protección social y programas de trasferencias condicionadas en américa latina y el caribe

Protección social y programas de trasferencias condicionadas en América Latina y el Caribe

Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)ESCUELA DE VERANO SOBRE ECONOMÍAS LATINOAMERICANAS 2013

Santiago de Chile, 26 de agosto de 2013

Índice1. Protección social2. Panorama de los programas de transferencias

condicionadas (PTC) en América Latina y el Caribe3. Impactos de los PTC4. De la innovación a la consolidación: los diferentes tipos de

PTC5. Principales desafíos de los PTC6. Protección social no contributiva y empleo: ¿Círculo vicioso

ó virtuoso?

1. Protección social

• Ajustes fiscales con reducción de la inversión social

• Papel central del mercado en la asignación de bienes y servicios

• Transferencias sociales basadas en criterios de emergencia

• Ampliación de la inversión social y criterios contra-cíclicos

• Rol regulador del Estado con el objeto de dirimir asimetrías del mercado

• Políticas integrales para la reducción de la pobreza: expansión de los activos y las capacidades

Políticas sociales en los noventa Nuevas tendencias

Nuevas tendencias de las políticas sociales (1)

• Enfoque exclusivo en los actores productivos

• Protección social centrada en el trabajo (hombre-jefe de hogar)

• Mecanismos informales:

clientelismo y prebendalismo

• Enfoque en actores productivos, territoriales, de género, de etnia

• Protección social en un mundo laboral restringido: del plano contributivo al solidario

• Hacia un pacto social basado en derechos sociales

Políticas sociales en los noventa Nuevas tendencias

Nuevas tendencias de las políticas sociales (2)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

El gasto público social en América Latina ha aumentado su participación en el gasto

público total y en el PIBAMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO TOTAL Y GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE

DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL. PROMEDIO PONDERADO, 1991-1992 A 2009-2010(En porcentajes)

Heterogeneidad en los niveles de inversión social

GASTO PÚBLICO SOCIAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA, 2009/10(en dólares de 2005)

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.

La protección social, sus funciones y el conjunto de la política social

Políticas de

promoción social

Sistema de protección

social

2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA

ACCESO

Políticas sectoriales

(salud, educación,

etc.)

FORTALECE CAPACIDAD DE

RESPUESTA

FORTALECE Y FOMENTA

FORMACIÓN DE ACTIVOS

1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO

3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

Los componentes de un sistema de protección social

PROTECCIÓN SOCIAL

REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL

Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y

proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos,

eliminación del trabajo infantil, políticas

antidiscriminación, etc.

CONTRIBUTIVA(SEGURIDAD)• Regímenes de

pensiones contributivas (vejez, discapacidad,

invalidez)• Seguros de salud

• Seguros de desempleo• Licencias (maternidad/

paternidad, enfermedad)

NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)

• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC,

pensiones sociales u otras) • Subsidios al consumo

• Empleos de emergencia• Promoción y acceso a

servicios sociales existentes (educación,

salud, cuidado, vivienda)


Los PTC forman parte de la protección social no contributiva

• Protección social no contributiva: conjunto de programas de transferencias y subsidios públicos, financiados mediante impuestos a los ingresos generales bajo el principio de solidaridad

• No se relaciona con la existencia de contribuciones previas

• Dirigida generalmente a quienes viven en extrema pobreza, pobreza y vulnerabilidad. Puede ser también de corte universal

• Su objetivo es cubrir las necesidades básicas, proveyendo ingresos mínimos o deteniendo la caída de ingresos

Estado

Familias Mercado

Organizaciones sociales y comunitarias Fuente: elaboración propia.

El Estado juega un papel fundamental en la provisión de protección social

LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL


Protección social: un concepto en evoluciónLa protection social en cuatro períodos de la política social

1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis 1929 3. Crisis deuda 4. Siglo XXI

Primeros ejemplos de seguridad social del sector formal urbano

Asistencia como

caridad

Comienzan políticas sectoriales de

educación y salud

Escasa regulación del Estado

Seguridad social con fondos de

capitalización individual

Asistencia:

focalización en los pobres, Fondos de

Inversión Social

Orientación a la demanda,

descentralización, externalización de servicios sociales

Estado subsidiario- mitigador

Protección frente a

situaciones de emergencia

Seguridad social del sector formal urbano

Asistencia: subsidios al consumo de

alimentos y combustibles

Centralismo y

crecimiento de los sectores de salud y

educación

Estado proveedor

Protección basada en el empleo formal

Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales

Estado garante

Protección como

garantía ciudadana

Liberal primario

Asistencia como caridad; políticas

sectoriales

Protección como seguridad social

asociada al mercado de trabajo formal.

Asistencialismo

Modelo de desarrollo

Sustitución de importaciones


sectoriales



Asistencialismo

Disciplina y austeridad fiscal


sectoriales



Asistencialismo

Competitividad sistémica


sectoriales



Asistencialismo

Principales características

de la protección y promoción

social

Asistencia: romper la transmisión

intergeneracional de la pobreza

Estado subsidiario-

promotor

Protección como asistencia y acceso

a la promoción

Fuente: Cecchini y Martínez (2011)

La protección social como un derecho

• Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales• Ej. constitución de Brasil (1988) y Colombia (1991)

• Discurso y enfoque de derechos • Pero esto no se ha traducido necesariamente en

expresión formal de garantías sociales en la protección social


Enfoque de derechos y garantías sociales en América Latina

País Reconocimiento constitucional de derechos sociales

Enfoque de derechos en protección social

Garantías explícitas

Argentina Sí SíBolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí Sí

Brasil Sí Sí Sí

Chile Sí SíColombia Sí Sí Sí

Costa Rica Sí SíCuba Sí Sí Sin información

Ecuador Sí

El Salvador Sí Sí

Guatemala Sí Sí

México Sí Sí

PanamáParaguay Sin información Sin información

Perú Uruguay Sí SíVenezuela (Rep. Bolivariana de) Sí Sin información Sin información

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez, 2011

2. Panorama de los programas de transferencias

condicionadas (PTC)

Los programas de transferencias condicionadas (PTC) en América Latina y el Caribe

• Objetivos de los PTC: reducir la pobreza y aumentar el capital humano

• Nacen a mediados de los años noventa (Brasil, México) y se difunden en la década sucesiva

• Diseño básico común– Transferencia de ingreso a familias pobres con niños, a

cambio de compromisos en los ámbitos de educación, salud y nutrición (ej. asistencia a la escuela y centros de salud)

– Focalización geográfica y comprobación de medios– Papel central de las mujeres

Los actuales programas de transferencias condicionadas (PTC) en América Latina y el Caribe

País Programa Año inicioArgentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009-

Belice Boost 2011-

Bolivia (Estado Plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla 2006- / 2009-

Brasil Bolsa Familia (incorpora Bolsa Escola, Bolsa Alimentação y otros) 2003-

Chile Chile Solidario / Ingreso Ético Familiar 2002- / 2011-

Colombia Familias en Acción / Red Unidos 2001- / 2007-

Costa Rica Avancemos 2006-

Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998-

El Salvador Comunidades Solidarias (ex Red Solidaria) 2005-

Guatemala Mi Familia Progresa 2008-

Haití Ti Manman Cherie 2012-

Honduras Bono 10.000 2010-

Jamaica Programa de Avance mediante la Salud y la Educación (PATH) 2002-

México Oportunidades (ex Progresa) 1997-

Panamá Red de Oportunidades 2006-

Paraguay Tekoporâ / Abrazo 2005-

Perú Juntos 2005-

República Dominicana Programa Solidaridad 2005-

Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) 2006-

Uruguay Asignaciones familiares / Tarjeta alimentaria 2008- / 2006-

El crecimiento de los PTC ha sido continuo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES)

Cobertura de los PTC, 2000-2012

(en porcentaje de la población total)

Inversión en los PTC, 2000-2011

(en porcentaje del PIB)

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/

0.06

0.210.26

0.29

0.38 0.36

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

2000 2005 2008 2009 2010 2011

5.7

13.516.5

19.0 19.5 20.2 21.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012

Cobertura de los principales PTC (1998-2012)


BRASIL, COLOMBIA, ECUADOR Y MÉXICO: COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS

(En millones de familias)

En 2012, los PTC cubrían 30 millones de familias (cerca de 127 millones de personas) en América

Latina y el Caribe


43.1

28.5 27.7 27.2

24.6

21.520.2

17.7

11.6 11.49.9

8.6 8.56.7

4.8 4.1 3.7 3.1 2.7 2.70

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES):

BENEFICIARIOS EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC),

ALREDEDOR DE 2012(En porcentaje de la población total)

Promedio América Latina y el Caribe: 21,1

89.0

81.0

70.5

60.6

52.2 50.7

38.7

25.2

84.6 84.6

62.8

56.551.7

46.4 46.3

39.5 39.7

21.217.4

32.4

17.113.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Bene

ficia

rios

PTC

/ Pob

laci

ón in

dige

nte

y po

bre

Porcentaje de la población indigente

Porcentaje de la población pobre

> 100

...

> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100

En varios países el número de beneficiarios de los PTC supera al número de personas indigentes

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009

(En porcentaje de la población indigente y pobre) a

Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

El gasto en PTC varía mucho entre países


0.88

0.52 0.51 0.47 0.45

0.40 0.39 0.39 0.36

0.33 0.32

0.240.22 0.20 0.19

0.140.11

0.020.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

0.29

1.17

Promedio ponderado: 0,38

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON

CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010(En porcentaje del PIB)

3. Impactos de los PTC

Los PTC constituyen una de las inversiones sociales con mayor efecto redistributivo

AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO,

1997-2008a

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

Porcentaje acumulado de población

Por

cent

aje

acum

ulad

o de

gas

to

Salud

Educación

Gasto público social b/

Seguridad social

Ingreso primario

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

Porcentaje acumulado de población

Por

cent

aje

acum

ulad

o de

gas

to Chile Solidario (Chile, 2006)

Total asistencia social

Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 2008)

Oportunidades (México, 2008)

Familias en Acción

(Colombia, 2008)

Ingreso primario

El impacto de los PTC (1)

• Alivio más que superación de la pobreza– Impacto se concentra en medidas de brecha y severidad

(buena focalización)– Impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la

cobertura y el monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México)

Montos mínimos mensuales per cápita de las transferencias (promedio simple)

Dólares % línea indigencia

% línea pobreza

% déficit mensual indigentes

% déficit mensual pobres

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

6 11 12 5 7 28 31 14 17

Montos máximos mensuales per cápita de las transferencias (promedio simple)

Dólares % línea indigencia

% línea pobreza % déficit mensual indigentes

% déficit mensual pobres

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

16 29 35 15 20 81 98 40 53

Fuente: Cecchini y Madariaga (2011).

0

20

40

60

80

100

120

140

1154.4 188.3 187.2

137.9 137.8

92.5

59.8

44.2 46.1

21.9

11.8 11.8

4.5 2.9

Promedio simple países desarrollo humano alto: 120,7%

Promedio simple países desarrollo humano medio: 12,9%

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): GASTO EN PTC SOBRE EL DÉFICIT AGREGADO

ANUAL DE RECURSOS DE LA POBLACIÓN INDIGENTE, 2009

(En porcentaje)

Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Notas: a 2008; b 2007.

Los PTC cubren en promedio el 30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente

respecto a la línea de indigencia


• Reducción de la desigualdad– Impacto se observa en Brasil y México; muy menor en Chile

• Aumento consumo alimentos y compra vestuario• Literatura muestra impactos positivos de los PTC

sobre indicadores intermedios de capital humano (matrícula y asistencia escolar, controles médicos)– Especialmente para las familias más pobres y en países donde

las barreras de acceso son más altas– Dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y

sobre impacto en indicadores “finales” de capital humano– ¿Efecto ingreso ó efecto condicionalidades?

¿Cree Ud. que quienes reciben planes deberían hacer algo a cambio?

Argentina, 2007

Fuente: Cruces y Rovner (2008), sobre la base de la Encuesta de Percepción de Planes Sociales (EPPS).

1%4%

2%

93%

Sí

NS / NC

No

Depende


• Generación de ingresos e inserción laboral– No se aprecian impactos negativos sobre la oferta laboral– Sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad– Pero empleos informales e inestables siguen siendo los

más comunes• Trabajo infantil: tendencia a combinar trabajo y

asistencia escolar

4. De la innovación a la consolidación: los diferentes

tipos de PTC

Los PTC comparten características comunes, pero no se puede hablar de un

modelo único• Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México

y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada país – Actores políticos y entorno institucional local

• Surgimiento de diseños alternativos – Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en

especie, apoyo psicosocial, capacitación, etc.• Heterogeneidad de experiencias

– Diversos enfoques y aspectos operacionales

Las prestaciones de los PTC van más allá de las transferencias en efectivo

Fuente: Cecchini y Madariaga (2011).

Acompañam.

familiar Talleres

educativos

Infraestructura Inserción laboral

Diversidad de enfoques de los PTC: tres tipos ideales

1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda– Enfocados en el aumento del consumo de las familias, mediante la

transferencia de ingreso– Sanciones blandas a los incumplimientos de las condicionalidades, sólo se

busca reforzar derechos a educación y salud2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte

– Enfocados en el desarrollo humano, mediante las condicionalidades; monitoreo y fuertes sanciones a incumplimientos

– Transferencia monetaria actúa como incentivo para obtener cambio de comportamiento

3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades – Enfocados en la conexión al sistema de protección social – Corresponsabilidades negociadas con apoyo psicosocial


PTC tipo 1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda

Transferencia monetaria

Actúa como suplemento

de un ingreso

Cálculo en base a valor canasta de

alimentos

Condiciones

Refuerzan y protegen el

capital humano

Monitoreo y sanciones laxas

Resultados esperados

Disminución pobreza y

desigualdad

Indicadores pobreza y desigualdad

ingreso


PTC tipo 2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte

Transferencia monetaria

Actúa como incentivo

Cálculo costo oportunidad

Condiciones

Generan cambio de

comportamiento

Monitoreo y sanciones fuertes

Resultados esperados

Desarrollohumano

Indicadores intermedios de

salud y educación


PTC tipo 3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades

Transferenciamonetaria

Actúa para cubrir costos

de vinculación

Residual

Condiciones

Corresponsabili-dades

negociadas (compromiso

familiar)

Acordadas con apoyo psicosocial

Resultadosesperados

Mejoramiento dimensiones trabajadas

Índices multidimensionales

de pobreza


5. Principales desafíos de los PTC

El principal desafío es mantener objetivos claros e integrar los PTC en los sistemas

de protección social

• Mantener objetivos y funciones precisas, delimitando competencias y responsabilidades• Evitar transformar los PTC en un “árbol de Navidad”

• PTC como puerta de entrada al sistema de protección social• Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente

excluidas de la protección social• Las personas pueden graduarse de determinados

programas pero no se desprenden de su derecho a la protección social

Desafíos institucionales de los PTC

• Complejas coordinaciones institucionales– Los PTC dependen de lo que hagan otros sectores sociales, pero hay

fragmentación en diversas instituciones; es necesaria coordinación entre sectores y distintos niveles territoriales

• Disponibilidad de oferta de servicios sociales– PTC son incentivo a la demanda, suponiendo que hay oferta; en pocos

casos, hay incentivos a la oferta• Riesgos de clientelismo y corrupción

– Estudios denuncias en programa Jefes y Jefas de Argentina entre 2002 y 2007 (Gruenberg y Pereyra Iraola 2009) y Oportunidades de México entre 2005 y 2009 (Hevia y Gruenberg, 2010) muestran existencia de abusos de poder

– Denunciados: coordinadores del plan, empleados municipales, personal de la salud, vocales, bancarios pagadores, políticos

– Maltrato, solicitaciones de dinero, trabajo en empresa, trabajo domestico, acoso sexual, participación en manifestaciones políticas

Factores institucionales que favorecen la sostenibilidad y efectividad de los programas

• Política de Estado y financiamiento propio• Marcos legales e institucionales claros y específico• Sinergias entre apoyos políticos, capacidades técnicas y

disponibilidad de recursos• Mecanismos de rendición de cuentas y participación

ciudadana– Auditorías, evaluaciones externas, contraloría social, sistemas de

quejas y denuncias• Transparencia registros beneficiarios

– Cautelar datos privados

Desafíos operacionales de los PTC

• Focalización y registro de beneficiarios– Riesgo tensiones en las comunidades entre beneficiarios y no

beneficiarios– En áreas de elevada pobreza, la focalización geográfica podría ser

suficiente– Es necesario un registro dinámico porque la pobreza no es estática– Considerar limitaciones sistemas estadísticos nacionales

• Control de condicionalidades– Uno de los aspectos más demandantes de los PTC en comparación

con otros programas sociales; importante cantidad de recursos para las actividades monitoreo de condicionalidades

• Reglas de salida– Los PTC prevén que salgan del programa los que no están

cumpliendo las condiciones y/o los que llegaron al plazo máximo de vinculación establecido

– Estas reglas generalmente no son acompañadas por estrategias sustentables de graduación

Desafíos desde la perspectiva de género

• Si bien en relación con los PTC se ha notado un cierto empoderamiento de las mujeres (control recursos monetarios, incremento autoestima y posición en las comunidades), es escasa la consideración de las estrategias de conciliación

• Faltan políticas complementarias que permitan a las mujeres conciliar la carga de cuidado de niños, ancianos y enfermos en el hogar con la participación en los programas de inclusión económica

• Es necesario cambiar los paradigmas de género y no reforzar los tradicionales roles de género según los cuales es la mujer la única persona responsable del cuidado de los niños al interior de la familia

Desafíos para la participación local

• Los PTC son centralizados administrativamente y por diseño ofrecen escasas oportunidades de participación (Adato y Hoddinott, 2007)

• ¿Las comunidades pueden jugar un papel en la selección de los beneficiarios de los PTC?– Esto podría aumentar la aceptación de los programas, ya que

frecuentemente los mecanismos de focalización no son transparentes

– Asambleas en Perú (Juntos) y México (Oportunidades), Consejos sociales en Brasil (Bolsa Família)

• ¿Puede la participación comunitaria reducir los errores de inclusión y exclusión de los PTC?– No necesariamente, ya que la participación en las asambleas es

voluntaria y no toda la comunidad es representada -> los participantes podrían no saber quién es más necesitado y puede haber injerencia por parte de poderes locales (Cohen y Franco, 2006)

Claves para que los PTC contribuyan a la reducción de la pobreza

• Institucionalidad: sólida estabilidad institucional y acuerdos nacionales de largo plazo

• Política social: visión integral, coordinación, gestión basada en los resultados (enfoque en los impactos), énfasis en la oferta de calidad

• Gestión: Alinear el programa a los objetivos de política social y condiciones del país– Considerar fortalezas y debilidades institucionales, así como nivel y

características de la pobreza• Economía: crecimiento y productividad, con generación de

empleo

6. Protección social no contributiva y empleo:

¿Círculo vicioso ó virtuoso?

Protección social no contributiva y empleo: ¿círculo vicioso?

• Riesgos incentivos perversos protección social no contributiva, que afectarían la productividad, el crecimiento y el empleo

• Transferencias monetarias crearían dependencia en vez de fomentar el esfuerzo individual (desincentivo a la oferta de trabajo)

• Los programas sociales generarían “subsidios” al sector informal para evitar los ahorros obligatorios de la seguridad social (incentivo a buscar empleos de baja productividad)

Protección social no contributiva y empleo: ¿o círculo virtuoso?

• Los montos de las transferencias son limitados, por lo que las familias deben salir de la pobreza por su propio esfuerzo• En 2009, los montos máximos de las transferencias de los PTC eran 39,9%

(áreas urbanas) y al 53,4% (áreas rurales) del déficit mensual de recursos de la población pobre

• En las evaluaciones no se aprecian impactos negativos sobre la oferta laboral (Brasil, Chile, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay)• Existen sinergias positivas entre transferencias y empleabilidad familias que

las reciben: aumentos salariales y mayor proporción personas que buscan empleo

• Riesgo de incentivos a la informalidad está sobre dimensionado• Mayoría de los programas no son destinados a adultos en edad de

trabajar ni focalizan por condición laboral• Inversión social no es necesariamente improductiva y

autoempleo no es voluntario

La protección social no contributiva formulada desde un enfoque de derechos puede generar un círculo virtuoso

Transferencias monetarias

Niveles mínimos de subsistencia garantizados

Recursos para cubrir costos

inserción laboral y mejorar

negociación salarial

Inversiones productivas

“Efecto multiplicador” en economías

locales

Para profundizar: algunas referencias bibliográficas

• Cohen, E. y R. Franco (2006), Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana, SEDESOL/FLACSO, México D.F.

• Fiszbein, A. y Schady, N. (2009), Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty, The World Bank: Washington D.C.

• International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG) (varios años): www.ipc-undp.org

• Cecchini, S. y Madariaga, A. (2011), Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe, CEPAL

• Cecchini, S. y Martínez, R. (2011), Protección social inclusiva. Una mirada integral, un enfoque de derechos, CEPAL

• CEPAL (2012), Eslabones de la desigualdad. Heterogeneidad estructural, empleo y protección social.

http://www.ipc-undp.org/

Base de datos de programas de transferencias condicionadas

http://dds.cepal.org/bdptc/

protección social y programas de trasferencias condicionadas en américa latina y el caribe

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