propuestas de nueva gobernanza urbana · 2016-08-30 · las competencias y atribuciones de...
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CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
PROPUESTAS DE
NUEVA GOBERNANZA URBANA
PNDU
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Desarrollo Económico
Calidad De Vida
PNDU
5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.)
Mandato de implementación PNDU
1. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), una instancia que
asesora a la Presidenta de la República en su implementación. Esta compuesta por 26 consejeros (80% representantes de instituciones publicas, privadas y sociedad civil)
2. Elaborar una “Agenda Prioritaria de Implementación de la
PNDU”, definiendo acciones y prioridades.
3. Recomendar un proceso de Reformas del Estado en forma
gradual, que permita la materialización de los objetivos de la PNDU y el
mejoramiento de las capacidades del Estado para responder las actuales y futuras demandas de las ciudades y el territorio.
PNDU
Objetivos de la PNDU
1. Apoyar la descentralización del país, acercando las decisiones de carácter local a las
personas, respetando a las comunidades y fortaleciendo la participación ciudadana.
2. Entregar un marco explícito que posibilite una reorganización institucional y
ordene el accionar de los diversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en las ciudades y el territorio, evitando criterios y acciones disímiles, contradictorios o descoordinados.
3. Dar coherencia a la reformulación de los diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad.
PNDU
I. ¿Dónde estamos? Elementos de Contexto
Avances Urbanos
Deudas con las ciudades y ciudadanos
Planificación del Suelo 90 años de experiencias Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico
Plan Regulador Metropolitano de Concepción
Lo que hemos avanzado
Lo que hemos avanzado
Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta
formalidad de la construcción y urbanización
Alta cobertura de servicios básicos urbanos . 100% de tratamiento
de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana, Santiago
Lo que hemos avanzado
Línea 5 Metro Maipú
Incremento de cubertura de Transporte Público.
Lo que hemos avanzado
Desafíos Pendientes Problemas que no podemos resolver con actual institucionalidad e instrumentos
Deudas con las ciudades y ciudadanos Desafíos Pendientes
66 % de chilenos habita en ciudades metropolitanas e Intercomunales
13% 2%
19%
15%
51%
Rural
Pequeñas ciudades
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
Desafíos Pendientes
Comuna de Puente Alto
Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la
pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Condición Metropolitana Desafíos Pendientes
Desigualdad Urbana. El 40% de la familias habitan aún en barrios con bajos
estándares. allegamiento y desigualdad en acceso a bienes públicos
Desafíos Pendientes
Impacto del Desarrollo Urbano, sobre redes de transporte y calidad
urbana no ha sido resuelto por políticas sectoriales.
Comuna de Providencia
Desafíos Pendientes
Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés
contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Condición Metropolitana
Comuna de Castro
Desafíos Pendientes
60% de ciudades presentan alta contaminación, obligando a
integrar políticas urbanas y ambientales.
Comuna de Temuco
Desafíos Pendientes
Ciudadanos demandan participación directa en planes y proyectos urbanos.
Desafíos Pendientes
Demanda por infraestructuras vs Movilidad. Los automóviles
privados crece 8,1% anual, impulsando las demandas por infraestructuras de movilidad privada.
Autopistas
Concesionadas
Santiago
Déficit y Deudas
Principales debilidades de gobernanza urbana:
1. Centralismo y Sectorialismo.
2. Fragmentación de gobernanza.
3. Descoordinación y vacíos legales de instrumentos.
4. Limitada participación ciudadana.
5. Debilidad Institucional.
Gobernanza Urbana
Subsidios Plan Regulador Usos de Suelo Edificación Declaratorias de utilidad pública Áreas de Riesgo y Protección
Proyectos Infra. Transporte
Municipios
MINVU
MINVU
MOP
MTT
GOREs
Municipios
MINVU
Municipios
MMA CMN
M Hacienda
Actual Fragmentación de Planificación y Gestión Urbana
Proyectos Vivienda
Proyectos Espacio Público
Proyectos Edif. Pública
Patrimonio Monumentos Nacionales Zonas Típicas
Impuestos Territoriales
Gestión de Tránsito
Gestión Ambiental
Gestión Bienes Nacionales
Au
tori
dad
es
Inst
rum
en
tos
Gestión Regulación Inversión
PNDU
El Estado requiere de “mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las
construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras””
Mandato Política Nacional Desarrollo Urbano (PNDU)
Prioridad GOBIERNOS METROPOLITANOS
Nueva Institucionalidad Urbana
Gobernanza Urbana
Mandato de la PNDU en materia de Gobernanza Urbana
(Meta 5.2 PNDU)
1. Crear la Escala Metropolitana en el ordenamiento político administrativo del país.
2. Fortalecer las potestades de las autoridades de las ciudades.
3. Integrar formulación de políticas mediante creación de un Ministerio de Ciudades, Vivienda y Desarrollo Territorial
Gobierno de Ciudades
Propuestas de Gobernanza Urbana
Gobernanza Urbana
Área sujeta a planificación urbana
Ciudad = Área Urbana Funcional territorios urbanizados y rurales de influencia económica y ambiental.
PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
Establecer por ley la existencia Gobiernos Metropolitanos.
1. Gobierno Metropolitano en las ciudades de más de 250.000 hab.
2. Autoridad Metropolitana
3. Consejo Metropolitano
4. Consejo Consultivo Metropolitano
5. Secretaría Metropolitana de Planificación
6. Agencias o Servicios Ejecutores Metropolitanos
Gobernanza Urbana
10 Áreas Metropolitanas +250.000 hab.
Instalación gradual de 10 Gobiernos Metropolitanos.
Fuente: en base a proyecciones INE 2014
GRAN SANTIAGO 7.085.552 GRAN CONCEPCION 1.053.880 GRAN VALPARAISO 1.009.626 LA SERENA-COQUIMBO 438.844 ANTOFAGASTA 372.325 TEMUCO-PADRE LAS CASAS 370.171 TALCA-MAULE 318.902 PUERTO MONTT-PUERTO VARAS 315.109 RANCAGUA-MACHALI 308.950 IQUIQUE - ALTO HOSPICIO 302.515
Gobernanza Urbana
Fortalecimiento de autonomía del Gobierno Metropolitano para gestionar el desarrollo urbano.
a) Presupuesto y Recursos económicos propios.
b) Planta propia.
c) Descentralización fiscal.
d) Descentralización normativa
e) Este proceso tiene que ser planificado, gradual y sucesivo.
Gobernanza Urbana
Competencias Metropolitanas: Todas las Competencias y atribuciones en planificación, inversión y gestión urbana:
Planificación Urbana
Inversión Urbana
Gestión Urbana
Gobiernos Metropolitanos
Transferencia a los gobiernos metropolitanos y gobiernos de ciudades de todas las competencias y atribuciones de planificación, inversión y gestión urbana de las siguientes materias:
1. Regulación del Uso de Suelo y Edificación (planes reguladores)
2. Gestión de los Bienes Nacionales y Bienes fiscales
3. Parques Urbanos
4. Desarrollo y Fomento Económico
5. Movilidad y Transporte Público
6. Medio Ambiente
7. Recolección y disposición de residuos
8. Seguridad Ciudadana
9. Supervisión de Servicios Básicos concesionados y privados
Gobernanza Urbana
Transferencia gradual de potestades urbanas a 12 ciudades (municipios).
Fuente: en base a proyecciones INE 2014
Gobernanza Urbana
ARICA 231.611 CHILLAN-CHILLAN VIEJO 210.373 LOS ANGELES 193.252 COPIAPO-TIERRA AMARILLA 185.813 CALAMA 173.691 VALDIVIA 166.048 OSORNO 157.389 CURICO 142.662 PUNTA ARENAS 129.555 OVALLE 119.014 MELIPILLA 115.197 SAN ANTONIO-SANTO DOMINGO 105.537
12 Gobiernos de Ciudad +100.000 hab.
Creación de mecanismos de coordinación de los gobiernos metropolitanos y
de ciudad con gobierno nacional y regional
a) Coordinación y Ejecución “mixta” en proyectos y políticas nacionales o regionales. ( ej. puertos, aeropuertos, vialidad regional)
b) Convenios de programación vinculantes con presupuesto nacional
c) Transferencias transitorias de poderes nacionales y regionales
Gobernanza Urbana
Creación de mecanismos de delegación de competencias desde el Gobierno Regional y Metropolitano a los municipios o agrupaciones de municipios.
a) Delegación transitoria y acordada de competencias
b) Gestión compartida de proyectos
c) Mecanismo de solicitud desde municipios a Gobierno Regional o Gobierno Metropolitano debe ser aprobado por Consejo Regional o Consejo Metropolitano
Gobernanza Urbana
Reorganización del nivel nacional para la integración de políticas urbanas
Creación de un Ministerio de Ciudades y Territorio
a) Fusión de todo o parte de algunos ministerios.
b) Facultad para formular y hacer seguimiento a las políticas urbanas relacionadas.
c) No tendría facultades ejecutoras.
Plan de Transición Institucional
a) Creación de una instancia ejecutiva que defina las características y elabore propuesta de proyecto de ley del futuro Ministerio
b) Coordinación del proceso de transición radicará en Comisión Interministerial Ciudad, Vivienda y Territorio, con el apoyo de la Secretaría General de la Presidencia.
Gobernanza Urbana
GOBIERNOS METROPOLITANOS GOBIERNOS DE CIUDAD
Redefinición Competencias municipios en Áreas Metropolitanas
Redefinición Competencias de Gobiernos
Regionales en regiones donde existan ciudades conAutoridades
Metropolitanas
Redefinición Competencias de
Municipios en ciudades mono-comunales
Reorganización Nivel Nacional Ministerio de Ciudades y Territorio
Gobernanza Urbana