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Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
Proyecto de ley N°
PROYECTO DE LEY PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA
MARICULTURA, ACUICULTURA
Y REPOBLAMIENTO DE LAS
ALGAS MARINAS EN EL
LITORAL MARITIMO DE LA
REGIÓN ICA.
Los Congresistas de la República que suscriben, del Grupo Parlamentario
ALIANZA PARA EL PROGESO, a iniciativa del Congresista de la República
JULIO FREDY CONDORI FLORES, en ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y
conforme a lo dispuesto en los artículos 74° y 75° del Reglamento del
Congreso de la República, presentan el siguiente proyecto de Ley.
El Congreso de la República.
Ha dado la ley siguiente:
“LEY PARA LA IMPLEMENTACION DE LA MARICULTURA,
ACUICULTURA, PISCICULTURA Y REPOBLAMIENTO DE LAS ALGAS
MARINAS EN EL LITORAL MARITIMO DE LA REGION ICA”
Artículo 1.- Objetivo de la Ley
La presente Ley tiene por Objeto declarar de uso exclusivo, las playas del litoral marítimo de la Región Ica, desde la Playa La Libertad – Yanyarina, del Puerto San Juan de Marcona hasta la playa Bajada del Socorro - Tambo de Mora –
Chincha, a cargo de los pescadores artesanales para la implementación de la Maricultura, Acuicultura, Piscicultura y Repoblamiento de las algas marinas, en el litoral marítimo de la Región Ica.
Artículo 2.- Responsabilidad Social Las empresas establecidas en el litoral marítimo de la Región Ica, con la
responsabilidad social que les compete, por ser responsables de la contaminación marítima e impacto negativo en los productos hidrobiológicos, asumirán los estudios de pre – factibilidad, factibilidad, implementación e
inversión en los proyectos de Maricultura, Acuicultura, Piscicultura y Repoblamiento de las algas marinas, en el litoral marítimo de la Región Ica.
Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
Artículo 3.- Autoridad Autónoma.
La presente Ley, para su implementación, contará con una Autoridad Autónoma integrada por representantes de las empresas, de los Pescadores Artesanales y un representante del Ministerio de la Producción, quien la
presidirá.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Declárase como base de la ley, los que se refiere, el Decreto Supremo Nº 015-2003-PRODUCE y el Decreto Supremo Nº 0O9-2005.
Segunda.- La Autoridad Autónoma, compuesta por representantes de los Pescadores Artesanales serán los encargados de Inscribir o Re Inscribir a sus
socios o integrantes en las Capitanías de Puertos de su jurisdicción. Tercera.- Mientras dure la elaboración y ejecución de los proyectos de
Maricultura, Acuicultura, Piscicultura y Repoblamiento de las algas marinas, las empresas comprometidas con la responsabilidad social darán trabajo, preferentemente, en la implementación y producción de los proyectos a los
Pescadores Artesanales o a los hijos de los Pescadores. Cuarta.- Derogase todas las disposiciones que se opongan a la presente ley.
Lima, diciembre del 2020.
Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
I. EXPOSICION DE MOTIVOS
I.1. ANTECEDENTES.
PUERTO SAN JUAN DE MARCONA:
En el 2002, los miembros de la Comunidad Pescadores Artesanales de Marcona (COPMAR) formularon UN PLAN PILOTO DEMOSTRATIVO - PPD
de recuperación de ecosistemas acuáticos y uso sostenible de su biodiversidad, con el fin de la implementación de la Maricultura y el Repoblamiento de Algas Marinas, para lo cual el Ministerio de la Producción
emitió en el año 2003, el Decreto Supremo 015-2003-PRODUCE, que constituyó una Comisión Especial, que evaluaría y comprobaría su viabilidad.
En el año 2005 el Ministerio de la Producción emite el Decreto Supremo 009-2005-PRODUCE que aprueba el Proyecto Piloto Demostrativo. Han
transcurrido 15 años y este PPD es considerado como una experiencia emblemática de autorregulación pesquera, pero sigue siendo un programa piloto que aún no cuenta con un marco legal consolidado que los ampare. Pero
a pesar de ello ha permitido la subsistencia de los recursos bentónicos, hidrobiológicos como; El choro, el chanque, el erizo rojo, la navaja, la almeja, el barquillo y varias especies de cangrejos y macro algas Marinas y peces de
diferentes especies como el Lenguado, Chita, Pejerrey, Lorna, Cabinza, Pintadilla, Cabrilla y otros. Esta experiencia positiva no está acorde con las herramientas legales que promueve el Ministerio de la Producción, siendo de
vital importancia la aprobación de la Ley propuesta que integra las playas del Puerto San Juan de Marcona, de la Región – Ica.
COMATRANA- OCUCAJE - ICA:
En las playas: Los Burros, El Médano Loveras, Santiago, Pozo Franco, Tolute, Bandera, La Esperanza, Peñón Botijuela, Media Luna, Rancho Vera, La Yerba, El Faro, Lomitas y Huarinche, ante la escases de peces, mariscos y moluscos los pescadores artesanales han subsistido con la colecta de las macro algas
marinas varadas, emitiendo el Gobierno Regional de Ica la Ordenanza Regional N° 0009-2017-GORE ICA, adscribiéndose al reglamento de ordenamiento pesquero de las macro algas marinas aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2009-PRODUCE.
PISCO - SAN ANDRES – PARACAS:
En las playas de Atenas, Lagunilla, Laguna Grande, Isla Grande, los
pescadores artesanales han puesto en práctica de manera artesanal, la maricultura de fondo, por falta de recursos, no practican la maricultura
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suspendida que le daría una mayor rentabilidad. Pero en la Playa de Puerto Nuevo-La Puntilla, los pescadores con el apoyo de ONGs ya practican el cultivo de algas marinas. Siendo una importante experiencia que se debe implementar
en todo el litoral de la Región Ica.
PUERTO DE TAMBO DE MORA-CHINCHA:
Los pescadores artesanales ante los escases de los productos hidrobiológicos
y de peces, se han visto obligados a practicar la maricultura de manera artesanal, mediante el cultivo de Caracol y del Cangrejo, solicitando apoyo a las empresas que han contaminado sus playas sin resultados positivos, por lo
que se han visto obligados a preparar un proyecto “Crianza, conservación y extracción de caracol y cangrejo en la bahía del Puerto de Tambo de Mora”. Que por la pandemia todavía no ha sido presentado a la Región.
I.2 FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY.
En 1953, se instaló la empresa minera Marcona Mining Compañy en el distrito
de Marcona de la provincia de Nasca, después se nacionalizo como Hierro Perú y en 1992 se vendió a la empresa minera Shougang Hierro Perú S.A.A. Actualmente existen adicionalmente dos empresas mineras que se han
instalado y construyendo muelles para embarque de mineral, actividad que seguirá contaminando el ecosistema marino de todo el litoral de las playas del Puerto San Juan de Marcona, desde Cachucho – Playa de la Libertad hasta el
litoral de las playas del centro poblado de Comatrana, pues la corriente marina va de Sur a Norte.
La empresa Plus Petrol-Paracas - Pisco, con sus operaciones contamina el mar, las Fábricas de harina y aceite de Pescado, arrojan la sanguaza al mar, los hoteles y restaurantes instalados en Paracas al no tener desagüe, arrojan
los residuos sólidos al mar, siendo un atentado continuo al eco sistema marino de esta parte de la Región.
La empresa, Perú LNG, Planta de Licuefacción del gas, instalado en las Pampas de Melchorita, Minera Milpo, las Plantas de fábrica de harina de pescado y de conservas, vienen contaminando las playas de Tambo de Mora –
Chincha. Esta constante contaminación, ha perjudicado a los pescadores artesanales
embarcados, ya que la variedad de peces que antes abundaban en las playas se ha alejado a alta mar, y la actividad de la pesca para consumo humano ha decaído, por lo costoso de los gastos en sus faenas y muchas veces sin poder
lograr su objetivo en perjuicio de sus ingresos, endeudándose día a día y sin tener para la alimentación y cubrir las necesidades básicas de su familia.
Que, esta contaminación ha tenido un impacto muy fuerte en las playas, perjudicando a los Pescadores Artesanales, buzos a pulmón y comprensora, ya que los productos Bentónicos como la; Lapa, el chanque, el pulpo, el barquillo,
la almeja, el erizo rojo, las conchas de abanico, los Mejillones, los cangrejos,
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caracol, están a un paso de extinción, por la constante contaminación, siendo sus ganancias de sus faenas, solo de subsistencia.
Que, ante la desaparición de los productos Bentónicos, los Pescadores Artesanales están subsistiendo, con la recolección de algas marinas que son varadas en las orillas de las playas. Por lo que, las algas marinas también
tienden a la extinción. La presente Ley tiene la finalidad de propiciar la “habilitac ión e incorporación de
playas a la actividad productiva”, siendo pertinente, en consecuencia, declarar que las áreas en referencia serán para la implementación de la Maricultura, Acuicultura, piscicultura y Repoblamiento de las algas marinas, en el litoral
marítimo de la Región Ica.
I.3 MARCO NORMATIVO.
Los artículos 66, 67 y 68 de la Constitución Política del Perú dispone que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y su otorgamiento a particulares. Asimismo, el
Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y la conservación de la diversidad biológica.
La Ley N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en el artículo 6 señala que la soberanía del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales se traduce en la competencia que
tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. El Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado con Decreto Supremo N°
012-2001-PE en el artículo 122 dispone que el Ministerio de la Producción asume la función rectora que le corresponde cuando se trate de asuntos vinculados al ámbito propio de las actividades pesqueras y acuícolas y, en
general, de los recursos hidrobiológicos, en armonía con la preservación del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad.
En el Perú, a la fecha, solo se ha realizado un censo nacional de pescadores artesanales en el año 2012 con 44,161 pescadores a nivel nacional. Ica ocupó el segundo lugar con 5,731 pescadores.
Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
Fuente: INEI – I Censo Nacional de la Pesca Artesanal Ámbito Marítimo – 2012.
Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
Fuente: INEI – I Censo Nacional de la Pesca Artesanal Ámbito Marítimo – 2012.
II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, EN EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO NACIONAL. La presente iniciativa legislativa no colisiona con los principios y valores de la
Constitución Política del Perú. La presente Ley ha sido motivada por la promulgación del Decreto Supremo Nº 015-2003-PRODUCE, del 29 de mayo del 2003, que en su Artículo N° 2 enciso IV Decreta, Promover el desarrollo de
la Maricultura y del Decreto Supremo N° 009-2005 - PRODUCE. Que, en su Primer Considerando; ordena la Constitución de una Comisión Especial, encargada de evaluar y formular alternativas para la ejecución para el
“Programa Piloto Demostrativo” para la recuperación de los ecosistemas acuáticos y uso sostenible de su biodiversidad y con énfasis en estrategias locales de incremento de la productividad pesquera, artesanal y Promoción de
la Maricultura.
Julio Fredy Condorí Flores
“Año de la Universalización de la Salud”
III. ANALISIS DEL COSTO BENEFICIO DE LA LEY. La presente Iniciativa Legislativa no causara perjuicio económico al estado; por
el contrario, garantiza el uso exclusivo de las playas del litoral en favor de los pescadores artesanales embarcados de la Región Ica, contribuyendo a su desarrollo socioeconómico, generando fuentes de trabajo, garantizando el
consumo humano con los productos hidrobiológicos de nuestra biodiversidad marina que contribuye a desterrar la desnutrición a nivel Regional y Nacional. IV. VINCULACION DE LA PROPUESTA CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente iniciativa legislativa se enmarca dentro del objetivo general de
Equidad y Justicia Social del Acuerdo Nacional, en sus políticas de estado
número 10 sobre reducción de la pobreza, 14 acceso al empleo pleno, digno y
productivo y 15 promoción de la seguridad alimentaria y nutrición.G