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E594Volume 3
INFORME - TAREA 902
PROPUESTA METODOLOGICA Y NORMASPARA EVALUAR EL IMPACTO AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL
DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL (PRONASAR)
Preparado para:
Dirección General de Saneamiento
Ministerio de la Presidencia
Preparado por:
< * Cowater International Inc.411 Roosevelt AvenueOttawa, Ontario K2A 3XS9Canadá
enero del 2002
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TABLA DE CONTENIDOS
1 IN TR O D U C C IÓ N .1..........................................................
2 CONTEXTO POLÍTICO, JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO .......................................... 2
2.1 Marco político ............................................................ 2
2.2 Marco jurídico ........................................................... 2
2.3 Marco administrativo ........................................................... 3
3 CONSIDERACIONES PARA LA PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 4
3.1 Normas legales ambientales aplicables al programa ............................................ 4
3.2 Principios de evaluación de impacto ambiental ..................................................... 8
3.3 Evaluaciones ambientales de proyectos de agua y saneamiento rural
analizadas ........................................................... 14
4 METODOLOGÍA PROPUESTA ................................................ 15
4.1 Denominación ........................................................... 15
4.2 Participación y promoción ........................................................... 15
4.3 Requerimientos de una EA ................... ........................................ 16
4.4 Casos en que se aplica una EA ............................ ............................... 16
4.5 \ Diseño y descripción de los proyectos ........................................................... 17
4.6 Estudios ambientales de línea base ........................................................... 21
4.7 Identificación de fronteras de espacio y tiempo para la evaluación de impactos .24
4.8 Pronóstico y evaluación de impactos ambientales .......................... .................... 29
4.9 Planificación para el manejo de impactos ambientales .................. ..................... 37
4.10 Elaboración de reportes de evaluación ambiental ............................. .................. 38
5 CONCLUSIONES ........................................................... 40
5.1 Contexto político, jurídico y administrativo .......................................................... 40
5.2 Consideraciones para elaborar la propuesta para evaluar aspectos
ambientales ........................................................... 40
5.3 Aspectos claves de la metodología propuesta .................................................... 41
6 REFERENCIAS ........................................................... 42
ANEXO 1: Información adicional
TABLA DE ACRONIMOS
ANP Áreas Naturales ProtegidasBAMAT Banco de MaterialesCAR Comisiones Ambientales RegionalesCEAA Acta Canadiense de Evaluación AmbientalCGR Controlaría General de la RepúblicaCMARN Código del Medio Ambiente y los Recursos NaturalesCONAM Consejo Nacional del AmbienteCTAR Consejo Transitorio de Administración RegionalDGS Dirección General de Saneamiento (PRES)DIGESA Dirección General de Saludo Ambiental (MINSA)DL Decreto LegalECA Estándares de Calidad AmbientalEIA Evaluación de Impacto AmbientalFONCODES Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (PRES)GESTA Grupo de Estudio Técnico AmbientalINADE Instituto Nacional de Desarrollo (PRES)INFES Instituto Nacional de Infraestructura Educativa de SaludJASS Juntas Administradoras de Servicios de SaneamientoLGA Ley General de AguasLMP Límites Máximos PermisiblesLOM Ley Orgánica de MunicipalidadesMARC Medios Alternativos de Resolución de ConflictosMEF Ministerio de Economía y FinanzasMEGA Marco Estructural de Gestión AmbientalMINSA Ministerio de SaludODI Oficina de Inversiones (MEF)PCM Presidencia del Consejo de MinistrosPRES Ministerio de la PresidenciaPRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento RuralSEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto AmbientalSINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
1 INTRODUCCIÓN
El presente informe presenta los resultados de la Tarea 902: "Propuesta metodológica ynormas para evaluar el impacto ambiental de los servicios de agua y saneamniento rural".La Tarea 902 es parte de la Tarea 9 de la consultoría: "Metodología para evaluar aspectosambientales".
El objetivo de esta tarea es desarrollar una propuesta metodológica y normas para evaluarel impacto ambiental de los servicios de agua y saneamiento rural.
Fue establecido que la metodología a ser desarrollada debe incluir los siguientes aspectos:
* Diseño y descripción de los proyectos
• Estudios ambientales de línea base
• Identificación de los límites (fronteras) de tiempo y espacio para la evaluación deimpactos
• La planificación para el manejo de impactos ambientales y
• La elaboración de reportes de evaluación ambiental.
Bajo la Tarea 902, se formulará una metodología mejotada de las EIA para los proyectosde agua y saneamiento rural. Esta tarea satisface el tercer objetivo de la Tarea 9.
Este documento incluye un resumen del contexto político, jurídico y administrativoambiental para la propuesta, resultado de la Tarea 901, "Estudio del marco ambientalnacional y sectorial". Además incluye las consideraciones necesarias para la elaboraciónde la propuesta antes mencionada. Estas consideraciones son; a) normas legalesambientales aplicables al programa, b) principios de evaluación de impacto ambiental y c)resultados de las evaluaciones ambientales de proyectos de agua y saneamiento ruralanalizadas dentro de la Tarea 901.
En base a las consideraciones expuestas, este documento presenta la metodología propuestay las normas para efectuar las evaluaciones ambientales (EA) de los proyectos delPRONASAR. Entre los métodos propuestos se incluyen el uso de listas de verificación ymatrices interactivas, la elaboración y superposición gráfica y la evaluación de riesgo, sedestaca y detalla el uso de matrices interactivas, presentándose ejemplos de las mismas.
Este documento también contiene principios sobre las medidas de mitigación y elmonitoreo como parte de la propuesta de manejo de los impactos ambientales de losproyectos del PRONASAR. Finalmente se presenta aspectos relacionados con laelaboración de reportes de evaluación ambiental.
2 CONTEXTO POLÍTICO, JURÍDICO YADMINISTRATIVO
Esta propuesta ha sido elaborada en un momento de cambios políticos, jurídicos yadministrativos en el área ambiental dentro del país. No sólo debido al comienzo de unnuevo período de gobierno, sino también porque el tema ambiental en general y elestablecimiento de la evaluación ambiental en particular, se encuentra en un periodo deimplementación en procedimientos tanto en entidades públicas como privadas.
La legislación existente concedía libertad para la toma de iniciativas sectoriales en el temaambiental (Andaluz, 1999). Por ello las evaluaciones de impacto ambiental se handiseñado y aplicado, cuando esto se ha dado, según la política y criterio de cada uno de losdiferentes sectores y de sus tomadores de decisión. Por ello después de la revisión de losmismos aun dentro de un mismo sector como es el de Agua y Saneamiento Rural seencuentran diversos enfoques y procedimientos.
A continuación se resumen las características del marco político, jurídico y administrativoque han sido expuestas en la primera parte de este documento.
2.1 Marco político
El rnarco político (Wendell, 1996) del país esta caracterizado por:
• Falta de definición de políticas ambientales nacionales, regionales y locales en elsector
• Ausente o débil voluntad política de tomadores de decisión para incluir y/o priorizaraspectos ambientales e instrumentos de gestión ambiental en el sector
* Ausencia o debilidacl de dependencias exclusivas para asuntos ambientales en todos losniveles del sector
T Inexistencia de presupuesto para dependencias, propuestas y seguimiento de asuntosambientales en el sector
• Entidades privadas con una política ambiental que incluye consideraciones nacionales yotras provenientes de sus instituciones o de las que financian sus proyectos.
2.2 Marco jurídico
En el país el marco jurídico presenta las siguientes características:
• Normativa en proceso experimental: diversidad y dispersión jurídica con reiteración yyuxtaposición
• Propuesta reciente de intersectorialidad sin soporte de política ambiental definida
• Criterios normativos y procedimentales más acordes con realidad urbana
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Ausente o deficiente expedición de normas específicas para el sector basadas en elmarco legal general, fuente potencial para ello.
2.3 Marco administrativo
La administración de las disposiciones ambientales existentes están caracterizadas por:
• Falta de definición de las competencias ambientales de las instituciones pertinentes delsector
• Fortalecimiento y actualización de las pocas dependencias ambientales existentes en elsector
• Deficiente capacidad institucional para hacer cumplir normas ambientales
• Desconocimiento ciudadano para acceder a las normas y procedimientos ambientales
• Carencia de reglamentación ambiental a pesar de la existencia de normas en el sector.
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3 CONSIDERACIONES PARA LA PROPUESTA DEMETODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
En la elaboración de la propuesta de metodología para evaluar aspectos ambientales setendrán en cuenta, además del contexto tipificado anteriormente, las siguientesconsideraciones:
a) Normas legales ambientales aplicables al programa
b) Principios de evaluación de impacto ambiental
c) Resultados de las evaluaciones ambientales de proyectos de agua y saneamiento ruralanalizados.
3.1 Normas legales ambientales aplicables al programa
Frente a la inexistencia de dispositivos específicos sobre evaluación de impacto ambientalde los proyectos de Agua y Saneamiento Rural se han seleccionado dispositivos legalesaplicables a la elaboración de la propuesta requerida.
La selección cle los dispositivos legales se basó en las siguientes características de losmismos:
a) Ser de reciente promulgación,
b) Ser aplicables a los proyectos de Agua y Saneamiento y
c) Estar referidos al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
Luego de analizar los documentos ambientales teniendo en cuenta las característicasmencionadas, los seleccionados fueron:
a) Las Normas Complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional deInversión Pública (El Peruano, 2001), y
b) La Ley No. 27446 que establece el Sistema Nacional de la Evaluación de ImpactoAmbiental (CONAM, 2001).
Ambos dispositivos plantean elementos que pueden fundamentar la propuesta que sepresenta.
Las Normas Complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional de InversiónPública incluyen "Impacto Ambiental" como parte de la componente Evaluación dentro delos Contenidos Mínimos para los Estudios de Pre-inversión, plantea lo siguiente:
a) la necesidad de identificar los impactos directos positivos y negativos del proyecto
b) el planteamiento de medidas de mitigación para los impactos negativos, y
c) la elaboración de un plan de manejo ambiental sobre la base de cifias estimadasgruesas.
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En sus conclusiones comenta que la viabilidad del proyecto dependerá del resultado de laevaluación de impacto ambiental entre otros factores.
Respecto a la Ley No. 27446 que establece el Sistema Nacional de la Evaluación deImpacto Ambiental (CONAM, 2001), podemos afirmar que mientras no tenga elreglamento correspondiente, no se contará con disposiciones precisas acerca de sufuncionamiento. Sin embargo, dada su naturaleza y objetivos, constituye un marco dentrodel cual se puede plantear la propuesta requerida para la evaluación de los impactosambientales de los servicios de Agua y Saneamiento del Proyecto PRONASAR.
Esta ley plantea lo siguiente:
a) La clasificación de las actividades (que estarán en las listas de inclusión de sureglamentol ) en las categorías 1, II, y III,
b) Las etapas de la certificación ambiental,
c) Los requerimientos para la certificación ambiental: evaluación preliminar, propuesta declasificación, términos de referencia para el estudio de impacto ambiental (categorías 11y lll),
d) Los contenidos de la evaluación preliminar: características de la acción, antecedentesambientales del área de acción, impactos ambientales, medidas de mitigación,
e) La difusión y la participación de la comunidad en la tramitación de las solicitudes y delos estudios de impacto ambiental,
f) La coordinación del SEIA a cargo del CONAM,
g) Que las autoridades competentes son las autoridades nacionales y sectoriales queposeen competencias ambientales,
h) El contenido de los estudios de impacto ambiental según su reglamento y los términosde referencia aprobados para cada caso,
i) El seguimiento y control a cargo de la autoridad competente,
j) La aplicación de las normas sectoriales correspondientes en lo que no se oponga a estaley, mientras no haya reglamento.
Según lo establecido por la ley, los proyectos de agua y saneamiento rural tendrían una delas siguientes ubicaciones posibles:
a) no estarían en las listas de inclusión
b) estarían en las listas de inclusión en:
la categoría 1, ya que su ejecución no origina impactos ambientales negativos decarácter significativo
las categorías II y III, excepcionalmente, por su particular ubicación geográfica,contexto social, o la naturaleza del sistema o tecnología especial aplicada.
Articulo 2 de la Ley No. 27446 especifica el tipo de proyectos que estarán en las listas de inclusión delreglamento a ser establecido para la mencionada ley: "Quedan comprendidos en el ámbito de aplicaciónde la presente Ley, los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades,construcciones u obras que pueden causar impactos ambientales negativos, según disponga elReglamento de la presente Ley".
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3.1.1 Objetivos de la Ley No. 27446
La Ley No. 27446 del 23 de abril del año 2001 tiene los siguientes objetivos:
a) crear el Sistema Nacional de Evaluación Del Impacto Ambiental, sistema único ycoordinado de identificación prevención, supervisión, control y corrección anticipadade los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas en losproyectos de inversión,
b) establecer un proceso uniforme con requerimientos, etapas y alcances de lasevaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión, y
c) establecer mecanismos para la participación ciudadana en el proceso de evaluación deimpacto ambiental.
3.1.2 Generalidades de la Ley No. 27446
Su ámbito de aplicación comprende los proyectos que impliquen actividadesconstrucciones u obras que puedan causar impactos negativos según disponga elreglamento cuya entrada en vigencia iniciará la necesidad de la certificación ambiental.Las mencionadas actividades además serán clasificadas en una de las tres categoríassiguientes:
a) Categoría 1: Declaración de Impacto Ambiental (DIA).- Proyectos cuya ejecución noorigina impactos ambientales negativos de carácter significativo. Requerirán una DIA.
b) Categoría 11: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).- Proyectos cuyaejecución puede ocasionar impactos ambientales moderados, minimizables por medidasde fácil aplicación. Requerirán un EIA-sd.
c) Categoría [II: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (ElA-d) Incluye proyectoscuyas características, envergadura y/o localización pueden producir impactosambientales negativos cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundopara proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Requerirán un (EIA-d).
La clasificación de los proyectos de inversión comprendidos dentro del SEIA se basa enlos criterios de protección de: la salud de las personas, la calidad ambiental, los recursosnaturales, las áreas naturales, áreas naturales protegidas, los ecosistemas y bellezasescénicas, los sistemas y estilos de vida de las comunidades, los espacios urbanos,patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos. Además los que incluyala política ambiental nacional.
Seguidamente, la ley expone las etapas de la certificación ambiental. Siendo la primera lapresentación de la solicitud.
3.1.3 Procedimiento en la Ley No. 27446
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En esta parte la ley analizada establece los contenidos de la solicitud de certificaciónambiental para los proyectos del listado de inclusión en el que asumimos estarán losproyectos de agua y saneamiento rural.Estos requerimientos son:
a) Evaluación preliminar conteniendo:
• Características de la acción a ejecutar
• Antecedentes de los aspectos ambientales del área de influencia
• Posibles impactos ambientales
* Medidas de prevención mitigación o corrección previstas
b) Propuesta de clasificación de acuerdo a lo establecido
c) Propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambientalcorrespondiente, si fiera necesario.
Seguidamente, la ley señala los procedimientos para la clasificación de la acción propuestay los mecanismos de clasificación para las llamadas "actividades comunes" que requierenun estudio de impacto ambiental.
De acuerdo a las premisas que hemos planteado, los proyectos de agua y saneamientorural deberán cumplir con la solicitud antes referida y su correspondiente contenidosegúin sea el caso.
La ley analizada también plantea el contenido de los estudios de impacto ambiental deconformidad con lo que establezca su reglamento y con los términos de referencia que seaprueben en cada caso.
Estos estudios de impacto ambiental serían aplicables solamente para proyectos deagua y saneamiento rural de categorías II y III.
Además la ley plantea que el SEIA garantiza la difusión y la participación de la comunidaden la tramitación de las solicitudes y de los estudios de impacto ambiental. Tambiénpresenta la necesidad de que el proponente impulse la participación de la comunidad.Asimismo detalla aspectos para esta participación.
3.1.4 Seguimiento y Control
Respecto al seguimiento y control establece que la autoridad competente será laresponsable de estas funciones y fija condiciones para los ejecutores.
3.1.5 Autoridades Competentes
La Ley establece que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) será el coordinador delSEIA en concordancia además con la ley 26410. Asimismo plantea que las autoridadescompetentes son las autoridades nacionales y sectoriales que poseen competenciasambientales.
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3.11.6 Disposición Transitoria
Finalmente la Ley incluye una disposición transitoria indicando que en tanto se expida suReglamento, se aplicarán las normas sectoriales correspondientes en lo que no se oponga ala presente ley. La difusión y la participación comunitaria son componentes inherentes a losproyectos de agua y saneamiento rural. Las disposiciones legales presentadas lasrefuerzan.
Se incluirán componentes ambientales en las actividades de difusión y en las departicipación.
La autoridad competente para los proyectos de agua y saneamiento rural será el responsabledel sector correspondiente (secciones 18.2 y 18.3 del Artículo 18, Ley 27446).
3.2 Principios de evaluación de impacto ambiental
La evaluación ambiental es una herramienta de gestión ambiental que evalúa en formasistemática, reproducible e interdisciplinaria los posibles efectos de una acción propuesta ysus alternativas sobre los componentes biofisicos, culturales y socioeconómicos delambiente en un ámbito geográfico (CONAM, 1999).
La idea inicial de que la evaluación ambiental era requerida para detectar a tiempo losproblemas de contaminación ambiental especialmente en áreas urbanas, actualmente se haextendido a la necesidad de evaluar a tiempo otros efectos de las actividades humanas enel ambiente en áreas no sólo urbanas sino también rurales.
En el documento "Principios de evaluación de impacto ambiental" publicado por elCONAM USEPA (1999) se denomina evaluación ambiental (EA) al proceso de evaluarlos impactos del ambiente, evaluación ambiental inicial a una etapa temprana de la EA, yestudio de impacto ambiental (EIA) al documento que detalla el proceso de EA.
3.2.1 Importancia de una EA
La importancia de un Programa de EA radica, entre otras, en las siguientes razones:
a) Establecimiento de una política ambiental;
b) Protección de recursos naturales, calidad ambiental y salud pública;
c) Comunicación de las consecuencias ambientales de la acción propuesta,
d) Consideración real de las alternativas posibles, establecimiento de una base uniformecualitativa/cuantitativa para la identificación y caracterización de los impactosrelevantes,
e) Aplicación de estrategias administrativas, político-légales, educativas o técnicas paradisminuir los impactos negativos y
f) promoción de la participación comunitaria.
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3.!2.2 Requerimientos de la EA
Para el establecimiento de un programa efectivo de EA dentro de cualquier sistema serequiere (CONAM, USEPA; 1999):
a) El establecimiento de una política ambiental que incluya el concepto de EA
b) Creación de reglamentos y requisitos de EA
c) Establecimiento de un sistema con dependencias para la preparación o coordinación yseguimiento y repaso de las EA hechas por otros
d) Identificación y aclaración de roles y responsabilidades organizativas
e) Coordinación de actividades de preparación y repaso de las EA y de la decisión
f Evaluación continua del éxito del programa
g) Estimulación de la participación en todos los aspectos del proceso de EA.
Además son básicas para una adecuada EA:
a) las decisiones equilibradas, que consideran los efectos adversos y los beneficiosos.
b) La participación comunitaria, que es crítica para la toma de decisiones, debe empezar lomás temprano posible desde el inicio del proceso de EA.
Durante la planificación del proyecto se recomienda la preparación de un plan de trabajo departicipación pública incluyendo identificación de responsabilidades, programas, personal,presupuesto y métodos de comunicación con la comunidad (CONAM, USEPA; 1999).
3.2.3 Aplicabilidad de una EA
Para establecer un proceso de EA es necesario incluir en sus reglamentos, losprocedimientos para identificar las circunstancias que requieren una EA completa. Losprocedimientos permitirán distinguir acciones cuyos impactos anticipados seránsignificativos, de acciones cuyos impactos anticipados no lo serán. Algunos proyectos porsu naturaleza o propósito generan impactos ambientales significativos. Las categorías quepueden ser empleadas en el análisis incluyen:
a) alcance del efecto
b) significado del efecto en el ambiente
c) controversia pública potencial
d) requisitos legales o financieros
3.2.4 Categorización de los Proyectos
Los procedimientos para categorizar los proyectos serán establecidos en el reglamento de laLey 27446. Mientras no se establezcan y para decidir si un proyecto debe ser o nosometido a una EA y a qué tipo de EA, se puede aplicar el criterio de las pruebas basadas
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en (a) experiencia y expediente histórico y (b) políticas públicas (CONAM, USEPA; 1999),que a continuación se explican:
a) Prueba basada en experiencia y expediente histórico: para que un proyecto seaexcluido de una EA, el proyecto debe concordar con las categorías de proyectos que seha determinado que no producen efectos significativos en la calidad del ambiente,individualmente o en conjunto con otros proyectos en la misma área. Estos puedenexcluirse de una EA si además cumplen con (b), abajo.
b) Prueba basada en las políticas públicas: para que un proyecto que cumple con (a)arriba sea excluido de una EA, no debe localizarse en áreas que afecten la protección derecursos naturales o culturales y no debe ser motivo de controversia pública.
La categorización de los proyectos de agua y saneamiento, según los criterios antesexpuestos determinará el tipo de EA que se le aplicará y ésta tendrá que ser deconocimiento público.
3.2.5 Consideraciones Clave en el Proceso de EA
Los procesos de EA para los proyectos que deben pasar por ellos, tendrán en cuenta lasconsideraciones siguientes (Thompson, van Bakel, 1995; CONAM/USEPA; 1999):
a) Participantes: que incluye a las entidades que administran los reglamentos, la quepropone la acción, los expertos de las disciplinas, las organizaciones públicas yprivadas y el público en general;
b) Ámbito de acción: que sirve para determinar los puntos a tratarse y su expansión, si sonsignificativos y si ya han sido tratados;
c) Propósito y necesidad: la justificación para llevar a cabo la acción, permite evaluaralternativas;
d) Enfoques interdisciplinarios: la amplitud de los asuntos que constituyen las condicionesambientales y los impactos potenciales de los proyectos requieren un enfoqueinterdisciplinario;
e) Análisis de alternativas a la acción propuesta: discute la descripción , evaluación ycomparación de opciones para ejecutar una acción específica, la alternativa de la noacción es la base de la comparación;.
f) Tipos de Impactos
• Primarios y secundarios: los primeros ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugarde la acción, los secundarios son indirectos y ocurren mas adelante o en un lugardiferente
• Impactos a corto y largo plazo: su significación esta en función de su duración hastarevertirlo
. Impactos positivos y negativos: su consideración es indispensable para laevaluación
• Impactos acumulativos: . la suma de impactos que individualmente soninsignificantes puede ser significativa;
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g) Usos a corto plazo, mantenimiento y realce del ambiente a largo plazo: los impactosambientales de acciones cuyo beneficio es a corto plazo deben evaluarse con respecto asu relación con las estrategias a largo plazo;
h) Mitigación y compensación: decisiones o actividades para reducir en el ambiente losimpactos indeseables de una acción propuesta;
i) Etapas e informe: incluye varias etapas que se documentan en el informe respectivo.Este debe ser más analítico que informativo (CONAM, USEPA; 1999).
3.2.6 Descripción del ambiente
La descripción del ambiente detalla las características del área en la cual ocurrirá la acciónpropuesta y por lo tanto provee la línea base para el análisis de impacto. La técnicasugerida para tratar la descripción del lugar en el cual ocurrirá la acción propuesta es lasubdivisión del entorno en un grupo de categorías lógicas y jerárquicas incluyendo:Geología, Topografia, Suelos, Recursos de Aguas Subterráneas, Recursos de AguasSuperficiales, Comunidades Terrestres, Comunidades Acuáticas, Calidad de Aire, Uso dela Tierra, Demografia, Socioeconomía, Servicios de Infraestructura y Transporte, RecursosCulturales y Finanzas del Proyecto. Cabe destacar la necesidad de buscar informaciónacerca de los factores de riesgo existentes en el área, especialmente si en su historiaocurrieron eventos de desastres. Asimismo será necesario recabar información acerca deáreas de conservación de recursos culturales o biológicos de relevancia local, regional onac ional.
3.2.7 Pronóstico y evaluación de impactos
Para pronosticar y evaluar los posibles impactos en el ambiente, producidos por lasactividades propias de los proyectos del PRONASAR, se analizara la interacción de lasactividades en cada etapa del proyecto, con los componentes ambientales más susceptiblesde ser afectados por estas actividades. Estos componentes se pueden agrupar de diferentesmaneras. A continuación será presentada una de ellas.
a) Medio Físico TerrestreLa evaluación permite establecer si las actividades de la acción propuesta afectaranelementos del medio fisico como el paisaje, la topografia y los suelos.
b) Medio Físico HídricoLa evaluación consiste en la identificación de recursos de aguas superficiales ysubterráneas, su calidad y uso actual y las normas regulatorias aplicadas. Este medioincluye componentes como calidad y cantidad de agua superficial y agua subterránea.
c) Medio Biológico"Si los efectos relacionados con la acción propuesta inducirán un "cambio de estado"en uno o más de los componentes del medio biológico como comunidades terrestres,comunidades acuáticas, biodiversidad y relaciones ecológicas.
d) Medio Socioeconómico1 1
La evaluación de los impactos socioeconómicos considera características como: lasalud, la vivienda, educación, población, características culturales, usos de la tierra,recursos culturales, el valor de los terrenos, la distribución de los ingresos y otrainformación en relación con la estructura y función de las comunidades humanasafectadas por la acción propuesta.
La evaluación de los impactos sobre las características culturales se enfoca en la existenciade los recursos arqueológicos, históricos o culturales demostrados que podrían serafectados por la acción propuesta. -
3.2.8 Evaluación de condiciones ambientales y de impactos
La evaluación de las condiciones ambientales presentes puede hacerse con considerableexa.ctitud y precisión. Aun se están estableciendo nuevas metodologías y afinando técnicasexistentes. La evaluación de impactos presenta aun subjetividad.
Para diseñar un enfoque de pronóstico y evaluación de impactos ambientales, en laplanificación, deben resolverse las siguientes preguntas (CONAM, 1999):
a) ¿Existen suficientes modelos predictivos y datos específicos acerca del sitio, útiles parauna evaluación cuantitativa de los impactos ambientales?
b) ¿Existe un umbral cuantitativo para distinguir los niveles significativos de impactosambientales entre todos los niveles de impacto posibles?
c) ¿Existen métodos cuantitativos/estadísticos disponibles para describir objetivamentelos niveles de impactos, o se usará la calificación subjetiva en una o más fases de laevaluación?
d) ¿Existen evaluaciones anteriores que se han llevado a cabo para acciones similares?
Una evaluación requeriría: a) una base de datos sustancial y específica para el sitio b)modelos predictivos que usan esas categorías de datos c) un acuerdo entre losprofesionales en lo referente al nivel de impacto ambiental que se consideraría"significativo", cuando la necesidad de calificación subjetiva es mínima o inexistente y e)documentación de otras evaluaciones similares
3.2.9 Métodos de evaluación de impactos
Se plantean dos subgrupos de métodos de evaluación: 1) los que usan valores empíricospara pronosticar las condiciones futuras (métodos absolutos) y 2) los que usan medidasrelativas para pronosticar diferencias entre dos grupos de condiciones (métodoscornparativos).
Entre los primeros están: métodos de evaluación de hábitat, modelación matemática,técnica Delphi, adaptación de métodos comunes de Estadística Multivariada,superposición gráfica, sistema de información geográfica, simulación, evaluación deriesgos, análisis de costo y beneficio,
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Entre los métodos comparativos tenemos: listas de verificación y matrices.
3.2.10 Mitigación de impactos adversos
La mitigación en la EA se refiere a medidas que se toman para eliminar o reducir efectosno deseados que puedan ser producidos por la acción propuesta.
El reglamento 40CFR 1508.20 de NEPA define mitigación como una serie sucesiva de lassiguientes acciones:
a) evitar completamente el impacto al no tomar una acción o partes de una acción,
b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la acción y su implementación,
c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado,
d) reducir o eliminar el impacto paso a paso con operaciones de preservación ymantenimiento durante la extensión de la acción, y
e) compensar por el impacto al reemplazar o sustituir recursos o ambientes.
La mitigación es un proceso permanente durante la EA y su aplicación se inicia cuando semodifica la acción propuesta en su etapa de diseño, para disminuir o evitar impactossignificativos.
Las medidas de mitigación pueden incluir:
a) medidas de carácter técnico (Ej. Corrección del diseño o cambios en las operaciones)
b) medidas de carácter político legal, (Ej. Emisión de una ordenanza municipal)
c) medidas de carácter educativo, (Ej. Programa de recuperación cultural)
Los impactos que aunque reducidos siguen existiendo después de aplicar las rnedidas demitigación se denominan impactos residuales.
3.2.11 Identificación de alternativas preferidas
La información recogida durante la EA acerca de las condiciones existentes y los impactosambientales potenciales permitirá la identificación de las alternativas que llenen lasnecesidades y propósitos de la acción y al mismo tiempo mantienen al mínimo los impactosambientales indeseables. Por lo tanto, la identificación de las alternativas que cumplencon estas condiciones deberá ser tan rigurosa y objetiva como lo es la documentación decondiciones e impactos.
3.2.12 Documentación de resultados y documento preliminar
El resumen del proceso de EA para una acción particular se registra en un documentoforrnal. En este documento se registran los resultados del proceso desde sus inicios hastasu presentación. Primero se presenta como documento preliminar para ser revisado por lacomunidad en un programa de participación comunitaria y posteriormente como
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documento final. Este último incluye los comentarios y las respuestas a las interrogantesde la comunidad respecto a los impactos ambientales de la acción propuesta.
3.3 Evaluaciones ambientales de proyectos de agua y saneamientorural analizadas
En la primera parte de la Tarea 9 correspondiente al diagnóstico del contexto jurídico-político ambiental -nacional y sectorial se analizaron las Evaluaciones Ambientales de losproyectos de agua y saneamiento rural ejecutados por las siguientes instituciones públicas yprivadas:
a) FONCODES
b) MEF
c) COSUDE
d) CARE
e) ADRA OFASA
f) SUM Canadá.
Los procedimientos de evaluación ambiental analizados presentan aspectos comunes comoel que las evaluaciones ambientales son parte constitutiva de las evaluaciones globales delos proyectos de agua y saneamiento rural. Lo mismo se observa en la supervisión delcurnplimiento de las medidas de mitigación de los impactos ambientales negativos, lamisma que es parte de la supervisión global de los proyectos.
Además cada procedimiento tiene particularidades significativas que seráni incluidasen la propuesta de evaluación ambiental.
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4 METODOLOGÍA PROPUESTA
4.1 Denominación
Dado que la ley que establece el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) aunno ha sido reglamentada, la denominación para la evaluación ambiental específica de losproyectos de agua y saneamiento rural aun no ha sido establecida. Por ello se denominaráevaluación ambiental (EA) al proceso de evaluar el impacto ambiental de los proyectos deagua y saneamiento rural que estén fuera de las listas de inclusión, o que estando en estaslistas de inclusión sean de categoría 1, ll o 111 según la ley.
4.2 Participación y promoción
La participación comunitaria dentro de la EA, debe ser iniciada en etapas tempranas de losproyectos de agua y saneamiento (CARE, 2000; Landeo, 1994). Ello permitirá:
a) El establecimiento de relaciones de confianza entre los actores del proyecto
b) el conocimiento de las características culturales de la comunidad, insumo paracompletar el diseño de las actividades de participación y promoción en las áreasambiental y de salud (OPS/CEPIS, 1999)
c) el conocimiento de las percepciones, vacíos y requerimientos de información respectoal proyecto, sus actividades y sus impactos ambientales
d) la definición e identificación del proyecto y sus objetivos
e) la toma de conciencia y aceptación de los derechos y deberes, de los actores, con elambiente y el proyecto.
Se recomienda la elaboración de un plan de participación incluyendo actividades desde laetapa de pre-factibilidad del proyecto.
En los proyectos de agua y saneamiento de PRONASAR este plan estaría ligado a lapropuesta sobre participación y sostenibilidad comunitaria y promoción de la salud ehigiene. Este tratamiento conjunto contribuiría a optimizar los recursos financieros y eltiernpo necesario para desarrollar estas actividades.
La evaluación continua y la estimulación de la participación comunitaria son constituyentesde los lineamientos de la propuesta. Según el modelo propuesto por Cowater las entidadesinvolucradas en el PRONASAR que también participarían en el proceso de EA son:
a) la DGS que es la entidad gestora que sería la que administra los reglamentos de la EA,
b) la entidad operadora del PRONASAR delegada o contratada que se encargaría de
• difundir la política ambiental y otros lineamientos e instrumentos que posibiliten laEA incluida en el PRONASAR
* orientar y capacitar a los municipios y contratistas acerca de los criterios para laaplicación de la EA y de la acreditación de ejecutores de la misma
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capacitar a las municipalidades para que supervisen la inclusión y ejecución de laEA
* participa efectiva y activamente en la EA desde las etapas tempranas del proyecto
c) Los municipios que son las entidades de apoyo, serían las que
diseñan y ejecutan el programa de difusión del PRONASAR en el que debe existirla componente de EA
• supervisan la ejecución de los proyectos incluida la EA y con ellos el cumplimientode las medidas de mitigación de los impactos ambientales negativos y las accionesde educación comunitaria incluyendo educación ambiental
* capacitan a las comunidades para tener una participación efectiva en el proceso dela EA
• participan efectiva y activamente en la EA desde las etapas tempranas del proyecto
d) Las comunidades usuarias del PRONASAR y los ejecutores de los proyectos
• participan efectiva y activamente en la EA desde las etapas tempranas del proyectoy a lo largo de todo su ciclo
e) Los proyectistas
• Desarrollan la EA según la categoría del proyecto y de acuerdo a la política y leyesambientales del país.
f) Los ejecutores de los proyectos
• Asumirán la construcción teniendo en cuenta los resultados de la EA, especialmentelas medidas de mitigación de impactos ambientales negativos
• Capacitarán a las comunidades para la sostenibilidad ambiental del proyecto luegode finalizado
4.3 Requerimientos de una EA
Existe una política ambiental diseñada por el CONAM que ha establecido el SEIAmediante la Ley 27446 que contiene obviamente el concepto de EA. Mientras no se tengael reglamento que implemente la ley mencionada, esta propuesta se propone plantear losrequisitos de EA para los proyectos del sector.
Los roles y responsabilidades organizativas y las actividades de preparación y repaso de lasEA y del proceso de decisión, se derivarán del marco institucional y legal planteado porCowater para la implementación de PRONASAR.
4.4 Casos en que se aplica una EA
El alcance del efecto para los proyectos de agua y saneamiento rural incluye la extensióndentro de la cual se producirán los impactos potenciales en un área que en este caso incluyela microcuenca y la cuenca a la que pertenece la fuente de agua o donde llegarían lasposibles descargas de aguas servidas.
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El significado de los impactos depende además de la duración de la acción que produce losimpactos, de la fragilidad del área ambiental que estaría siendo afectada por los impactosasí como de la singularidad de los recursos afectados.
En los proyectos de agua y saneamiento rural pueden afectarse recursos frágiles, aunque enla mayoría de los casos, dado el tamaño y naturaleza de los proyectos, los impactosnegativos no son irreversibles y su control y mitigación es posible. Sin embargo no sedescarta la posibilidad de casos en los que la singularidad de los recursos o su fragilidadrequieran una EA mas detallada.
4.5 Diseño y descripción de los proyectos
Luego de identificado un proyecto de agua o saneamiento rural. Dentro de los estudios ymediciones de Pre- Factibilidad (fig. 1) se incluyen:
a) chequeo ambiental (establecimiento de la necesidad o no, de realizar una EA, oscreening)
b) determinación del campo de acción (scoping)
c) elaboración de planes de cobertura
d) consulta con grupos afectados
e) reconocimiento de campo.
El diseño detallado de los proyectos de PRONASAR será el resultado de la incorporacióncuidadosa de los resultados de:
a) El examen de alternativas
b) La evaluación ambiental y las medidas de mitigación
c) El análisis económico y
d) Las decisiones políticas locales.
Este diseño y su descripción deben ser cuidadosamente detallados ya que de suscaracterísticas y funcionamiento podrán deducirse los posibles impactos que causarían en elambiente. Esta consideración que constituye la identificación del proyecto, junto con lascaracterísticas del ambiente permitirán pronosticar y analizar los impactos ambientalespotenciales y plantear, diseñar y presupuestar las medidas de mitigación necesarias.
La identificación del proyecto incluirá la siguiente información del mismo: ubicación,perfil general, tamaño, capacidad, actividades en las etapas de pre-construcción,construcción, operación y cierre (en caso de existir), programación, equipo de profesionalesy técnicos, facilidades y servicios, actividades de operaciones y mantenimiento, inversionesrequeridas y vida útil.
Los sistemas y tecnologías para agua y saneamiento rural planteadas dentro del programaincluyen un sistema de provisión de agua y otro de saneamiento en el contexto rural. Cadauno de estos sistemas comprende varias tecnologías que a su vez requieren diferentesactividades.
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Figura 1: El ciclo del proyecto (Lohani, 1992), citado por Canter, 1998, página 12
Rconocimiento Pa nifccóambiental, gestión ambiental,
incluyendo el incluyendo lasexamen ambiental medidasinicial, trabajo de correctoras.campo; necesidad Valorzación
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1 8
4.'i.1 Sistemas y tecnologías
Dentro de los sistemas y tecnologías para abastecimiento de agua y saneamiento rural quese desarrollaran dentro del PRONASAR se encuentran los siguientes:
a) Tecnologías de abastecimiento de agua
Convencionales
• Por gravedad sin tratamiento• Por gravedad con tratamiento• Por bombeo sin tratamiento• Por bombeo con tratamiento• Por pozos.
No convencionales
• Captación de agua de lluvia• Protección de manantiales* Tecnologías alternativas para el mejoramiento de la calidad de agua• Tecnologías para el almacenamiento de agua.
b) Sistemas y tecnologías para saneamiento
Entre los sistemas y tecnologías para saneamiento rural se considera la disposición sanitariade excretas mediante las tecnologías siguientes.
a) Letrinas de hoyo secob) Letrina ventilada de hoyo secoc) Letrina de cierre hidráulicod) Letrina de compostaje continuo.
4.5.2 Actividades previstas
A continuación se resumen las actividades que en general se ejecutarán dentro de losproyectos de agua y saneamiento rural del PRONASAR. Al ser desarrolladas dentro de laaplicación de cada tecnología, según su naturaleza y duración generarán impactospositivos, negativos y nulos.
4.5.2.1 Abastecimiento de Agua
a) Captación de agua
De fuentes superficiales
- Ríos
- Lagos
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- Acequias
De fuentes subterráneas
- Manantiales
- Pozos
- Excavación manual
- Perforación mecánica
b) Conducción por gravedad
c) Impulsión mediante equipo
• Bombas diesel
• Bombas manuales
* Bombas eléctricas
d) Tratamiento del agua
. Filtración
. Desinfección
e) Almacenamiento de agua
f Distribución
• Red de distribución
• Piletas públicas
• Piletas domiciliarias
4.5.2.2 Saneamiento
a) Construcción de letrinas De hoyo seco
b) Construcción de letrinas Ventilada de hoyo seco
c) Construcción de letrinas De cierre hidráulico
d) Construcción de letrinas De compostaie continuo
4.5.3 Etapas del ciclo de vida del proyecto
Los proyectos de agua y saneamiento rural poseen un ciclo de vida (fig.1) que incluye lassiguientes etapas:
a) Pre-construcción
b) Construcción
c) Operación y mantenimiento
d) Cierre y rehabilitación.
Cada una de las actividades anteriormente listadas incluye una serie de acciones específicasen cada una de las diferentes etapas del ciclo del proyecto. Por lo tanto existen impactos
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ambientales potenciales en cada etapa del proyecto. Estos pueden o no ser pronosticadosen la etapa de planificación, pero si serán identificados oportunamente si se aplica elmonitoreo programado como parte del plan de manejo ambiental diseñado dentro de la EA.
La Evaluación Ambiental (EA) debe iniciarse en las etapas tempranas del proyecto. EstaEvaluación Ambiental se inicia con un screening que permitirá establecer el tipo de EA queserá necesario aplicar al proyecto.
Para el caso de los proyectos del PRONASAR que estén comprendidos en el listado deinclusión a que se refiere el artículo 40 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación delImpacto Ambiental, la Evaluación Ambiental se iniciará con una Evaluación Preliminar.
4.6 Estudios ambientales de línea base
La ley del SEIA establece que todos los proyectos considerados dentro del listado deinclusión (que será dado por su reglamento) deben presentar una evaluación preliminar queincluye los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de influenciade la misma. Los proyectos de categoría 1 no requieren un estudio de ambiental de línea debase, sólo la indicación de antecedentes sobre aquellos elementos del ambiente dentro delárea de influencia del proyecto y que pudieran verse afectados. Los estudios ambientalesde línea base son requeridos para los proyectos de categoría Il y I11 (CONAM, 2001;CONAM BID, 1999).
La línea Base para el análisis de impacto es suministrada por la descripción del ambienteque además define el área de estudio. La descripción del ambiente presenta en formadetallada las características del área en la cual ocurrirá la acción propuesta. Estadescripción deberá permitir la identificación de los efectos e impactos que ocurrirán en elladebido a todas las actividades del proyecto de agua o saneamiento rural. Los detallesdeberán ser capaces de mostrar la naturaleza y características precisas de los recursoshurnanos y naturales que podrían ser afectados por el proyecto propuesto.
En el país no se cuenta con suficiente información ambiental de las áreas rurales (CONAM,1999). Esto añade un grado de dificultad y necesidad de recursos y tiempo a lo yarequerido por el proyecto respectivo.
La coordinación con otras entidades para estructurar y/o alimentar un Sistema Nacional deInformación Ambiental se convierte en una necesidad frente a lo expuesto.
4.6.1 Descripción del ambiente
Para tratar este aspecto de la EA se plantea la subdivisión del entomo en uln grupo decategorías lógicas y jerárquicas (CONAM, USEPA; 1999):
a) Geología: provincias geológicas, formaciones, historial de estabilidad o inestabilidadgeológica
b) Topografia: topografia general de la región, específica del área del proyecto
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c) Suelos: mapas topográficos, propiedades de los suelos, limitaciones al desarrollo.
d) Recursos de Aguas Subterráneas: naturaleza de las formaciones acuíferas, tasas dereabastecimiento, calidad y continuidad del recurso, localización y profundidad de lospozos existentes.
e) Recursos de Aguas Superficiales: estanques y subestanques de drenaje, corrientes ycuerpos de agua nombrados y sin nombrar, clasificación regulatoria de cuerpos deagua, regímenes de flujo, datos de evaluación de calidad de aguas, identificación dedescargas existentes y permitidas en las aguas superficiales.
f) Comunidades Terrestres (botánicas y zoológicas): distribución espacial de tipos decomunidades botánicas, listas de abundancia de especies de fauna, listas de abundanciade especies de flora, crónicas de especies de flora y fauna amenazadas o en peligro deextinción.
g) Comunidades Acuáticas: naturaleza de los hábitats, lista de abundancia,
h) Áreas de Fragilidad Ambiental: Pantanos, llanos aluviales, recarga acuífera, napafreática alta, áreas rocosas, agrícolas, mineras.
i) Calidad de Aire: calidad regional y tendencias, datos de estaciones monitoreadas,excedentes reportados.
j) Uso de la Tierra: patrones existentes de uso de la tierra, planificación regional para usofuturo, zonificación
k) Demografia: población por censo o estimada, tendencias recientes y población futura
1) Socioeconomía: estructura social y económica de las comunidades, características deldesarrollo económico
m) Servicios de Infraestructura: naturaleza y condición de servicios humanos comohospitales, servicios de electricidad, escuelas, acueductos
n) Transporte: esquema y función de carreteras, otros medios, capacidades existentes yproyectadas
o) Recursos Culturales: localización y caracterización de restos arqueológicos, históricosculturales, costumbres, creencias, festividades
p) Financiamiento del Proyecto: análisis comparativo de las alternativas propuestas concriterios de efectividad de costos, criterios de costo/beneficio y otros métodos, y
La descripción enfatizará las características del entorno que requieren ser tomadas encuenta en cada caso, dependiendo del tipo de acción propuesta que se desarrollara en estelugar. Esta descripción provee la línea base para el análisis de los impactos ambientales.
4.6.2 Ámbito de aplicación del programa
Respecto al ámbito de aplicación del programa que es el territorio peruano, es necesariopresentar una visión panorámica de sus características más relevantes para fundamentar lanecesidad de efectuar una descripción completa del ambiente dentro de la EvaluaciónAmbiental antes de desarrollar cualquier proyecto de agua y saneamiento rural.
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La geografia fisica del ámbito de aplicación del programa que es el territorio peruano,presenta las características que a continuación se resumen:
a) Ubicación al sur de la línea ecuatorial, parte centro occidental de la Américameridional, dentro de la zona tropical del hemisferio austral.
b) Unidades geomórficas, destacándose las siguientes:
• Fondos Marinos.- con una plataforma continental que varía de 2 millas a 70 millas
• Litoral.- Costa abierta, regular, orientada de sureste a noroeste.
• Costa.- Dentro del geosistema Chala o Costa diferenciamos dos unidadesmorfoestructurales: Cordillera de la Costa
• Zona Andina.- La cordillera de los Andes se emplaza a lo largo del territorioperuano constituyendo un complejo morfológico. Sus unidades morfotectónicasson: Cordillera Occidental, Cadena de los Conos Volcánicos del Sur, Cuenca delTiticaca, Cordillera Oriental, Valles Interandinos, Cordillera Subandina
• Amazonía.- Es una cuenca sedimentaria del mesozoico al cenozoico. La llanuraamazónica es una de las áreas de mayor extensión. Su altitud está entre 80 y 400 m.Se caracteriza por tener un relieve de altas cordilleras, sistemas de colinasaccidentadas en la zona inmediata a la selva alta, con ondulaciones suaves a medidaque se avanza hacia el este.
c) Grandes regiones fisiográficas o naturales: La Costa, la Sierra y la Selva.
Para los fines del PRONASAR se consideraran estas tres regiones naturales. Sinembargo para demostrar la gran diversidad geomórfica del territorio peruano se incluyeen el apéndice la división de regiones naturales de Javier Pulgar Vidal (1987) basada enconocimientos geográficos previos, datos de clima, toponimia, folclore, flora, fauna,cultivos, y los datos del hombre y el paisaje incluye las regiones: Chala, Yunga,Quechua, Suni, Puna Janca, Rupa rupa, y Omagua.
d) Hidrografia
Conformada por la orografia andina en tres cuencas o vertientes diferentes, quedeterminan el régimen, caudal, pendiente, navegabilidad, etc. de sus ríos. Talescuencas son las del Pacífico, del Atlántico o Amazonas y la del Titicaca. Además loslagos y Lagunas que son numerosos especialmente en las regiones cercanas a glaciaresubicados en las zonas andinas y altoandinas.
e) Áreas Naturales Protegidas
El Perú cuenta con un total de 49 Áreas Naturales Protegidas: 8 Parques Nacionales, 8Reservas Nacionales, 6 Santuarios Nacionales, 3 Santuarios Históricos, 11 ZonasReservadas, 2 Cotos de Caza, 1 Reserva Comunal, 4 Bosques Nacionales, 6 Bosques deProtección; abarcando un 10% de la superficie territorial Peruana.
Además existen las Reservas de Biosfera, establecidas dentro del Programa delHombre y la Biosfera MAB de la UNESCO. Ellas son tres: la del Noroeste, delHuascarán, y la del Manu.
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Las características del ambiente biofisico del Perú se presentan con mayor detalle en elAnexo 1.
Debido a que se utilizará el recurso agua, se debe evaluar su capacidad para acomodarse yabastecer a este uso adicional. El volumen y la calidad del agua podrían alterarse con laacción propuesta. Para predecir los impactos respectivos, se pueden preparar modelos decalidad de aguas. La calidad futura de las aguas debe compararse con1 las normasreglamentarias y con la tolerancia de los organismos que los usan como hábitat.
Junto con lo anteriormente expuesto, es necesario considerar el historial de eventossísmnicos u otros eventos que deberán incluirse en los elementos del diseño técnico de losproyectos.
4.7 Identificación de fronteras de espacio y tiempo para laevaluación de impactos
La identificación de las fronteras de espacio y tiempo, entre otros factores de los impactosambientales, permitirá establecer si éstos son significativos o no y por lo tanto si requiereno rio pasar por una EA. Si se establece que requieren pasar por una EA tambiéncontribuirán con la identificación del nivel de detalle de la EA que se aplicará en cadaproyecto de agua o saneamiento rural.
Un impacto ambiental significativo por lo general es un impacto que puede alterar laspropiedades de un recurso nátural o artificial de manera que se considere importante.
Dadas las diferentes técnicas que se aplicarán y la diversidad de los ecosistemas existentesen el territorio peruano no se puede llegar a una definición más explícita del significado deun impacto. Sin embargo se señalarán consideraciones que facilitarán la identificación deeste significado para proyectos específicos a desarrollarse en ubicaciones específicas.
4.7.1 Significancia de los impactos ambientales
Tocía acción afecta los atributos del ambiente existente, sin embargo algunos proyectos deagua y saneamiento rural tendrán un impacto mínimo en los recursos y el someter esasacciones a una EA detallada constituiría un gasto inútil. Por ello se hace necesarioestablecer el significado de los impactos ambientales.
Las categorías que permiten establecer este significado pueden ser:
a. alcance del efecto,
b. significado del efecto en el ambiente,
c. condición de controversia pública,
d. requisitos legales y financieros.
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4.7.2 Alcance del efecto
El alcance del efecto implica la extensión de los impactos potenciales generados por laacción propuesta en el área geográfica potencialmente afectada y el lapso durante el cualocLirrirá el impacto.
El área geográfica para los proyectos del PRONASAR incluyen microcuencas y cuencashidrográficas dentro de las tres regiones naturales del Perú. Dentro de estas ocurrirán todoslos efectos potenciales, impactos, características y esfuerzos de mitigación relacionadoscon una propuesta de proyecto de agua o saneamiento rural.
El lapso de tiempo durante el cual ocurrirán los impactos potenciales más significativos delos proyectos del PRONASAR depende de la etapa del proyecto en la cual se desarrollenlas actividades generadoras de los impactos. Tanto en los proyectos de agua como desaneamiento rural los impactos de mayor duración y de mayor cobertura geográfica seproducirán en la etapa de operación.
4.7.3 Significado del efecto en el ambiente
Algunas acciones pueden producir efectos significativos en el ambiente relacionados con:
a) Alta fragilidad o calidad de los recursos a trastornarse
b) Naturaleza de los impactos
c) Duración y frecuencia potencial de impactos
d) Impactos secundarios y acumulativos
e) Singularidad de los recursos.
Entre los recursos altamente sensibles están los pantanos, las microcuencas o cuencas queabastecen de agua a un número importante de poblaciones, habitats de especiesamenazadas, receptores sensibles como niños etc. los manantiales de escaso volumen queproveen de agua a poblaciones numerosas.
Respecto a la naturaleza de los efectos potenciales, la acumulación de excretas y orina enlas letrinas puede ser significativa siempre que la napa freática sea alta. Igualmenteimpactos secundarios como la infestación de los animales por consumo de excretas debidoa diseño, construcción o mantenimiento inadecuado de letrinas.
La existencia de recursos naturales o culturales que por su condición de singularesaumentan el significado de los impactos de las acciones de los proyectos, debe serconsiderada, especialmente en proyectos a desarrollarse en las inmediaciones de áreasprotegidas o recursos de paisaje o culturales.
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4.7.4 Controversia pública
Los desacuerdos que a menudo se presentan durante la participación pública en la EA,pueden ser constructivos siempre que no sean extremos. Existen proyectos quehistóricamente han causado controversia pública y los de agua y saneamiento rural no seencuentran entre ellos. Sin embargo si se diera el caso esta controversia estaríadernarcando lo significante de los impactos que la motivaron.
4.7.5 Requisitos legales y financieros
La existencia de leyes y reglamentos de EA, estimulará la generación de disposicionessimilares en otros niveles de gobierno. Los gobiernos municipales dada su potestadlegislativa estarán en condiciones de generar dispositivos expresos para la aplicación deEAs.
Asimismo a partir de las leyes y reglamentos de EA, se genera una tendencia entre lasentidades financieras que exigen una EA para proteger sus inversiones.
Al mejorar su acceso a la información y educación ambiental, los miembros de lascomunidades rurales también considerarán la necesidad de una EA para sus proyectos deagua y saneamiento rural, asegurando así su sostenibilidad.
El reglamento de la Ley del SEIA proporcionará lineamientos que permitirán mayorclaridad en la aplicación de las EAs a los proyectos de agua y saneamiento rural.
Si luego de aplicar las consideraciones expuestas se establece que el proyecto debe pasarpor una EA, será necesario identificar los elementos y asuntos que deben incorporarse alproceso.
4.7.6 La determinación del ámbito de acción
Es el proceso temprano y abierto que permitirá definir los asuntos y opciones de lasalternativas a examinarse durante la EA de los proyectos de agua y saneamiento rural.Durante este proceso se identificarán los problemas reales cuyo estudio apropiado permitirásegregarlos de aquellos menos importantes. Así podrán optimizarse los recursosfinancieros y el tiempo requerido para efectuar la EA.
La determinación del ámbito de acción permitirá establecer la expansión de los puntos quese tratarán, identificar los puntos significativos relacionados con el proyecto propuesto eidentificar y eliminar el estudio detallado de puntos que no son significativos o que hansido tratados en EAs similares. Durante este proceso, la entidad con mayores atribucionesrespecto a la EA debe responsabilizar a una organización o empresa para la elaboración dela EA y empezar un programa tentativo para el planeamiento y adopción de decisiones.
La participación comunitaria se iniciará durante la etapa de la determinación del ámbito deacción del proceso de EA. Para lo cual se efectuará una notificación acerca del intento derealizar una EA para un proyecto específico. Esta incluirá una descripción de la propuesta
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y la descripción de cómo el público puede participar en el proceso. La participación delpúblico puede facilitar una detallada identificación de los recursos ambientales mássensibles y la detección de las preocupaciones de la comunidad.
La determinación del ámbito de acción se efectúa en una o más reuniones entre el operadordel proyecto, la comunidad y la municipalidad. La estructura de las reuniones depende dela naturaleza del proyecto y del número de participantes interesados.
Luego de que los detalles del ámbito de acción de la EA se han establecido, el proyectistaque estará a cargo de la EA debe preparar un plan de trabajo con las consideraciones clavesdel proceso.
4.7.7 Propósito y necesidad
La descripción clara del propósito y de la necesidad del proyecto de agua o saneamientocontribuirá también al establecimiento de los límites de tiempo y espacio para la evaluaciónde impactos. El propósito y la necesidad se podrán generar de la legislación y dedecisiones administrativas.
4.7.8 Enfoque interdisciplinario
El alcance de las EAs, dada su amplitud, necesita de las contribuciones de técnicos ycientíficos de diferentes áreas tanto para definir los límites de tiempo y espacio para losimpactos ambientales como para proveer de la información más útil para la toma dedecisiones. Las EA de un proyecto de agua y saneamiento rural pueden incluir,dependiendo de cada caso, consideraciones de carácter biofisico, estético, socioeconómicoy político legal. El estudio detallado de estos aspectos requiere la participación deexpertos en todos ellos.
4.7.9 Alternativas a la acción propuesta
Las alternativas serán los medios para el logro del propósito y la necesidad del proyecto.La alternativa de no-acción es la opción de no ejecutar la opción propuesta o las otrasalternativas de acción. Esta presenta la base contra la cual se comparan los impactos de lasalternativas a la acción.
La objetividad del proceso se basa en el análisis de las alternativas incluyendo la de noacción. El equipo de EA considerará varias alternativas que sean razonables, factibles yque llenarían las necesidades expresas del proyecto
4.7.10 Tipos de impacto
La consideración de los posibles tipos de impacto que podrían generar las actividades delos proyectos de agua y saneamiento rural también contribuirán con la determinación de loslímites de tiempo y espacio para la evaluación de los impactos.
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4.7.10. 1 Impactos primarios y secundarios
Los impactos primarios de los proyectos de agua o saneamiento rural serán losefectos que ocurran, generalmente, al mismo tiempo y en el mismo lugar de laacción. Por lo general estos impactos estarán asociados con la construcción,operación y mantenimiento de la instalación de agua o saneamiento rural. Estosson obvios y cuantificables.
Los impactos primarios de los proyectos de agua y saneamiento rural pueden incluirefectos como (CONAM, USEPA, 1999):
a) degradación o destrucción de ecosistemas frágiles o únicos como: pantanos,bosques, zonas costeñas, hábitats naturales y hábitats de especies amenazadas oen peligro de extinción
b) la alteración o destrucción de áreas históricas, arqueológicas, geológicas,culturales o recreativas
c) violación directa durante la construcción y operación, de las leyes yreglamentos nacionales, regionales o locales referentes al uso apropiado de losterrenos, o de los planes exigidos por tales leyes o reglamentos
d) la disminución de problemas de salud pública.
Los impactos secundarios de los proyectos: serán los cambios indirectos oinducidos en el ambiente, la población, el crecimiento económico y uso de terrenosy otros efectos ambientales resultantes de esos cambios en la población, uso deterrenos y crecimiento económico. Ocurren mas adelante o en un lugar diferente.Dentro de los impactos secundarios potenciales de los proyectos de agua ysaneamiento, se consideran las categorías de impactos
a) en el ambiente: calidad y cantidad de aguas superficiales y subterráneas
b) en Áreas Ambientales Sensibles: calidad y cantidad de aguas en pantanos,zonas costeras, hábitats silvestres
c) en Áreas Singulares y Únicas: calidad de paisaje y del recurso en parques, ríossalvajes y escénicos; intangibilidad de áreas de valor histórico, arquitectónico,arqueológico o cultural.
El análisis del impacto secundario deberá considerar la extensión geográficaprobable del desarrollo inducido, su relación con el plan ambiental para la región,una evaluación de los impactos inducidos sobre la calidad del aire y el agua y unaevaluación del desarrollo inducido respecto a los recursos y tácticas de desarrolloque se apliquen (CONAM, USEPA; 1999).
4.7.10.2 Impactos a corto y largo plazo
Será necesario caracterizar la persistencia y duración de los impactos de losproyectos de agua y saneamiento rural. Los impactos pueden ser a corto o largoplazo. Su identificación es importante porque su significado, como el de todos losimpactos, puede estar relacionado con su duración en el entorno. La pérdida de unrecurso recuperable por siembra, dentro de un período corto de tiempo será un
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impacto a corto plazo, mientras que la pérdida de un recurso cuya recuperaciónrequiere un periodo largo de tiempo, puede considerarse un impacto a largo plazo.
4.7.10.3 Impacto positivos y negativos
La información sobre los impactos ambientales potenciales de los proyectos deagua y saneamiento propuestos formará la base técnica para comparaciones dealternativas, incluyendo la de no-acción. Todos los efectos ambientalessignificativos incluyendo los positivos y los negativos deben definirse y discutirse.
4.7.10.4 Impactos acumulativos
Los impactos ambientales acumulativos resultan del incremento de la acciónpropuesta sobre un recurso común cuando se suman las acciones ciel pasado,presente y aquellas que se esperan en el futuro. Los impactos ambientalesacumulativos pueden ocurrir debido a los efectos colectivos de accionesindividualmente menores a través de un período de tiempo.
Las circunstancias que generan impactos acumulativos podrían incluir:
a) impactos en la calidad del agua debido a residuos que se combinan con otrasdescargas provenientes de distintos puntos,
b) pérdida o fragmentación de hábitats ambientalmente sensibles (bosques,pantanos, tierras agrícolas) resultantes de la construcción de instalaciones deagua o saneamiento rural y otras edificaciones.
4.8 Pronóstico y evaluación de impactos ambientales
La situación ideal para el pronóstico y la evaluación de impactos ambientales sería cuandoexiste: a) una base de datos específica y sustancial para el área que se esta evaluando, b)modelos predictivos probados que usan esas categorías de datos, c) un acuerdo entreprofesionales en lo referente al nivel de impacto que sería considerado como"significativo" y e) la documentación de otras evaluaciones similares.
Pero como la existencia de todas estas condiciones es dificil cuando se esta desarrollandouna EA, será necesario entonces una adecuada aplicación de criterio profesional.
Los métodos de evaluación se separan en dos grupos importantes: 1) los absolutos, que sonlos que emplean valores empíricos para pronosticar condiciones futuras y 2) los métodoscomparativos, que usan medidas relativas para pronosticar las diferencias entre dos gruposde condiciones
Hay un considerable número de métodos de evaluación ambiental. Dada la naturaleza ytamaño de los proyectos de agua y saneamiento rural y los posibles recursos disponibles, serecomienda entre los métodos absolutos: la superposición gráfica, la evaluación de riesgos(cuando sea necesario) y el análisis costo beneficio. Entre los métodos comparativos: laslistas de verificación y las matrices de causa-efecto.
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Los métodos mencionados pueden usarse solos o combinados o paralelamente paraincrementar su efectividad.
4.8.1 Listas de verificación
El uso de listas de verificación permite identificar y caracterizar los impactos ambientales.Estas listas pueden usarse para determinar umbrales de impacto ambiental. Este métodopermitirá indicar el nivel de detalle necesario en la EA a ser aplicada para un proyectoespecífico, o si puede formularse el dictamen de que no existen impactos significativos.
4.8.2 Matrices de causa-efecto
Las matrices interactivas (causa-efecto) muestran las actividades del proyecto en un eje ylos factores ambientales respectivos en el otro eje. Cuando se espera que una accióndeterminada genere un cambio en un factor ambiental, este se anota en la intersección de lamatriz y se describe su valoración en términos de magnitud e importancia (Canter, 1998).
4.8.3 Superposición gráfica
Esta técnica permite identificar áreas de alta sensibilidad ambiental que podrían presentarsedentro del territorio peruano. La técnica implica cartografia de áreas ambientales críticas:pantanos, laderas, suelos, roca, hábitats de fauna salvaje, comnunidades vegetales y recursosculturales. Los diferentes mapas temáticos se superponen en el mapa del proyecto (a lamisma escala) para identificar áreas de mayor sensibilidad ambiental.
4.8.4 Evaluación de riesgos
La Evaluación de riesgos es una categoría de análisis que permite evaluar los riesgosnocivos potenciales a individuos, comunidades y ecosistemas. Se recomienda cuando en ellugar o área circundante se han tenido eventos de desastre. Las técnicas comparancondiciones anticipadas con normas existentes, modelan condiciones anticipadas ytérrminos de error asociados con modelos estimados y la simulación de la frecuencia deciertos eventos bajo condiciones anticipadas.
A continuación se presentarán las recomendaciones de aplicación que se desprenden comoresultado de comparar los métodos anteriores:
a) Las listas de verificación pueden ser aplicadas en todos los casos como parte delscreening inicial de impactos potenciales. Para este propósito se recomienda laelaboración de listas de verificación por lo menos para cada una de las regionesnaturales del país
b) La superposición grafica puede ser empleada paralelamente con otros métodos paraidentificar áreas sensibles y/o comprobar los resultados de la identificación de impactosambientales
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c) La evaluación de riesgos será aplicada en áreas donde la existencia o posible ocurrenciade factores como clima, actividad sísmica u otros eventos locales inesperados podríagenerar impactos negativos.adicionales
d) Las matrices proveen un formato apropiado para la presentación de las actividades delos proyectos y los receptores potenciales de estas actividades. Constituyen unaherramienta relativamente fácil de ser aplicada pero requieren del criterio profesionaladecuado para su correcta utilización.
4.8.5 Matrices interactivas en el PRONASAR
Además de la listas de verificación, las matrices interactivas son aplicables a todos losproyectos del PRONASAR. Considerando que las primeras no presentan mayor dificultaden su aplicación, seguidamente se trataran en detalle las matrices interactivas y suaplicación en el PRONASAR.
La aplicación de las matrices de interacción para identificar los impactos ambientalessignificativos de los proyectos del PRONASAR se basa en las siguientes consideraciones:
a) La dimensión de los proyectos y de los elementos ambientales potencialmenteafectados
b) La naturaleza de las actividades de los proyectos en cada una de sus etapas
c) Las características de los elementos ambientales potencialmente impactados
d) Los recursos disponibles para la ejecución de los proyectos y de las evaluacionesambientales.
Los, proyectos de agua y saneamiento rural se consideran de dimensión pequeña ya queestarán diseñados para poblaciones rurales con una población de 2 000 habitantes. Losmontos destinados a su ejecución corresponden a la dimensión señalada y los elementos delambiente que serían afectados por lo general no serán muchos ni sus dimensionesconsiderables, salvo que dada su ubicación o características especificas especiales debanser ubicadas en las categorías 11 o 111 según la ley del SEIA.
Las actividades corresponderán a los proyectos de agua y saneamiento rural con lasdimensiones indicadas anteriormente y están especificadas en la relación respectiva.Algunas de las actividades tendrán una duración corta por lo que sus impactos ambientalesno serán significativos. Otras no impactarán negativamente en el ambiente, o su efectoquedará reducido o desaparecerá al aplicársele medidas de mitigación. Algunas podríanproducir impactos negativos potenciales aun después de la aplicación de medidas demitigación, especialmente en un escenario con desastres naturales.
Los elementos ambientales potencialmente impactados presentarán características diversasdependiendo de la región natural en que se encuentren, de las condiciones climáticasexistentes (Clark, 1993), componentes vecinos u otras condiciones culturales específicas.La diversidad biofisica y cultural del país provee una complejidad que debe sercuidadosamente comprendida y manejada para evaluar y mitigar los impactos ambientalesde los proyectos de agua y saneamiento rural. Por lo expuesto la propuesta es genéricapero recomienda una aplicación muy específica en cada caso.
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Los recursos disponibles en cada caso incluyen tanto los materiales como los humanos. Lapropuesta por lo tanto ha simplificado el uso de las matrices interactivas presentando unmodelo sencillo que puede ser útil para los proyectos de agua y saneamiento rural quepodrían estar fuera de las listas de inclusión o dentro de ellas en la categoría 1.
4.8.6 Construcción de la matriz
La matriz incluye cuatro tipos de elementos: medios (ambientes), receptores, actividades eimpactos:
a) Medios: son los componentes o categorías ambientales (fisico terrestre, fisico hídrico,biológico, y socioeconómico).
b) Receptores: son los componentes mas específicos del ambiente agrupados dentro de losmedios (paisaje, suelos, agua, flora, etc.).
c) Actividades: son las acciones desarrolladas dentro de cada etapa del ciclo del proyecto(pre-construcción, construcción y operación).
d) Impactos: son los resultados de la interacción entre las actividades y los receptores. Enlas matrices 1 y 2, una X indicará que la ocurrencia de un impacto significativo esprobable y un - indicará la ausencia probable de un impacto significativo.
Cada proyecto requerirá una matriz construida en base a las características ambientalesespecíficas de su área de aplicación. Las actividades específicas pueden variar de acuerdoal sistema y las técnicas a ser aplicadas en el proyecto de agua o saneamiento rural.
4.8.7 Posibles impactos en los proyectos del PRONASAR
Seguidamente se presentarán algunos impactos potenciales que podrían generarse por lasactividades desarrolladas en los proyectos de agua y saneamiento rural de los proyectos delPRONASAR.
En la etapa de pre-construcción, algunas actividades pueden producir impactossignificativos. Por ejemplo, dentro de los estudios de factibilidad puede ocurrir unacontaminación de las aguas subterráneas con agua superficial contaminada. Asimismodurante la etapa en mención, actividades como las de información y educación producenimpactos positivos en la población de la comunidad. La mayoría de impactos negativosocurren en la etapa de construcción del proyecto. La mayoría de los impactos positivos sedan en la etapa de operación. También pueden ser identificados impactos negativos en laetapa de cierre de los proyectos si ese fuera el caso.
Las matrices son indicativas solamente, y no exhaustivas. Por ello no es posible presentaren ellas todas las posibles variables ambientables del contexto peruano dada la diversidadexistente en su territorio y en sus comunidades humanas y biológicas. Asimismo lastécnicas aplicadas en los proyectos y los materiales empleados en los mismos varían encada caso. Por lo expuesto, tampoco es posible presentar todos los impactos ambientalespotenciales.
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4.8.8 Medio físico terrestre
El medio fisico terrestre serán impactado por las actividades de los proyectos en sus etapasde pre-construcción, construcción y operación. Componentes ambientales agrupados eneste medio como paisaje, topografia y suelos son algunos ejemplos de receptores que seránincluidos en la matriz ilustrativa que será presentada en esta propuesta.
4.8.9 Medio físico hídrico
Debido a que los proyectos harán uso del recurso agua, este medio se considera bastanterelevante en la determinación de los impactos ambientales a ser identificados mediante lamatriz interactiva. Este medio incluye componentes como calidad y cantidad de aguasuperficial y agua subterránea. Estos componentes serán afectados por algunas actividadesde las etapas de pre-construcción y operación de los proyectos y por varias actividades dela etapa de construcción.
4.8.10 Medio biológico
Dada la diversidad biológica de Perú, que posee 84 de las 110 zonas de vida definidas porHoldridge (Banco Mundial, 2000), este medio se constituye en uno de los mas relevantespara la identificación de los impactos ambientales que pueden generarse por las actividadesde los proyectos del PRONASAR. El criterio y la experiencia profesional sondeterminantes para la identificación de los receptores más relevantes en este medio, asícomo de los impactos más significativos. Este medio incluye entre otras comunidadesterrestres y acuáticas, biodiversidad y relaciones ecológicas. Una de las condiciones massusceptibles y de valor prioritario por sus implicancias locales y globales (Banco Mundial,2000) que podría ser afectada por las actividades del proyecto es la biodiversidad. Estemedio es afectado mayormente en la etapa de construcción. Si estos impactos son bienmanejados en esta etapa podrán ser reducidos significativamente.
4.8.11 Medio socioeconómico
La evaluación de los impactos socioeconómicos considera receptores como: la salud, lavivienda, educación, población, características culturales, usos de la tierra, recursosculturales. Los proyectos de PRONASAR están orientados a producir impactos positivosen este medio especialmente en la etapa de operación. Los mayores beneficios de estosproyectos se dan a favor de la salud de las comunidades humanas. También se generanotros impactos positivos como el ahorro de tiempo y esfuerzo en el recojo de agua.Asimismo, dado que son los niños y las mujeres los encargados de esta actividad, sutiempo y esfuerzo ahorrado puede ser empleado para otras actividades como educación.Las matrices ilustrativas presentan la existencia de impactos posibles en este medio tantoen las etapas de pre-construcción y construcción como en la etapa de operación de losproyectos.
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MATRIZ 1ETAPAS DE PRE-CONSTRUCCIÓN Y CONSTRUCCIÓN
Impactos Ambientales Potenciales de Actividades de Proyectos de Abastecimiento de Agua
ACTIVIDADES
-u C~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. C
\IEDIOS RECEPTORES D> uoos T E E~~~~~~~r cu ul
E1 .° j ^CU a; 'td a u mo D°
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-o o O O 0
> 0> 0
u 0 0 0
Cfl ~~cJu U> U 6 ~E U-~ C- ~ -Medio Paisaje X X X X X XFísico Topografia - X X X XTerrestre Suelos X X X X X X X X
Medio Calidad, cant. y régimen de agua XFísico superficial
ídrico Calidad, cant. y régimen de agua X XsubterráneaAire XComunidades terrestres - X X X X X X
Medio Comunidades acuáticas - X XBiológico Biodiversidad - X X X X
Relaciones ecológicas - X X X X Salud - X X X XVivienda - X X X
Medio Educación - XSocio- Población -
económico Caracteristicas culturales - X X XUsos de la tierra - X X X X X X X X XRecursos culturales - X X X X X X X
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MATRIZ 2ETAPA DE OPERACIÓN
Impactos Ambientales Potenciales de Actividades de Proyectos de Abastecimiento de Agua
ACTIVIDADES
E E 0 W
MEDIOS RECEPTORES oc
Medio Físio Paisaje X X X X
ej C.
~~ej - -'
Terrestre TopografiaSuelos X X X X X X XCalidad, cant. y régimen de agua
Medio Físico superficial XHídrico alidad, cant. y régimen de agua
ubterráneaComunidades terrestres X X X X X
Medio Comunidades acuáticas X XBiológico Biodiversidad X X X X X
Relaciones ecológicas X XSalud X X X X X X X XVivienda X
Medo oci- ducación X X X X X X--edio Soio- Población X X X X X X X Xeconomico Características culturales X X X X X
Usos de la tierra X X X X X XRecursos culturales
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Los impactos sobre los receptores culturales, incluyen la interacción de las actividades delos proyectos sobre los estilos de vida de las comunidades humanas y sobre los recursosarqueológicos, históricos o culturales existentes en el área de influencia del proyecto encualquiera de sus etapas.
La evaluación de los impactos de los proyectos del PRONASAR debe considerar laimportancia de los recursos culturales que podrían ser parcial o totalmente alterados por laacción y la factibilidad de recuperar o conservar todos los recursos o porciones de ellos.
4.9 Planificación para el manejo de impactos ambientales
Luego de haberse definido los impactos ambientales en la EA, se planificará el manejo delos impactos adversos mediante: medidas de mitigación de impactos y un programa demonitoreo del cumplimiento de las medidas de mitigación y para la identificación deimpactos inesperados especialmente durante la etapa de construcción.
4.9.1 Medidas de Mitigación de Impactos
En el PRONASAR la mitigación podría exigirse como un componente formal para laaprobación de un proyecto. Esta incluiría una serie de tareas definidas de acuerdo al tipode impactos que se quieran mitigar. Asimismo es importante precisar que los responsablesde plantear las medidas de mitigación son los ejecutores de la EA. Los que reciben lapropuesta de estas medidas y solicitan su implementación serán los integrantes de las JASSo los comités de usuarios junto con la municipalidad local si es el caso.
Los que implementan las medidas de mitigación son los diseñadores del proyecto de agua osaneamiento rural y los ejecutores del mismo. Además debe remarcarse que los costos deesta implementación se ubicarán como costos de carácter técnico.
La definición y diseño de las medidas de mitigación se iniciará en la etapa de diseño (pre-inversión). Su aplicación será en las etapas correspondientes a los impactos detectados ypara los cuales se ha diseñado dichas medidas. Anteriormente se ha indicado que lasmeclidas de mitigación pueden ser de carácter técnico, educativo o político-legal.
4.9.2 Selección de alternativas
Las ventajas relativas de varias altemativas en el PRONASAR se pueden analizar a travésde tres perspectivas generales:
a) factibilidad de ingeniería y requisitos
b) yiabilidad económica
c) impacto ambiental.
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4.9.3 Planes de monitoreo
Los planes de monitoreo tienen la finalidad de: a) comprobar el cumplimiento de lasmedidas de mitigación planteadas, b) detectar impactos no identificados anteriormente y c)evaluar la precisión del pronóstico de impactos ambientales. Los planes de monitoreo seaplican a todas las etapas del proyecto. En el caso de los proyectos del PRONASAR estosplanes estarán a cargo de diferentes actores en cada etapa, debido a razones de presupuestoy de definición de responsabilidades.
En la etapa de construcción las actividades de monitoreo estarán a cargo de laMunicipalidad local. Esta podría contratar un operador para desarrollar las accionesnecesarias.
En la etapa de operación, el monitoreo estará a cargo de la municipalidad y las JASS asícomo de la unidad de gestión comunal (OPS/CEPIS, 1999)
4.10 Elaboración de reportes de evaluación ambiental
Cada proyecto del PRONASAR que estuviera en las listas de inclusión que establezca elreglamento de la Ley No. 27446 y que sería sometida a una EA le correspondería un tipode documento que resumiera el resultado del tipo de EA al que hubiera sido sometido:
4.10.1 Proyectos de categoría ¡
A los proyectos de Categoría 1: Declaración de Impacto Ambiental (DIA) que tiene elcarícter de una declaración jurada con el propósito de señalar con los debidos fundamentosque la acción no presenta impactos ambientales significativos y que cumple con las normasambientales vigentes.
La DIA usa formularios simples con contenidos relacionados con:
a) Tipo de proyecto
b) Descripción del proyecto
c) Antecedentes sobre elementos del ambiente que conforman el área de influencia y quepodrían verse afectados
d) Marco Jurídico Ambiental
e) Compromisos ambientales voluntarios, no exigidos, que el titular considere realizar.
La declaración presentada deberá incluir antecedentes que permitan acreditar elcumplimiento de la legislación ambiental vigente y la no afectación de los criterios deprotección ambiental, justificando así la presentación del DIA.
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4.10.2 Proyectos de categoría 11
A los proyectos de Categoría ll: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, cuyaestructura incluye:
a) Resumen
b) Descripción del Proyecto
c) Identificación y caracterización de los impactos
d) Estrategia de manejo ambiental
e) Programa de seguimiento, vigilancia y control
f) Plan de participación
g) Equipo de trabajo y funciones
h) Anexos
i) Cartografia
j) Fotografias y otros.
4.10.3 Proyectos de categoría 1II
A los de categoría Ill: Estudio de Impacto Ambiental Detallado que contiene:
a) Resumen
b) Descripción del proyecto
c) Antecedentes del área de Influencia del proyecto (línea de base)
d) Identificación, análisis, valorización y jerarquización de los impactos
e) Estrategia de manejo ambiental
f) Plan de participación
g) Programa de seguimiento, vigilancia y control
h) Equipo de trabajo y funciones
i) Anexos
j) Cartografia
k) Fotografia y otros.
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5 CONCLUSIONES
5.1 Contexto político, jurídico y administrativo
a) Esta propuesta se presenta en un momento de cambios políticos, jurídicos yadministrativos en el área ambiental del Perú.
b) El marco político exhibe falta de definición, de voluntad de los tomadores de decisión yde presupuesto.
c) El marco jurídico presenta una normativa en proceso experimental de recientesectorialidad y deficiente en normas para el sector de saneamiento
d) La administración se caracteriza por su deficiencia para hacer cumplir normasambientales, lo que motiva el desconocimiento ciudadano de las normas yprocedimientos ambientales.
5.2 Consideraciones para elaborar la propuesta para evaluaraspectos ambientales
a) Las normas legales ambientales aplicables a la elaboración de la propuesta para laevaluación ambiental de los proyectos del PRONOSAR son:
las Normas Complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional deInversión Pública, y
la Ley No. 27446 que establece el Sistema Nacional de la Evaluación de ImpactoAmbiental.
b) Entre los principios de Evaluación de Impacto Ambiental considerados para elaborar lapropuesta estuvieron: importancia, requerimientos, aplicabilidad, consideracionesclave, categorización de proyectos, descripción del ambiente, y pronóstico, evaluacióny mitigación de proyectos, identificación de las alternativas, y documentación deresultados.
c) Los procedimientos de la categorización de proyectos serán establecidos en elreglamento de la Ley 27446. Mientras no se de, se puede aplicar el criterio de laspruebas basadas 1) en experiencia y expediente histórico, y 2) en políticas públicas.
d) Los procesos de evaluación ambiental para los proyectos del PRONASAR deben teneren cuenta consideraciones clave como: participantes, entidades, ámbito de acción;puntos a tratarse; la justificación de la acción; enfoques interdisciplinarios; análisis dealternativas a la acción propuesta; tipos de impactos; métodos de evaluación,mitigación de impactos, usos a corto plazo, mantenimiento del ambiente a largo plazo;mitigación y compensación; decisiones o actividades para reducir impactosindeseables; etapas e informe.
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5.3 Aspectos claves de la metodología propuesta
a) La participación comunitaria dentro de la EA debe ser iniciada en etapas tempranas delos proyectos de agua y saneamiento
b) En la mayoría de los proyectos del PRONASAR dado su tamaño y naturaleza, losimpactos negativos no son irreversibles y su control y mitigación es posible. No sedescarta la posibilidad de casos en los que la singularidad de los recursos o sufragilidad requieran una EA mas detallada.
c) Cada una de las etapas de los proyectos del PRONASAR comprende actividades quepueden generar impactos ambientales significativos. La evaluación ambiental debeiniciarse en las etapas tempranas de planificación del proyecto, con un examen inicial o"screening". Los proyectos que estén en el listado de inclusión del reglamento de laLey 27446 iniciaran su EA con una Evaluación Preliminar
d) La ejecución de los estudios de línea base en el país, se hace dificultosa debido a lacarencia de la información adecuada requerida. Por ello la coordinación con otrasentidades para alimentar un sistema de información ambiental se convierte en unanecesidad ineludible.
e) Debido a que el ámbito de aplicación del PRONASAR es todo el territorio peruano esnecesario tener en cuenta sus características de diversidad geográfica, biológica ycultural además de los eventos climáticos y sísmicos que pueden generar situaciones deriesgo.
f) La identificación de las fronteras de espacio y tiempo para la evaluación de impactos seefectuara mediante la aplicación de criterios que permiten delinear el significado de losimpactos ambientales.
g) El pronóstico de los impactos ambientales de los Proyectos del PRONASAR se basa enla aplicación de un adecuado y experimentado criterio profesional que permitirá elempleo apropiado de herramientas como las matrices de interacción.
h) La propuesta clara de medidas de mitigación para los impactos ambientalessignificativos de los proyectos del PRONASAR podrán exigirse como requisito deaprobación del proyecto. El costo de estas medidas podrán incluirse dentro de lospresupuestos de los proyectos.
i) Los planes de monitoreo en la etapa de construcción de los proyectos podrá serafrontada por el presupuesto y responsables para esa etapa de los proyectos. Los planesde monitoreo para la etapa de operación deberá ser afrontada por los actoresresponsables de esa etapa.
j) La elaboración de los reportes de la EA podrá seguir los lineamientos establecidos en laLey 27446.
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6 REFERENCIAS
a) Andaluz, C., Valdez, W. (1999), Código del Medio Ambiente y Los RecursosNaturales, Proterra, Lima., Perú, Págs. 15-29.
b) Banco Mundial (2000), Perú: Aspectos Ambientales y Opciones Estratégicas, BancoMundial Región de América Latina y El Caribe, Págs. 3-18.
c) Canter, L. (1998), Manual de Evaluación de Impacto Ambiental, Universidad deOklahoma, Mc Graw-Hill, Inc. USA, Traducido de la segunda versión en Ingles deEnvironmental Impact Assessment, Págs. 12-15, 123-148.
d) CARE (2000), La Educación en Salud e Higiene en los Proyectos de Agua ySaneamiento, CARE - PERÚ, Lima, Perú, Pags. 24-31.
e) Clarke R. (1993), Water, the International Crisis, The MIT Press, Cambridge,Massachusetts, Págs. 34-47.
f) CONAM (2001), Ley de Sistema Nacional de Evaluación Del Impacto Ambiental, LeyNo. 27446, 23 de Abril de 2001, 9 Págs., Lima, Perú.
g) CONAM (1999), Proyecto Capacidad 21, Gestión Regional y Local para el DesarrolloSostenible, Consejo Nacional del Ambiente, Lima, Perú, Pags.1-6.
h) CONAM, BID (1999), Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, CONAM BID,Lima, Perú, Págs. 31-37, 107-143.
i) CONAM, USEPA (1999), Principios de Evaluación de Impacto Ambiental,CONAMIUSEPA, Lima, Perú, Pags. 23-93.
j) El Peruano (2001), Aprueban Normas Complementarias de la Directiva General delSistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Jefatural No. 010-2001-EF/68.01,Lima 20 de Abril de 2001, Pags. 201843-201846, Lima, Perú.
k) Franceys, R., J. Pickford & R. Reed (1992), A guide to the development of on-sitesanitation, Loughborough, University of Technology, World Health Organization,Geneva, Pags.143-145.
1) Landeo, E. (1994) Proceso Prototipo de Evaluación de Impacto Ambiental: Programade Participación Pública, Proyecto UC-EVDS/UNASAM-FCAM, Huaraz, Perú, Pags.7-11, 32-34.
m) OPS/CEPIS/99.16 (COS) (1999), Original: Español, Estudio de la calidad del Agua enSistemas de Abastecimiento Rural, Lima, Perú, Pags. 24-31.
n) Thompson D., van Bakel S. (1995), The University of Calgary, EnvironmentalManagement on Canadian Campuses, Pags. 29-33, 43-46.
o) Wendell L, Cecil H. (1996), Desarrollo Organizacional, Prentice-Hall.Hispanoamericana, México-Englewood Cliffs, Londres, Pags. 307-331.
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ANEXO 1
INFORMACION ADICIONAL
ANEXO 1
INFORMACION ADICIONAL
1 MEDIDAS DE MITIGACIÓN APLICABLES EN UNAEVALUACIÓN AMBIENTAL
Estas medidas de mitigacion son las alternativas presentadas por el Reglamento 40 CFR1508.20 de NEPA (CONAM/USEPA, 1999):
a) Evasión: no efectuar parte de la acción propuesta. Ej si se planea una construcción y seencuentran restos arqueológicos en la zona.
b) Disminución: rebajar la escala de magnitud de un proyecto. Ej. Reorientación: de losplanos del proyecto o empleo de tecnología para reducir factores generadores delimpacto ambiental indeseable. Ej. Rectificación: restauración de los ambientesafectados por la acción.
c) Reducción: acciones de mantenimiento durante el transcurso de la acción propuesta.
d) Compensación: forma de pago por impacto ambiental negativo.
2 DESCRIPCION DEL AMBIENTE
Esta detalla las características del área en la cual ocurrirá la acción propuesta y por lo tantoprovee la línea base para el análisis de impacto.
Respecto a la geografia fisica del ámbito de aplicación del programa que es el territorioperuano, es necesario presentar una visión panorámica de sus características masrelevantes para fundamentar la necesidad de efectuar una descripción completa delambiente dentro de la Evaluación Ambiental antes de desarrollar cualquier proyecto deagua y saneamiento rural.
Las características del ambiente biofisico del Perú que a continuación se presentan tienenel objetivo de enfatizar su diversidad y complejidad.
e) Ubicación: inmediatamente al sur de la línea ecuatorial, parte centro occidental de laAmérica meridional, dentro de la zona tropical del hemisferio austral.
f) Morfología: Los factores geológicos (internos) y los factores geográficos (externos)determinan la morfología del territorio peruano. Ambos procesos se iniciaron hace 600millones de años (precámbrico). Presenta varias unidades geomórficas destacándoselas siguientes:
g) Fondos Marinos: Con una plataforma continental que varía de 2 millas (frente aOcoña) a 70 millas (oeste de la Bahia de Chimbote). Frente a la Libertad hay una fosade 140 km. Frente a Lima hay otra y en el sur otra que se extiende hasta Atacama.
Entre la fosa de Lima y la de Atacama está la cordillera submarina llamada la Dorsalde Nazca, una subplaca del Pacífico por debajo de la placa sudamericana.
h) Litoral: Costa abierta, regular, orientada de sureste a noroeste. Entre el morro Sama yla isla San Gallán es una costa rocosa, escarpada. En el perfil del litoral hay playasabiertas con acantilados aluviales.
i) Costa
Dentro del geosistema Chala o Costa diferenciamos dos unidades morfoestructurales:
• Cordillera de la Costa: Incluye antiguas cadenas de cerros bajos en el litoral de lacosta sur desde la frontera con Chile hasta Paracas. Desaparece en las costas deLima, Ancash, La libertad y Lambayeque, y reaparece entre punta Aguja y caboBlanco. Aquí se orienta al norte interrumpida por el golfo de Sechura y laensenada de Paita. Desde cabo Blanco la cordillera se orienta hacia el noreste.
• Llanura Costanera (Chala): Esta unidad morfológica incluye una franja angostalimitada al oeste por la cordillera de la Costa o por el mar y al este por la líneaaltitudinal de 500 m promedio de las estribaciones de la Cordillera Occidental delos Andes.
j) Zona Andina
La cordillera de los Andes se emplaza a lo largo del territorio peruano constituyendoun complejo morfológico. Limita por el este con el llano amazónico y por el oeste conla llanura Parandina o región Chala. Sus unidades morfotectónicas son:
• Cordillera Occidental: sobresale entre las otras. Marca la división continental deaguas. Se bifurca por la erosión del río Santa que al profundizar el valle origina lacordillera Blanca y la cordillera Negra.
• Cadena de los Conos Volcánicos del Sur: de 500 a 600 km. Es otra peculiaridad dela cordillera Occidental del Sur.
• Cuenca del Titicaca: Es un rasgo morfológico desarrollado sobre una altiplanicieentre las cordilleras Occidental y Oriental.
• Cordillera Oriental: Se emplaza paralela a los valles interandinos con orientaciónde sureste a noreste. Entre 3800 y 4300 m está la Puna , superficie ondulada,pequeñas mesetas, bosques de rocas volcánicas de erosión y pequeños vallesglaciares. Por encima de los 5500 m está cubierta por pequeños casquetesglaciares.
* Valles Interandinos: se originan en los nudos de Vilcanota y de Pasco como elSanta, el Marañón, el Mantaro, el Urubamba, el Huallaga, etc. Yseccionanlongitudinalmente el sistema andino.
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Cordillera Subandina: Es de menor elevación que las anteriores. Es cortada porlos ríos que ingresan al Amazonas y forman pongos o cañones como los deManseriche, Rentema, Mainique, etc.
k) Amazonía
Es una cuenca sedimentaria del mesozoico al cenozoico. La llanura amazónica es unade las áreas de mayor extensión. Su altitud está entre 80 y 400 m. Se caracteriza portener un relieve de altas cordilleras, sistemas de colinas accidentadas en la zonainmediata a la selva alta, con ondulaciones suaves a medida que se avanza hacia eleste.
Los sistemas de colinas son abovedados y aislados, separados por una red de pequeñasquebradas que originan laderas de suave a fuerte pendiente. Todas estas superficiesestán cubiertas de una densa vegetación tropical.
Los lechos de los grandes ríos discurren describiendo grandes meandros, cuyadinámica origina terrazas fluviales, playas y cochas en las depresiones y pantanalesdenominadas tahuampas.
Desde la colonia española en el Perú, se distinguen tres grandes regiones fisiográficas:La Costa, la Sierra y la Selva. Para los fines del PRONASAR se consideraran estastres regiones naturales. Sin embargo para demostrar la gran diversidad geomórfica delterritorio peruano se incluirá la división de regiones naturales de Javier Pulgar Vidal(1987). Esta se basa en criterios de región natural como un área continua odiscontinua, en la que son comunes el mayor número de factores ambientales. Se basaen la sabiduría tradicional, conocimientos geográficos previos, datos de clima,toponimia, folciore, flora, fauna, cultivos, y los datos del hombre y el paisaje.
1) Región Chala: Esta región también es denominada de la Costa o del Llano Costanero,incluye las 200 millas del mar territorial, las islas marinas y la franja litoral, desde elnivel del mar hasta los 500 m. Su anchura va desde 40 km a la altura de Lima,Moquegua y Tacna hasta los 150 km en Piura. Es una zona árida y seca. En ella lacorriente fría Peruana de Humboldt produce un manto casi permanente de niebla. Sussectores norte y central presentan desiertos de arena y el sur es montañoso. Su flora esvariada de acuerdo a las condiciones ecológicas (litoral marino, esteros, islas, áreasarenosa con capa freática, etc.). Entre la vegetación estacional están la valeriana, liriode Amancaes. Entre las especies arbustivas están el heliotropo, la tara y el mito. En lazona septentrional, al norte de Piura crece el algarrobo. La fauna esta representada porel lobo marino y la anchoveta.
m) Región Yunga: Denominada también Quebrada o Valle Interandino, es una faje que seextiende a ambos lados de lados de los Andes; la Yunga marítima entre los 500 m y los2300 m y la Yunga fluvial, en la vertiente amazónica entre los 1000 m y los 2300 m.Aunque su relieve es similar el clima de la primera es cálido y el de la segundatemplado y mas propicio a la instalación humana. El molle y una gran variedad decactáceas constituyen su flora y el ave taurigaray su fauna.
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n) Región Ouechua: La región Quechua o Templada comprende desde los 2300 hasta los3500 m por ambas vertientes del macizo andino a lo largo de todo el país. El relieve,producto de muchas erupciones volcánicas se caracteriza por las quebradas cuyosfondos dan paso a cerros de pendiente suave (lomas). Predomina el clima templado.El aliso, el maíz, la arracacha, la granadilla, el tomate, y la papaya de olor son lasespecies mas representativas de su flora y el zorzal gris de su fauna.
o) Región Suni: La región Suni, también denominada Jalca o Páramo, se sitúa entre los3500 y los 4000 m. De altitud a ambos lados de los Andes. Su clima es frío y su relieveestá caracterizado por abruptos cerros y acantilados. Vegetación xerófila en lavertiente occidental y de bosques matorrales en la oriental. En cuanto a la fauna sedestaca el cuy, pequeño roedor muy apreciado.
p) Región Puna: Denominada Altoandino o Altiplano, está constituída por una sucesiónaltiplanicies entre los 4000 m y 4800 m. Las llanuras a veces onduladas, estánseccionadas por ríos de caudal variable. Su clima es frío (-9 a -25°C) y lasprecipitaciones de agua y nieve (1000 mm anuales) se dan en la primavera y el verano.Faltan los árboles y predomina una vegetación de gramíneas que es el alimento de loscamélidos andinos.
q) Región Janca: Está formada por las altas cumbres del sistema andino. Su clima es fríoy su relieve formado por picos de origen volcánico por lo general, se elevan dejandoplanos escalonados y acantilados verticales. Abundan los glaciares y las lagunasglaciares. Las condiciones existentes sólo permiten una vegetación de líquenes,algunas especies herbáceas y entre los animales destacan la vicuña, la chinchilla y elcóndor.
r) Región Rupa-Rupa: También denominada Selva Alta, esta ubicada entre los 400 m ylos 1000 m. En la vertiente oriental andina, por debajo de la Yunga fluvial. Presentaun relieve con quebradas, laderas largas, valles profundos y pongos. Fauna diversa yabundante destacándose el lagarto, el dorado, el guácharo etc.
s) Región Omasgua: Conocida como Amazonía o Selva Baja, se extiende desde elpiedemonte andino hasta los 400 m. por la vertiente oriental, por debajo de la RupaRupa. Su relieve está determinado por el llano Amazónico, por cuya superficiecubierta de densa selva tropical, discurren el gran río Amazonas y sus caudalososafluentes, formando meandros y lagunas. El clima es cálido y húmedo, lasprecipitaciones son a lo largo de todo el año. Son frecuentes las inundaciones causadaspor los desbordamientos de ríos. En ellos hay mas de 700 especies de peces. La floraes extraordinariamente diversa.
t) Hidrografia
El sistema hidrográfico peruano ha sido conformado por la orografia andina en trescuencas o vertientes diferentes, que determinan el régimen, caudal, pendiente,navegabilidad, etc. de sus ríos. Tales cuencas son las del Pacífico, del Atlántico y delTiticaca.
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Vertiente del Pacífico: La vertiente del océano Pacífico, cuya superficie es de279.689 km. está integrada por mas de cincuenta ríos de recorrido corto, fuertependiente y régimen variable, algunos estacionales.
Vertiente del Atlántico: La vertiente del Atlántico también denominada delAmazonas. Esta formada por ríos caudalosos de largo recorrido que tributan susaguas a este gigantesco río formando una red navegable-de 50,000 km.
Vertiente del Titicaca: La cuenca del Titicaca a 3800 m. de altitud está formadapor el Lago Titicaca y doce ríos de corto recorrido, escasa pendiente y caudal muyvariable.
Lagos y Lagunas: Existen mas de 12,000 lagunas en el territorio peruano, lamayor parte de ellas en la vertiente del Atlántico (7441). Muchas son utilizadascomo fuente de energía eléctrica o previo represamiento, para regular los ríos de lacosta. Por su origen, se clasifican en interandinos y fluviales. Los primeros estánen las cumbres nevadas o mesetas altiplánicas. Las de origen fluvial se encuentranen la selva y se caracterizan por su forma semicircular, la oscuridad, altatemperatura y variación estacional de sus aguas.
Fuente: Diccionario Enciclopedico Lexus, 1998, Lima, Perú.
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