Il decentramentoe la pubblica amministrazione

PROVASTRUTTURATADiritto ed economia

Classe seconda

di Davide Melzi

Il decentramentoamministrativodello Stato

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Rispondi alle seguenti domande scegliendo l’alternativa giusta

1. Che cosa si intende per decentramento autarchico? Sono attribuite a organi periferici competenze prima pertinenti al Governo centraleSono attribuite al Governo centrale competenze prima pertinenti agli organi perifericiSono istituite le regioni, le province, i comuniÈ istituito un Governo centrale accentratore

2. In quale momento storico l’Italia ha optato per il decentramento autarchico?Nel momento dell’unificazione nazionaleDurante il periodo fascistaCon la Costituzione repubblicanaCon le riforme degli anni Novanta

3. Da quali elementi sono costituiti giuridicamente gli enti locali?Capacità di emanare leggi adeguataLingua, storia, tradizioniEtnia, dialetto, usanze localiTerritorio, popolo, potere di comando

4. Da dove deriva la capacità giuridica degli enti locali?Dalla storiaDalla volontà popolare espressa dal votoEssa è originaria e deriva dalla CostituzioneEssa non è originaria, ma deriva dalla Costituzione

5. Decentramento autarchico e decentramento a livello burocratico sono andati di pari passonella storia giuridica italiana?

SìNo, il secondo è molto più recente del primoNo, il primo è molto più recente del secondo Nessuno dei due si è ancora realizzato pienamente

6. Sarebbe corretto dire che l’Italia attualmente è uno Stato federale?NoNo, perché le regioni hanno pochissimo potereSì, perché le regioni hanno una sovranità autonoma da quella dello StatoSì

7. Che cosa si intende per pubblica amministrazione?L’insieme degli uffici pubbliciL’insieme degli uffici privatiL’insieme degli enti localiL’insieme degli enti periferici

8. Quale tra le seguenti alternative definisce la pubblica amministrazione in senso oggettivo? L’insieme degli organi che devono realizzare i fini dello StatoL’insieme delle attività concretamente svolte per realizzare i fini dello StatoL’insieme dei funzionari delle regioni, delle province e dei comuniL’insieme dei fini dello Stato

9. A quale categoria della pubblica amministrazione appartiene un ente come il comune?Amministrazione diretta centraleAmministrazione diretta perifericaAmministrazione indiretta territorialeAmministrazione indiretta non territoriale

10. A quale categoria della pubblica amministrazione appartiene il tribunale di una determi-nata città?

Amministrazione diretta centraleAmministrazione diretta perifericaAmministrazione indiretta territorialeAmministrazione indiretta non territorialed

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Assegna a ciascuna delle seguenti parole-chiave la giusta definizione

1. Il principio l’azione amministrativa avvenga obbligatoriamentedell’imparzialità l’azione amministrativa sia controllabile da parte dei cittadiniimpone che: l’azione amministrativa eviti decisioni arbitrarie o irrazionali

l’azione amministrativa tratti tutti i cittadini allo stesso modo

2. Il principio l’azione amministrativa avvenga non obbligatoriamentedella buona l’azione amministrativa sia efficiente e per il bene di tuttiamministrazione l’azione amministrativa si attenga sempre alla leggeimpone che: l’azione amministrativa sia affidata a organi collegiali

3. Il principio l’azione amministrativa si attenga sempre alla leggedella legalità l’azione amministrativa tratti tutti i cittadini allo stesso modoimpone che: l’azione amministrativa sia efficiente e per il bene di tutti

l’azione amministrativa sia sempre al passo con i tempi

4. Il principio l’azione amministrativa sia controllabile da parte dei cittadinidella ragionevolezza l’azione amministrativa sia affidata a organi collegialiimpone che: l’azione amministrativa eviti decisioni arbitrarie o irrazionali

l’azione amministrativa difenda i deboli dalle prevaricazioni

5. Il principio l’azione amministrativa sia controllabile da parte dei cittadinidella trasparenza l’azione amministrativa sia sempre al passo con i tempiimpone che: l’azione amministrativa si attenga sempre alla legge

l’azione amministrativa eviti decisioni arbitrarie o irrazionali

Assegna a ciascuna delle seguenti frasi la giusta parola-chiave

1. Organo deliberativo collegiale Ministerodell’ente locale eletto dai cittadini Consiglio

PresidenteGiunta

2. Organo esecutivo cui è affidato Consiglioil governo dell’ente locale Pretore

MagistraturaGiunta

3. Responsabile della regione o della provincia, Pretoreeletto direttamente dai cittadini Giunta

QuestorePresidente

4. Responsabile del comune, Sindacoeletto direttamente dai cittadini Ministro

Consiglio comunalePresidente

5. Organo di consultazione tra la regione Presidenza degli enti localie gli altri enti locali Consiglio provinciale

Consiglio delle autonomie localiGiunta delle autonomie localid

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Principicostituzionalidell’attivitaamministrativa

Gli organi delleautonomie locali

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Completa il seguente brano utilizzando le parole riportate di seguito in ordinesparso

approvazione; concorrente; concreto; estera; legislative; ordine pubblico; previdenza; residue; Stato;tributi

Attualmente l’ordinamento giuridico pubblico è costruito in modo tale che le competenze

(1) .......................................... sono suddivise tra Stato e regioni. La Costituzione elenca esplici-

tamente le materie di competenza esclusiva dello (2) ......................................, come la politica

(3) .........................................., la difesa, la moneta, l’(4) .........................................., la giustizia, l’i-

struzione, la (5) .......................................... sociale eccetera. In alcuni di questi ambiti vi è una

competenza (6) .......................................... tra Stato e regioni, nel senso che lo Stato determina

i principi fondamentali, mentre alle regioni spetta il compito di legiferare nel (7) ......................

................................................ e di organizzare questi servizi al cittadino. Tutte le altre materie,

dette (8) .........................................., sono considerate di competenza esclusiva delle regioni, le

cui leggi tra l’altro non hanno più bisogno dell’(9) .......................................... del Governo cen-

trale. Inoltre le regioni oggi godono dell’autonomia finanziaria, cioè possono finanziarsi sta-

bilendo e applicando propri (10) ................................................ ed entrate.

Collega opportunamente ciascuna affermazione del gruppo 1 con una afferma-zione del gruppo 2

Completa il seguente brano utilizzando le parole più opportune

Il (1) ................................................. è l’ente locale più vicino ai cittadini e alla loro quotidianità.

Esso ha alcune funzioni (2) ........................................................, come la tenuta dell’anagrafe, dei

(3) ................................................. di stato civile ed elettorali: a questo proposito esso agisce

come rappresentante periferico del (4) ................................................. centrale. Il comune ha poi

le cosiddette funzioni (5) ......................................................, che consistono nell’organizzazione e

gestione di servizi di pubblica utilità come i trasporti urbani, la raccolta e smaltimento dei

(6) ....................................................., la gestione del territorio. La (7) ................................................. è

l’ente locale intermedio tra il comune e la (8) ................................................. . Essa per legge si

occupa di diversi ambiti, come la tutela dell’ambiente, delle (9) .......................................................

idriche ed energetiche e dei beni culturali; inoltre si occupa dell’ambito sanitario e dell’(10)

........................................................ secondaria e professionale, sempre nell’ambito territoriale che

le compete.

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1. Fino al 1990 l’organizzazione e i poteridi tutti i comuni erano uguali: ciò era didetrimento per le esigenze delle grandicittà

a. Le comunità montane, comprendenticomuni anche di province diverse, valoriz-zano le aree di montagna

Gruppo 1 Gruppo 2

2. I comuni molto piccoli spesso sono pocofunzionali

b. Lo Stato favorisce la fusione tra i comu-ni contigui, che la regione può accorpare

3. Le popolazioni che risiedono in zonemontuose hanno esigenze diverse da quelledelle città di pianura

c. Ad alcune aree urbane è stato riconosciu-to lo status giuridico di “città metropolitane”

4. Anche quanti abitano nelle piccole isolehanno esigenze molto specifiche

d. La normativa sulle comunità isolanericalca quella sulle comunità montane

Competenzelegislativedella regione

I nuovi enti locali

Funzioni della provincia e del comune

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Collega ciascun concetto della lista all’ambito cui si riferisce

Completa il seguente brano utilizzando le parole riportate di seguito in ordinesparso

enti; uffici; collegiali; sindaco; giunta; gerarchico; materia; consultivi; controllo

L’organizzazione della pubblica amministrazione è molto articolata, e si suddivide in nume-

rosi (1) ............................................, cioè complessi di (2) ................................................ cui sono pre-

poste delle persone. I vari organi che compongono ogni ente possono essere demandati a

un’unica persona oppure possono essere (3) ............................................................: ad esempio nel

comune il (4) ................................................ è organo individuale, la (5) ...............................................

comunale è organo collegiale. L’organizzazione è in genere di tipo (6)....................................-

piramidale, ma valgono anche i principi di competenza per (7) ......................................................

e territoriale. Inoltre, riguardo al tipo di attività svolta, gli organi si distinguono in attivi,

(8) ................................................ o di (9) ................................................ .

Metti i seguenti passaggi nel corretto ordine logico

a. Si dà attuazione pratica alle regioni a statuto ordinario, già previste dalla Costituzione, esi regolamentano i primi consigli regionali.

b. Grazie agli sforzi di vari governi, si realizzano riforme del titolo V della Costituzione insenso di un progressivo ampliamento federalista del ruolo delle autonomie locali.

c. La Costituzione italiana proclama l’unità e indivisibilità dello Stato, sebbene l’articolo 5indichi i concetti di autonomia e di decentramento.

d. Durante il totalitarismo fascista si accentua il carattere accentrato dello Stato: la sua orga-nizzazione assume carattere rigidamente gerarchico, con al vertice il Capo (Mussolini).

e. L’Italia unificata si struttura come uno Stato accentrato: benché esista un decentramen-to burocratico, il potere è tutto prerogativa del Governo centrale.

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1. Regioni, province, comuni2. Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro

(CNEL)3. L’INPS, il CONI4. La prefettura, il sindaco5. Le regioni a statuto speciale6. La Corte dei Conti7. La questura, l’intendenza di finanza8. Le camere di commercio, l’INAIL

a. Organi periferici attivib. Organi di controlloc. Enti pubblici territorialid. Enti pubblici non territoriali

Decentramentoburocraticoe autarchico

Organizzazionedella pubblicaamministrazione

L’evoluzionestorica deldecentramento in Italia

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1. d1-a; d2-c; d3-d; d4-d; d5-c; d6-a; d7-a; d8-b;d9-c; d10-b.

2. 1-d; 2-b; 3-a; 4-c; 5-a.

3. 1-b; 2-d; 3-d; 4-a; 5-c.

4. Attualmente l’ordinamento giuridico pubblicoè costruito in modo tale che le competenze legi-slative sono suddivise tra Stato e regioni. LaCostituzione elenca esplicitamente le materie dicompetenza esclusiva dello Stato, come la politi-ca estera, la difesa, la moneta, l’ordine pubblico,la giustizia, l’istruzione, la previdenza socialeeccetera. In alcuni di questi ambiti vi è una com-petenza concorrente tra Stato e regioni, nel sensoche lo Stato determina i principi fondamentali,mentre alle regioni spetta il compito di legiferarenel concreto e di organizzare questi servizi al cit-tadino. Tutte le altre materie, dette residue, sonoconsiderate di competenza esclusiva delle regio-ni, le cui leggi tra l’altro non hanno più bisognodell’approvazione del Governo centrale. Inoltre leregioni oggi godono dell’autonomia finanziaria,cioè possono finanziarsi stabilendo e applicandopropri tributi ed entrate.

5. 1-c; 2-b; 3-a; 4-d.

6. Il comune è l’ente locale più vicino ai cittadinie alla loro quotidianità. Esso ha alcune funzioniobbligatorie, come la tenuta dell’anagrafe, dei

registri di stato civile ed elettorali: a questo pro-posito esso agisce come rappresentante perifericodel governo centrale. Il comune ha poi le cosid-dette funzioni facoltative, che consistono nell’or-ganizzazione e gestione di servizi di pubblica uti-lità come i trasporti urbani, la raccolta e smalti-mento dei rifiuti, la gestione del territorio. Laprovincia è l’ente locale intermedio tra il comunee la regione. Essa per legge si occupa di diversiambiti, come la tutela dell’ambiente, delle risorseidriche ed energetiche e dei beni culturali; inoltresi occupa dell’ambito sanitario e dell’istruzionesecondaria e professionale, sempre nell’ambitoterritoriale che le compete.

7. a-4/7; b-2/6; c-1/5; d-3/8.

8.L’organizzazione della pubblica amministrazio-ne è molto articolata, e si suddivide in numerosienti, cioè complessi di uffici cui sono prepostedelle persone. I vari organi che compongonoogni ente possono essere demandati a un’unicapersona oppure possono essere collegiali: adesempio nel comune il sindaco è organo indivi-duale, la giunta comunale è organo collegiale.L’organizzazione è in genere di tipo gerarchico-piramidale, ma valgono anche i principi di com-petenza per materia e territoriale. Inoltre, riguar-do al tipo di attività svolta, gli organi si distin-guono in attivi, consultivi o di controllo.

9. e – d – c – a – b.

SOLUZIONI