PROPUESTAS PARA LA FUTURA POLÍTICA SOCIAL

1. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBREZA Y LAS BRECHAS SOCIALES EN CHILE

LA POBREZA SE HA REDUCIDO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS

EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA 1987 - 2006

17,4

12,9

8,87,6

5,8 5,6 5,7 4,73,2

27,725,7

23,8

19,917,4

16,114,9 14,1

10,5

45,1

38,6

32,6

27,5

23,221,7

13,718,8

20,6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Año

Po

rcen

taje

Pobreza Indigente Pobreza no Indigente Pobreza Total

31.4 ptos %

Al cabo de 10 años:

– Un 4,4% de la población fue pobre en 1996, 2001 y 2006.– Un 29,8% fue pobre una o dos veces en 1996, 2001 y 2006;– Un 65,9% nunca fue pobre en 1996, 2001 y 2006;– Al menos un 34,1% de la población fue pobre en 1996, 2001 o

2006.

Los análisis de corte “transversal CASEN” solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.

PERO SE HA DESCUBIERTO QUE ES DINÁMICA

1996 2001 P NP TotalP P 4,4% 7,0% 11,3%P NP 1,6% 10,6% 12,2%

NP P 1,5% 5,8% 7,4%NP NP 3,2% 65,9% 69,1%

10,7% 89,3% 100%

2006

Total

Panel 1996 – 2001 - 2006

DURA TRANSITORIA

Se redujo la pobreza dura o crónica:

– Analfabeta.– Desnutrida.– Con elevados índices de

mortalidad infantil y temprana.– Sin techo.

Surge una pobreza moderna o transitoria– Alfabetizada.

– Sin déficit calórico.– Con mayor esperanza de vida– Con techo. – Caracterizada por la exclusión social.

LA POBREZA TIENE UN NUEVO ROSTRO

AislamientoSocial de los pobres

urbanos

Segregación Residencial

Segregación Laboral

Segmentación Educativa

Quiebre de la convivencia social

SUBCULTURA DE LA POBREZA

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN

Rubén Katzman En “Seducidos y Abandonados...”

EN CONTEXTOS DE POBREZA LOS INGRESOS

SON BAJOS Y FLUCTUANTES

Distribución de Ingreso Autónomo Mensual Per Cápita del Hogar desagregado por deciles de Ingreso

16.84141.358 57.262 74.496 93.201 115.710

148.431199.075

301.240

884.961

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

I II III IV V VI VII VIII IX X

Deciles

Ing

res

o M

en

su

la P

er

Cá

pit

a

Promedio

Decil Mínimo Máximo

I 0 32.822

II 32.825 49.400

III 49.407 65.650

IV 65.653 83.658

V 83.660 102.967

VI 102.973 130.656

VII 130.669 169.754

VIII 169.760 236.509

IX 236.527 393.947

X 394.073 32.085.000

Casen 2006

ACCESO

OPORTUNIDAD

DURACIÓN

INGRESOS BAJOS Y FLUCTUANTES ESTÁN

ASOCIADOS A DESCUPACIÓN Y

TRABAJOS PRECARIOS.

ACCESO

CALIDAD

Desocupación por EdadTrimestre Movil Diciembre 2008 - Febrero 2009

25,5

18,6

10,26,4

0,0

10,0

20,0

30,0

15-19 20-24 25 - 34 35 - 44

Tramos de edad

Por

cent

aje

Indice de Calidad del Empleo

24,5

35,8

58,0

80,6

56,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Indigente Pobre no

indigente

No pobre Decil X Total

Situación

INE

CASEN 2006

BUENOS PUESTOS DE TRABAJO ESTÁN

ASOCIADOS A CIERTO NIVEL DE CAPITAL

HUMANO Y SOCIAL

Jóvenes de 20 - 24 que no termina Enseñanza Media

41,55

35,07 33,35

23,7718,74

16,1711,94

7,964,68 4,21

0

10

20

30

40

50

I II III IV V VI VII VIII IX X

Decil de Ingreso

Inci

denc

ia

CASEN 2006

Niveles de Logro de Lectura 4º Básico por grupo

socioeconómico 2006

MEDIO

ALTO

MEDIO ALTO

Avanzado

Intermedio

Inicial 53%

28%

19%

54%

26%

20%31%

29%

40%

49%

28%

24%

69%

21%

11%

MEDIO BAJOBAJO

PERMANENCIA

CALIDAD

Prevalencia de Hipertensión Arterial y Diabetes Mellitus según Nivel de

Educación

21,7

28,3

54,6

1,2 2,7

10,2

0

10

20

30

40

50

60

Universitario Secundario Básico

Nivel de Educación

Hipertensión Diabetes

Fuentes: serie CASEN, Estadísticas Vitales, INE, EnCaVi 2000Obesidad abdominal y escolaridad

Encuesta Nacional de Salud 2003

Hombres Mujeres

PROMOCIÓN

PREVENCIÓN

ACCESO

PARTICIPACIÓN

En los últimos 2 años ¿Dónde ha acudido para obtener ayuda?

57,1

2

0,3

7,4

0,6

0,9

0,6

2,6

1,7

28,3

4

0 10 20 30 40 50 60

Ninguna Parte

Otros

Medios de Comunicación

Familiares

Vecinos

Senadores y Diputados

JJVV

Entidades del Estado

Fundaciones

Municipalidades

Iglesia

PorcentajeUCRSH 2006

Confianza Social según Grupo Socioeconómico

Alto Medio Bajo

Se puede confiar 53.1 33.5 27.5

No se puede confiar 40.5 62.2 68.4

Fuente: PNUD 2003

EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL SE EXPLICA

TAMBIÉN POR LA VIVIENDA Y EL BARRIO DONDE

CRECEN Y VIVEN LAS PERSONAS

Superficie Vivienda Social

36,58

37,67

39,31 39,4339,76

40,65

41,9

42,76

41,74

44,58

42,46 42,04

30

32

34

36

38

40

42

44

46

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

años

Serie1

CALIDAD DE LA VIVIENDA

CALIDAD DEL BARRIO,

INTEGRACIÓN Y

MOVILIDAD RESIDENCIAL

Barrio en Las Condes

Barrio en La Pintana

2. NUESTRA MIRADA SOBRE LA POBREZA Y SU SUPERACIÓN

EN

FO

QU

E

GL

OB

AL

EN

FO

QU

ES

QU

E C

ON

TR

IBU

YE

N

A A

EX

PL

ICA

R

NECESIDADES

CAPACIDADES

DERECHOSEN

FO

QU

ES

QU

E

CO

NT

RIB

UY

EN

A D

EF

INIR

VULNERABILIDAD SOCIAL

EXCLUSIÓN SOCIAL

TEORÍA DE CAPITALES

CAPITAL HUMANO

CAPITAL SOCIAL

CAPITAL FÍSICO

FORTALECIMIENTO DE ACTIVOS

INCLUSIÓN PROTECCIÓN

AMPLIACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES

POBREZA NO POBREZA

INSATISF. NECESIDADESDEBILIDAD DE CAPACIDADESVULNERACIÓN DE DERECHOS

SATISF. NECESIDADESDESARROLLO DE CAPACIDADES

RESTITUCIÓN DE DERECHOS

UNA MIRADA DINÁMICA

Multifactorial en sus causas.

ASÍ, LA POBREZA SE ENTIENDE COMO UN FENÓMENO:

Multidimensional en sus manifestaciones (materiales e inmateriales).

Necesariamente integral en sus soluciones.

Procesal e histórico.

Donde coexisten carencias, debilidades y riesgos, con potencialidades, recursos y prácticas de protección.

Multiarquetípica en sus expresiones socioculturales.

LA POBREZA SE TRANSFORMA EN FALTA

DE LIBERTAD

Mirando el rumbo que ha seguido su vida, usted cree que ha sido el resultado de:

Categoría ESC Medio

alto Bajo

Sus decisiones personales 65 35 Circunstancias que le ha tocado vivir 33 64 NS/NR 1 1 Total 100% 100%

PNUD

, Inf

orm

e DH

200

3

3. UMBRALES SOCIALES: HACIA UNA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES GARANTIZADA.

Físicos

Sociales

Humano

Monetario

EDUCACIÓN

TRABAJO

VIVIENDA

INGRESO

PARTICIPAC

JUSTICIA

CONECTIVID

SALUD

Estructura de

Oportunidades

Recursos

RecursosActivos

Activos

PROCESO DE SUPERACIÓN DE POBREZA

UMBRALES SOCIALES

GARANTÍAS SOCIALES

Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.

GARANTÍAS SOCIALES

Así vistas, habitualmente las garantías de derechos sociales se encuentran asociadas a prestaciones que buscan asegurar procesos (Ej: favorecer la inserción laboral) o resultados (Ej: ingesta de calorías necesarias) que son fundamentales para la potenciación y autonomía de los seres humanos.

Habitualmente sus “satisfactores” son servicios, aunque tb existen bienes:

Subgarantías

Acceso

Protecciónfinanciera

Técnicas

Permanencia

Calidad

Reclamo

Oportunidad

Actualización

Participación

Educación

Salud

Vivienda

Trabajo

Ingresos monetarios

Jurídica

Institucional

Instrumental

Financiera

Estimulación inicial

Educación parvularia

Educación primaria

Educación secundaria

Educación superior

Promoción mental y fisiológica

Prevención mental y fisiológica

Recuperación en patologías priorizadas

Rehabilitación en patologías priorizadas

Paliación en patologías/ discap priorizad.

Habitabilidad de la vivienda: Materialidad y espacialidad

Servicios básicos de la vivienda

Equipamiento barrial

Localización y conectividad

Seguridad

Inserción laboral (al trabajo)?

Condiciones laborales (en el trabajo) ?

Previsión social (cuando no se trabaja)?

Ingreso familiar garantizado

Sector de la Estructura de

Oportunidades

Sub sector “garantizable”

GARANTIA SOCIAL

LA GARANTÍA SOCIAL PUEDE ESTAR FUNDAMENTADA Y A SU VEZ REGULADA POR:

Acuerdos, desacuerdos,

tensiones y conflictos políticos-sociales

Avance de las ciencias y la técnica

Disponibilidad de recursos : financieros, organizaciones,

institucionales, legales.

ASPECTOS CRÍTICOS

EDUCACIÓN • Educación Inicial• Acceso/permanencia.

• Ampliación de cobertura, adaptabilidad, aceptabilidad.

• Calidad:• en contextos de

pobreza y vulnerabilidad.

• Básica y Media:• Permanencia

• Mecanismos pro-retención y de reinserción.

• Calidad• Mecanismos

compensatorios cuando las habilidades instrumentales básicas no han sido logradas. Mecanismos compensatorios

• Ed. Sup. CFT:• Protección Financiera:

• Sistema de Subvención diferenciada + crédito en inst. Acreditadas.

• Empalme entre capacitación y CFTs.

• Calidad: • Certificacion/

acreditacion CFT. Información

SALUD

•Promoción:• Crear prestaciones

garantizadas (en escuelas y consultorios) para áreas de:

•Alimentación saludable.•Actividad física.•Convivencia pacífica.•Salud reproductiva.

•Prevención:• Acceso:

•Exámenes preventivos obligatorios en ciertos hitos de la vida.

•Recuperativa / rehabilitación:

• Crear y reforzar prestaciones en:

•Drogodependencia.•Trastornos alimentarios.•Depresión infantil.•Catastróficas-con baja frecuencia.

•Cuidados Paliativos:

• Reforzar prestaciones en:

•Discapacidad•Personas con fuerte daño social semivalentes y dependientes.

VIVIENDA• Vivienda y

Habitabilidad• Acceso:

•Redefinición de la Prestación: Vivienda Social.

• Calidad:•Materialidad y espacialidad mínima.•Establecimiento de un equipamiento mínimo.

• Oportunidad:•Tiempos máximos de espera para ingresar al sistema.•Definición de prestaciones alternativas.

•Alquiler subsidiado.•Hospedería / hogar.•Vivienda de emergencia.

•Tiempos máximos para obtener la vivienda una vez otorgado el subsidio .

• Barrio• Acceso:

•Servicios barriales e infraestructura básica.

• Integración y movilidad:

• Acceso:•Programas de movilidad residencial.

ASPECTOS CRÍTICOS

TRABAJO

• Inserción laboral:

Reestructurar las prestaciones vinculadas a inserción laboral y organizarlas en un sistema que opere en observancia a los obstaculizadores personales, familiares y territoriales que impiden a las personas insertarse de forma estable en mercados laborales (prioridad segundos perceptores de ingreso).

Condiciones laborales y Previsión social:

Sector independiente y microempresarial no profesional en:

Formalización.Relaciones contractuales.Horarios y condiciones de trabajo.Previsión ante fluctuaciones negativas del ingreso.

INGRESO

• Ingreso Familiar:

• Reestructurar el sistema de subsidios monetarios directos al gasto, condicionados, que distingan entre pobreza dura y transitoria, que teniendo un principio de extinción apoyen a las familias por espacios de tiempo razonables en función de:

•Ingreso autónomo del hogar.•Tamaño, ciclo y composición del hogar.•Activos laborales del hogar.

DESAFÍOS

• Convenir las garantías y subgarantías más importantes.

• Pacto Social-Fiscal para la financiación de las garantías sociales.

• Articulación público-privada para su implementación.

• Instancias públicas y autónomas de vigilancia y observación de resultados.

• Participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas.