Amazonía (Amazonas, Caquetá, Huila, Putumayo,
Tolima): Realización del Taller en la ciudad de Florencia.
- Región Llanos (Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta,
Vaupés, Vichada): Realización del Taller en la ciudad de Villavicencio
- Región Centro Oriente y Bogotá (Bogotá D.C., Boyacá, Cundinamarca, Norte
de Santander, Santander): Realización del Taller en la ciudad de Bucaramanga.
Número de asistentes. El número máximo podrá ser de 40 mujeres rurales. Este número de
asistentes permite que se pueda trabajar en grupos de máximo 10 mujeres. (El número de
mujeres asistentes fue un tema de discusión permanente en los diferentes Talleres donde se
presentó la Metodología).
Duración. El tiempo máximo de duración será de dos (2) días. Las mujeres viajaran desde
sus lugares de origen al sitio del taller el día anterior y regresaran a sus lugares de origen en
las horas de la mañana del día siguiente a la terminación del Taller. El Operador contratado
debe garantizar el hospedaje la noche anterior y la noche después de terminado el Taller, las
cenas y el desayuno del siguiente.
4.4.1 ACTIVIDAD 1. Preparar los materiales necesarios para los Talleres Regionales.
Presentación:
De acuerdo con el número de participantes definido en las reuniones previas, para la
propuesta metodológica se debe, disponer de los siguientes elementos:
• Planillas de inscripción
• 5 ovillos de lana
• 50 pliegos de papel Kraft, cartulina o papel periódico
• 3 cajas de marcadores (una negra, una azul y otra surtida)
• 2 rollos de cinta de enmascarar grande
• Matrices o formatos de registro. Se sugiere que estos formatos se impriman en
tamaños grandes.
• Libreta de notas y esteros para las participantes y las relatoras
51
• Carpetas para las participantes con:
• Material pedagógico que se ha producido sobre este tema
• Copias del Acuerdo de Paz
• Una libreta por participante
• Un esfero por participante
• Una escarapela con el nombre de cada participante
• Fichas para la entrega de refrigerios y almuerzo
• Sonido y Video Beam
Objetivo: Apropiar y disponer de todos los recursos logísticos para la óptima realización de
los talleres regionales.
Desarrollo: El operador contratado para el desarrollo de la Metodología dispondrá de todos
los aspectos logísticos y de materiales para todos y cada uno de los dieciocho (18) talleres y
los tendrá a disposición de manera oportuna en cada uno de los territorios donde se realizará
los Talleres Regionales.
Responsables:
1. Mujeres rurales, organizaciones de mujeres rurales: Propondrán de acuerdo a sus
propias dinámicas étnicas, culturales y de lecto-escritura, los materiales audiovisuales
para la fácil comprensión de las agendas y los documento que serán discutidos durante
los Talleres de Construcción de La Política Publica Integral De Mujer Rural.
2. Autoridades territoriales: Promoverán, de acuerdo a sus competencias legales y
recursos disponibles, la elaboración de los materiales audiovisuales y demás
documentos que serán discutidos durante los Talleres Regionales de construcción de
la Política Publica Integral de Mujer Rural.
52
Tiempo: Esta actividad se debe realizar dos (2) meses antes de la ejecución de los Talleres.
4.4.2 ACTIVIDAD 2. Disponer acciones para el cuidado de niños y niñas especialmente en
talleres departamentales.
El rol de madres y cuidadoras que cumplen la mayoría de mujeres rurales es permanente,
muchas veces las mujeres quienes participan en estos eventos no tienen con quien dejar a sus
hijos, hijas o personas a su cargo.
“(…) muchas de nuestras lideresas llegan a los Talleres con sus hijos o nietos, por esta
razón se debe contratar a una persona de la comunidad para cuidar y hacer
actividades lúdicas a los niños y niñas, este es un aspecto de reconocer la realidad
de las mujeres rurales quienes participan en estos procesos” (Mora Poveda, 2017).
Objetivo: El rol de la mayoría de mujeres rurales como madres y cuidadoras es permanente,
muchas veces las mujeres que participan en estos eventos no tienen con quien dejar a sus
hijas (as) a su cargo, es necesario reconocer esta realidad de las mujeres rurales y disponer
de lo necesario para el cuidado de sus hijos (a), nietos (a) o personas a cargo mientras ellas
participan en las actividades programadas.
Desarrollo: Las organizaciones de mujeres rurales con presencia en cada uno de los
territorios donde se realizarán los Talleres Regionales informarán al operador contratado
sobre el número de niños, niñas y adolescentes quienes acompañarán a las mujeres rurales
que asistirán a los talleres. La firma operadora preverá todo lo relacionado con alimentación
y la contratación de una persona idónea para que asuma el cuidado de los acompañantes.
Responsables:
1. Mujeres rurales, organizaciones de mujeres rurales: Solicitarán a las mujeres rurales
y organizaciones de mujeres rurales asistentes a los Talleres si ellas asistirán con
algún niño (a) menor de edad o adolescente.
2. La firma operadora del proceso de formulación preverá en su contratación los costos
de vincular, cuando los espacios lo requieran, la contratación de cuidadores o
cuidadoras que las mujeres propongan que sean de su entera confianza y sean en la
misma institución o cerca del lugar donde se realizan las sesiones de trabajo con las
mujeres, para el cuidado de los niños y niñas que acompañen a las mujeres rurales a
53
estas actividades
Tiempo: Esta actividad se debe realizar un (1) mes antes de la ejecución de los Talleres.
4.4.3 ACTIVIDAD 3. Disponer medidas de seguridad y transporte.
Se les debe garantizar a las mujeres rurales que participan en estos encuentros condiciones
seguras para sus viajes y su estadía. Se les debe garantizar el hospedaje la noche anterior al
evento y la noche de la finalización del mismo.
“(…) muchas veces por ahorrarse una noche de hospedaje las entidades del gobierno
compran los pasajes para realizar los recorridos a las 3 o 4 de la mañana sin pensar
que están colocando en riesgo a esas mujeres quienes tienen que desplazarse desde
sitios lejanos en medio de la noche” (Mora Poveda, 2017), “(…) se debe ser flexible
con los horarios, los Talleres deben finalizar al medio día con el objetivo de brindar
seguridad a las mujeres para retornar a sus comunidades durante el día y así no
correr riesgos en los trayectos, a veces de muchas horas de recorrido” (Velandia,
2017)
54
Objetivo: El papel del gobierno frente a las voceras, lideresas y representantes de las
organizaciones de mujeres rurales es promover de acuerdo a su competencia legal, la vida y
la integridad física. Las organizaciones de mujeres rurales solicitarán al Gobierno Nacional
la aplicación de las medidas de protección a sus lideresas y voceras, especialmente aquellas
que se encentran en situación de riesgo con medidas de protección.
Desarrollo: El funcionario de enlace territorial solicitará la información a las organizaciones
con presencia municipal y regional sobre las lideresas, voceras o cualquiera de sus miembros
en situación de riego. Esta información será absolutamente reservada y se enviará al
Ministerios del Interior y a la Dirección Nacional de Protección DNP para que estas entidades
tomen las medidas de protección necesarias para proteger a las mujeres rurales y sus
acompañantes quienes asistirán a los talleres Regionales.
Responsables: Los enlaces territoriales informarán, mediante comunicación formal, a las
entidades competentes (Ministerio del Interior y la Dirección Nacional de Protección - DNP)
sobre las mujeres rurales que presenten condiciones de riesgo o tengan esquemas de
protección de manera oportuna pondrá en conocimiento a las entidades competentes.
Tiempo: Esta actividad se debe realizar dos (2) meses antes de la ejecución de los Talleres.
4.4.4 ACTIVIDAD 4. Disponer de los materiales audiovisuales y demás piezas de
comunicación para la preparación del Taller para el diseño de la Política Pública Integral de
la Mujer Rural.
Los Talleres Regionales tienen una dinámica construida a partir de los trabajos en grupo.
Para la óptima aplicación de esta Metodología los materiales e insumos necesarios deberán
ser de fácil comprensión, muy visuales y sobre todo no deben contener tecnicismos que
generen confusión.
“(…) Se deben enviar todos los materiales de trabajo, objetivos, condiciones, etc.,
previamente, preferiblemente en material impreso, cartillas muy visuales, no textos extensos
con palabras técnicas, las mujeres rurales por sus muchas actividades no tienen el tiempo
de leer textos extensos. Muchos de los territorios rurales no cuentan con luz eléctrica ni
Internet. De esta manera las mujeres rurales pueden preparar su participación y lograr
55
consensos de sus comunidades para presentar durante los eventos a los cuales son
convocados para participar”. (Velandia, 2017)
Objetivo: Que las mujeres rurales y sus organizaciones puedan disponer con mínimo dos (2)
meses de anticipación de todos los materiales audiovisuales y demás piezas de comunicación
para preparar su participación en los Talleres Regionales.
Desarrollo: La firma operadora consultará a las organizaciones de mujeres rurales sobre las
condiciones y criterios para la elaboración de los materiales de trabajo para los Talleres
Regionales. Muchas de las organizaciones de mujeres rurales tienen experiencia y los equipos
editoriales para la realización de estos materiales. La Firma operadora podrá contratar a las
mismas organizaciones de mujeres rurales para la producción de estos materiales.
Responsables: La firma operadora incluirá en su propuesta técnica los recursos necesarios
para la consulta a las organizaciones de mujeres rurales sobre los criterios para la elaboración
de estos materiales y para su elaboración y publicación.
Tiempo: Esta actividad se debe realizar dos (2) meses antes de la fecha de los Talleres.
4.4.5 ACTIVIDAD 5. Enviar la convocatoria, materiales audiovisuales y demás piezas de
comunicación para la preparación del Taller para el diseño de la Política Publica Integral de
la Mujer Rural.
Los mecanismos para convocar a los espacios de participación varían de acuerdo a la
condición étnica y cultural de las mujeres rurales convocantes. Las organizaciones de mujeres
rurales: indígenas, afro descendientes, campesinas y Rom han creado desde la práctica sus
propios mecanismos para convocar a los espacios de participación, tales como:
Se deben realizar las convocatorias desde las mismas organizaciones de mujeres rurales:
Indígenas, Afrocolombianas, Rom y Campesinas. Luego tal como se menciona a
continuación por medio de la implementación de comités a nivel rural, respaldándose en el
uso de medios de comunicación como las emisoras, carteleras informativas y el envío previo
de los insumos de trabajo, que contengan los objetivos y condiciones de la participación por
medios impresos y con la información sintetizada, a fin de facilitar el entendimiento.
56
“se deben crear los comités a nivel rural, con funcionarios de las alcaldías
municipales que lleguen a los territorios para informar a las mujeres de las
comunidades sobre los procesos, los objetivos y toda la información necesaria.
Es necesario enviar la convocatoria con mucha anterioridad, consultar con las
mujeres de cada territorio y tener en cuenta las diferencias Regionales, por
ejemplo, el tema de los mercados municipales, los calendarios A y B en los
colegios etc.” (Mendoza, 2017)
“(…) Se deben utilizar las emisoras municipales para realizar las convocatorias y
colocar en sitios como las Juntas de Acción Comunal las convocatorias y la
información relativa a cada evento. Otros de los sitios donde se deben colocar
carteleras de las convocatorias son los bancos agrarios, en las casas
parroquiales” (Mora Poveda, 2017)
“(…) Crear comités en los territorios a nivel rural para informar y orientar a las
comunidades sobre los procesos. Construcción del documento de Metodología
para implementar en la formulación del Plan Estratégico para un buen desarrollo
del Taller. Apoyo logístico para los Talleres lo debe suministrar las Regionales,
Capacitación y Construcción del mismo” (Cuesta Asprilla, 2017)
“(…) Se deben enviar todos los materiales de trabajo, objetivos, condiciones, etc.,
previamente, preferiblemente en material impreso, cartillas muy visuales, no
textos extensos con palabras técnicas, las mujeres rurales por sus muchas
actividades no tienen el tiempo de leer textos extensos. Muchos de los territorios
rurales no cuentan con luz eléctrica ni Internet. De esta manera las mujeres
rurales pueden preparar su participación y lograr consensos de sus comunidades
para presentar durante los eventos a los cuales son convocados para participar”.
(Velandia, 2017)
Desarrollo: Se debe enviar previamente a las lideresas, voceras y mujeres rurales, además
de a las entidades gubernamentales que harán parte de los talleres, por lo menos con un mes
57
de anticipación, toda la información pertinente sobre los procesos, objetivos, metodologías,
fechas y materiales de trabajo.
(…) La Información enviada a las mujeres rurales debe estar descrita en lenguaje
sencillo, sin usar palabras muy técnicas y sobre todo debe ser un material muy visual,
se pueden usar cuadros, diagramas, carteleras, dibujos” (Neuta, 2017)
“(…) Se deben realizar cartillas o materiales de fácil compresión para ser enviados
previamente a los territorios” (Cuesta Asprilla, 2017)
Responsables:
1. Autoridades municipales: Promoverán de acuerdo a sus competencias legales y
recursos disponibles, que la convocatoria llegue a todas las mujeres rurales y sus
organizaciones al interior del municipio.
2. Autoridades departamentales: Fomentarán de acuerdo a sus competencias legales y
recursos disponibles, que la convocatoria llegue a todas las mujeres rurales y sus
organizaciones al interior de los municipios del departamento.
3. Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en
coordinación con la Consejería para la Equidad de la Mujer. Enviar comunicaciones
oficiales para que, de acuerdo a sus competencias legales y recursos disponibles,
apoyen él envió de la convocatoria a todos los alcaldes municipales y gobernadores
de departamento.
Tiempo: Esta actividad se debe realizar dos (2) meses antes de la realización de los
Talleres.
4.4.6 ACTIVIDAD 6. Fortalecimiento de las economías locales
En todos los casos, los operadores logísticos de las actividades a desarrollar, priorizaran las
comparas locales de materiales, alimentación y demás insumos requeridos, priorizando las
adquisiciones con organizaciones de las mujeres rurales y mujeres de la comunidad.
“(…) Los sitios donde se realizan los Talleres deben ser amplios, con buena ventilación.
La alimentación en condiciones higiénicas. Garantizar las tres comidas y los refrigerios.
Cuando no hay pausas para los refrigerios se va perdiendo la atención de las asistentes”.
(Mendoza, 2017)
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Objetivo: La realización de actividades en los diferentes territorios debe en la medida de lo
posible apoyar a las economías locales, especialmente de los emprendimientos,
microempresas o empresas comunitarias de las mismas mujeres rurales y sus organizaciones
Desarrollo: La firma operadora contratada para el desarrollo de la presente Metodología
contemplará en el desarrollo de los Talleres Regionales la posibilidad de adquirir productos
y servicios de las mismas entidades locales (municipales y departamentales).
Responsables:
1. Mujeres rurales y organizaciones de mujeres rurales:
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2. Cuando exista la oportunidad presentar propuestas y presupuestos ofreciendo
bienes y servicios desde sus microempresas o empresas comunitarias a los
operadores contratados que permitan dinamizar sus economías. En todos los
casos, los operadores logísticos de las actividades a desarrollar, priorizaran las
compras locales de materiales, alimentación y demás insumos requeridos,
priorizando las adquisiciones con organizaciones de las mujeres rurales y mujeres
de la comunidad.
3. Tiempo: Esta actividad se debe realizar un (1) meses antes de la realización de
los Talleres.
4.4.7 Metodología de talleres regionales
4.4.7.1 PRIMER TALLER REGIONAL
Objetivo: Definir cuáles son los ejes, temas y componentes para el diseño y ejecución de la
política pública integral de mujer rural desde los mismos enfoques diferenciales.
4.4.7.1.1 Estructura del primer día
ACTIVIDAD 1. Presentación, elaboración de acuerdos y ejercicio de confianza
Un punto crucial para el desarrollo de los Talleres y para la creación de un espacio seguro y
relacional que permita la narración de historias, es la inclusión de actividades al inicio de la
sesión que faciliten la presentación de los participantes, la construcción de confianza, la
cohesión del grupo y el respeto de las diferencias de perspectivas y vivencias.
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Objetivo: Creación de un espacio seguro y relacional que permita la narración de historias,
es la inclusión de actividades al inicio de la sesión que faciliten la presentación de los
participantes, la construcción de confianza, la cohesión del grupo y el respeto de las
diferencias de perspectivas y vivencias. Es muy importante realizar al inicio de la jornada un
ejercicio de presentación de las mujeres rurales y las y los funcionarios participes de la
actividad. La facilitadora de los espacios debe evitar las únicas vocerías o la exclusión de
opciones y lograr que los funcionarios participantes no incidan en la opinión de las mujeres.
Desarrollo: Telaraña “Tejiendo los hilos de la organización y la confianza”.
Una de las actividades más frecuentes es “La telaraña”. Parados en un círculo amplio cada
quién se presenta (brevemente digan algo sobre ustedes, lo que quieran compartir y sobre su
organización y digan su nombre). Una vez que la primera persona se ha presentado toma la
madeja de lana y la lanza hacia otra persona (sin dejar de mantener contacto con la lana) a
quien no conoce mucho. Al final el grupo entrelazado por la red intenta moverse hacia la
derecha e izquierda, adelante y atrás. La madeja hecha telaraña representa una metáfora de
cómo tejemos nuestras memorias como miembros diversos de ciertas colectividades.
Recordemos que también es un ejercicio lúdico. (Anexo a la Metodología incluimos otros
ejercicios para tejer confianza, a la idea es no utilizar siempre el mismo).
Responsables: Los facilitadores de los Talleres Regionales contratados por la firma
operadora que desarrollará la Metodología.
Tiempo: Esta actividad tiene una duración entre 20 y 30 minutos.
ACTIVIDAD 2. Designar Mujeres Relatoras
Uno de los aspectos en los cuales coincidieron todas las lideresas entrevistadas, fue destacar
la importancia de las relatoras en cada uno de los grupos o comisiones. Se recomienda que
sean mujeres con experiencia en trabajo con comunidad, formadas en temas de género,
derechos de las mujeres y experiencia en el manejo de Metodologías para la sistematización
de información y de los insumos que resulten de Talleres participativos. Las organizaciones
de mujeres rurales cuentan con estas mujeres entre sus miembros. De las relatorías dependen
las conclusiones de este tipo de actividades. Las relatoras deben ser seleccionadas por las
61
organizaciones convocantes a la actividad o Taller. La firma operadora contratada garantizará
el pago de honorarios a las mujeres relatoras.
La importancia de las relatorías en estos Talleres Regionales es fundamental. Las mujeres
relatoras son las encargadas de entregar sistematizadas estas relatorías que servirán de
insumo para el diseño de la política pública integral de mujer rural. Este trabajo implica
experiencia, esfuerzo y tiempo. Las relatorías, cinco (5) en total deben estar listas una (1)
semana después de terminados cada uno de los Talleres Regionales.
Las mujeres relatoras serán propuestas por las mismas organizaciones municipales o
regionales. La firma operadora contratada para el desarrollo de la Metodología seleccionará,
de acuerdo a criterios claramente definidos a las mujeres rurales relatoras y las contratará
para esta labor. En los anexos de la propuesta Metodológica se encuentran una serie de
instrumentos para la recolección y sistematización de las relatorías.
En muchas ocasiones es conveniente grabar las sesiones de trabajo de los grupos, siempre y
cuando se solicite el permiso y el grupo lo apruebe. Los productos son cuatro (4) relatorías
de los trabajos en grupos focales y una (1) relatoría de la plenaria.
- Las organizaciones mujeres rurales quienes postularan a la persona para realizar
las relatorías
- La firma operadora seleccionará y contratará a las mujeres relatoras de entre las
mujeres rurales postuladas. Si ninguna de las mujeres postuladas cumple con los
criterios previamente establecidos podrá nombrar a una mujer que cumpla con los
requisitos.
Tiempo: Las relatoras se deben designar un (1) mes antes a la realización del respectivo
Taller Regional.
Objetivo de las relatoras: Dinamizar los trabajos del taller Regional a partir de la
conformación de grupos focales. Cada territorio es diferente por esta razón loa criterios para
la conformación de los grupos puede variar. Los grupos permiten que las mujeres participen
más activamente que en las plenarias.
62
Desarrollo: Las mujeres rurales nombradas como relatoras de cada uno de los grupos
organizaran los grupos focales de acuerdo a los criterios escogidos. Se elaborará una lista de
los miembros de cada uno de los grupos focales. Igualmente, el grupo escogerá una mujer
rural moderadora.
Responsables: Los facilitadores y las mujeres rurales relatoras.
Tiempo: Esta actividad podrá durar 10 minutos.
4.4.7.1.2 Estructura del segundo día del primer taller regional
63
ACTIVIDAD 1.
Cada una de las mujeres participantes fue designada en un taller departamental con unos
mandatos concretos de acuerdo a sus prioridades territoriales. Cada una de las necesidades
son diferentes por esta razón se debe llegar a acuerdos sobre los contenidos, ejes, temas y
prioridades de la política pública de mujer rural
Objetivo: Definir cuáles son los ejes, temas y componentes para el diseño y ejecución de la
política pública integral de mujer rural desde los mismos enfoques diferenciales.
Desarrollo (Organizar los grupos de trabajo): Como se propone que el número máximo
de mujeres rurales asistentes sea de 40 personas, se organizaran 4 grupos de 10 mujeres
rurales cada uno, esta distribución se podrá hacer tomando criterios étnicos, territoriales,
etarios, o se podrán organizar cuatro grupos de composición mixta.
Conclusiones y resultados finales del Taller: Las mujeres relatoras, realizarán una síntesis
acerca de los resultados del día y de las conclusiones generales del Taller. Para ello, pueden
hacerse preguntas sobre el cumplimiento de los objetivos planteados en el Taller, sobre la
agenda propuesta, y los acuerdos establecidos. También pueden explorar sobre aspectos
logísticos y sobre el desarrollo de la jornada como tal, incluyendo en esto, la Metodología
empleada y el acompañamiento de las facilitadoras y de las relatoras.
Responsables: Los facilitadores contratados por la agencia operadora y las mujeres rurales
relatoras.
Tiempo: 4 horas
ACTIVIDAD 4. Espacio autónomo para las mujeres rurales y sus organizaciones.
Presentación: Uno de los aspectos más relevantes durante la primera etapa de socialización
de la metodología en los talleres de las ciudades de Tunja, San José del Guaviare e Ibagué
fue la creación de los “Espacios Autónomos” para las mujeres rurales y sus organizaciones.
Estos espacios permitieron a las mujeres rurales, sus voceras y lideresas compartir sus
experiencias organizativas y fortalecer sus agendas de trabajo. El balance es muy positivo,
por esta razón se incluye al final de cada uno de los Talleres Regionales de Diseño de la
64
Política Pública Integral de Mujer Rural este “Espacio Autónomo”.
Objetivo: Desarrollar un espacio donde las mujeres rurales, sus voceras, lideresas y
representantes puedan conversar sobre sus procesos organizativos y crear una agenda de
tareas para consolidar y desarrollar la política pública de mujer rural.
Desarrollo: Una vez finalizada la plenaria del segundo día y luego del almuerzo, las mujeres
rurales definirán de acuerdo a sus propios criterios una agenda de trabajo para el espacio
autónomo. Sus conclusiones serán sistematizadas en una relatoría adicional.
Responsables: La agencia operadora prestará todo el apoyo logístico para el desarrollo de la
actividad. Las Mujeres rurales, sus voceras y lideresas coordinarán este espacio de acuerdo a
sus criterios y decisiones. Las Metodologías utilizadas para el desarrollo de este espacio
autónomo serán definidas por las mismas mujeres Rurales y sus organizaciones.
ACTIVIDAD 5. Clausura.
Objetivo: Lograr la presencia de las autoridades municipales, departamentales y del orden
nacional, donde reiteren sus compromisos con las conclusiones de cada uno de los Talleres
de diseño de la Política Publica Integral de la Mujer Rural.
Desarrollo: Las autoridades nacionales, departamentales y municipales serán invitadas a la
clausura de los Talleres Regionales que se desarrollen en sus territorios. La presencia de
funcionarios de alto nivel permitirá generar confianza en los procesos de construcción de la
política pública integral de mujer rural. Cada entidad, de acuerdo con sus competencias
legales y recursos disponibles realizará los compromisos pertinentes.
Responsables: La Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y la Consejería para la Equidad de la Mujer realizarán las invitaciones a los funcionarios del
orden nacional, departamental y municipal. La agencia operadora realizará el seguimiento y
confirmación de cada una de las invitaciones.
Tiempo: Dependiendo de las dinámicas de cada uno de los Talleres este espacio de clausura
tendrá en promedio 30 minute de duración.
ACTIVIDAD 6. Elaboración del informe del proceso y las conclusiones finales del
65
proceso.
Presentación: La elaboración de estos informes requieren que todas las relatorías sean
sistematizadas técnicamente, por esta razón en el Anexo a la Metodología se encuentra una
herramienta para la recolección de información. La elaboración de los informes son la esencia
de estas actividades por esta razón debe ser una de las responsabilidades de la firma operadora
contratada para la implementación de la Metodología.
Objetivo: Sistematizar los aportes, propuestas y mejores prácticas para el diseño de la
Política Publica Integral de la Mujer Rural surgidas durante el desarrollo de los Talleres
Regionales.
Desarrollo:
1) Cada una de las relatoras elaborará una memoria de las discusiones, propuestas y
mejores prácticas de su grupo de trabajo.
2) Igualmente, la plenaria final nombrará una relatora, quien realizará la memoria de las
discusiones, aportes, propuestas y mejores prácticas surgidas de las reflexiones de
este espacio.
3) El operador contratado para la realización de estos Talleres, con base en los insumos
de cada uno de los grupos de trabajo y de las plenarias, elaborará el informe final de
todo el proceso.
4) En un plazo máximo de una semana, contados a partir de la fecha del ultimo Taller
Regional de diseño de la Política Publica Integral de la Mujer Rural, el operador
contratado para realización de estos Talleres enviara el borrador de informe para su
revisión a:
a. La Dirección de Mujer del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
b. La Consejería Presidencial Para La Equidad De la Mujer
c. Las organizaciones con presencia nacional y regional que participaron durante el
proceso
d. Las organizaciones municipales que participaron durante el proceso.
Responsables: La agencia operadora contratada para implementar la Metodología y las
mujeres rurales relatoras.
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Tiempo: Plazo máximo una semana después de finalizado el último taller Regional
4.4.7.2 SEGUNDO TALLER REGIONAL RETROALIMENTACIÓN
ACTIVIDAD 1. Realizar Talleres Regionales de Retroalimentación.
Las mujeres rurales y sus organizaciones participarán en los Talleres para retroalimentar el
documento final donde se consigna la Política Pública Integral de Mujer Rural. Este escenario
permitirá seguir construyendo el documento para realizar nuevos aportes o modificar
aspectos que se puedan mejorar.
Objetivo de los Talleres de Regionales de Retroalimentación: Recibir los aportes de las
mujeres rurales en los territorios sobre el Informe Final resultado de los Talleres de diseño
de la Política Públicas Integral para mujer rural en cuanto a sus contenidos, Metodologías,
enfoques, difusión, ejecución y procesos de evaluación.
Metodología: Se presentarán los diferentes temas del Informe Final en plenaria y luego se
trabajará en cuatro grupos focales. Se realizarán plenarias sobre los temas abordados y se
utilizarán las mismas Metodologías de los Talleres de diseño de la Política Pública Integral
de Mujer Rural.
Número de participantes: Cuarenta (40) mujeres rurales
Número de Talleres: Este mecanismo propone la realización seis (6) Talleres Regionales de
Retroalimentación. Los criterios sobre los cuales se realiza la propuesta de ciudad anfitriona
tienen que ver con la facilidad de transporte, seguridad, centralidad Regional, ubicación de
las sedes de las organizaciones de mujeres rurales, economía en transportes, hoteles y
alimentación etc. Los Talleres se realizarán en ciudades diferentes a aquellas donde se
realizaron los Talleres de diseño de la Política Publica Integral de la Mujer Rural, de la
siguiente manera:
- Región Caribe: Valledupar
- Región Eje Cafetero y Antioquia: Pereira
- Región Pacífico: Quibdó.
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- Región Centro-Sur-Amazonía: Neiva
- Región Llanos: Arauca.
- Región Centro Oriente y Bogotá: Bogotá D.C.
Producto Final: Informe Final con todos los ajustes resultantes de los seis Talleres
Regionales de retroalimentación.
Responsables: El operador contratado para la ejecución de estos Talleres de
retroalimentación garantizará las mismas condiciones ofrecidas para la realización de los
Talleres Regionales de Retroalimentación. El Operador en un plazo máximo de una semana
entregara el Informe de los Talleres de Retroalimentación a:
a. La Dirección de Mujer del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
b. La Consejería Presidencial Para La Equidad Dela Mujer
c. Las organizaciones con presencia nacional y regional que participaron durante el
proceso
d. Las organizaciones municipales que participaron durante el proceso.
Tiempos: Dos (2) días.
4.4.7.3 TERCER TALLER REGIONAL – SOCIALIZACIÓN DEL DOCUMENTO
FINAL DE POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MUJER RURAL:
Socializar los resultados finales del proceso de formulación de la política Pública de Mujer
Rural es una de las actividades más representativas para la sociedad civil. Devolver a las
mujeres rurales y sus organizaciones el fruto de su trabajo es reconocerlas como verdaderas
actoras sociales.
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Objetivo: Realizar Talleres Regionales con las mujeres rurales y sus organizaciones para la
entrega del informe final del proceso de formulación de Política Pública Integral de Mujer
Rural.
Desarrollo: Se utilizará la misma Metodología de los Talleres de retroalimentación. El
Operador garantizará las copias suficientes del Documento Final impreso. Una variable podrá
ser que en los “Espacios Autónomos”, se pueda avanzar sobre algunas actividades del Plan
de Acción de las mujeres rurales y sus organizaciones en relación al seguimiento y monitoreo
a la implementación de la Política Pública Integral de Mujer Rural.
Lugar:
-Región Caribe. Realización del Taller en la ciudad de Riohacha.
-Región Eje Cafetero y Antioquia. Realización del Taller en Armenia.
-Región Pacífico. Realización del Taller en la ciudad de Popayán
-Región Centro-Sur-Amazonía. Realización del Taller en la ciudad de Ibagué.
-Región Llanos. Realización del Taller en la ciudad de Yopal
-Región Centro Oriente y Bogotá. Realización del Taller en la ciudad de Tunja.
Número de asistentes: Máximo 40 mujeres rurales
Responsables: El operador contratado preverá todos los recursos logísticos y profesionales
para el desarrollo de los Talleres de Entrega del Informe Final en las mismas condiciones que
los Talleres Regionales.
Tiempo: Dos (2) días
ACTIVIDAD 2. MECANISMOS DE DIVULGACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL
Este Documento se debe realizar en lenguaje sencillo, muy visual, con dibujos, gráficas y
especialmente, no muy extenso. Ver, por ejemplo, la Cartilla: Organizadas por Nuestros
Derechos, publicada por la Mesa de Incidencia Política de las Mujeres Rurales Colombianas
69
un colectivo de mujeres campesinas, indígenas y afrocolombianas. Es un ejemplo de cómo
se puede llevar los temas de política pública a un lenguaje ameno y didáctico. (Mesa de
Incidencia Política de Mujeres Rurales Colombianas, 2012)
Objetivo: Hacer llegar el Documento Final al mayor número posible de territorios,
organizaciones de mujeres rurales del orden nacional, departamental y municipal y a todos
los espacios étnicos, culturales y territoriales propuestos en la Estrategia de Comunicación
de la Metodología.
Desarrollo: Una vez finalizados los Talleres de Retroalimentación programados, el operador
contratado para la ejecución de estos Talleres de Retroalimentación enviará el informe
utilizando la Estrategia de Comunicación incluida en la presente Metodología, esto asegura
una amplia y masiva difusión del Documento Final. El Operador hará seguimiento para que
la información llegue de manera oportuna a todos los territorios. El Operador utilizará
igualmente las bases de datos actualizada en ese momento para reforzar la Estrategia de
Comunicación. El Documento Final será enviado de manera oficial al Equipo Formulador y
coordinador de la Política Publica Integral De Mujer Rural.
Responsables: Agencia operadora contratada para la ejecución de la Metodología.
Tiempo: Una semana después de realizado el último Taller de Entrega del Documento Final.
4.5 FASE IV – FORMULACION DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE
MUJER RURAL
Objetivo: Las entidades del Gobierno encargados de la formulación de la Política Publica
Integral de Mujer Rural y el DNP estudiaran las diferentes alternativas para que a partir del
informe final se adopten los mecanismos de política pública más idóneos y pertinentes.
70
Desarrollo: El Equipo Formulador y coordinador de la Política Publica Integral De Mujer
Rural analizarán todas las recomendaciones, aportes, conclusiones y mejores prácticas del
Informe Final y diseñarán un Plan de Acción para definir los mecanismos de política pública
que serán adoptados para el cumplimiento de lo mandatado en el Art. 232 del Plan Nacional
de Desarrollo.
Responsables: Equipo Formulador de la Política Pública de Mujer Rural
Tiempo: El tiempo será definido por el Equipo Formulador de acuerdo al Plan de Acción
elaborado por el mismo Equipo. Para garantizar que la formulación de la política pública de
mujer rural recoja los intereses de las organizaciones y entidades participantes respondiendo
a los objetivos trazados con el apoyo de la CPEM y Gobierno.
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