protección social e inclusión productiva rural. innovación para promover la articulación...
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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Protección Social y Inclusión Productiva Rural: Innovación para
promover la Articulación Inter-sectorial
Arnoldo de Campos – Consultor FAO
Santiago, 19-21 de octubre 2016.
América Latina y Caribe - Población en
situación de pobreza según área geográfica
48,445,8
43,5 43,8 43,9
39,7
36,234 33,5 32,9
31,129,7
28,2 28,1 28,2
41,438,8
36,4 37,1 38,3
34
30,928,8 27,7 27,2
25,6 24,523,1 23,3 23,8
65,2 64,4 63,8 64,162,4
59,8
55,252,9
55 54,352,4
5048,7 47,8
46,2
1990 1994 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
total urbana rural
América Latina y Caribe - Población en
situación de indigencia según área geográfica
22,620,9
19 18,6 19,3
15,413,3 12,5 12,9 13 12,1 11,7 11,3 11,9 11,815,3
13,712,2 12
13,4
10,38,5 8 8,1 8,3 7,7 7,4 7,1 7,9 8
40,1 40,138,3 38,7 38,4
33,3
30,428,8
30,9 3129,5 28,7 28,2 28,4 27,6
1990 1994 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
total urbana rural
Población en situación de indigencia y pobreza según área geográfica
Indigencia Pobreza
ano
Rural/Urbano
Urbana Rural Urbana Rural Indigencia Pobreza
Var. 2005/14 -22% -17% -30% -23% 1990 2,62 1,57
Var. 1990/14 -48% -31% -43% -29% 2005 3,23 1,76
2014 8% 28% 24% 46% 2014 3,45 1,94
[A] CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Sobre la base de encuestas de hogares de los países. Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
Proporción de la población por debajo del nivel
mínimo de consumo de energía alimentaria
14,7
13,0
10,2
7,7
6,15,5
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Contexto
Los niveles de pobreza y extrema pobreza han reducido en los últimos
años, pero en velocidad menor más recientemente y aún son elevados.
Durante ese periodo, la caída fue mayor en las ciudades y menor en losespacios rurales, así como entre los indígenas y otras poblaciones
tradicionales.
La economía creció en los últimos 10 años. En diversos países sectores
dinámicos en el espacio rural, como la agricultura, no contribuyeronpara la reducción de la pobreza rural de manera proporcional a la
ampliación de la riqueza.
Desigualdad resiste en elevados niveles: entre las regiones, entre el
urbano y rural, entre hombres y mujeres, indígenas y no indígenas,
trabajadores formales y informales.
Contexto
La inseguridad alimentaria ha sido reducida fuertemente en la región,
pero de manera desigual, con áreas rurales, determinados territorios y
países aún con elevados niveles de inseguridad alimentaria.
Las mujeres tienen menos oportunidades para trabajar que los hombres.Eso es aún peor en el campo.
La juventud predomina entre los trabajadores urbanos y en el campo la
migración es muy grande, tornándose un gran desafío para las políticas
públicas.
Existe una preocupación con la agricultura familiar, marcos legales a su
favor, políticas y programas diseñados, pero, en general, con baja escala
y poco articuladas con la estrategia de desarrollo más amplia y alenfrentamiento a la pobreza en particular.
Contexto Político Global, Regional
y de los países acerca del tema
Las agencias internacionales han acumulado gran experiencia en sistemas
de protección social, enfrentamiento a la pobreza y promoción del
desarrollo sostenible.
Las agencias internacionales han realizado crecientes inversiones para el
fortalecimiento y apoyo a las políticas sociales y de inclusión productiva.
La Región de América Latina y Caribe ha se tornado una referencia en
desarrollo de políticas sociales por los países, con muchas innovaciones en
los diseños, focalización, escala y marcos legales.
El tema del desarrollo social está entre las principales prioridades de los
países.
A lo largo de los últimos años, la mayoría de los países ha desarrollado
políticas de protección social y inclusión productiva y lograron
conocimientos con sus experiencias y de los vecinos.
Protección Social
FAO ha asumido un papel más activo en materia de Protección Social.
Son Cinco funciones principales, definidas en su marco estratégico:
Apoyo directo en materia de ingresos
Ayuda a los agricultores y hogares rurales
Potencia el capital humano
Estimular el desarrollo económico local
Organización más sostenible de los recursos naturales y medios de
vida con capacidad de resistencia
Protección Social, Desarrollo Rural y
Agricultura: romper el ciclo de Pobreza Rural
Las principales reflexiones indican como un presupuesto de
cualidad, eficacia y eficiencia muy importante la capacidad
de hacer con que las acciones sean complementarias,
sinérgicas y articuladas a partir de una estrategia más amplia
de Protección Social, con grandes retos y desafíos
establecidos para el conjunto del sistema.
En ese sentido es importante diseñar una estrategia para el
Desarrollo Rural, que lleve en cuenta los aspectos de la
Protección Social, la Seguridad Alimentaria, el enfrentamiento
a la pobreza y la promoción de la inclusión productiva.
Protección Social, Desarrollo Rural y Agricultura:
romper el ciclo de Pobreza Rural
Perfeccionar las instancias de Gestión Intersectorial del Sistema, para
que tengan capacidad de acción integrada acerca de algunos temas
transversales:
Propios del Sistema, donde se articulan las grandes políticas y
programas contributivos y no contributivos
Del sistema con temas amplios, tales como Seguridad Alimentaria,
Pobreza, Desarrollo Rural, Cambio Climático, Inclusión Productiva
Rural y Urbana
Desarrollo territorial, articulación entre los distintos niveles
gubernamentales (nacional, regional y local) y la participación social.
Género, poblaciones tradicionales, juventud, adultos mayores
Protección Social, Desarrollo Rural y
Agricultura: romper el ciclo de Pobreza Rural
La Protección Social no puede abordar todas las limitaciones
estructurales.
Para combatir la pobreza en el contexto del desarrollo rural son
necesarias políticas e intervenciones articuladas de protección social
con políticas sectoriales.
Los programas sectoriales pueden estar direccionados a los hogares
definidos en conjunto con la protección social
Los programas y instrumentos de política pública (protección social
+ inclusión productiva) pueden focalizar grupos sociales específicos
(territorios, poblaciones tradicionales, genero)
Los programas sectoriales pueden ser atendidos por las políticas de
protección social (educación, salud, jubilación, protección laboral,
acceso al agua, viviendas, energía, etc.)
Protección Social, Desarrollo Rural y
Agricultura: romper el ciclo de Pobreza Rural
Es necesario cambiar paradigmas organizativos, culturas
sectoriales, la organización del estado
Conceptuales, institucionales, operacionales, jurídicos,
fiscales y presupuestarios.
Construir capacidades de acción integrada, con retos
conjuntos, evaluados a través de indicadores de resultados
finales.
Reconocer que no es posible recetas estandarizadas, desde
ahora.
Protección Social, Desarrollo Rural y
Agricultura: romper el ciclo de Pobreza Rural
Parte importante de las soluciones está en el terreno
en las comunidades
saberes de los técnicos y gestores locales
Agricultores, indígenas, mujeres y sus organizaciones
El diálogo intersectorial y participativo es una herramienta fundamental y
debe estar institucionalizado, hacer parte de las metodologías de
trabajo, desde los niveles centrales, hasta los niveles locales.
Hay que definir un abordaje de género proactiva, afirmativa y amplia.
Mejorar las condiciones de vida y trabajo de las mujeres es clave para
superar la extrema pobreza y quebrar ese ciclo.
Unificar estrategias para la Inclusión Productiva Rural
Articular herramientas de los programas
Criar listados comunes desde las políticas de protección social.
Construir listados con base en las mujeres y juventud.
Construir listados con base en pueblos Indígenas.
Definir prioridades territoriales.
Crear comités intersectoriales para gestión de las estrategias de
inclusión productiva rural (nacionales y territoriales).
Desarrollar iniciativas para el trabajo no agrícola – capacitaciónlaboral, intermediación laboral, obras y infraestructuras rurales
(caminos, viviendas, agua, energía, etc.)
Desarrollar iniciativas para fortalecer los pequeños emprendedores
rurales
Herramientas para Inclusión Productiva
Rural
Políticas de protección social, principalmente de transferencia de
ingresos, pero también otras: documentación, energía, agua,
enseñanza, etc.
Asistencia técnica cualificada y preparada para trabajar con los
más vulnerables y articulada con las equipos de protección social
Fondos para pequeñas inversiones, asociadas a los servicios de
asistencia técnica
Micro crédito productivo orientado
Herramientas para Inclusión Productiva
Rural
Micro crédito productivo orientado
Apoyo a la organización económica (gestión, administrativo,
comercial, registros, etc.)
Compras gubernamentales y Enlaces con el sector privado
Cualificación profesional (beneficiarios, técnicos y gestores)
Inversiones agrícolas y no agrícolas, públicas y privadas
Bases de datos e informaciones organizadas y accesibles para
todos los operadores
