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ALIANZA PATRIÓTICA! 2014-2018

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¿Por qué damos esta lucha?

Por que hicimos nuestro el mandato popular de hacer nuestra parte, buscando además l a s a l i anza s y coaliciones entre aquellas fuerzas que, pese a sus diferencias, tienen marcada su ruta en la dirección de rescatar al país de la debacle en que lo han sumido los gobiernos plusc y sus turecas durante los últimos 30 años.

En Alianza Patriótica consideramos que los partidos políticos no deben ser un fin en sí mismos, sino un vehículo para que las perso-nas y la sociedad accedan al poder, con el ob-jetivo de ser dueñas de su destino, y con el bien común como guía.

En ese sentido creemos que como costarri-censes necesitamos una verdadera Revolución Ética que nos permita abrir el camino para desarrollar las fuentes propias de Empleo de calidad que nuestra gente merece, amparados por una excelente Seguridad Social, mientras hacemos vida en un Ambiente sano y sosteni-ble.

IDEAS BASEPara poner el corazón en la Asamblea...

PROPUESTAS


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REVOLUCIÓN ÉTICA

Buscamos una Costa Rica donde funcionen efectivamente los controles a la corrupción en los organismos responsables, donde la separación de poderes sea real en garantía de la democracia, donde los habitantes del país tengan posibilidades efectivas de participar y vigilar la función pública, y donde los responsables de la corrupción paguen a la sociedad justamente por sus delitos.

Para lograrlo debemos hacer lo siguiente:1. Fortalecer los controles a la corrupción, púb l i ca y pr i vada , por l a s ent idades responsables y el pueblo en general.2. Asegurar una separación efectiva de poderes, que fortalezca a la democracia real.3. Asegurar la participación y fiscalización ciudadana efectiva, como mecanismo para asegurar la transparencia.4. Medir y hacer público el costo de la corrupción, potenciando los mecanismos para exigir responsabilidad (y compensación) a los

funcionarios públicos y personas privadas por ella.

EMPLEO

Buscamos una Costa Rica donde se reactiva la economía y la producción mediante un mode lo de desar ro l lo más orientado al estímulo de la base empresaria social, con mayor apoyo de la inversión social y las inst i tuciones de educación pública.

Para lograrlo debemos hacer lo siguiente:

1. Promover la reactivación económica y de la producción de l pa í s mediante l a generación de empleos de calidad.2. Crear mayores estímulos para el emprendedurismo social de las micro, pequeñas y medianas empresas, que ayuden a conso l idar un modelo de desarrollo mas propio y sostenible.3. Promo ver l a reor ientac ión de los programas sociales hacia la

inversión social y promoción del empleo sostenible.4. Orientar la meta nacional de alcanzar la seguridad a l imentar i a hac ia l a generación de oportunidades de empleo.5. For ta lecer l a institucionalidad del empleo, la investigación con fines soc ia le s y e l mode lo educat ivo técn ico y académico de l pa í s , de manera que se convierta en un promotor del empleo nacional.


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SEGURIDAD SOCIAL

Buscamos una Costa Rica donde la Seguridad Social esté libre, tanto de la negativa injerencia política, como de conflictos de intereses; que además sea financieramente sostenible y brinde los servicios para los que fue creada con excelencia y calidad.

Para lograrlo debemos hacer lo siguiente:1. Eliminar la injerencia política negativa y los conflictos de interés que se generan entre lo público y lo privado, lo político partidaria, lo gremial y lo mercantil en el manejo de la Seguridad Social.2. Recuperar y garantizar la sostenibilidad financiera de la CCSS.3. Recobrar y consolidar la calidad, equidad y universalidad en la prestación de los servicios de la CCSS.4. Fortalecer la institucionalidad de la CCSS.5. Garantizar un modelo de salud integral, con un adecuado nivel primario de atención.

6. Impulsar la prevención de la enfermedad como política pública.7. Apoyar las formas de medicina alternativa cuya eficacia y seguridad sean comprobadas.

AMBIENTE

Buscamos una Costa Rica donde los es fuerzos por la conservación del ambiente y el desarrollo sostenible cumplan sus fines efectivamente, beneficiando a todos los sectores de l a soc iedad en forma jus ta , sus tentándose en ba ses energéticas, infraestructurales e institucionales adecuadas.

Para lograrlo debemos hacer lo siguiente:

1. Promover y fortalecer en el país el establecimiento de una base de empleo que saque venta j a de su compromiso con un modelo sostenible de desarrollo.2. Lograr un modelo de desar ro l lo en e l cua l l a j u s t i c i a soc ia l y l a conservación ambiental estén en armonía.3. A lcanzar un mode lo energét ico p lan i f i cado , participativo, sostenible e integral.

4. Procurar un modelo de infraestructura que promueva e l desar ro l lo y e s té en armonía con el ambiente.5. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad ambiental del país , de manera que puedan a tenderse adecuadamente las causas de los conflictos ambientales.


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REVOLUCIÓN ÉTICA

1. Fortalecer los controles a la corrupción por las entidades responsables.1.1. La Contraloría como órgano efectivo de

fiscalización y control, rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa, implementando un sistema de alertas sobre las instituciones problemáticas, en riesgo y que no estén avanzando en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el órgano contralor. Establecer los periodos de esa rendición de cuentas y los mecanismos para denunc ia r lo s ca sos que requ ieran intervenciones especiales.

1.2. Aprobar una ley de evaluación permanente de la función pública para garantizar la transparencia, la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos.

1.3. La Contraloría y la Defensoría deberán alertar de forma oportuna a la Asamblea Legislativa sobre instituciones públicas que están incumpliendo su mandato, que están en r iesgo de cris is o en las que sus autoridades incurran en prácticas que atenten contra el interés público. Podrán recomendar que se realicen evaluaciones externas.

1.4. Incorporar la efectiva denuncia anónima para evitar la persecución institucional.

1.5. Fortalecer los controles presupuestarios para garantizar el acceso a los recursos de las municipalidades, independientemente del partido en el poder.

1.6. Darle carácter vinculante a las resoluciones de la Procuraduría de la Ética.

2. Asegurar una separación efectiva de los poderes que fortalezca una democracia real.2.1. Reforma a la Ley de la Jurisdicción

Constitucional para establecer mayores controles que impidan que la Sala IV asumir competencias de la Asamblea Legislativa o funciones de coadministración que no le corresponden.

2.2. Establecer mecanismos para garantizar la imparcialidad del Tribunal Supremo de

Elecciones en los procesos electorales y en procesos de referendo. Limitar de forma efectiva la participación del Poder Ejecutivo en los referendos, y reformar la ley para facilitar el acceso al financiamiento de las partes involucradas.

3. Asegurar una fiscalización y participación ciudadana efectiva para la transparencia.3.1. Establecer las reformas legales necesarias

para exigir a las instituciones y sus jerarcas, la publicidad de las informaciones de interés y carácter público, por medios digitales.

3.2. Transparentar y publicitar las licitaciones y compras del sector público.

3.3. Dar publicidad a la información relativa a la trayectoria profesional y política de los funcionarios públicos, así como sobre los procedimientos administrativos, penales y éticos a los que hayan sido sometidos.

3.4. Promover la participación de la sociedad civil en las comisiones investigadoras a nivel legislativo.

4.Cuantificar y hacer público el costo de la corrupción y fortalecer los mecanismos para exigir responsabilidad a los funcionarios públicos por la misma .4.1. Informar a la ciudadanía sobre los costos de

los distintos actos de corrupción. Su efecto sobre las finanzas públicas y sobre la prestación de bienes y servicios por parte del Estado.

4.2. Los jerarcas responderán de forma solidaria, administrativa y penal por sus actuaciones.

4.3. Incrementar l a s s anc iones para l a s autoridades y funcionarios públicos que incurran en actos que atenten contra la hacienda pública. La inhabilitación para ejercer cargos públicos no debe prescribir.

4.4.Reforma a la Constitución Política para incorporar la revocatoria de mandato.


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EMPLEO

1. Promover la reactivación económica y de la producción del país mediante la generación de empleos de calidad.1.1. Creación de un marco jurídico consolidado

para un s i s tema de fomento de l a producción social, laboral y ambientalmente limpia donde la política de fomento productivo y en especial los incentivos se condic ionarán a l proceso gradua l y programado de mejoramiento de estándares soc ia le s , l abora le s y ambienta le s fundamenta les por par te de l sector productivo.

1.2. Se reformará la legislación del mercado bursátil nacional de manera que la Bolsa Nacional de Valores fomente la inversión de fondos de pensiones en empresas nacionales que cumplan con niveles adecuados de estándares sociales, laborales y ambientales y que tengan capital cotizado en la Bolsa Nacional de Valores garantizando la seguridad, la rentabilidad y disponibilidad de esos fondos.

2. Crear mayores e s t ímulos para e l emprendedurismo social de las micro, pequeñas y medianas empresas que ayuden a consolidar un modelo de desarrollo más endógeno y sostenible.2.1. Se perfeccionará el marco jurídico de la

organización productiva asociativa y de la microempresa de manera que facilite la formalización y financiamiento de empresas (nuevas figuras jurídicas para iniciativas asociativas micro y pequeñas y reformas a la ley de cooperativas).

2.2. Regular la comercialización interna dirigida a su mejoramiento, democratización y desarrollo de esquemas asociativos de comercialización.

2.3. Recuperar l a func ión soc ia l de los intermediarios financieros, públicos y privados, dentro de las reglas establecidas por las normas Basilea a través de diversos mecanismos como la reconversión de

utilidades para la banca de fomento y de desarrollo.

2.4. Promover una banca de fomento y de desar ro l lo para f ac i l i t a r e l c réd i to subsidiado, en pequeña escala, de alto impacto social y productivo dirigido a sectores e s t ra tég icos , g r upos tradicionalmente excluidos (mujeres, población indígena, etc.) , así como a sectores agrícolas que compiten con productores subs id iados de pa í ses desarrollados.

2.5. Transformación del marco regulatorio con el propósito de crear un sistema nacional de garantía e implementación real de fondos de financiamiento ya existentes. Este sistema apoyará la generación de capacidades empresariales y la gestión asociativa de las PYMEs y de las empresas de economía social con énfasis en la microempresa.

2.6. Canalizar a los entes de economía social hacia inversiones productivas por medio de reformas a leyes de cooperativas de ahorro y crédito en materia financiera, así como el uso de reservas irrepartibles y fondos solidarios , siempre dentro de las normas de Basilea.

3. Promover una reorientación de los programas sociales hacia la inversión social y promoción del empleo sostenible.3.1. Reformar la normativa del sector social del

gobierno de manera que se reorienten los fondos de asistencia social, como los subsidios del MAS, en un porcentaje significativo a la promoción de modelos productivos dentro de la política de empleo de calidad, mediante procesos de incubación de empresas sociales, microempresas PYMES y MIPYMES, capacitación, etc.


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EMPLEO

4.Orientar la meta nacional de alcanzar la seguridad alimentaria hacia la generación de oportunidades de empleo.4.1. Intervenir en mediante legislación específica

aquellos sectores de la agricultura en los que no existen reglas de competit ividad internacional adecuadas o que son poco t ransparentes , con e l p ropós i to de protegerlos, apoyarlos y mantenerlos al margen de la apertura a una competencia desleal.

4.2. Fortalecer la legislación que fomenta la pequeña y mediana producción diversificada y ambientalmente sustentable.

4.3. Impulsar la reforma al marco legal y garantizar el financiamiento necesario que permita al sector público agropecuario rescatar funciones perdidas (CNP, INDER) y desarrollar programas, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria, el acceso a la t ierra y el mejoramiento de las condiciones del trabajo de la pequeña y mediana producción.

5. Fortalecer la Institucionalidad del Empleo, la investigación con fines sociales y el modelo educativo técnico y académico del país de manera que se convierta en un promotor del empleo dentro de un modelo de desarrollo endógeno y sostenible.5.1. Reformar el marco regulatorio del MICIT,

MAG, MINAE y CONARE con el fin de crear un sistema nacional de investigación que permita coordinar esfuerzos entre lo público y lo privado.

5.2. Creación del Consejo Nacional de Empleo conformado por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación, así como el INA, el Consejo Nacional de Rectores y representantes del sector patronal y sindical, a f in de que dicten las pol ít icas de intermediación del empleo.

5.3. Dotar a la Dirección Nacional de Empleo de instrumentos legales y materiales que le

permitan ejercer la rectoría, y que posibilite la implementación de las políticas.

5.4. Desarrol lar un Sistema Nacional de Orientación, Intermediación y Colocación para generar posibi l idades reales de incorporación y reducir los tiempos de desempleo.


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SEGURIDAD SOCIAL

1. Eliminar la injerencia política y los conflictos de interés que se generan entre lo púbico y lo privado, lo político partidario, lo gremial y lo mercantil en el manejo de la seguridad social.1.1. Reformar la Ley Constitutiva de la CCSS

para garantizar la idoneidad de quienes ejercen la Presidencia Ejecutiva y quienes integran la junta directiva, así como para mejorar los controles y sanciones que impidan los conflictos que desatiendan el interés público y la salud de la población. Se ampliaran las obligaciones y competencias del cuerpo de inspectores para mejorar la fiscalización de las actuaciones de las autoridades de la institución, y establecer que las irregularidades transciendan a una instancia de control vertical que permita que se puedan resolver y atender a tiempo para e v i ta r que l a in formac ión sea manipulada por las autoridades y que se llegue a escenarios de crisis.

1.2. Promover un dialogo al interno de la ins t i tuc ión que permita me jorar e l rendimiento de los funcionarios y alcanzar una adecuado equ i l ib r io ent re remuneraciones/derechos/productividad/ excelencia.

1.3. Establecer vía ley, un régimen de sanciones general que establezca los parámetros que se concretaran por reglamento en lo relativo a los incumplimientos e irregularidades en que incurran l a s autor idades de l a institución y funcionarios, así como contra l a s autor idades de l Es tado cuando incumplan con los debidos pa gos o contribuciones que corresponden a la CCSS.

1.4. Incorporar en la legislación, medidas que permitan un control externo (auditorias y evaluaciones) periódico que genere alertas sobre el uso de los recursos públicos y la calidad de la prestación de los servicios.

1.5. Promover la participación ciudadana y abrir más espacios para la incidencia de los asegurados de tal forma que ejerzan la función de fiscalización y control en la

prestación de los servicios. Fortalecer las juntas de salud.

2. Recuperar y garantizar la sostenibil idad financiera de la CCSS.2.1. Ampl ia r a 20 años , e l p l azo de

prescriptibilidad de las deudas y darle las herramientas jurídicas que requiere la institución para ejecutar de primero los pagos con los acreedores.

2.2. Solicitar a la Contraloría General de la República un informe sobre la situación de los incobrables y las alternativas a las que puede recurrir la CCSS para no seguir ampliando este rubro y para no impactar las finanzas institucionales.

2.3. Exigir al Poder Ejecutivo el pago de las deudas acumuladas por parte del Estado e incorporarlas en el Presupuesto de la República como una prioridad. Pagando el monto pendiente acumulado y los intereses, en un plazo no mayor de 4 años.

2.4. Exigir a la Contraloría General de la República que ejecute una fiscalización especial para velar que se supere la crisis financiera y de gestión, de forma que no solo se realice un ajuste presupuestario.

2.5. Establecer el mecanismo de financiamiento para el primer nivel de atención, de forma que tanto los EBAIS como los hospitales logren recursos más acordes a l a s necesidades reales.

2.6. Exigir la implementación del sistema de compras MERLINK para transparentar los procesos de contratación y compras. Promover la centralización de las compras para adquirir mejores condiciones de precios.


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SEGURIDAD SOCIAL

3. Recobrar y consolidar la calidad, equidad y universalidad en la prestación de los servicios de la CCSS.3.1. Fiscalizar la ejecución de los recursos

destinados por la Asamblea Legislativa a la implementación del expediente electrónico, así como velar por el cumplimiento de las metas previstas.

3.2. Promo ver l a inhab i l i t ac ión de los funcionarios que brinden en horario de la CCSS, consulta en el sector privado; y promover la ampliación de los turnos para reducir las listas de espera.

3.3. Fortalecer las Contralorías de servicios y la participación ciudadana para denunciar y exigir la mejora de los servicios y los tiempos de respuesta.

3.4. Exigir cuentas sobre la cantidad y calidad de los especialistas médicos en proceso de formación, a fin de que se ajusten a las demandas reales de mediano y largo plazo del país.

3.5. Reformar la Ley del Colegio de Médicos de Costa Rica para actualizarla y mejorar los controles al gremio.

4.Fortalecer la institucionalidad de la CCSS.4.1. Preservar el mandato constitucional de

autonomía de la institución pero incorporar controles externos que alerten de forma temprana los posibles riesgos por mal uso de fondos o mala gestión.

4.2. Abrir un proceso de investigación legislativa sobre las consecuencias y responsables del proceso inconcluso de desconcentración iniciado en los años 90´s y del proceso de privatización.

4.3. Fortalecer la rectoría y los tiempos de respuesta del Ministerio de Salud para mejorar la eficiencia y coordinación de las políticas de salud pública a nivel preventivo.

5. Garantizar un modelo de salud integral con un adecuado primer nivel de atención.

5.1. Ley de creación de los EBAIS para consolidar la política pública que le garantice recursos y un esquema de operación sostenible que no lo deje a la voluntad política de los partidos en el gobierno.

5.2. Definir los esquemas de cooperación entre el Ministerio de Salud y la CCSS de la política de prevención, a través de la ampliación del primer nivel de atención.

5.3. Fomentar una política de prevención y salud integral que reduzca la demanda de servicios en el segundo y tercer nivel.


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AMBIENTE

1. Promo ver y for ta lecer en e l pa í s e l establecimiento de una base de empleo que saque ventaja de su compromiso con un modelo sostenible de desarrollo.1.1. Implementar las reformas legislativas a la

legislación nacional que permitan integrar el comercio justo y el mercado interno a través de la promoción de producción social, laboral y ambientalmente limpia, re l ac ionando de forma d i recta , e l tratamiento arancelario con el desempeño soc ia l , l abora l y ambienta l de los productores de los productos o servicios comerciados.

1.2. Consolidar, fortalecer y crear la legislación necesaria que permita estimular, dentro de la política de reactivación económica y fomento de la producción de Costa Rica, a sectores estratégicos como el turismo sostenible, rural comunitario, producción de productos y ser vicios de baja huel la ecológica, carbono e hídrica, producción agroecológica, producción de energías sostenibles, manejo de residuos, etc. que ayuden a cumplir con metas país como el combate al cambio climático.

1.3. Establecer la legislación necesaria para la creación y funcionamiento de los sistemas de certificación, contabilidad integrada e inventario de bienes y servicios ambientales a nivel de las diversas instituciones del sector público que sean necesarias para implementar esta política.

2. Lograr un modelo de desarrollo en el cual la equidad social y la conservación ambiental estén en armonía.2.1. Se llevarán a cabo las reformas legislativas

necesarias para solventar los problemas de titulación de tierras dentro de áreas silvestres protegidas de tipo mixto (que permiten propiedad privada).

2.2. Se crearán fondos regionales de asistencia socio-ambiental y promoción del empleo sostenible a partir de la redistribución de la base fiscal, creación de impuestos verdes y pa gos por ser v ic ios ambienta les no retribuidos que se producen en muchas de

nuestras áreas protegidas y que disfrutan zonas residenciales urbanas de alto valor, desarrollos inmobiliarios y turísticos entre otros.

2.3. Se reformará la Ley Orgánica del Ambiente con el fin de que la educación ambiental se convierta en un elemento obligatorio del currículo del Ministerio de Educación.

3. Alcanzar un modelo energético planificado, participativo, sostenible e integral.3.1. Aprobar por vía legislativa un Plan Nacional

de Energía y Combate al Cambio Climático que se discuta mediante un proceso amplio de consulta con todos los sectores de la sociedad costarricense y que busque favorecer fuentes de energías sostenibles y estables para la generación de la electricidad y fuentes de t rans ic ión hac ia una descarbonización total de la flota vehicular.

3.2. Implementar la legislación complementaria relacionada a este Plan condicionada a objetivos estratégicos como la creación de empleos en actividades sostenibles, la reducción de la desigualdad social y la in tegra l idad de l a s á rea s s i l ves t res protegidas.

4.Alcanzar un modelo de infraestructura que promueva el desarrollo y esté en armonía con el ambiente.4.1. Crear el marco legal para desarrollar nuevas

opor tunidades de invers ión para e l inversionista nacional titularizando la inver s ión en obra púb l i ca que sea ambientalmente amigable.

4.2. Rescatar las alternativas legislativas que permitan el ordenamiento territorial adecuado de iniciativas existentes como el PRUGAM y los Planes de Ordenamiento Cantonales poniendo especial atención a factores como los Índices de Fragilidad Ambiental.

4.3. Reformar los modelos de concesión y contratación administrativa de manera que se conceda especial relevancia a los diseños y modelos de ejecución para construcción de infraestructura que promuevan la reducción de la huella ecológica, hídrica y de carbono del país.


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AMBIENTE

5. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad ambiental del país de manera que puedan atenderse adecuadamente las causas de los conflictos ambientales .5.1. Reformar la legislación necesaria con el fin

de garantizar que el MINAE y el Sistema Nacional de Áreas de Conser vación cumplan con los objetivos de conservación del patrimonio natural del Estado, control, vigilancia, gestión, resguardo técnico y fomento de la participación social que son requeridos por las políticas de conservación, empleo y equidad dada su dependencia de los tesoros naturales de nuestro país.

5.2. Reglamentar la Evaluación Ambiental Estratégica con el fin de hacer viable su aplicación para proyectos a gran escala dentro del marco de las evaluaciones de impacto ambiental.

5.3. Aprobar las reformas necesarias para fortalecer y dar autonomía presupuestaria al Tribunal Ambiental Administrativo.

5.4. Establecer un Observatorio Nacional de Conflictos Socio-ambientales adscrito al Programa del Estado de la Nación y con los recursos necesarios para estudiar científica y sistemáticamente las posibles soluciones a los problemas que generan la conflictividad socio-ambiental.

5.5. Reformar la Ley Orgánica del Poder Judicial con el fin de atender la ausencia de especialización en materia ambiental y en los recursos técnicos necesarios para la evaluación y valoración de los daños ambientales.

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