Manejo de conflictos entre usuarios del

agua

PROYECTO ARCAL RLA/7/018

“MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS PARA

CONTRIBUIR A SU PROTECCIÓN, GESTIÓN INTEGRADA Y

GOBERNAZA”

REPÚBLICA DEL ECUADOR. Quito, Ecuador, 4-8 Julio 2016

Lucila Candela. Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental.

Universidad Politécnica de Catalunya, UPC, Barcelona, España

• Conflictos del uso del agua

• Aproximación a su resolución

• Ejemplo de aplicación a aguas subterráneas

2

• Cubre el 50% del abastecimiento

• El 20% de la demanda de regadío*

• El 40% de las necesidades de la industria

Importante en el sector energético

(refrigeración, bombas de calor) o

geotérmico

• Area mundial regada 39 Mha; 89 Mha con agua subterránea, FAO

• Uso consuntivo agua subterránea 400-500 km3/a 3

Aguas subterráneas como recurso

Otros usos de interés

Uso conjunto, alternativo (Gestión integrada de los RRHH)

Acuíferos urbanos (Barcelona)

Geotermia (bombas de calor)

4

Hasta hace medio siglo:

-escasa explotación aguas subterráneas

-principalmente zonas áridas y semi-áridas

-escasa modificación flujo

-principales afecciones: regadíos y modificaciones territoriales

Desde hace medio siglo

-perforar es sencillo

-energía disponible y relativamente económica

-extraer agua es fácil (bombas)

Extraer agua subterránea es: relativamente barato, ubicuo y

asequible

Desarrollo intensivo para abastecimiento y riego (z.

áridas/semiáridas)

Gran modificación del ciclo hidrológico

5

La revolución silenciosa

6

Aspectos diferenciados respecto

aguas superficiales

• Disponibilidad (espacio y tiempo)

• Calidad (relativamente estable)

• Vulnerabilidad a la contaminación

• Costes producción y operación bajos

• Flexibilidad ajustes demanda

7

(1) Incremento producción agrícola (seguridad alimentaria)

(2) Control sequías en agricultura

(3) Suministro de agua potable a las poblaciones pequeñas y peri-urbanas

(4) Disminución de la pobreza: el riego con aguas subterráneas incrementa

ingresos

(5) Desarrollo industrial en las proximidades de los centros urbanos

(6) Aprovechamiento mediante pozos por individuales o pequeñas colectividades

(7) Avances tecnólogicos en perforación y bombeo con abaratamiento de costes 8

Aumento espectacular del uso de las aguas subterráneas que ha producido

importantes impactos sociales y económicos sin gran implicación institucional. El

coste del agua es una mínima parte del coste de producción (15% aprox, según

cultivo)

•Gran importancia en agricultura, especialmente en zonas áridas-semiáridas

9

La revolución silenciosa*

Llamas y Martinez-Santos, 2004*, 1€= 1.3 US$

Corominas, 2000

UTA: unidades de trabajo anual

10

Productividad

CUALQUIER ACCION HUMANA OCASIONA PROBLEMAS

EN GENERAL VENTAJAS>> DESVENTAJAS!!!!

Costes

-Directos: los paga el usuario

-Indirectos: no claro quien los paga

-Externalidades: la sociedad

Evolución lenta (velocidad flujo): Problemas

Acuíferos evolucionan muy lentamente

-Puede dar falsa sensación de seguridad

-Solo reconocible con un buen conocimiento

-Sobrepasa la experiencia temporal humana

-Requiere actuaciones a largo plazo

11

Problemas derivados de su uso

DEFINICIÓN DE CONFLICTO!!!!!!!!!!!!!!

• SITUACIÓN EN LA QUE LOS ACTORES TIENEN OBJETIVOS INCOMPATIBLES (cosas sobre las que no se puede negociar…). Solo se puede resolver mediante el cambio de la percepción de la injusticia o inequidad

• Una situación en la que los actores están en desacuerdo con sus intereses es una disputa…en consecuencia es negociable!

El primer paso es analizar el conflicto!: naturaleza, los límites

(extensión, temporal..) y los actores

12

Definición de conflicto!!!

Conflictos-sostenibilidad

USO INTENSIVO

GOBERNANZA

ECONOMICOS

LEGISLATIVOS

SOCIO-

CULTURALES

C I E N T I F I C O -

T E C N I C O S

ECOSISTEMAS

INSTITUCIONALES

13

Generalmente problemas asociados a una mala gestión:

•Descenso nivel piezométrico

•Degradación calidad

•Subsidencia

•Intrusión marina en zonas costeras

•Sobreexplotación/Minería del agua

•Efectos sobre caudales

•…….

I-Uso intensivo

Río Júcar 14

Minería del Agua

15

II-Afección a ecosistemas (humedales)

Desconocimiento y escasa valoración de los

servicios de los ecosistemas

16

Tablas de Daimiel Alto Guadiana

El Pais, oct 2009

Reserva de la biosfera, 1982

17

18 18

II-Aspectos socio-económicos

Subvenciones a la agricultura mediante ayudas a la renta de los agricultores.

(Plan de Compensación de rentas)

Subvenciones de la CE (PAC) a los cultivos herbáceos extensivos, llegando

a superar al valor en mercado de los productos

Convencimiento de que el agua debe ser altamente subsidiada

Falta de solidaridad (explotación por usuarios independientes)

III-Aspectos tecnológicos

Desarrollo de las políticas hídricas pensando en infraestructuras

hidráulicas superficiales

Falta de conocimientos hidrogeológicos para

una adecuada gestión

Gestión, monitoreo, control…..

19

II-Aspectos socio-económicos

III-Aspectos legislativos/Institucionales

Escaso desarrollo de los aspectos jurídicos que regulan su aprovechamiento:

Registros/derechos de aguas subterráneas, inventarios, leyes, control pozos

ilegales, problemas ambientales y de contaminación,…..

La legislación puede ser casi perfecta……pero no así su aplicación!. Abismo

entre el mundo oficial y el real

IV-Gobernanza/gobernabilidad

Sistemas basados en ordeno, mando (ley) y control no funcionan!. Resistencia al

cambio

Diseñar y adoptar leyes, políticas e instituciones adecuadas. Descentralización

Definición de roles y responsabilidades de gobiernos (nacionales y locales), sector

privado y sociedad civil en lo que se refiere a la propiedad del agua y a la

administración de los recursos de agua

Participación de la opinión pública, transparencia, creación de comunidades de

usuarios, redes, diálogo, gestión integrada, cooperación transfornteriza…

20

Aspectos culturales. (Fuentes de l’Algar)

21

Otros

Entre usuarios (usos del agua, ej California, bancos de agua)

Competencia entre formas de obtención del agua (superficial-

subterránea)

Coexistencia explotaciones tradicionales y actuales

Conflictos aguas arriba-abajo (intra-pais)

Recursos renovables en acuíferos compartidos

Conflictos entre regiones excedentarias vs regiones deficitarias

(compartidos)

Gestión de recursos no renovables

Conflictos intersectoriales (agricultura, industria, abastecimiento)

Conflictos por los efectos de usos externos (ej. Contaminación)

Conflictos de distribución de costes entre usuarios, beneficiarios-

administración

Conflictos abastecimiento/demanda (pdv socio-económico)

Conflicto de usos: Se debe impedir que los acuíferos viertan aguas

al mar???????

Cambio climático….. 22

RRHH subterráneos en zonas áridas (2100)

23

Características de los conflictos ambientales. (Aguas

subterráneas)

Es un proceso complejo de interacción que se da entre dos o más partes, en

torno a una o más cuestiones relacionadas con el acceso, uso,

aprovechamiento, control, deterioro o conservación de los recursos

naturales o del medio ambiente que se encuentran ubicados en un territorio

determinado.

El conflicto se da por régimen de propiedad, régimen de acceso, uso y

aprovechamiento, beneficios, servicios ambientales….)

Variables:

Aspectos ambientales (medio natural)

Aspectos económicos (infraestructuras, actividades económicas…)

Aspectos socio-culturales (valores, recreación, salud…)

Aspectos institucionales (político-administrativo)

24

Características de los conflictos ambientales

Un primer paso es establecer o evaluar índices que nos permitan analizar la

situación específica en cada región, país y comunidad, considerando a la

cuenca como la unidad hidrográfica.

Algunos índices nos dan la pauta de la situación:

Ïndice de almacenamiento - caudal: Es la capacidad nacional de almacenamiento respecto a la dotación anual

promedio de agua ofrecida. Este índice nos indica la capacidad de la infraestructura hidráulica respecto a cubrir

la fluctuación. Valores altos de este índice nos dicen que el país puede sobrellevar un evento extremo.

Coeficiente de variación de la precipitación: Es la desviación estándar de la precipitación anual respecto al valor

medio de la precipitación. Este coeficiente nos indica el grado de variabilidad y sensibilidad. Cuanto más alto el

valor, más variable la precipitación.

Dependencia de importación: Es el porcentaje de la oferta de agua de fuentes externas y nos indica la

seguridad geopolítica del país en recursos hídricos. Un porcentaje alto significa gran vulnerabilidad.

Indice de uso - recursos hídricos: Es la relación entre el total del agua utilizada respecto a la disponibilidad anual

de recursos hídricos, y nos indica la presión que se ejerce sobre los recursos hídricos de un país.

Ingreso promedio: Es el PBI per cápita que nos indica la capacidad de un país para enfrentar problemas

hídricos y su incertidumbre.

Una vez definidos los índices se puede establecer criterios para clasificar las situaciones en términos de

conflicto o tensión, y de esa forma podremos proponer un sistema o estructura en base a jerarquías y

posteriormente analizarlas en términos de prioridades y poder proponer soluciones al conflicto utilizando

cualquier método de los indicados. 25

Primer paso: identificación

Soluciones para afrontar los

conflictos?????????

Como aumentar nuestra capacidad

para afrontarlos?

Conceptos clave :

Los conflictos, como cualquier problema complejo, pueden ser estructurados

jerárquicamente y luego analizados en términos de prioridades.

Mediante la resolución de conflictos, el proceso de avance implica determinar la

opción más apropiada en la situación actual.

Para solucionar conflictos también se utiliza el enfoque del retroceso, que

establece el resultado deseado y determina como conseguirlo.

Combinando la solución más deseada y la más probable, se puede encontrar la

solución preferida por todas las partes en conflicto. Este proceso en sí puede

ayudar a mirar más allá del conflicto existente

26

CONFLICTOS: Que los define?

• Naturaleza del conflicto

• Sobre que es el conflicto- (en que aspecto están los actores en desacuerdo?

• En que están de acuerdo–

• Las causas actuales son derivadas de problemas estructurales?

• Cuando empezó el conflicto’ – (cuando fue realmente claro)

• Cual es el desarrollo del conflicto?

• Como se manifestó- (con violencia/sin violencia)

• Límites del conflicto

• Distribución geográfica y temporal del objeto en cuestión

• Distribución geográfica y temporal de los actores

• Distribucion del conflicto en el tiempo– (cuando comenzó)

• Hay periodos en que el conflicto es mas manifiesto? – si es así cuales son las causas y periodos (sequias,

elecciones)

• Actores del conflicto

• Quienes son los principales – grupo identificado como los de mayor influencia e interés en el conflicto

• Quienes son los secundarios? – (no impicados directamente pero afectados indirectamente o influenciando de

forma indirecta a los primeros)

• Quienes son los agentes sociales – (aquellos con interes en los resultados)

• Entre estos grupos se pueden identificar– portavoces, agentes de decision, los que proponen negociación y los

que proponen posición de fuerza

• Relaciones entre cada actor: intereses, relaciones, balance de poder (positivo/negativo), capacidades (poder de

influenciar en el conflicto)

27

Conflictos: Qué los define?

PRIMERA FASE-IMPORTANTE!!!!

• Identificar las causas: ESTRUCTURAL o inmediata (conocidas como detonadoras, cambios inesperados que producen el conflicto): ej cambios en el flujo del agua)

• Se puede decir que en ciertas zonas los conflictos están entrelazados con grandes conflictos, debido a su alcance geográfico y conceptual.

• Los actores (incluidos agentes sociales) pueden tener múltiples implicaciones entre ellos

28

Primera fase-importante!!!

Ejemplo:

Análisis de conflictos en Sa Pobla y

Bahia de Alcudia (Islas Baleares,

España)

María de la Salud

SineuCostitx

Sencelles

Sa Pobla

Llubi

Inca

Campanet

S'Albufera Natural Park

Font SonSan Joan

Muro

B-695

Buger

Alcudia

Port d'Alcudia

Alcudia Bay

Can Picafort

Santa Margarita

km

Ses Ufanes spring

Franja Llubí-Muro wells

Es Murterarpower plant

San Miquel

0 2.5 5

Conflict point

29

Total Water Use in Majorca (1996): 246 Mm3

Agriculture: 150,2

Urban supply: 90,3

Golf courses: 3,2

Industry: 0,5Other uses: 1,8

30

Islas Baleares

Población: 609,000 hab

turistas:

max: 405,000

media: 210,000

precipitacion: 650 mm/a

Agua superficial (10%):

Escorrentía:120 hm3/a

Regulación: escasa

Agua subterránea (90%):

30.000 pozos registrados

Acuíferos detríticos y

carbonatados

Humedales asociados a

aguas subterráneas

31

Islas Baleares

Inca-Sa Pobla (Mallorca)

S’Albufera

• Aumento de la demanda & estacionalidad

•Conflictos sociales e impactos en el ecosistema

•Aumento del coste del abastecimiento

•Calidad: salinización, nitratos y plaguicidas en aguas

subterráneas

Estrategias:

• Mejora de la gestión y aspectos tecnológicos,

investigación

• Control de la demanda, reducción de pérdidas,

participación e información pública, instrumentos

económicos, GIRH

• Aceptación del Plan Hidrológico

Aguas subterráneas: problemas/diagnóstico

•Gobernanza, Políticas & legislación

33

Proyectos para incrementar los recursos

pozo

manantial

Embalse

Desaladora

Almacenamiento

Recarga artificial

Llubí

S’Estremera

Cúber

Sa Costera

Font de la Vila

Crestaix

Badia de Palma

Desaladora

Son Pax

Ses Ufanes

Ses Planes

Alcudia desaladora Gorg Blau

Pollença

Font de Son Sant Joan

N

0 10 20 km

Infraestructura existente

En construccion

Proyecto antiguo

Proyecto actual

Uso conjunto agua superficial (presa + manantial) y aguas subterráneas (acuíferos estratégicos).INFRAESTRUCTURA & GIRH Uso de agua desalada para abastecimiento de Palma en invierno. Precio del agua uniforme y máxima eficiencia en la gestión del agua

34

0

5

10

15

20

25

30

35

0 5 10 15 20 25 30 35

Water Consumption (m3/month)

Ex

pen

se

s (

€/m

on

th)

Buger

Campanet

Inca

Sa Pobla

Llubí

Pollença

Sineu

Alcudia

Tarificación

35

Tarificación

Acuífero Plio-Cuaternario Modelo conceptual

342 km2

Turismo estacional

Agricultura (27% de la isla)/

turismo

Abastecimiento acuífero Inca-Sa

Pobla (7-11 Mm3; 50% turismo)

Agricultura (21-30 Mm3)

Flujo ecológico: 30 Mm3

36

Modelo conceptual acuífero Plio-Cuaternario

66

82

109

142

177

227

267

296299

303

318

320

323334

336338

S-10

S-13A

S-17

S-3

SA1b

SA4b SA5

13 Sa Pobla

A-8

8

269

358

S-16 bis

121

S-1

S-19 bis

S-26

19

S-14

S-18

S-19

S-5

S-7S-28

S-6

203

INP-1

S-35

S-15

S-21S-22

S-23

S-24

S-30

Sa Cova

INP-3

INP-6

1.7

2.2

2.5

3.3

6.9

1.9

1.3

1.21.3

2

2.5

2.112

1.60.8

15.5

21.9

2

3.3

1.2

0.6 0.5

4.1 3.6

0.2

3.3

1.9

0.7

2.5

2.5

2.1

2

2

3.4

3.7

2.3

1.5

2

3.53.6

7

2

5.4

4.8

3.50.8

0.3

0.3

13.1

16.7

7.4

14

S´Albufera Wetland

Sa Pobla

Campanet

Muro

Llubi

Pozo (lias)

Pozo (mioceno)

Pozo (Pliocuaternaio)

7.75

INP-1 Pozo

Nivel piezometrico (m.s.n.m)

Isolinea piezometrica (msnm)

Bahía de Alcudia

Límite impermeable

Borde impermeable

FSSJ Spring

15

10

5

4

3

2

1

4

7

0 2.5 5 km

Ullal de Sa

Pont

37 37

Modelo conceptual acuífero Plio-Cuaternario

Tipo de conflicto: uso y destino de los escasos recursos existentes

De acuerdo en: Mantener la agricultura para abastecimiento del turismo (no

todos), paisaje, actividad tradicional y mantener el humedal

Causas del conflicto: estructural debido a la compleja hidrogeología del

sistema acuífero y desconocimiento de las extracciones debido a la

presencia de pozos ilegales (control administrativo) con detrimento del

interés público sobre el privado.

inmediato: Periodos de sequía interanual (cíclicos): disminución

abastecimiento o mala calidad (turismo) creando animosidad frente a los

agricultores; transferencia de Llubi-Muro a Palma y explotación manantial de

Ses Ufanes.

Otros conflicto subyacentes: modelo de desarrollo de la Islas Baleares

(desarrollo basado en turismo e infraestructuras y crecimiento lento basado

en la gestión de la demande, recarga artificial y reuso

Origen: Aumento del turismo y de la agricultura en las décadas pasadas

38

Modelo conceptual acuífero Plio-Cuaternario

Agentes: Turismo, compañías abastecimiento, sector agrícola,

ayuntamientos , administración y otros (entrevistas para su

conocimiento y posición en el conflicto)

Limites del conflicto

-distribución geográfica: recurso en masa de agua

subterránea en zona costera restringido por intrusión salina

-distribución temporal: Recarga acuífero en otoño-primavera,

explotación verano con variaciones inter-anuales

Nivel del conflicto en el tiempo: En función de las condiciones

climáticas y….campañas electorales

39

Modelo conceptual acuífero Plio-Cuaternario

Animosidad contra el gobierno

y negocios turísticos

Sociedad civil y agricultores

Incremento de la diferencia

económica entre la costa y el

interior

Aumento intrusión marina

afección parque natural

i-Transferencia de agua (Llubí-Muro) a la zona de Palma

Creación de una comisión técnica (población

local, gobierno y autoridades locales) y

establecimiento al cabo de tres meses de un

plan de extracciones y de monitoreo.

Salvo los dos primeros años (el gobierno no

respetó el plan, seguido por protestas de la

población civil) el acuerdo se sigue

respetando.

Leyenda:

Límite de la Unidad Hidrogeológica de Inca-Sa Pobla

Límite de las unidades hidrogeológicas de Mallorca

PALMA

INCA

SA POBLA

N

0 10 20 km

Sierra T

ram

untana

Llanos Centra

les

Sie

rra d

el L

eva

nte

Bahíade

Alcudía

Bahíade

Palma

La Marineta

Llanode

Palma

Parque Natural de S'Albufera de Mallorca

Binissalem

40

Perforación de pozos por la compañía de abastecimiento

Oposición de medioambientalistas, agricultores y sociedad civil. Creación de

una plataforma civil para proteger el manantial. Posterior declaración de Ses

Ufanes Monumento Nacional prohibiendo la explotación.

En 2005, compra por el gobierno de los terrenos del manantial (el nivel de

conflicto puede aumentar en el futuro dependiendo de los grupos de interés y

su gestión…

Leyenda:

Límite de la Unidad Hidrogeológica de Inca-Sa Pobla

Límite de las unidades hidrogeológicas de Mallorca

PALMA

INCA

SA POBLA

N

0 10 20 km

Sierra T

ram

untana

Llanos Centra

les

Sie

rra d

el L

eva

nte

Bahíade

Alcudía

Bahíade

Palma

La Marineta

Llanode

Palma

Parque Natural de S'Albufera de Mallorca

Binissalem

41

ii-Explotación manantial Ses Ufanes

Si existe un conflicto sobre los recursos….

La competición no consiste en ganar, sino

definir las reglas, los jugadores y la

extensión del campo de juego

42

Gracias!!!

43