proyecto de educación para el sector rural, fase ii (per ii...

Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II)

Informe Técnico de resultados de ejecución en el

Departamento de META

Sede educativa: I. E. Rural La Julia, sede principal Fecha: 28/03/2014 Descripción: Para iniciar la secuencia didáctica, la docente solicita a los estudiantes que consignen en el material facilitado (hojas de papel blanco) respuesta a la pregunta ¿Para qué nos sirve la luz?, los estudiantes redactaron y dibujaron la respuesta “la luz nos sirve para ver”, en la imagen evidencia del trabajo desarrollado por los estudiantes. Estrategia DPS

Bogotá, Abril de 2015

Proyecto de Educación para el Sector Rural, Fase II

Informe de resultados de ejecución - Meta Página 2

Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 3 1. El Proyecto de Educación Rural, Fase II ........................................................................................ 4

A. Antecedentes ....................................................................................................................... 4 B. La Fase I del PER ............................................................................................................... 4 C. La Fase II del PER .............................................................................................................. 5 D. Selección de las ETC participantes en el PER II ................................................................ 7

El Proyecto de Educación Rural Fase II en Meta ............................................................................... 9 Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas ................ 10

A. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 11 B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Meta ........................................ 11

Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes .................................................... 12 Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media ..................... 12

A. Acceso de la población rural a la educación en Meta (2008 – 2013) ............................... 13 B. Acciones adelantadas por el PER II en Meta .................................................................... 14 C. Percepción del desarrollo del subcomponente 2.1 del PER II en Meta ............................ 16

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar .................................................................................................................................. 17

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013) .............................................. 18 B. Acciones adelantadas por el PER II en Meta. ................................................................... 19 C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER en Meta ............... 21

Subcomponente 2.4. Mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y/o afrodescendientes ............................................................................................................................. 22

A. Atención Educativa a Grupos Étnicos (2009 – 2013) ....................................................... 22 B. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 22 C. Percepción de la atención a grupos étnicos y afrocolombianos por el PER II ................. 23

Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores .................................. 23 A. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 24 B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II.................................................. 24

Principales Lecciones Aprendidas. ................................................................................................... 24



Presentación En el año 2008 el Ministerio de Educación Nacional (MEN) firmó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento un acuerdo de crédito por valor de 40 millones de dólares para financiar la segunda fase del Proyecto de Educación Rural, los cuales serían complementados con aportes de la Nación y de las entidades territoriales certificadas (en adelante ETC), participantes para un total de 49 millones de dólares. El Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural, Fase II, que empezó a implementarse desde 2009, tenía como objetivo principal garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica. La Fase II buscaba, en últimas, la consolidación de los logros obtenidos durante la fase I del PER, concentrando sus actividades en la mejora de la calidad de la educación rural, sin dejar de lado la ampliación de cobertura. Como parte de las actividades de cierre de la Fase II del PER, el Ministerio de Educación Nacional viene adelantando una serie de actividades que permitan conocer los resultados e impactos alcanzados durante el tiempo de implementación. En ese sentido, el Ministerio contrató la elaboración de un documento que presente a las ETC participantes en el PER II los esfuerzos por transformar, fortalecer o impulsar la educación rural en el país. El presente documento busca brindar a las ETC participantes en el PER II un informe técnico de la ejecución de los recursos, llevada a cabo desde la fecha de suscripción de los convenios de cooperación, además de hacer un balance de las intervenciones llevadas a cabo, de las transformaciones logradas, de los aprendizajes obtenidos durante estos años y de los retos que aún deben superarse para seguir construyendo una política de educación rural que responda a las necesidades de desarrollo económico y social del campo colombiano. Para ello el Ministerio se dio a la tarea de consolidar la información relacionada con cada uno de los contratos con los cuales se ejecutó el PER II, además de la información financiera, la opinión de las regiones sobre su experiencia en el PER II, lo mismo que del equipo técnico del PER encargado del apoyo a las ETC. Para finalizar, es importante resaltar que este informe no constituye una evaluación de impacto. Algunos indicadores educativos que se presentan sólo pretenden ilustrar sobre la evolución de la situación de la educación rural, sin tener como fin atribuir a las intervenciones del PER efecto o no sobre ellos.



1. El Proyecto de Educación Rural, Fase II

A. Antecedentes

La década de los 90 marcó el inicio de una época crítica para la población del campo colombiano. La política de apertura económica trajo consigo incentivos a las importaciones; productos agrícolas fundamentales en la economía nacional perdieron precio, entre ellos el café, cuyo pacto internacional de precios se rompió en 1989. Lo anterior, significó una década de crecimiento de la pobreza en el campo y ampliación de la brecha con la zona urbana.

La situación desembocó en las marchas campesinas que conmovieron al país. En 1996 se concertó el “Contrato Social Rural”, como compromisos del Estado para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la zona rural; en él se incluyó la necesidad de fortalecer la educación, en la línea de contrarrestar las evidentes inequidades existentes aún hoy.

B. La Fase I del PER

A partir de 1997, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló una consulta nacional sobre la problemática de la educación rural, con amplia afluencia de entidades del Estado, organizaciones sociales y expertos nacionales e internacionales. Durante este proceso se identificaron y analizaron aspectos críticos relacionados con la participación social y la gestión oficial para garantizar la cobertura y la calidad de la educación.

En 1999, el gobierno nacional dio vía libre al Proyecto de Educación para el Sector Rural (PER). Los objetivos del PER se enfocaban en aumentar la cobertura y calidad de la educación preescolar y básica para la población rural entre 5 y 17 años, fortalecer la capacidad de gestión de los municipios e instituciones educativas para analizar sus necesidades, planear y evaluar acciones correspondientes a su problemática, diseñar acciones para mejorar las condiciones de convivencia en las instituciones educativas y revisar la situación de la educación media técnica rural, con el fin de avanzar en su mejoramiento1.

Para el desarrollo del PER, el Ministerio negoció con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento –BIRF- un crédito que preveía tres fases durante un período aproximado de 10 años, dentro de una modalidad de crédito definida por el Banco Mundial como ‘Adaptable Program Loans’ (APL) o préstamos para programas adaptables. El Programa se estructuraría en tres fases, siendo la primera fase el diseño y puesta en práctica de una política, la cual se expandiría durante la segunda fase y se consolidaría durante la tercera. El crédito cofinanciaría en un 50% las inversiones que realizaría la Nación (37%) junto con los departamentos y municipios participantes (13%). El 62.5% de la inversión total estaba destinado a aumentar la cobertura del sistema con estrategias

1 Estos objetivos guardan correspondencia con los planes y programas de sucesivas administraciones nacionales desde el último cuarto del siglo pasado hasta hoy (Ver MEN. Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo, págs. 15ss).



que garantizaran oferta accesible y de buena calidad desde educación preescolar hasta la básica secundaria, en especial a la población rural dispersa2. La oferta educativa se basó en alternativas a la educación escolar convencional, cuyas características pedagógicas y condiciones de aplicación se podrían adecuar a las condiciones geográficas y sociales del medio rural: Modelos educativos flexibles (MEF). Las primeras alternativas resultaron de un proceso de selección sobre la oferta, a convocatoria del Ministerio durante la preparación del Proyecto. Luego, esa oferta se fue complementando con nuevas alternativas surgidas o consolidadas durante los primeros años de ejecución. Los recursos para la puesta en marcha de MEF se destinaban a formación de docentes y dotación de materiales tanto impresos como didácticos de otras características: laboratorios, bibliotecas y otros, que ponían al alcance de los docentes y estudiantes rurales medios para el aprendizaje a los que poco habían tenido acceso. Las bases del PER fueron, en principio el fortalecimiento de las Secretarías de Educación de las ETC participantes a través del apoyo técnico para promover el análisis de su situación educativa y formular planes, en su mayoría departamentales, y la participación del sector privado regional mediante alianzas estratégicas que significaban tanto apoyo técnico y económico de los planes, como veeduría social sobre su ejecución3.

C. La Fase II del PER Si bien, en un principio, la Fase II se debía orientar a expandir el PER I para, en la Fase III, consolidar la política, en la práctica la Fase II del Proyecto de Educación Rural se concibió como la consolidación del modelo de educación rural, desarrollado e implementado durante la Fase I, expandiendo el Programa a departamentos que antes no habían sido beneficiados, además de mejorar su sostenibilidad. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto, serían reestructurados en el año 2012, estableciendo las metas siguientes: 1. Incrementar las Tasas de Cobertura Bruta rural en los niveles de transición,

secundaria y media en las ETC participantes. 2. Incrementar las tasas de terminación rural, en las Entidades Territoriales Participantes,

para los niveles educativos de básica primaria, básica secundaria y media. 3. Incrementar el número de establecimientos educativos que ofrecen Modelos

Educativos Flexibles o atienden grupos étnicos o afrocolombianos. Para lograr los Objetivos de Desarrollo, el Proyecto se estructura en 3 Componentes:

C1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad.

C2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.

C.3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto. La estructura del PER se ilustra de manera esquemática por la figura siguiente.

2 Para la época, se estimaba que sólo el 45% de la población rural entre 3 y 19 años de edad estaba dentro del sistema educativo; en comparación, el 68% lo hacía en la zona urbana. Diferencias similares o aún más notables se reportaban en todos los niveles, excepto la básica primaria. (Ver MEN. Op. Cit., págs. 85ss). 3 Más información se encuentra en C. Rodríguez, F. Sánchez, A. Armenta. Op. Cit. Págs. 5 a 9.



Componente Sub-componente Indicadores Intermedios

1. Fortalecimiento institucional de las

ETC

1.1. Mejoramiento de la capacidad de gestión

de las Secretarías de Educación.

ETC con convenio, programación de actividades

y Plan de Educación Rural

2. Subproyectos de Educación Rural. 2.1. Incremento del acceso equitativo y la

permanencia a la educación rural desde

preescolar hasta media.

Metodologías flexibles y de atención

etnoeducativa implementadas en EE de las

ETC participantes.

Estudiantes beneficiados con metodologías

flexibles y de atención etnoeducativa, de las

ETC participantes en el Proyecto.

2.2. Implementación de estrategias de

mejoramiento de las prácticas pedagógicas.

EE rurales asistidos desarrollar al menos uno

de los siguientes aspectos:

1) Competencias básicas

2) Pertinencia

3) Fortalecimiento de la gestión.

4) Proyectos Pedagógicos Productivos

2.3. Fortalecer la gestión escolar.

2.4. Fortalecer las Escuelas Normales ENS asistidas para mejorar sus prácticas

pedagógicas orientadas a la zona rural.

3. Fortalecimiento institucional, S&E y

gestión del Proyecto

3.1. Estudios para fomentar una educación

de calidad y auditorías relativas al Proyecto

Estudios de mejora para fomentar una

educación de calidad para la zona rural.

Grupos étnicos con proyectos etnoeducativos

formulados o modelos pertinentes.

3.2. Diseño e implementación de estrategia

de S&E del Proyecto

ETC con software instalado e implementado,

producen informes y publican información Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008)

Estructura PER II

Para adelantar las intervenciones que hacen parte de la operación del PER II, el acuerdo de préstamo con el Banco Mundial establece la estructura financiera presentada en la Tabla siguiente. Como se puede observar, la mayor parte de los recursos se orientan al mejoramiento del acceso, la calidad y la pertinencia de la educación rural, con el 76% del total. Gobierno BIRF Total

US $ % US $ % US $ % A.1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8

Subtotal A. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8 B.2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

2.1 Incrementar el acceso con equidad a la educación rural, desde el preescolar hasta la media 5.21 26.4 14.56 73.6 19.77 39.8

2.2 Implementar estrategias de mejoramiento de las prácticas pedagógicas. 3.32 24.3 10.35 75.7 13.67 27.5

2.3 Fortalecer la gestión escolar 0.45 15.4 2.48 84.6 2.93 5.9 2.4 Fortalecer las Escuelas Normales Superiores 0.02 1.5 1.30 98.5 1.32 2.7 Subtotal 2. Acceso y Calidad de la Educación Rural 9.00 23.9 28.69 76.1 37.69 75.9 C. 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

3.1 Estudios tendientes a mejorar la calidad de la educación en áreas rurales - - 2.17 100.0 2.17 4.4

3.2 Evaluación de Impacto y Estrategia de Seguimiento - - 2.19 100.0 2.19 4.4 3.3 Gestión del Proyecto - - 1.70 100.0 1.70 3.4 Subtotal 3. Gestión del Proyecto - - 6.06 100.0 6.06 12.2

Total 9.63 19.4 40.00 80.6 49.63 100.0

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008) Estructura Financiera del PER II



D. Selección de las ETC participantes en el PER II

La transición de la Fase I a la Fase II del PER, aproximadamente dos años entre el primer semestre de 2006 y el primero de 2008, significó para las ETC un descenso en la dinámica que se había alcanzado durante la primera fase. Esa dinámica se manifestaba en relaciones asiduas entre los coordinadores regionales y el equipo coordinador nacional en torno a planes operativos basados en los planes territoriales de educación rural, aportes de recursos a los convenios, demanda y suministro de información, y apoyo del MEN a los coordinadores departamentales y, en algunos casos, a las alianzas estratégicas, mediante la presencia frecuente de personal del PER en las regiones. Así mismo, ETC que no habían participado en la primera fase habían manifestado su expectativa de vincularse a la segunda fase del Proyecto.

Poner en ejecución el PER II representó la necesidad de revivir la dinámica mencionada. En las ETC ya vinculadas, se aprovechó la permanencia de la mayoría de los coordinadores. Se mantuvo como condición para participar la formulación de su Plan de Educación Rural, del cual se derivaba el respectivo subproyecto. Este comprendía las acciones derivadas del Plan que eran elegibles para financiación con recursos del crédito (Componente 2). Para iniciar la ejecución de los subproyectos era indispensable, en cada caso, suscribir un convenio de cooperación entre el MEN y la ETC y aportar recursos a la cuenta que el agente fiduciario abría para cada convenio.

Para definir las ETC a ser beneficiadas durante la Fase II del PER, se optó por invitar en primer lugar a ETC que habían tenido un alto desempeño durante la fase I o cuya situación social hacía deseable un fuerte desarrollo de la fase II. Se acordó financiar desde el nivel central la asistencia técnica para la formulación de planes de educación rural en algunas de ellas, lo que se hizo con un primer grupo (Cundinamarca, Nariño, Cauca, Huila y Neiva). Para el efecto se hicieron contratos de consultoría. Meses después se hizo lo mismo con otras ETC (Sucre, Chocó, Bolívar y Casanare), en las que se consideraba prioritario intervenir.

Otras ETC fueron visitadas por el equipo del PER con el fin de promover su continuidad en el proyecto y brindar asesoría para la formulación de los planes. Para el efecto se produjo un documento orientador sobre el contenido deseable del Plan de Educación Rural, que constituía un primer avance de asistencia técnica a ETC que expresaban su interés en participar en el PER, previo a una visita.

Los planes, en el orden de presentación, se evaluaban por el Comité Técnico de Educación Rural del MEN, compuesto por servidores de las áreas misionales y el equipo técnico del PER. Según el concepto de este comité, se devolvían con recomendaciones a las ETC y, una vez ajustados, daban lugar a una propuesta de colaboración del MEN para su ejecución, basada en lo elegible con recursos del crédito y aprobada por el Comité Directivo del Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media. Sobre esas propuestas se firmaron convenios para la ejecución de los subproyectos. Esto fue válido también para los planes cuya formulación contó con asistencia técnica contratada. Este fue el procedimiento durante 2009 y 2010.



La nueva administración nacional, al final de 2010, hizo un análisis de brechas entre zonas (rural y urbana), con el fin de focalizar la atención del MEN. El análisis se basó en índices de cobertura, calidad, gestión, pertinencia y atención a la primera infancia. De acuerdo con este análisis se tipificó la atención requerida por las ETC, y se establecieron tres categorías: ETC que requerían atención integral (prioritarias), ETC que requerían concentración parcial (énfasis) y aquellas en donde se requería asegurar la sostenibilidad del grado de desarrollo alcanzado. Las ETC de intervención prioritaria eran, a su vez, las de mayor índice de ruralidad y coincidían en su gran mayoría, con las participantes ya en el PER y aquellas cuya vinculación se buscaba con mayor urgencia. Meta fue incluido dentro de esta última categoría.



El Proyecto de Educación Rural Fase II en Meta

La implementación del PER II en las regiones se sustentó en dos elementos centrales. El primero, la firma de un convenio entre la ETC y el Ministerio de Educación Nacional, en el cual se definía el alcance y los recursos a ser aportados por las regiones en forma de contrapartida. En el caso de Meta se trató del Convenio 811 del 24/08/2009. El segundo, el diseño y ejecución de los planes de educación rural de manera conjunta entre el MEN y la ETC. Este constituía el vehículo por medio del cual se ejecutarían los recursos. Para Meta, se destacan como principales metas del Plan de Educación Rural las siguientes:

Desarrollar acciones de formación pertinentes y enfocadas particularmente a las necesidades de cada establecimiento educativo.

Establecer en los establecimientos educativos espacios adecuados para el aprovechamiento de los recursos de aprendizaje.

Mejorar y ampliarla capacidad física instalada.

Diseñar y desarrollar alternativas para el uso pedagógico de los medios y tecnologías de la información y la comunicación.

Lograr la apropiación y el desarrollo de la política educativa de atención “real y pertinente” a las poblaciones según sus condiciones.

Lograr disponer de docentes del sector rural formados en el nivel básico o pre intermedio de inglés.

Como se mencionó en páginas anteriores, el costo total del PER II se estimó en casi 50 millones de dólares, de los cuales 40 millones correspondieron al crédito suscrito con el Banco Mundial. Los US $10 millones restantes serían financiados con aportes de las ETC. La gráfica siguiente muestra, por año, los recursos aportados por Meta al PER II en forma de contrapartida y los ejecutados hasta finales de diciembre de 2014. En total, Meta aportó al PER II $1.583 millones, que equivalen al 58% de lo invertido por el PER en su conjunto, porcentaje que superó el 30% establecido inicialmente para la firma del convenio. Conviene tener en cuenta que, en 2013, al asumir la estrategia Desarrollo Profesional Situado-DPS- para el mejoramiento de las competencias de los docentes rurales, el MEN suprimió la exigencia de aportes de las ETC.

Fuente: MEN, Ejecución PER II

La tabla siguiente muestra la ejecución del PER II en Meta. El subcomponente 2.1, relacionado con el incremento del acceso y la permanencia a la educación rural, concentró la mayoría de los recursos invertidos, con el 61%, seguido por el subcomponente 2.2, mejoramiento de las prácticas pedagógicas, con el 25%. Por otro



lado, se observa que la ejecución del PER en Meta se inició en 2010, cuando se ejecutó el 9% del total de los recursos que serían invertidos. Por su parte, durante los dos últimos años serían ejecutados el 47% del total de la inversión en Meta por parte del PER II. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total

1,1 Fortalecimiento institucional de ETC 177,8 177,8

2,1 Incremento del acceso con equidad a la ed. rural 34,8 436,4 548,7 205,6 421,5 1.646,9

2,2 Mejoramiento de prácticas pedagógicas 219,0 1,3 345,1 110,6 676,0

2,3 Fortalecimiento de la gestión escolar 140,9 140,9

2,4 Fortalecimiento de las ENS 47,0 47,0

Total 253,8 436,4 727,8 550,7 719,9 2.688,6

Fuente: MEN, Ejecución PER II

A continuación se describen las intervenciones llevadas a cabo en la entidad territorial certificada, en cada uno de los componentes y subcomponentes en que se estructuró el proyecto. Por tal razón, sólo se retienen en el documento los componentes y/o subcomponentes en que haya habido intervenciones por parte del PER II.

Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas

El análisis de la estructura de los distintos componentes y subcomponentes en que se organizó el PER II deja ver la importancia concedida al fortalecimiento de la gestión del sistema educativo, como instrumento para reducir las brechas existentes entre las zonas urbanas y rurales en materia de acceso y calidad de la educación, especialmente de las poblaciones más vulnerables, dispersas y/o pertenecientes a los grupos étnicos. Este fortalecimiento se debía concentrar en el nivel medio de organización del sistema, conformado por las ETC, constituidas según la Ley 715 de 2001 para administrar de manera autónoma la prestación del servicio educativo en su jurisdicción.

Para lograr reducir la brecha urbano – rural en materia de acceso y calidad, el PER II parte de fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación Nacional para prestar asistencia técnica a las ETC, basándose en una estrategia sustentada en: (i) la conformación de un equipo técnico del MEN, especializado en la gestión del servicio educativo rural; (ii) el diseño e implementación de una metodología de capacitación y asistencia técnica a las ETC, incluidos manuales; (iii) el diseño y reproducción de instrumentos multimedia y para prestar asistencia técnica en línea; (iv) la realización de talleres, visitas y otros eventos de asistencia técnica, al igual que el seguimiento al diseño de planes de educación rural y la ejecución de los subproyectos relacionados.

La asistencia técnica a prestar a las ETC se concentraría en 3 aspectos centrales: (i) el diagnóstico de las necesidades educativas de las zonas rurales y los grupos étnicos; (ii) la capacidad para preparar subproyectos de educación rural que incluyeran las necesidades curriculares, pedagógicas y de acceso de la población rural y de los grupos étnicos, al igual que la educación bilingüe; (iii) el apoyo a la implementación de mejoras de la educación rural en todos los municipios de las ETC focalizadas.

En los casos de entidades territoriales con pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, el componente trabajaría con las asociaciones reconocidas por el Ministerio del Interior como representantes de los intereses sociales de sus comunidades. Estas asociaciones recibirían asistencia técnica para la formulación de sus proyectos etnoeducativos y el diseño de sus modelos, lo que comprende ámbitos como decisiones sobre políticas lingüísticas apropiadas, selección y formación de docentes, diseño de currículos y planes de estudio, además de la preparación de materiales bilingües y adaptados al contexto cultural.



A. Acciones adelantadas por el PER II

Las acciones llevadas a cabo en el marco de este componente del PER podrían agruparse en 3 grupos principales. El primero, conformado por las ETC que recibieron apoyo del MEN para la formulación de sus planes de educación rural, mediante la contratación de firmas consultoras. El segundo, relacionado con la producción del Manual para el diseño e implementación de planes de educación rural, por parte del MEN, y la entrega a las ETC, que se adelantaría entre los años 2012 y 2013. El último, referido a la asistencia técnica prestada directamente por el equipo de asistencia técnica del PER, durante toda la duración del proyecto.

Las ETC que recibieron apoyo, mediante consultorías con personas jurídicas o naturales, para el diseño de sus planes de educación rural fueron en total 8: Cauca, Cundinamarca y Nariño (2008); Casanare, Chocó, Huila, Neiva y Sucre (2009). Arauca, por su parte, fue beneficiario desde el año 2009 de las acciones de acompañamiento adelantadas por el equipo técnico del PER para apoyar a las ETC en el diagnóstico, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de sus planes de educación rural. Por último, Meta se benefició también de la distribución masiva del Manual, cuyo diseño fue contratado por el PER en el año 2012.

B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Meta

A continuación se hace un acercamiento a lo que los actores que intervinieron durante el proyecto piensan acerca de lo que alcanzó a lograr y significó el PER en sus regiones. Para ello el Ministerio envió a las secretarías de educación una encuesta de percepción para ser respondida por los funcionarios que participaron en el proyecto.

La gráfica siguiente muestra la opinión de la Secretaría de Educación Departamental de Meta (SED) acerca de los avances logrados durante la implementación del PER II en materia de gestión y, más específicamente, en lo relacionado con la capacidad de diseñar planes de educación rural. En lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad de la SED para diseñar planes de educación rural (literal a), consideran que hubo un avance importante. En lo que hace relación al fortalecimiento de la capacidad para implementar los planes de educación rural (literal b), consideran que hubo un avance importante. Pasando al compromiso del gobierno local en la implementación de los planes (literal c), opinan que hubo un avance importante. Por otro lado, en lo que atañe al aumento de los recursos invertidos por la entidad territorial en la educación rural (literal d) manifiestan que hubo un ligero avance. Por último, en lo que corresponde al apoyo a los municipios para mejorar la educación rural en su jurisdicción (literal e), afirman que el PER II no conlleva acciones diferentes de las establecidas por la Ley 715/01..

5Se superaron

las metas

4Se lograron las

metas

3Avance

importante

2 Ligero avance

1 No hubo

0 No Aplica

Fuente: Fichas percepción PER II.



Esta sección, por su parte, presenta la opinión de las secretarías de educación sobre la asistencia técnica prestada por el PER II para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas de diseñar e implementar los planes de educación rural, asistencia técnica que fue prestada por el equipo conformado por el PER para tal efecto, o mediante la contratación de firmas consultoras. La gráfica siguiente muestra la opinión de Meta al respecto. La calidad del equipo del MEN para prestar asistencia técnica a las ETC para diseñar e implementar planes de educación rural (literal a) es calificada como buena. La calidad de la metodología de asistencia técnica empleada por el equipo del MEN para apoyar a las ETC (literal b) fue buena, en opinión de la SED. Por otra parte, la calidad de los servicios prestados por las firmas y/o consultores contratados por el MEN (literal c) no recibió calificación, al considerar que debería ser calificada por los respectivos supervisores puesto que las condiciones contractuales se definen desde el nivel central. Pasando a otro aspecto, la calidad de los materiales empleados y entregados en desarrollo de procesos de formación y/o capacitación (diferentes de DPS) (literal d), la coordinación entre el MEN y la SED para adelantar las acciones correspondientes del PER II (literal e), y el uso de los recursos de la contrapartida entregados por la ETC al MEN para financiar los planes de educación rural (literal f), recibieron una calificación de bueno.

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica


Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

El propósito del Componente 2 era fortalecer la administración de la educación rural a nivel escolar, como medio para lograr mejores y más equitativos resultados en materia de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.

Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media

Este subcomponente tenía como propósito central apoyar a las escuelas rurales en la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), como estrategia para incrementar el acceso y la permanencia de niños y jóvenes en el sistema educativo. Esta estrategia se sustentaba en los buenos resultados alcanzados por los MEF durante la primera fase del PER y buscaba su fortalecimiento mediante la identificación y puesta en



ejercicio de nuevas versiones o modelos llamados de ‘segunda generación’ que mejoraran su capacidad de respuesta a los contextos rurales, bilingües y multiculturales. Adicionalmente, el PER II planteaba la ampliación de la oferta de MEF que, conjuntamente con los existentes, permitiera la conformación de un menú para poner a disposición del sistema educativo rural. Por último, el PER II planteaba la posibilidad de incluir otros MEF desarrollados por operadores privados, siempre y cuando se garantizara la sostenibilidad, institucionalización y costo-efectividad de la estrategia.

A. Acceso de la población rural a la educación en Meta (2008 – 2013) Como parte del balance de que consta este informe, se consideró pertinente observar la evolución de los resultados alcanzados por Meta durante la implementación del PER II. Los indicadores y estadísticas presentadas a continuación muestran la evolución de algunas variables clave del departamento en su conjunto, sin diferenciar entre aquellos establecimientos educativos que se beneficiaron de las acciones del PER II y aquellos que no.

Análisis de Brechas

Los análisis presentados en este capítulo, y en otros subsecuentes, centran su atención en el comportamiento de las diferencias entre la zona rural y la urbana, o entre variables que puedan ser consideradas como principalmente rurales o urbanas. Adicional a las gráficas que dan cuenta del comportamiento del indicador para las zonas urbana y rural por aparte, se incluye una tercera gráfica con los diferenciales, similar a la siguiente.

Entendiendo el diferencial como el resultado de dividir el indicador para la zona rural por el correspondiente a la zona urbana, la línea punteada representa la igualdad entre ambas zonas (por eso asume el valor de 1). Los valores que se sitúan por encima de la línea punteada (mayores a 1) indican que la indicador para la zona rural es superior que para la urbana. Por el contrario, en los puntos ubicados por debajo de la zona punteada (menores a 1), los valores para la zona rural son inferiores a los de la urbana. En materia de cobertura neta, las gráficas siguientes muestran, para Meta, un comportamiento que favorece levemente la situación en las zonas rurales, al reducirse el diferencial o brecha frente a las urbanas, en los niveles de secundaria y media. Sin embargo, las tasas de cobertura de la zona rural siguen estando muy distantes de las de la zona urbana. La cobertura neta de transición en lo rural se encuentra 35 puntos porcentuales por debajo de la de la zona rural, la de secundaria y media terminan representando el 48% y el 33% de la urbana, respectivamente.



Fuente: SIMAT

Meta - Cobertura Neta

En lo que respecta a la promoción de los Modelos Educativos Flexibles (MEF), las gráficas siguientes muestran la evolución de la matrícula atendida según la metodología: tradicional y MEF. Para todos los niveles, la matrícula tradicional supera a la matrícula atendida con MEF, aunque ésta última ha tenido un crecimiento importante de los alumnos atendidos en todos los niveles. En términos relativos, la relación MEF/Tradicional cae en transición y primaria, 15% y 9%, respectivamente, mientras que para los niveles de secundaria y media muestra una ligera reducción de la brecha respecto de la tradicional.

Fuente: SIMAT.

Matrícula MEF

B. Acciones adelantadas por el PER II en Meta

Las acciones adelantadas en el marco del PER, con respecto a los Modelos Educativos Flexibles se agrupan en 3 categorías principales. La primera, se refiere a aquellas acciones llevadas a cabo entre 2009 y 2010 en el orden nacional y cuyos beneficios no pueden individualizarse por ETC. Es el caso de los contratos relacionados a continuación, cuyo propósito consistió en el fortalecimiento de los MEF a través de la actualización y cualificación de algunos de ellos, o en la producción de herramientas utilizables como complemento de los mismos.

Contrato Objeto

1044_09 Diseño conceptual, metodológico, pedagógico, gráfico, impreso y audiovisual, con lineamientos de uso, de la versión master de la maleta de televisión educativa para población rural, a partir de contenidos audiovisuales ya existentes, y elaboración del plan para su distribución.

1217_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de la política educativa de calidad.

1421_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Posprimaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

428_10 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

541_09 Actualizar y cualificar el Modelo Educativo Escuela Nueva en el marco del desarrollo de competencias



Contrato Objeto

básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

944_08 Actualizar y cualificar el modelo educativo Aceleración del Aprendizaje en el marco del desarrollo de las competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

Fuente: MEN, Sistematización Contratos PER II.

La segunda categoría de acciones del PER II está relacionada con la realización o apoyo a eventos de capacitación y con los beneficios recibidos por las sedes rurales a través de dotación de materiales, bibliotecas, centros de recursos para el aprendizaje (CRA), laboratorios. La tabla siguiente presenta los contratos y los beneficios para Meta.

Contrato Objeto Beneficio

192_12 Impresión y distribución de juegos de módulos del modelo educativo Escuela Nueva

2.652 juegos de guías, 1.526 manuales de implementación, 19.005 bitácoras para seguimiento a estudiantes, para 763 sedes.

25344_002_12

Adquisición de centros de recurso de aprendizaje y material fungible para las estrategias flexibles de Preescolar (PE,PNE) básica primaria (AA) y básica secundaria (PSP,TS). LOTES 4 Y 5.

20 CRA Preescolar Escolarizado, para 20 sedes.

25344_003_13

Adquisición de centros de recurso de aprendizaje y material fungible para las estrategias flexibles de Preescolar (PE,PNE) básica primaria (AA) y básica secundaria (PSP,TS). LOTE 1.

4 Centros de Recursos del Aprendizaje para el modelo flexible de Aceleración del Aprendizaje.

25344_005_13

Adquisición de Centros de Recursos de Aprendizaje - CRA (AA, MEDIP, Posprimaria, Preescolar No Escolarizado) y Adquisición de material fungible (AA, MEDIP, Preescolar No Escolarizado. LOTE 5, 6 Y 7.

3 juegos de material fungible correspondiente al modelo de Aceleración del Aprendizaje (básica primaria), para 4 sedes.

25344_007_12

Formar agentes educativos en la implementación de estrategias educativas para la zona rural en básica secundaria, así como la entrega de materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, brindando la logística necesaria para la capacitación.

Capacitación a docentes para el fortalecimiento del nivel de básica secundaria a través del modelo de Posprimaria: 27 sedes y 57 docentes. / Entrega del material correspondiente al modelo flexible a cada sede focalizada: Laboratorio, Centro de Recursos de Aprendizaje y Biblioteca.

25344_008_12

Formar agentes educativos en la implementación de Preescolar (grado 0 6 transicion) Escolarizado y No Escolarizado en la zona rural, así como entregar los materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, brindando la logística necesaria para la capacitación.

-Formación de docentes, directivos docentes y funcionarios de la ETC en el modelo, correspondiente a 21 sedes en modalidad de fortalecimiento. / -Entrega textos correspondientes a la modalidad de Preescolar Escolarizado, así: 23 textos para docentes y 690 para estudiantes. / -Entrega de la biblioteca, CRA y material fungible a cada aula.

25344_010_13 Adquisición de bilbiotecas AA (primaria), Media Rural (10 Y 11), Básica Secundaria (Posprimaria), Preescolar No Escolarizado. LOTE 1,2 Y 4.

4 Bibliotecas para el apoyo del modelo de Aceleración del Aprendizaje (básica primaria).

25344_013_ 014_015

Adquisición de equipos de cómputo, reproductores multi-mediales, televisores y sistemas interactivos digitales portátiles para fortalecer las Sedes Educativas. Lote No. 3

45 DVD Blue Ray para 45 sedes.

727_11

Adquisición de mesas trapezoidales y sus sillas para dotar Sedes Educativas que ofrecen Básica Primaria en la zona rural, dentro de la estrategia Escuela Nueva.

Mesas Trapezoidales (para 3 estudiantes): 6238 / Sillas para mesa trapezoidales (3 sillas por mesa): 1869, para 122 sedes.

803_001_11

Prestar el servicio de organización, administración y ejecución del proceso logístico requerido a nivel local y nacional para la realización de talleres de formación a docentes que implementan modelos educativos flexibles viabilizados en el marco del Plan de Educación Rural – PER II

Apoyo logístico para el desarrollo de los talleres 2 y 3 (Pasantía en Puente Amarillo) correspondientes a la consultoría del modelo flexible Media Rural – Operador: Fundación Nuevos Sentidos.

803_005_10

Servicios de apoyo logístico (alojamiento, alimentación, salones, transporte para docentes, entre otros) para la implementación de modelos educativos flexibles

Apoyo logístico para el desarrollo de un taller correspondiente a la consultoría del modelo flexible Media Rural – Operador: Fundación Nuevos Sentidos.

803_006_10 Implementar la media rural que permita atender a los niños (as) y jóvenes del sector rural con

Consultoría y material modelo media rural, para 6 sedes.




diversas estrategias pedagógicas y de gestión, con el fin de ampliar la cobertura y garantizar la permanencia de los estudiantes en el sector educativo.

803_016_10 Adquisición de centros recursos del aprendizaje- CRA.

27 CRA Posprimaria, para 27 sedes.

803_017_10 Suministro de bibliotecas modelos flexibles. 27 bibliotecas del modelo flexible Posprimaria. / 20 bibliotecas del modelo flexible Preescolar Escolarizado y No Escolarizado.

803_018_10 Suministro de bibliotecas modelos flexibles. 5 bibliotecas del modelo flexible Media Rural, para 5 sedes.

803_11 Impresión y distribución de juegos de módulos del Modelo Educativo Escuela Nueva.

Juego de módulos, manual de implementación para el docente y bitácora de seguimiento del estudiante, para 22 sedes.

OS_803_002_11 Imprimir módulos y manuales del modelo Aceleración del Aprendizaje cualificados en el 2009.

Juego de guías de Aceleración del Aprendizaje. / Entrega de los bienes en las sedes focalizadas.


Las diferentes acciones y bienes entregados por el PER II para el desarrollo de los MEF al departamento de Meta, hasta diciembre de 2014, en desarrollo de este componente se resumen en la tabla siguiente.

C. Percepción del desarrollo del subcomponente 2.1 del PER II en Meta

La gráfica siguiente muestra la opinión de la Secretaría de Educación Departamental de Meta sobre la experiencia vivida en su jurisdicción respecto de los MEF como estrategia para mejorar el acceso y la permanencia de los estudiantes en la escuela.


Acciones/ Bienes entregados Cantidad

Juegos guías 2.653

Juegos de material fungible 3

Manuales de implementación 1.526

Bitácoras 19.005

CRA 51

Capacitación de docentes 1

Textos para docentes y estudiantes 713

Bibliotecas 56

Sillas 6.238

Mesas 1.869

DVD 45

Apoyo Logístico 1

Consultoría 1



En lo que respecta a los recursos de aprendizaje apropiados para atender la población escolar en zonas rurales (Laboratorios, CRA, Bibliotecas) (literal a), consideran que se lograron las metas. En lo que hace relación al mejoramiento de las condiciones físicas de los establecimientos educativos rurales (literal b), consideran que no aplica para el caso de su ETC,pués el PER II no contempló directas para el mejoramiento de infraestructura, las necesidades de mejoramiento son viabilizadas entre la secretaría de educación y la agencia departamental de infraestructura. Sin embargo, el mejoramiento de las sedes rurales aún es limitado por el estado actual de la legalización de predios. Pasando a la disponibilidad e idoneidad de modelos pedagógicos para atender los diferentes grupos poblacionales, adaptándolos a su contexto social y cultural (literal c), opinan que se lograron las metas. Por otro lado, en lo que atañe a la revisión y cualificación de los MEF para mejorar su pertinencia a las necesidades de las zonas rurales (literal d), manifiestan que hubo un avance importante. Por último, en lo que corresponde a la expansión del empleo de MEF para atender a la población rural y elevar el acceso a la educación (literal e), afirman que hubo un ligero avance.

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar

El mejoramiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, que se funden en esta sección, hacen parte como subcomponentes individuales del Componente 2. El subcomponente 2.2 plantea la implementación de una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y de la escuela. El subcomponente 2.3, por su parte, busca el fortalecimiento de la gestión escolar. El fortalecimiento de la gestión escolar se centra en la gestión de las integraciones de sedes que se desarrolló a partir del año 2002, cuando se introdujo el concepto de institución educativa. La integración institucional surgió en el sistema educativo como parte del proceso de racionalización del empleo del personal docente, por una parte, y del interés por garantizar a los estudiantes el tránsito entre niveles educativos, que representaba uno de los cuellos de botella del sistema en materia de acceso y permanencia, por la otra. El hecho de que el proceso de integración institucional se hubiera concentrado en las zonas rurales, en donde escuelas unitarias fueron agrupadas para dar paso a una organización institucional diferente, representaba para el PER el desafío encontrar alternativas que permitieran mejorar el funcionamiento de los establecimientos educativos fusionados. De esta forma, el PER II definió algunos aspectos sobre los cuales centrar la atención para alcanzar la transformación de las instituciones educativas: liderazgo, planeación, administración de recursos y seguimiento y evaluación de la implementación y resultados de los planes. Lo anterior implicaba la necesidad de implementar una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y la escuela que garantizara la adopción e implementación de un currículo basado en competencias por parte de los establecimientos educativos participantes. Varios eran los objetivos a atender como parte del subcomponente: (i) diseñar estrategias de mejoramiento de la calidad para las escuelas con bajos resultados; (ii) identificar, adaptar e impulsar estrategias exitosas; (iii) diseñar e implementar planes para el acceso a las TIC y su uso pedagógico; (iv) incorporar la enseñanza de una lengua extranjera; (v) desarrollar estrategias que promovieran la resolución pacífica de conflictos y la coexistencia pacífica; (vi) buscar la articulación con el sector productivo mediante el desarrollo de PPP.



En la implementación de estos dos subcomponentes se pueden diferenciar dos momentos. El primero, situado entre los años 2009 y 2011, orientado al mejoramiento de prácticas pedagógicas y la gestión escolar ligado a la implementación de MEF. En este caso predominaba la formación basada en la concentración de los docentes para actividades de capacitación. El contacto directo con la escuela y el aula de clase se limitaba a visitas de seguimiento a la puesta en práctica de los MEF, como parte del proceso de formación. El segundo momento, del año 2012 al 2014, se centró en la implementación de la estrategia de desarrollo profesional situado de docentes (DPS).

La estrategia DPS, iniciada en Julio de 2013, se basa en la formación y acompañamiento a docentes y directivos docentes rurales, teniendo como objetivos principales mejorar las prácticas de aula de los docentes, centrándolas en la planeación del aprendizaje de los estudiantes, un mejor uso del tiempo de enseñanza-aprendizaje, la conformación de comunidades de aprendizaje, y la promoción en las sedes de un ambiente propicio para el desarrollo de una gestión académica que favoreciera el mejoramiento continuo de las prácticas de aula. Para ello se prepararon 7 documentos con los lineamientos conceptuales, metodológicos, operativos y administrativos de la estrategia; 3 libros con modelos de secuencias didácticas en Matemáticas y Ciencias Naturales para docentes y directivos docentes; guías de apoyo al proceso de formación de docentes en el mejoramiento de la gestión del tiempo y del aula; y, por último, una secuencia de competencias ciudadanas y una guía para la conformación de círculos de estudio.

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013)

Las gráficas siguientes muestran la evolución de los resultados de la evaluación censal de la calidad de la educación de Meta, según área de ubicación del establecimiento educativo. No se observan mayores diferencias entre áreas, de hecho se puede concluir que lo rural sigue muy de cerca a lo urbano. Sin embargo, hay dos hechos importantes a destacar. El primero, el deterioro que se observa en las pruebas en el año 2012, para ambas zonas, con excepción de la prueba Saber 9° para la zona urbana. El segundo, una

leve mejora de los resultados en matemáticas en la prueba Saber 9°, para ambas zonas.

Resultados Pruebas SABER (5º), por Zona

Fuente: SABER, ICFES.

Resultados Pruebas SABER (9º), por Zona



Las gráficas siguientes muestran la evolución de las tasas de deserción por zona entre los años 2008 y 2013. En primer lugar, se observa que, en todos los años y niveles, las deserción escolar es mayor en las zonas rurales que en las urbanas, con una leve diferencia para el año 2011 en los niveles de secundaria y media. En las zonas urbanas los niveles de primaria y secundaria muestran una tendencia a reducir la tasa de deserción, alcanzando el mínimo valor en 2010. En las zonas rurales, solamente se observa una caída muy importante para primaria, mientras que secundaria y media experimentan un crecimiento de las tasas desde el año 2011. Respecto del diferencial rural urbano, se observan cambios importantes durante el período: si bien primaria termina con un diferencial igual al inicial (1,7), secundaria y media terminan con diferenciales superiores, equivalentes al 1,5 y 1,7 respectivamente. Lo anterior significa avances nulos en la disminución de la deserción escolar en las zonas rurales de Meta.

Fuente: C-600, DANE Tasa de Deserción, por Nivel y Zona

B. Acciones adelantadas por el PER II en Meta.

Al igual que con otros componentes y subcomponentes, las acciones de mejoramiento escolar y de las prácticas pedagógicas llevadas a cabo en el marco del PER II, pueden agruparse entre aquellas llevadas a cabo en el nivel nacional y aquellas cuyos beneficiarios a nivel de las ETC pueden ser individualizados y contabilizados. Un aspecto que vale la pena destacar respecto de la evolución del PER II se relaciona con los énfasis de política adoptados por el programa durante su implementación. En un primer momento, el PER se inclina por las acciones relacionadas con los MEF y el acceso, mientras los últimos años su interés se centra en aspectos relacionados con la calidad, especialmente mediante la formación situada de docentes. Las tablas siguientes dejan ver que las acciones asociadas a estos subcomponentes iniciaron en el año 2012, siendo su punto de partida la preparación del proyecto de Desarrollo Profesional Situado (DPS), llevadas a cabo entre 2012 y 2014 y referidas a la construcción de la estrategia y la preparación de materiales de apoyo.

Contrato Objeto

874_12 Elaborar un documento técnico con orientaciones para la producción de secuencias didácticas disciplinares basadas en actividades de indagación guiada y resolución de problemas.

934_12 Desarrollo o adaptación de guías de formación para un desarrollo profesional situado que permita a los docentes mejorar el aprovechamiento del tiempo escolar y la gestión del aula.

954_12 Diseñar y/o adaptar secuencias didácticas de aprendizaje en matemáticas y ciencias basadas en indagación y resolución de problemas.




En lo que hace referencia a las intervenciones relacionadas con los Subcomponentes 2.2 y 2.3, el Departamento del Meta fue beneficiario de los contratos que se resumen en la Tabla siguiente.


1000_09 Diseñar y validar una cartilla para el desarrollo de proyectos pedagógicos productivos.

Tres (3) eventos de validación del manual, en las regiones. A estos eventos debe convocarse participantes de las secretarías de educación y agricultura y desarrollo rural de las entidades territoriales mencionadas, directivos docentes y docentes, SENA, sector productivo organizado y otras entidades vinculadas a la temática. En cada evento se espera un mínimo de 25 participantes.

25344_001_13

Formación en el uso pedagógico de contenidos audiovisuales, uso de contenidos de la Maleta Audiovisual para Educación Rural y construcción de estrategias Institucionales de Uso de Medios y Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

Formación de docentes, directivos docentes, funcionarios de las Secretarías de Educación, y agentes educativos y medios comunitarios convocados en cada Entidad, en el uso pedagógico de contenidos audiovisuales y colección de Maleta de TV Educativa Rural y construcción de estrategias institucionales de Uso de Medios y TIC. Lo anterior, para 45 sedes.

25344_001_14

Implementar, en las secretarías de educación indicadas por el Ministerio de Educación, vinculadas al PER, la estrategia English for Colombia (ECO), diseñada para apoyar la enseñanza del inglés como lengua extranjera en educación rural, basada en el uso de herramientas audiovisuales para garantizar el acceso a una educación de calidad a las comunidades ubicadas en los lugares más remotos del país.

Taller de tres (3) días (8 horas cada día) para docentes. / Visita de acompañamiento y retroalimentación de los planes de implementación a una muestra de sedes. / kits básico: 1 Cartilla para estudiantes; 3 Cds; 7 Afiches; 1 Big Book con 10 historietas; DVD para el educador; Grabadora (500 unidades para sedes focalizadas); Guias del estudiante. En 30 sedes.

25344_016_017_ 018_019_13

Formación para Docentes con el fin de adelantar una estrategia de Desarrollo Profesional Situado, a través de círculos de estudio de docentes y directivos docentes, centrada en el mejoramiento de las prácticas de aula, aprovechamiento del tiempo escolar y mejora de los aprendizajes de los estudiantes de las sedes educativas rurales en el marco del proyecto de educación rural PER fase II.

Jornadas de capacitación / dotación de textos y guías para docentes en matemáticas, ciencias naturales, gestión y competencias ciudadanas / visitas de seguimiento y acompañamiento.

770_12

Diseñar y pilotear una estrategia que permita mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el desarrollo de competencias básicas en matemáticas y lenguaje dirigida a los primeros grados de escolaridad de básica primaria en establecimientos educativos del sector rural.

Participación en el proceso de validación del material.

803_001_10

Capacitar personal técnico de las secretarías de educación y otros agentes educativos, en la formulación, viabilización y seguimiento de proyectos pedagógicos productivos (PPP) de establecimientos educativos rurales, y viabilizar los (PPP) producto del proceso desarrollado para asignación de fondos.

Capacitación en de identificación, formulación y viabilización de proyectos pedagógicos productivos de EE rurales, para 8 sedes.

803_002_10

Diseñar e implementar la estrategia de operación de los programas de formación dirigidos a docentes y directivos docentes, en los momentos de Apropiación Personal y Apropiación Profesional de la ruta de apropiación de Tecnologías de la información y la Comunicación –TIC.

Docentes formados en Apropiación Personal y Apropiación Profesional de la ruta de apropiación de Tecnologías de la información y la Comunicación –TIC.

886_13

Validar la estrategia de utilización en aula del material Lesma: lectura, escritura y matemáticas, diseñado para mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje para el desarrollo de competencias básicas en matemáticas y lenguaje en los primeros grados de escolaridad de básica primaria en establecimientos educativos del sector rural.

Visita No. 1. Visita de diagnóstico al Establecimiento Educativo. / Taller de capacitación Duración: Cuatro (4) días (32 horas). / Visita No. 2 de acompañamiento a los Establecimientos Educativos Duración: (Por lo menos un (1) día en jornada escolar completa) / Encuentro Nacional Duración: día y medio (1.5 días - 12 horas). En 5 sedes.




C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER en Meta

En lo que hace referencia a las acciones y avances orientados al mejoramiento de la gestión escolar y de las prácticas pedagógicas la gráfica siguiente muestra la percepción de la SE de Meta. Con respecto a la promoción de prácticas pedagógicas pertinentes y alineadas con las necesidades de las zonas rurales (literal a), el mejoramiento en el uso, calidad y pertinencia de Proyectos Pedagógicos Productivos (literal e), y al empleo e incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), a los procesos de enseñanza (literal f), opinan que hubo un avance importante. En lo que hace relación a la articulación del sistema educativo y la escuela con las necesidades regionales y la educación superior (literal b), no se pronuncian, afirmando que ‘la mayor parte de las acciones desarrolladas por el PER en el Meta, estaban orientadas al fortalecimiento de la básica y la media’. Tampoco califican la capacidad de gestión de los establecimientos educativos rurales para ofrecer una educación de calidad (literal c), arguyendo que ‘los docentes y directivos del área rural tienen gran capacidad de gestión y son muy creativos a la hora de solucionar los problemas prioritarios que afectan el servicio educativo, independientemente del modelo educativo que desarrollen en el establecimiento. Es de aclarar que los modelos PER no están orientados al fortalecimiento de la capacidad de gestión del establecimiento como tal’. Respecto del mejoramiento de las competencias de los estudiantes en el manejo de una lengua extranjera (literal d), también se abstienen de calificarla, argumentando que ‘con el PER en el departamento del Meta, solo se realizó una sola intervención dirigida al manejo del Inglés como lengua extranjera, la cual se inició en el año 2014, y como consecuencia, aún no se puede medir el impacto’.


Pasando a la valoración que hacen las entidades territoriales certificadas de su experiencia en la implementación del programa de Desarrollo Profesional Situado de los docentes, la gráfica siguiente presenta la opinión de la SED de Meta al respecto. La coordinación de las actividades entre el MEN y SED para la implementación del DPS (literal a), y la focalización de los establecimientos educativos acompañados con la estrategia de formación situada (literal b), fueron calificadas por la secretaría de educación como regulares. Por otra parte, la calidad de los materiales entregados en desarrollo de los procesos de formación situada de los docentes (literal c), la calidad de los formadores y tutores (literal d), y la calidad de la formación situada como estrategia para mejorar las prácticas de aula (literal e) recibieron una calificación de buena.



5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica


Subcomponente 2.4. Mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y/o afrodescendientes

El mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas hace parte del apoyo a las escuelas rurales en la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), como estrategia para incrementar el acceso de niños y jóvenes al sistema educativo y su retención en él. Para el caso de los grupos étnicos, el subcomponente propone la evaluación y adaptación de los MEF a la lengua y los contextos culturales de las poblaciones indígenas y otros grupos poblacionales. Lo anterior, de la mano de una mayor autonomía de las comunidades indígenas y étnicas en la administración del servicio educativo en su jurisdicción, sustentada en el diseño e implementación de proyectos etno-educativos.

A. Atención Educativa a Grupos Étnicos (2009 – 2013) Las gráficas siguientes muestran la evolución de la atención a grupos étnicos del Departamento de Meta, expresada en la matrícula atendida y en las sedes en que se acoge y atiende este tipo de población. En cuanto a la matrícula, la población atendida se incrementa en cerca de un 25% entre 2009 y 2013, al subir en más de 800 estudiantes. El incremento en el número de estudiantes matriculados se ve acompañado por un aumento del número de sedes que ofrecen educación a grupos étnicos, 75% aproximadamente.

Fuente: SIMAT

B. Acciones adelantadas por el PER II

La revisión de contratos ejecutados en desarrollo del PER II arroja hasta el momento beneficios directos para 13 comunidades del Resguardo Domo Planas del pueblo Sikuani,



con la participación de 18 docentes y 484 estudiantes, a través del contrato que se describe en la siguiente tabla.


603_11 Formular el proyecto etnoeducativo e intercultural del pueblo Sikuani del Resguardo Domo Planas en el Municipio de Puerto Gaitán, Departamento del Meta.

Formulación de lineamientos de plan de educación propia en 17 instituciones.


C. Percepción de la atención a grupos étnicos y afrocolombianos por el PER II

En lo que atañe a las acciones y avances logrados en materia de mejoramiento de la educación de las poblaciones étnicas y afrocolombianas, la gráfica siguiente muestra la opinión de Meta al respecto. En lo relacionado con la capacidad de responder a las necesidades educativas de los grupos étnicos y afrocolombianos (literal a), y frente a la formulación de proyectos educativos comunitarios y/o diseño de modelos etnoeducativos ((literal d), señalan que hubo un ligero avance. Por otro lado, respecto del trabajo con organizaciones indígenas o de afrodescendientes en el fortalecimiento de su educación (literal b), y la integración de necesidades y definición de acciones para los diferentes grupos étnicos en el marco del Plan de Educación Rural (literal c), señalan que ‘la secretaría de educación y el departamento tienen definida las líneas de atención y articulación con las organizaciones indígenas y los grupos étnicos, al igual que en el caso anterior, el proyecto PER las acoge como parte de las políticas institucionales, más no ha sido determinante en su creación o ejecución’.


Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores

El fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores (ENS), por su parte, se constituye en instrumento para sintonizar las especificidades del campo en materia educativa con la formación de los educadores rurales. De esta forma, las acciones propuestas para el fortalecimiento de las ENS incluían: (i) compatibilizar su currículo con las competencias y habilidades requeridas por los docentes en las zonas rurales; (ii) actualizar los materiales de enseñanza y aprendizaje empleados por las ENS; (iii) formar a sus estudiantes con énfasis en la aplicación de los MEF adoptados por el proyecto; (iv) desarrollar herramientas diagnósticas que provean información pertinente para hacer frente a los problemas de las áreas rurales; (v) identificar y proporcionar herramientas de gestión para mejor administrar la educación rural.



A. Acciones adelantadas por el PER II

En Meta funcionan dos ENS, de las cuales fue acompañada por el PER II la ENS María Auxiliadora de Granada. Las acciones adelantadas se orientaron a fortalecer su capacidad en la formación de docentes y el acompañamiento de los establecimientos educativos rurales de su zona de influencia, tal como se referencia en la siguiente tabla.


636_11

2.4. Definir e implementar una estrategia de formación y acompañamiento que cualifique el apoyo pedagógico que ofrecen las Escuelas Normales Superiores – ENS – a los establecimientos educativos rurales de su área de influencia.

Visitas y talleres de asesoría para el fortalecimiento de 1 ENS en procesos de formación a estudiantes del sector rural.


B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II

La Gráfica siguiente resume la opinión de Meta con respecto a las acciones y avances alcanzados en materia de fortalecimiento de las ENS. En cuanto a las capacidades de los egresados para atender necesidades educativas de las zonas rurales (literal a), consideran que hubo un ligero avance. Respecto del fortalecimiento de la ENS para responder con mayor oportunidad y calidad a las necesidades educativas rurales (literal b), opinan que hubo un ligero avance. En lo relacionado con el aporte de la ENS a la actualización de materiales educativos pertinentes para zonas rurales (literal c), afirman que no se adelantan acciones al respecto. Por último, frente a la formación de los estudiantes de la ENS en pedagogías pertinentes para las zonas rurales (literal d), manifiestan que hubo un avance importante.


Principales Lecciones Aprendidas. Para finalizar, el presente informe recoge la opinión de los representantes de la ETC y del equipo de asistencia técnica del PER II sobre las fortalezas y debilidades encontradas durante la implementación del programa en su región. Al indagar sobre las acciones llevadas a cabo en el marco del PER que requerirían un mayor fortalecimiento o perfeccionamiento, Meta plantea la necesidad de hacer claras las condiciones de inclusión de la entidad en líneas de ejecución del MEN.



En relación con las acciones implementadas en desarrollo del PER que resultaron exitosas y deberían extenderse como parte de la política educativa a todas las zonas rurales del país, se plantea la adquisición conjunta de dotación pedagógica para aprovechar economías de escala. En cuanto a las relaciones y coordinación de la ETC con el MEN para diseñar y ejecutar de manera conjunta los planes de educación rural, se afirma que existió un ejercicio de comunicación continua a través de los talleres con coordinadores PER para socializar líneas de trabajo. El equipo técnico del PER destaca como fortalezas del proyecto en Meta la coordinación entre el MEN, la ETC y las firmas operadoras para dar cumplimiento a lo propuesto de acuerdo con la programación y los acuerdos del convenio interadministrativo 911 de 2009. Igualmente, la respuesta oportuna por parte de la Coordinación PER para el desarrollo de las acciones relacionadas con el programa. Como debilidad señalan la ausencia de un espacio institucional en la ETC que permita la sostenibilidad del programa al cierre del crédito. Por último, resulta importante destacar algunos elementos que pudieran resultar importantes para asegurar la continuidad y consolidación del PER II. Entre ellos, que la SED designe o dé continuidad a un funcionario que sirva de enlace entre el MEN y la SEC; la necesidad de asegurar recursos adecuados y suficientes para dar respuesta a las demandas de la educación rural; promover y dar sostenibilidad a los Comités de Educación Rural y a los Planes de Educación Rural. También, promover y concretar la conformación de alianzas, que garanticen la continuidad de las políticas educativas en la región.

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