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SEMINARIO RELACIONES COMUNITARIAS EN LA MINERÍA PROYECTO FONDEF “CONSTRUCCIÓN DE UNA OFERTA DE MÉTODOS FORMALES DE RELACIONAMIENTO COMUNIDAD- EMPRESA MINERA PARA DISMINUIR EL RIESGO DE LA INVERSIÓN MINERA” UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE Programa Desarrollo Minero 24 de Marzo de 2015

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SEMINARIO RELACIONES COMUNITARIAS EN LA MINERÍA

PROYECTO FONDEF “CONSTRUCCIÓN DE UNA OFERTA DE MÉTODOS FORMALES

DE RELACIONAMIENTO COMUNIDAD-EMPRESA MINERA PARA DISMINUIR EL RIESGO DE LA INVERSIÓN MINERA”

UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILEPrograma Desarrollo Minero

24 de Marzo de 2015

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I. INTRODUCCIÓN

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CONTEXTO GENERAL

• Proyecto FONDEF: D10R1017

• Título del proyecto: “Construcción de una oferta de Métodos Formales de Relación con las Comunidades para la Disminución del Riesgo de la Inversión Minera”.

• Área: Educación y Ciencias Sociales.

• Institución beneficia: Universidad Central de Chile

• Asociados: Casa de la Paz y ENERA Consultores

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CONTEXTO GENERAL

• El Programa de Desarrollo Minero de la Universidad Central de Chile en conjunto con sus asociadas Fundación Casa de la Paz y Enera Consultores, ha diseñado un modelo de relacionamiento que permita establecer una comunicación efectiva entre las empresas mineras y las comunidades aledañas a los proyectos, disminuyendo el riesgo socio ambiental de la inversión minera.

• El objetivo es el de disponer de una solución que permita abordar los potenciales conflictos comunidad empresa minera y que pueda ser provista por consultores especializados.

• El proyecto abordo la investigación en terreno (I+) de las variables específicas de las relaciones comunidad-empresa minera, susceptibles de ser parametrizadas, con el objeto de desarrollar (+D) mecanismos de gestión que disminuyan la incertidumbre por medio de la definición de un modelo de relacionamiento efectivo, estandarizado, replicable y escalable.

• El Modelo de Relacionamiento Comunitario se constituye en una pauta de trabajo en base a técnicas de gestión social, comunicativas e informáticas para eliminar o reducir al mínimo posible estados de tensión, escenarios de conflictos y potenciales crisis sociales.

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• Los conflictos actuales entre las comunidades y las empresas mineras se caracterizan por su intensificación y judicialización.

• Este contexto justifica la creación de una metodología de relacionamiento estandarizada que considere:

La aplicación de un Modelo de Relacionamiento que genere confianza tanto en la comunidad como en la empresa.

La identificación, caracterización y cuantificación en terreno de las situaciones de conflictos socio ambientales.

La determinación y validación en terreno de la variables que expliquen el conflicto comunidad-empresa.

El desarrollo de un modelo de relacionamiento sustentado en una investigación científica, que considere el levantamiento de variables criticas, las priorice por percepción de impacto y las valide en terreno.

La prueba del modelo con un trabajo piloto en un proyecto minero activo. La aplicación de un modelo de acción en variables críticas y priorizadas a partir de

determinantes y dimensiones previamente definidas y validadas.

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• El mercado requiere hoy de cambios relevantes, la oferta existente no logra controlar

los conflictos y se limita al apoyo en la gestión de relaciones comunitarias, básicamente a intervenciones puntuales de terreno según requerimiento de las empresas.

• El Modelo diseñado corresponde a una propuesta integral que permita alcanzar un acuerdo comunitario sustentable en el largo plazo, que nace de la investigación, la incorporación de la experiencia, la prueba en terreno y que incluye herramientas de seguimiento y evaluación.

• Organizaciones de la gran minería (ICMM), en su “Informe de Herramientas para el desarrollo Comunitario” de enero de 2013 o su publicación “Los Pueblos Indígenas y la Minería, de septiembre de 2013, , así como gobiernos de países mineros (Canadá y Australia), a través de sus “Códigos de buenas prácticas comunitarias”, plantean la urgencia del tema comunitario, dando recomendaciones y desarrollando herramientas básicas para abordar, evitar y resolver los conflictos.

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1. Investigación 2. Desarrollo A.

Documental y bibliográfico

(Fuentes Secundarias)

B.

Trabajo de Campo (Fuentes Primarias)

C.

Construcción de un

prototipo de Modelo de Gestión de Conflicto

Comunitario y de Software

D.

Pilotaje

E.

Desarrollo de Propuesta

Final B1 Cualiativo

B2 Cuantitativo A1. Cualitativa

A2 Cuantitativo

Transferencia

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II. MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO

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OBJETIVOS GENERALES

• Investigar los variables que explican las relaciones comunidad-empresa minera, susceptibles de ser parametrizadas, buscando ponderar los factores que explican la mayor parte del conflicto y determinar así parámetros cuantificables que ayuden a minimizar el potencial conflicto y así disminuir el riesgo de la inversión minera.

• Disponer y Aplicar un modelo de gestión comunitaria que contribuya a procesar positivamente situaciones de conflicto de manera sustentable.

• Disponer de un software que permita planificar, organizar y controlar el desarrollo y aplicación del Modelo a los proyectos mineros.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Identificar, caracterizar y cuantificar en terreno la situación del conflicto socio-ambiental.

2. Obtener a través de la aplicación del modelo para la gestión comunitaria un acuerdo que permita disminuir la incertidumbre socio ambiental por medio de la administración de aquellas variables que determinan la conflictividad comunitaria.

3. Aplicar una solución integrada al conjunto de variables priorizadas en el modelo que permita generar acuerdos y proyectos que disminuyan las situaciones de conflicto.

4. Desarrollar una solución como propuesta de acuerdo que integre a través del Modelo de Relacionamiento Comunitario y un software de gestión, los acuerdos alcanzados sobre la base de la experiencia alcanzada en el proyecto de investigación.

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Etapas de aplicación del modelo:

1. Análisis de contexto y del proyecto2. Trabajo de caracterización del territorio: donde se ubica el

proyecto y los afectados por su ejecución. 3. Diagnóstico situacional: se realiza con los involucrados,

comunidad , empresa y stake-holders.4. Elaboración de mapa de riesgo, que permite priorizar las

variables por riesgo de impacto en el proyecto.5. Análisis de las variables y propuesta de modelo de relación6. Acuerdo comunitario de largo plazo sobre la base de proyectos

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MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNI TARIO

CaracterizaciónTerritorial.

Diagnóstico Situacional e Intervención comunitaria

Definición de rangos y equilibrios

de Negociación .

ElementosDescriptivos del

territorio en aspectos sociales,

económicos y ambientales

Determinación yParametrización.

de variablesestratégicas

MR

Matriz de Riesgo (M R) comunitarioCon variables priorizadas.

Propuesta de Acuerdo

comunitario

Propuestas y proyectos de mitigación.

ConsensoComunitario de

Acuerdo.

AcuerdoComunitario

Final.

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ANTECEDENTES DEL PROYECTO MINERO

– División El teniente forma parte de la Corporación Nacional de Cobre de Chile, CODELCO, primer productor de cobre en el mundo. La mina El Teniente es una mina de cobre, ubicada bajo el cerro del mismo nombre, en la comuna de Machalí, Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, a una distancia de 120 km al sur de Santiago.

– En 2011, la mina producía 434.000 toneladas de cobre fino al año. Sus relaves son trasladados hasta el tranque o Embalse Carén ubicado en la Reserva Roblería del Cobre de Loncha en la comuna de Alhué, provincia de Melipilla, Región Metropolitana de Chile.

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• El estudio ha contemplado los siguientes trabajos:1. Visita exploratoria al territorio y reunión con Codelco, que permitió

obtener información de la relación empresa-comunidad.2. Recopilación de información bibliográfica disponible, como censos,

planes estratégicos, etcétera.3. Visita al territorio y aplicación de instrumentos de diagnóstico:

1. Catastro de actores2. Entrevista semi-estructurada3. Matriz de árbol de problemas o “diagrama de relaciones”4. Matriz de jerarquización/validación de variables determinantes de conflicto

minero.5. Otros instrumentos como matriz de diagnóstico situacional y matriz de

identificación de actores

4. Análisis de información

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III. APLICACION MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO.

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

II. APLICACION MODELO DE RELACIONAMIENTO COMUNITARIO

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

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1. Análisis de contexto y proyecto

Permite planificar la ejecución del proyecto comunitario. Consta básicamente de los siguientes trabajos:

– Reunión con la empresa propietaria y conocimiento del proyecto.

– Visita exploratoria al territorio de influencia.– Análisis de estudios de impacto ambiental.– Levantamiento previo del catastro de actores.– Evaluación de conflictos comunitarios anteriores.

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

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2. Diagnóstico descriptivo

Corresponde al levantamiento de información del área de desarrollo del proyecto a nivel regional, provincial y comunal:

– Categorización del territorio: perfil demográfico y territorial.

– Alcance descriptivo por dimensiones:

social económica medio ambiental.

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

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3. Diagnóstico situacional

Corresponde a la etapa en la cual se aborda con la comunidad y la empresa la situación especifica del proyecto y considera los siguientes aspectos:

– Generar la confianza necesaria dando a conocer a las comunidades el proyecto y el Modelo de Relacionamiento Comunitario que será aplicado.

– Realizar un diagnóstico situacional, de alcance, impactos y efectos de proyecto.

– Obtención y descripción de las variables críticas en la relación comunidad – empresa que podrían explicar un potencial conflicto comunitario.

– Definición de posibles parámetros vinculados a la información asociada a las variables críticas.

– Construcción de la matriz de determinantes, dimensiones, variables e indicadores.

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

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4. Elaboración de mapa de riesgo

A partir de las matrices de variables jerarquizadas por impacto de las respectivas determinantes y dimensiones del diagnóstico situacional, se priorizará por riesgo las variables de la siguiente forma:

– Mapa general de variables de riesgo por determinante.– Medición de impactos por dimensión.– Matriz de riesgo por determinante priorizada.

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1. Análisis de contexto y proyecto

2. Diagnóstico descriptivo

3. Diagnóstico situacional

4. Elaboración de mapa de riesgo

5. Análisis y propuesta de modelo

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5. Análisis y propuesta de modelo

A partir de la matriz de riesgo priorizada por determinante se elabora la propuesta del acuerdo, donde se abordara cada variable priorizada :

– Construcción de lineamientos y objetivos estratégicos para orientar la intervención.

– Elaboración de Propuestas y proyectos de mitigación, para reducir los posibles impactos y riesgos generados.

– Alcanzar el consenso comunitario, presentando a comunidades y empresa los resultados alcanzados en el proceso.

– Elaboración de bases para el acuerdo comunitario, que consistirá en una o mas propuestas que permitan mitigar el impacto y evitar el potencial conflicto.

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IV. CONCLUSIONES

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• El Modelo de Relacionamiento Comunitario desarrollado por el Programa de Desarrollo Minero de la Universidad Central, validado con la experiencia piloto llevada a cabo en el tranque Carén de Codelco, junto con los instrumentos y el software diseñado, constituye una herramienta de gestión, que permite abordar sistemáticamente los conflictos entre empresas mineras y comunidades.

• Representa un aporte al mercado de la minería ya que constituye una herramienta novedosa de apoyo a la gestión del conflicto comunitario.

• El modelo, fundado en una investigación científica, permitirá la identificación, caracterización y cuantificación en terreno de la situación del conflicto socio ambiental y posibilitará el levantamiento de variables criticas, las cuales priorizará por percepción de impacto y las validará en terreno.

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• Establece un modelo que consta de varias etapas sucesivas (análisis de contexto y proyecto, diagnóstico descriptivo y diagnóstico situacional), que permiten elaborar un mapa de riesgo que conducirá finalmente al análisis y propuesta del modelo de relacionamiento.

• Lo anterior, a su vez posibilitará alcanzar un acuerdo comunitario sustentable y de largo plazo, fundado en un diagnostico común sobre la base de la determinación de variables criticas factibles de seguimiento y evaluación.

• En suma el producto final de la aplicación de este modelo es que, siguiendo la línea de trabajo propuesta, se llegue a un acuerdo comunitario, que es el documento que suscribirán las comunidades y las empresas, el cual incorporará los resultados consensuados, las acciones de mitigación y los compromisos que adquiere cada una de las partes.

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Muchas Gracias